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张治中，字文白，安徽巢县人。辛亥革命时曾参加扬州起义，1926年参加北伐战争，1937年任第九集团军司令，在上海“八•一三”抗战中，与日本侵略军浴血奋战。1940年任国民党军事委员会政治部长。
  1945年8月下旬，中央政府任命郭寄峤为第八战区参谋长兼副长官，拟将朱绍良调离新疆。8月26日，蒋介石命张治中去新疆，研究解决事变（指伊宁暴动）问题，任务是“振奋士气，安定人心，考察这次事变的实在情况，提出报告，作为解决问题的参考”。
  1945年9月13日下午，张治中一行九人，到达迪化。当晚即与朱绍良、吴忠信、郭寄峤、李铁军、马呈祥、刘泽荣等人会晤，对新疆的军事、政治、外交供应等问题进行商讨。结果认为，从目前情况看，用军事解决问题毫无希望，因为守备迪化之兵力不足，只有六个营(包括中央第九分校的一营学生在内），且官兵士气低落;军粮储备仅足敷一二日之需，民粮紧张，运输力不足，万一交通被阻，即有断炊的危险；市井纷扰，人心恐慌;后方防线过长，防务空虚；只有用政治方式解决。
  9月14日张治中会见了苏驻迪总领事，希望苏联能出面调停。15日苏联驻华大使彼德洛夫向中国提出了一份备忘录:“有自称新疆暴动之人民代表向苏联驻伊宁领事馆称，暴动人民原无意脱离中国，其宗旨在使回民在新疆占多数之地区如伊宁、塔尔巴哈台、阿尔泰、喀什各区达到自治之目的。苏联政府因关切其与新疆接壤地区之安宁与秩序，如中国政府愿意，则准备委派驻伊宁领事，试对中国政府提供可能之协助，以便调停新疆已造成之局势。”于是在苏联的斡旋下，政府与三区开始了谈判。
  1946年3月28日，《国民政府公报》命令:“特派张治中为军事委员长西北行辕主任。”3月29日《国民政府公报》命令“新疆省政府委员兼主席吴忠信另有任用，吴忠信应免本兼各职，所遗新疆省主席职务派张治中兼理”。4月4日张治中抵迪化，4月8日就任，4月10日陶峙岳任新疆警备司令，开始了张治中治新时期。主要做了以下几件事：1)由战争转入和平。张治中对伊塔阿三区，主张和平解决，反对用战争的办法。提出“和平、统一、民主、团结”的八字治新方针。
  必须戒除贪污、赌博、鸦片三件事，加强中苏友善。与三区经商定双方部队后撤，停止敌对行动，撤除玛纳斯河警戒线，恢复迪化和伊犁之间的交通和贸易。三区释放战俘3 420余人，师长郭歧、宛凌云同时放回。
  2) 释放一切政治犯共519人，其中被关押的中共党员及其家属131人，张治中派人护送回延安。三区释放被押国民党工作人员130 人。
  3) 撤销警务处，清还以前没收被害者的财产。
  4) 成立新疆省联合政府。按照和平条款，新疆联合省政府委员名额为25名，其中10名由中央直接派定，6名由三区保荐，9名由七区保荐，中央任命。1946年6月18日国民政府下令新疆省主席，由西北行辕主任张治中兼任；副主席:阿合买提江，维吾尔族，三区代表;副主席：包尔汉，维吾尔族。1946年7月1日，省政府正式成立，新任政府委员宣誓就职，颁布了施政纲领。
  对于“和平、统一”，政府和三区的代表均表赞同，但对“统一”的贯彻，则各不相同，张治中欲通过统一，逐步取消三区。而三区则图通过统一，派干部进入七区发动群众，壮大三区力量。在联合政府中，有联合，有斗争，且斗争十分尖锐复杂，有时隐蔽，有时公开，有时缓和，有时激烈，后来省主席由张治中(兼），换为麦斯武德，又换为包尔汉，直到1949年新疆和平解放，才真正实现了和平、统一。