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清高宗乾隆皇帝弘历，生逢盛世。凭借着顺治、康熙、雍正三朝所积蓄的国力，使清代达到鼎盛时期。特别在统一新疆、巩固多民族的祖国统一方面，更是作出了卓越的贡献。乾隆至嘉庆时期的新疆屯田，也得到了前所未有的大发展。但到乾隆中期以前，清朝的全盛局面开始衰落。吏治腐败，军备废弛，财政虚耗，民怨渐起。清仁宗嘉庆皇帝颙琰亲政后，虽诛杀了第一大贪官和珅，但官场积习已深。一切积累下来的病症，到嘉庆时期开始溃发，与内忧外患相始终。
  嘉庆二十五年（1820年），颙琰去世，清宣宗道光皇帝旻宁继位。承嘉庆衰落之际，国势不振，他在位30年，政局剧变。在新疆发生了大规模的“张格尔之乱”。特别是1840年中英鸦片之战，帝国主义用大炮打开了中国大门，使我国逐渐沦为半封建半殖民地的社会。
  嘉庆时，政治形势由盛而衰;道光时，则由衰而乱。直至咸丰一朝，国家遭逢空前厄运。道光咸丰时期的新疆屯田，在内外忧患中艰难地维持着。