兰州市图书馆

基层政权是党和国家联系群众的桥梁和纽带，党的方针、政策和国家的法律、法令，都要通过它贯彻到群众中去变为群众的自觉行动。基层政权的建立、巩同，不仅关系到国家政权的巩固，而且关系到人民民主权利的实现。兰州市接管政权工作基本结束后，在充分发动群众的基础上，按照党的政策和群众的要求，彻底推翻了压在人民头上的保甲制度，有计划、有步骤、有重点地建立了基层民主政权工作。
  摧毁保甲制度，建立基层民主政权是同时进行的。在撤换保甲长的同时，即选派街、乡长和组长、村长。过去不论城乡，一律实行保甲制。建立人民民主政权时，在城关区将原保改为街,设街政府、选配街长、副街长和文书，下设若干行政组，组设组长，副组长，—般是改甲为组，有的打乱原来的甲，按30户左右编一个组。在农村或农民较多的郊区，则改保为乡，设乡政府，选配乡长、副乡长和文书，将甲改为村，村设村长、副村长。街乡政权建立后，全市9个区共辖53个街政府,685个行政组;28个乡政府238个行政村。
  街乡干部，有的是选举产生的有的是委派的。街乡干部的选举，首先由居民院落推选代表,然后从院代表或村代表中选举组长，再从组长中选举街长、副街长，乡长、副乡长。在民族杂居的街乡、正副街长、乡长中有一个是汉族，有一个是少数民族，票数多的为正，票数少的为副。选不出合适的街乡长时，则由区公署委派,文书均由区公署选派。
  担任街长、乡长的条件，市委、市政府有明确的规定，要求政治上可靠，思想进步，作风正派，工作积极负责，能为大家办事，群众拥护。街乡干部的来源有三:一是群众中涌现出来的积极分子，符合规定的条件，经群众选举产生的，这是当时选派干部的主要来源;二是从1949年11月起，市委举办了两期培训班,吸收了 100余名青年学生和积极分子，经过每期一个月的训练,大部分分配到街乡政府工作;三是一部分地下党员和其他先进分子被分配到街乡政权中。在建立街乡政权的同时，还相应地建立了妇女、青年、治安、民兵、农会等组织，各种组织密切配合，使基层政权得到了健康地发展。整个建政的过程,也是对广大群众进行民主政治教育的过程。
  经过严格挑选和培训出的街乡干部，多数是好的，工作积极肯干，思想进步，作风正派，能联系群众,但政策水平一般不高，工作方法简单粗暴，有少数干部沾染了旧保甲人员的不良习气,甚至打骂、欺压群众，极个别干部对我民主政权能否巩固持怀疑态度，抽签算卦，问卜吉凶。同时，有的积极肯干，争取党和政府的信任;有的摇摇摆摆，脚踩两只船;有的则躺倒不干，等待“变天”。针对这种情况,各区都把干部的学习和培训问题放在极其重要的位置。
  在接管、建政过程中，对新老干部的学习都抓得很紧。区级机关坚持每天两小时的学习制度，主要学习（共同纲领〉、《论群众运动》、《论批评与自我批评》、《为人民服务》、《反对自由主义》、《群众路线》、《在中国共产党七届中央委员会第二次全体会议上的报告》、《论人民民主专政》以及时事政策等内容。对街乡干部每月集中三、四次进行形势和方针政策以及工作方法的教育。采取领导宣讲，辅导与阅读文件，总结工作、进行讨论相结合的方法，坚持理论联系实际的原则。通过学习和检査总结工作，提高了干部政策水平，改进了工作作风，密切了党和群众的联系，对搞好工作，巩固和发展民主政权起了重要作用。
  通过学习教育，大批新干部参加了基层民主政权工作，这是一件大好事，但也带来了不少新问题。区委和区公署的领导采取既善于使用他们，发挥其工作积极性，又关心爱护他们，帮助解决实际问题。针对这些问题，组织学习了毛泽东的（中国共产党在民族战争中的地位〉和《关心群众生活，注意工作方法》等文章,并学习了《干部政策》一书。通过指导、提高和检査新干部的工作，帮助犯错误的干部改正错误，照顾他们的困难，使干部的思想认识有了提高。随军来兰的干部都实行供给制，除公家管吃管住外，别无他物,顾不上家庭老小的温饱饥寒，街乡干部则不然，他们要靠劳动养活一家老小，要他们脱产参加街乡工作，不解决待遇问题是不行的。当时，省、市政府对街乡干部的待遇问题没有明确规定解决的办法，给工作也带来一定困难。各区多次提出解决街乡干部待遇的意见和办法，得到了市委和政府的重视，并逐步妥善解决。同时,也允许他们公私兼顾，在工作之余，搞一些私人活计。
  1952年8月，市政府呈报省政府，经邓宝珊主席和王世泰、张德生、马鸿宾副主席批准，兰州市各区公署改为区政府，成为一级政权，改街政府为街公所，为区政府的派出机关。同时决定每区抽调民政干部一人，组成工作组,在市民政局的领导下，以二区为试点，国庆节前召开了二区各界人民代表会议，成立了区政协委员会。通过试点，总结了经验,训练了干部。1952年冬，各区参照二区的经验，先后召开了人民代表会议并成立了区政协委员会。
  1952年底,全国政协常委邵力子率领十几位政协委员，来兰州视察民主建政情况，听取了一区区委书记、政协主席李福茂的汇报，得到了邵力子等全国政协领导的充分肯定。1952年8月，在二区九街试办建立居民委员会制度，这是一个民族杂居和工商农杂居街道，情况比较复杂。首先组织干部学习有关民主政权建设的文件，进行讨论，制定计划然后进行广泛深入宣传，经过半月多时间，按照9街自然环境，结合实际情况，将14个行政组划分为23个居民组,30至60户为一组，每组选出居民代表1人,在居民代表大会上选举产生由10人组成的居民委员会，下设调解、治安、文教、卫生、优抚、生产救济等专门工作委员会，并将妇女、青年工作委员会也统一在居民委员会配合工作。各委员会由选举、邀请方式，产生委员7至20人。建立居民委员会的好处，当时总结了三条:一是扩大了民主范围,加强了政府和群众的联系;二是在统一领导下居民委员分工负责，克服了街公所与群众团体步调不一致的现象；三是避免了不脱产干部与积极分子兼职过多，不愿作街乡工作的现象。这个试点，陆续在各区推广，并在实践中不断改进和完善。
  兰州市人民政府根据试点经验，于1955年6月发出通知，要求在各区建立街道办事处和居民委员会，1955年底胜利完成了街道办事处和居民委员会的组建工作,兰州市的基层民主政权建设进入了新的发展阶段。