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辛亥以还，甘肃共有八镇，各镇镇守使中，汉回两族各占其半。回族是：宁海（即青海）镇守马麒，宁夏镇守使马鸿宾，甘州镇守使马麟，凉州镇守使马廷勷；汉族是：肃州镇守使吴桐仁，河州镇守使裴建准，陇南镇守使孔繁锦，陇东镇守使张兆钾（陆后任）。当陆洪涛护理甘督命令发表后，回族各镇守使，以拥护马福祥督甘的目的未达，尤其对陇东将领张兆钾等通电反马一事，愤愤不平。当时省城纷传：各马有独立之说，马廷勷率部已开至河口，省城骚泥泉一带伏有马之密探哨兵云云，不一而足。陆闻讯后，对来兰就职迟疑不决。其幕僚樊鼎枢曾建议先晋驻定西，令将督印赍至定西接事，再观动静。陆未采纳，乃派其卫队统带魏鸿发先行率步兵一营，机关枪一连，于农历十一月底晋入省城，驻山子石皖江会馆；又令李长清、李毅率部准备继进。马廷勷闻陆部已入省城，遂将河口之兵撤退。当时陇南镇守使孔繁锦由张广建调来省垣尚未返任，由魏鸿发与孔及各方接洽后，将所部分布城郊，即电告陆洪涛省城安谧无事。驻兰陆部万宝成、梁华锋等亦电陆请其即速晋省。陆遂毅然由平凉西上，于农历十二月十九日抵兰，并于二十一日就职视事。
   在陆接事之后，回族各镇守使由于陇东张兆钾反马一电关系，对陆颇不谅解，虽未表示公开违抗，但督署下达政令徒等具文，各镇所属县缺，均由各镇守使直接委任，只是报省备案；驻军饷〓迳由县署、税局直接提取；各县民财各政，均由各镇把持，真是省令不出省垣。此种情况，陆亦极感气愤。其部下将领黄得贵、李长清等，主张用兵征服，认为炮车一响，即便分晓。只有甘绅郑濬等，力言兵端一开，地方先遭糜烂，百姓必受涂炭，恐兵连祸结，甘局无法收拾，主张寻求调和途径解决。陆从其议，乃先分电各镇守使亲自或派员蒞兰，共商大计。省绅前清翰林刘尔炘睹此情况，亦愿出而调解，乃会同地方各耆绅，联名电各镇守使，请其同蒞省垣，共商要政。在电文中对甘肃地方疾苦情况与汉回和衷共济之必要特予强调；并对陇东将领发电反对易督之举，多加解释；对电文中措词不当之处，亦予辩驳。此电发后，情势为之缓和。不久甘州镇守使马麟首先来省，谒陆后表示愿任和解之责，当即由彼分电西宁、宁夏、凉州各镇守使，略谓前电措词不当，系出自陆督幕僚所为，陆并不知情云云。各镇守使接电，芥蒂少释，分别复电表示服从。未几，西宁镇守使马麒派其弟马麟（字勋臣，与甘州镇守使同名、同姓）晋省接洽，从此各处信使往还，甘肃局势表面渐趋统一。时人谓“刘尔炘等一电奠定甘局”，确亦与有力焉，但实际上各镇不但与陆不和，即回族与回族各镇，汉族与汉族各镇之间，亦多争权夺利，明争暗斗。于是各自为政、横征暴敛的情况，并没有得到根本消除，陆亦无法过问。
   在汉族各镇守使中，如肃州之吴桐仁与河州之裴建准，则庸庸碌碌，只图保守职位，不求发展。陇南之孔繁锦，对陆表面上表示服从，实则认陆为无作为之人，遇事不经请示，任所欲为。如在天水私设实业银号，滥发纸币，扰乱金融；设立“惠济便民质”，用高利贷剥削人民；设造币厂效铸铜元；又设电灯厂、工艺厂、纺纱厂，大发其财；并大兴土木，修镇守使署，建九间楼。同时又征调大批民兵修汽车路，开辟各县大车道等。从表面看，似是“历行新政，百废俱举”，实则是好大喜功，劳民伤财，徒为安置私人，贪图自肥而已。此外，对陇南各县税收及烟亩罚款，悉数截为自用，以供其私人之挥霍。对省署形成割据之势，其飞扬拔扈，可谓为各镇守使中之突出者。
   至陇东镇守使张兆钾，仿效孔繁锦的作风，亦在平凉设立银号，私铸铜元；创办讲武堂，训练军事人才，为发展个人野心作好准备；派员出外接洽曹琨、吴佩孚赠送重礼，并拜在曹琨门下，企图活动。又在平凉大兴土木，建修私邸，并因私购军火，向各县征派银款。当时陇东人民所受祸害达于极点，曾酿成宁县农民聚众收交农具、暴动围城之变。省督署实际上亦不事过问，任其为所欲为。