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自唐太宗执政后，大兴屯田，以恢复和发展生产。“开军府以捍要冲，因隙地置营田，天下屯总九百九十二”，司农寺每屯30顷(3 000亩），州镇诸军每屯50顷（5 000亩），可见规模之大；全国屯田“收谷百九十余万斛”(《新唐书.食货志三》)，可见效益之显著。
  有军屯，有民屯，还有犯屯，为了加强领导，在中央尚书省下由六部之一的工部统一管理屯田工作，工部设“尚书一人，正三品；侍郎一人，正四品下，掌山泽、屯田、工匠，诸司公廨纸笔墨之事”(《新唐书•百官》）。凡屯田的“水陆腴瘠，播殖地宜与其功庸烦省，收率之多少，皆决于尚书省”(《新唐书.食货志三》)。尚书省下属有工部、屯田、虞部和水部。
  工部有屯田主事二人，屯田郎中、员外郎各一人，掌天下屯田及在京文武职田，诸司公廨田的具体事务。“掌天下屯田之政令”(《旧唐书•职官》)。下设有令史七人，书令史十二人，计史一人，掌固四人。
  为了屯田政令的落实，定期检查，严格奖惩。“岁三月，卿、少卿循行，治不法者，凡屯田收多者，褒进之”(《新唐书•食货志三》)。
  每屯设屯官、屯副，选善农者担任，每年春播期间，屯官要深入屯地检査“谪作不时者”(同上书)，批评或责罚那些不按农时耕作的人。
  军屯、犯屯每年的生产计划，要上报兵部批准执行。“岁以仲春藉来岁顷亩，州府军镇之远近，上兵部，度便宜遣之”(《新唐书•食货志三》）。
  州镇诸军的屯田管理者，高宗时期称知营田事、营田大使、知营田使、检校营田事、营田游击将军等，到玄宗时，统一称营田使。
  是州镇诸军主管屯田的官员。营田使下属州郡的屯田，由州田曹主管，兵曹协助。属诸军的屯田由营田副使、营田判官、营田巡官管理，再下设屯，由屯官、屯副负责。“司农寺每屯三十顷，州镇诸军每屯五十顷”(《新唐书.食货志三》)。
  唐时西域驻军，平时4万余人，战时达10万以上，这么多士卒的粮糈供应，如靠中原长途转输，则难以为继。主要是靠就地进行屯田来解决。若粮饷供应问题不解决，唐王朝的军队在西域就站不住脚。所以历任大都护都非常重视屯田。屯田使一职多数是大都护或副大都护、刺史兼任的。吐鲁番出土文书(72TAM226 : 58)载有“副大使银青光禄大夫检校北庭都护□□营田使上柱国杨楚客”。开元年间，杨楚客曾任北庭都护，据出土文书记载，他同时兼任支度营田使的职务。武周年间的支度营田使是由检校庭州刺史张任楚兼任的(《千唐志.岷州刺史张任楚墓志))。景龙年间副都护和守阳兼营田使，“始终十年，储蓄巨亿”(《千唐志•唐中大夫江华郡太守和守阳墓志》）。可见唐政府对屯田的重视。各军、镇屯田，由各军政长官负责，营田副使、营田巡官协助组织管理屯田。各屯均设有屯官、屯副，同时配备主簿一人，录事一人，府三人，史五人。每屯5 000亩左右，屯田士兵约500人上下。生产工具由政府供给，生产的粮食等产品，除自用外，上缴国家。
  西域军屯人员的来源有四：一是唐政府调到西域的正规部队。其士卒多是中原调来的青壮年进行屯垦戍边。“每岁调内地更发千余人镇遏焉”(《通典•高昌》)。开元中“置朔方、陇右、河西、安西、北庭诸节度使以统之，岁发山东丁壮为戍卒……开屯田，供糗粮，设监牧畜马牛，军械戍逻，万里相望”(《资治通鉴•唐纪》)。这是西域屯田的骨干力量。
  二是内地发配来的“犯人”这些“犯人”编在部队中，一块进行屯田生产。《新唐书》卷二载:“贞观十六年(642年)戊辰、募戍西州者，前犯流死亡匿，听自首以应募。辛未，徙天下死罪囚实西州。”不仅西州有犯人进行屯田，其他屯区也有类似情况。
  三是当地人民参加屯戍。西域边塞烽子，时有缺额。于是雇用当地农民参加烽铺屯戍。吐鲁番出土文物记载这类事的文书多达17件(程喜霖《试析吐鲁番出土的高昌唐代雇用契卷的性质》，载《中国文史论丛》1992年第3集）。例如： 银钱八分雇同乡人解知德，柳当中 壹拾伍日其钱即日交相付若烽上有逋留官罪壹仰解知德此件出自阿斯塔那326号墓，纪年残缺。
  文书明确地记载着受雇人姓名、金额以及时间等。
  四是健儿及随军家属。唐制，边防戍卒，番役期一般三年或二年。开元二十五年(737年)下令招长期戍守的职业兵称健儿，其家属愿同去的，各给田地房宅。西域的健儿为数不少。
  五是民屯。属各州郡管辖。由田曹负责组织管理，兵曹协助，下有屯官屯副，每屯3 000亩左右。