兰州市图书馆

道光三十年（1850年)初，道光帝去世，清文宗咸丰皇帝奕〓继位，在位十一年。内有太平天国起义，始于道光三十年，终于同治三年(1864年），前后14年，整整经历了咸丰一朝。外有英法联军发动的第二次鸦片战争（1856—1860年），攻入北京城，火烧圆明园等。沙俄趁火打劫，先后逼清政府与之签订《中俄瑷珲条约》和《中俄北京条约》，割占我国东北100多万平方公里的领土。接着又在同治三年(1864年)利用《中俄勘分西北界约记》，把我国西部包括巴尔喀什湖、斋桑湖和伊克塞湖在内的44万平方公里土地霸占。英、法、美等国的侵略势力则由沿海地区进一步深入我国内河心脏地区。清廷割地赔款，内外交困，新疆的屯田也遭到极大的削弱。
  咸丰帝即位之初，乌鲁木齐都统毓书就上奏说乌鲁木齐所属迪化州，每年兵粮不够，请求采买。是冬，乌什亏短仓粮案发。前任乌什粮饷章京煜堃派金泳德管仓，未及时晒晾，使仓粮霉变1 500多石。煜堃又派王德接管，査出所亏麦石上报。煜堃并不认真查办，仅令金泳德买补退款了事。煜堃借向阿克苏运粮之机，私自挪用1 000石，纵容属下贪污粮款。事发后按私移库款例治罪。据咸丰二年（1852年)底统计，因乌鲁木齐屯田管理混乱，兵屯所管辖的遣犯逃脱者竟有678人。
  时值清廷急于镇压太平天国起义和大量对外赔款，因而财政匮乏，军费日绌。而新疆驻兵4万余名，每年需经费一百四五十万两。朝中一些官员不断上奏，提出酌量变通新疆兵饷。其主张:一是为节军费，停止从内地调入驻防兵，而从新疆本地区酌情调拨，各地适当裁撤兵力;二是广垦屯田，屯兵有愿耕种者，拨给地亩。不便屯兵处，可募维吾尔人和汉人耕种。招募内地汉民，应准其携带眷属，南疆驻军也可携带眷属。总的原则是:“节省饷需，而仍于边防无损。”但伊犁将军奕山对屯田不热心，竟奏称:“伊犁土性寒薄，难以开垦。”廷议认为:“伊犁开垦之案，阿桂辟之于前，松筠成之于后，事在必行，以期地利无遗”(《清文宗实录》)。尽管这样申令，但屯田仍处在奄奄一息的状态。
  关于裁兵节饷。咸丰四年(1855年)塔尔巴哈台(今塔城)有换防兵1 029名（其中耕种兵丁 700余名，操防兵300余名）。参赞大臣英秀奏请裁撤500名，这样每年可节省盐、菜银7 000余两。该处官场放牧羊只不下数万。以时价折银售给蒙古官兵，可得银2. 4万两。即可在蒙古官兵每年的俸饷银内扣留1. 2万两，两年扣清。这样还可裁撤牧羊兵200名，连同满汉官兵共裁撤700名。共计每年可节银9 600两。与此同时，奕山也奏请将伊犁现存牲畜折价银52 678两，售给蒙古兵作为军饷,分作三年扣清。尽管当时边防吃紧，但由于军费困难，清廷只得同意裁兵和变卖牲畜筹饷的请求。清代新疆的财政一直不能自给，主要靠内地各省协济维持。史称“协饷”。待到咸丰末年，各省财政更难以为继，导致新疆财政更加困乏，面对纷至沓来的内乱外患，新疆局势已岌岌可危。