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1949年10月12日，中共中央电报指示，成立中共中央新疆分局。11月，新疆分局组成，王震任书记，徐立清任副书记。11月28日至12月3日，彭德怀、张治中、王震在迪化邀请各族各界代表及民主人士协商组织省人民政府。经过中共中央批准及中央人民政府11次政务院会议通过，新疆省人民政府于12月7日宣布成立，包尔汉任主席，高锦纯、赛福鼎任副主席。遵照中共中央、中央军委及西北野战军的命令：中国人民解放军副总司令兼第一野战军司令员彭德怀任新疆军区司令员兼政治委员，王震任第一副司令员(后代司令员和政治委员），陶峙岳任第二副司令员，赛福鼎任第三副司令员，张希钦任第一参谋长，徐立清任政治部主任。
  新疆位于祖国西北边陲，边境线长5 400多公里，在国防上具有十分重要的战略地位，必须重兵驻屯。但当时新疆经济凋蔽，生产落后，1949年全疆工农业总产值仅7. 2亿元（以1980年不变价格计），农村平均3户农户只有1头耕畜，9户农户只有1辆木轮车，2户农民只有1把坎土曼。由于耕作粗放，产量很低，1949年粮食总产16. 96亿斤，人均占有粮食195. 7公斤。除去地租、口粮和种子外，所剩无几。在这样的情况下，要保证近20万部队所需的10万吨粮食，保证城镇居民的供应，并把旧政府的4.5万多人员包下来，显然是不可能的。若从关内运粮，从兰州到哈密，运价等于粮价的7倍;从苏联进口，如每吨粮以300卢布计，需3 000万卢布，所以，经济问题是当时新疆存在的首要问题。
  粮食问题不解决。中国人民解放军在新疆就站不住脚。新疆分局分析了这一形势，决定在全军开展大生产运动，除调部分兵力守卫边防、剿匪平叛、维护社会治安，另派8 000余名官兵协助地方建党建政外，以主要力量投入到生产建设中去，艰苦创业，屯垦戍边。