新疆维吾尔自治区图书馆

如何看待群艺馆、文化馆、图书馆等公益性事业单位的经营活动，是个十分复杂的问题。归纳起来，有这样一些意见，需要我们在实践中进一步探索、研究、规范。
  （一）文化系统的一些同志认为应该原则上禁止群艺馆、文化馆等公益性事业单位开展经营活动。他们提出，前些年文化单位“以文补文”、“多业助文”是不得已的办法。出租房屋必然会减少本来就不足的业务用房，文化单位搞“三产”基本上是搞一个亏一个，或是亏了集体富了个人，培训或业务活动收费势必影响公益性文化的性质。随着国家财力的增长，公益性文化单位就是要由国家养起来，财政包下来，群艺馆、文化馆等单位不得从事经营，业务活动经费实行预算制，政府财政拨款。
  （二）部分同志提出群艺馆、文化馆等公益性事业性质的单位，也可以或应该开展正常的经营活动，关键是严格管理。他们认为，第一，从理论上和国外情况看，一般认为非营利机构并不是不经营，而是经营所得不得分配，不得转为出资人收益，必须用于公益事业。第二，从现实情况看，差额拨款或是保证人员基本工资，或是解决现有人员一半工资，或是退休人员由财政供养，没有业务经费。而所谓全额拨款，一般也就是保证“人头费”，也并没有足够的经费开展经常性群众活动。对于大多数区县来讲，完全靠财政投入来扩大文化服务内容，提高文化服务质量，有很大难度。第三，从实际效果上看，虽然确有片面追求经营创收、偏离文化服务主业的消极现象，但文化活动搞得红红火火的单位，一般也都是“以文补文”搞得比较好的，经营收入支持了事业发展，经营活动激活了内部机制。目前全额拨款事业单位工资是按编制人员拨付的，单位无权自行调整；现行政策允许经有关部门批准后，可将单位创收的一定比例用于奖金，按照多劳多得、以岗定薪的原则发放；没有这部分自主决定的收入，单位很难形成内部激励机制。第四，从政策环境看，目前教科文卫等从事公共服务的事业单位，一般都经批准后收取必要的费用，或者围绕主业开展一些经营创收活动，补充国家投入的不足，维持单位的正常运转。
  （三）大多数地方和单位认为，现阶段文化事业单位以“以文补文”的形式开展一些经营活动，不宜提倡，应该允许，但要规范。现阶段对于经营问题，必须明确以下一些要求。第一，不能以营利为目的，不要搞所谓的“馆办文化产业”，不得影响正常文化活动的开展。第二，不能在编制内派专人搞经营，不能盲目发展第三产业，逐步取消“多业助文”。第三，严格限定经营范围，必须围绕主业，“以文补文”，主要是开展文化培训和租赁房屋。租赁者所开展的经营项目必须与文化有关，以便通过相关的经营活动聚拢人气，促进群众文化活动的开展。第四，经营收入严格纳入预算内管理，“收支两条线”，补充事业经费不足，少部分可在政策范围内用于形成内部激励机制。财政要对公益性文化单位经营所得，比照教育单位，实行“全收全返”。总的看，对于事业单位经营问题，要深入加以研究，随着国家财力的增长，随着事业单位总体改革的推进，逐步加以解决，并确实建立相应规范。