新疆维吾尔自治区图书馆

新疆撤销兵团后，1975年5月24日，成立了新疆维吾尔自治区农垦总局。由于新疆维吾尔自治区党委规定农垦总局的任务是调查研究，反映问题，无权处理下属农垦单位的具体问题；自治区和地州各厅局对农垦单位实行多头领导，不利于农垦事业的发展；物资供应和基建投资大量减少，农垦机械、运输、科研力量削弱；政治思想工作削弱，严重影响了屯垦戍边任务的完成；生产下降，亏损严重。1975～1977年，3年共亏损6.6337亿元，占全国农垦亏损的一半，成了新疆农垦史上亏损最多的3年。
  为了改变新疆农垦的混乱局面，1978年2月，国务院决定把新疆垦区改为由国家农垦总局和自治区双重领导，垦区需要的基建投资和国家统配、部管的物资列入国家计划，由国务院主管部门直接供应。此后，新疆农垦事业逐渐恢复，农垦管理体制逐步加强。
  1978年9月13日，新疆维吾尔自治区党委和革委会发出通知，规定新疆农垦总局统一主管全疆国营农场的各项工作，地州市农垦局直接管理所属国营农场。原兵团所属农牧场和原自治区农垦厅的44个地方国营农场划归农垦总局统一管理。原兵团各师的工矿企业，除51个大型企业划给地方外，其余75个中小型工矿企业交回农垦部门管理。原兵团汽车运输单位，统归农垦部门管理。到1978年9月，新疆农垦总局所属农牧场增加到192个，包括原兵团所属农牧场148个，原自治区所属地方国营农场44个。党的十一届三中全会以后，全党工作重点转移到现代化建设上来，新疆农垦也面临着加快现代化建设的问题。但由于新疆农垦总局对所属农场及企业的人财物、产供销不能统一管理，农工商不能协调发展，严重地影响了农垦经济的振兴，更无法充分发挥边疆农垦战略预备队的作用。实践证明，单纯的农垦总局体制起不到半军事化的新疆兵团的作用，难以完成中央赋予兵团的屯垦戍边的历史使命。
  1981年，以邓小平为核心的党中央为了维护新疆的稳定和祖国的统一，加快新疆经济建设的步伐，指派熟悉新疆和兵团情况的王震以中央政治局委员、中央军委常委的身份，照管新疆工作，为此王震这年多次视察新疆。2月，他视察新疆时，在自治区厅、局长以上干部会议上讲话指出：“生产建设兵团搞了农业、畜牧业、工业、商业，还有交通业，他们办得完全对。”他强调：“解散新疆生产建设兵团是完全错误的。生产建设兵团是新疆军区的后备军，是保卫边疆、建设边疆的重要力量。”5月15～24日，王震任团长，率领中央巡视团视察新疆乌鲁木齐、昌吉、石河子等地。5月21日，他在石河子讲：“在新疆，我们前有几十万正规军，后有一百多万半军事化的产业军，形成两个拳头，一个在前，一个在后，就会迅速、彻底、全部、干净地消灭任何胆敢入侵之敌。”6月30日，王震给中央军委主席邓小平写信，建议恢复新疆生产建设兵团。
  1981年7月1日，中共中央副主席、中央军委主席邓小平批示：“请王震同志牵头，约集有关部门领导同志，对恢复生产兵团的必要性，作一系统的报告，并为中央拟一决议，以凭决定。”①8月10～19日，邓小平偕王震、王任重等中央领导视察了新疆石河子垦区、乌鲁木齐南山牧场和吐鲁番地区。在石河子，邓小平接见了垦区团以上干部、老红军和劳动模范代表。他对新疆农垦总局局长谢高忠说：“请你转告石河子和原生产建设兵团所有的军垦将士，他们在新疆的业绩，新疆各族人民不会忘记，党中央和全国人民也不会忘记，请你代表我向大家问好，他们辛苦啦！”他还指出：“兵团事业要大发展，兵团肩负着屯垦戍边的重任，要为新疆的稳定和发展做出新贡献。”①
  邓小平回北京不久，在中南海的一次重要会议上指出：“新疆生产建设兵团恢复起来确有必要。组织形式与军垦农场不同，任务还是党政军相结合。”1981年10月，新任新疆党政军主要领导的王恩茂赴新疆前向邓小平请示工作，邓小平给他作了五项指示，其中一项指出：“新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心，新疆生产建设兵团要恢复。”②新疆生产建设兵团的名称，也是邓小平亲自决定的，它和1975年撤销前的新疆军区生产建设兵团不同。为什么要改动名称，邓小平视察新疆时解释说：“生产兵团恢复起来，这是稳定的力量。不如用解放军的名义……解放军不要搞得太复杂了。要用解放的名义，搞军衔就要轮到它，几万人不好办。”③
  根据邓小平的指示，9月22日，国家农委党组和新疆维吾尔自治区党委给中央写了《关于恢复新疆生产建设兵团的报告》，建议恢复新疆生产建设兵团体制。报告认为：从战略角度考虑，恢复兵团体制有三大好处，一有利于巩固国防，二有利于加快新疆的建设，三有利于加强民族团结。
  1981年12月3日，中共中央、国务院、中央军委联合作出了《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》，即中发［1981］45号文件。决定指出，恢复新疆生产建设兵团的意义是：“生产建设兵团屯垦戍边，发展农垦事业，对于发展自治区各民族的经济、文化建设，防御霸权主义侵略，保卫祖国边疆都有十分重要的意义。”决定指出新疆生产建设兵团的任务是：“兵团要实行企业管理，积极推行经济责任制，整顿和发展各项生产事业，办好社会主义大农业，实行农林牧副渔综合经营，发展农工商联合企业，大力兴修水利、灌溉和水力发电，大力植树造林，不断提高森林覆盖率，继续搞好农业机械化，提高经济效益，同时要加强民兵武装值班连队的军事建设，搞好边防。”中央希望兵团总结历史经验，继承革命传统，发扬成绩，克服缺点，认真执行党的民族政策，同新疆各族人民团结一致，艰苦奋斗，为建设边疆、保卫边疆做出新的贡献。
  中央决定的附件规定了恢复兵团的具体办法。（1）恢复兵团和师的体制。兵团恢复后，各地州农垦局恢复原农业师的体制。原兵团和各师交出的企业，哪些应该收回；现农垦总局所属工商企业、农牧场、农垦院校，哪些留归地方，由自治区和农垦部商定。（2）兵团的领导管理。新疆生产建设兵团受自治区和农垦部双重领导。兵团的农垦事业是自治区经济的重要组成部分，党的方针、政策和思想政治工作、公检法及其他政权工作，受自治区领导；业务工作作为农垦部的直属企业，受农垦部领导，同时列入自治区的国民经济计划，成为自治区国民经济的一部分；干部工作归兵团统一管理，按中央干部管理的权限报批；军事工作归乌鲁木齐军区领导。（3）兵团和各师领导机关的设置，应本着精简原则和加强企业管理的要求，以现有自治区农垦总局和地州农垦局为基础，调整充实，由区党委统一安排。（4）由中央有关部门派出工作组，协助自治区解决有关兵团的交接事宜。（5）要尽量动员驻疆部队的复员、转业军人在新疆就地安置。（6）兵团应加强思想政治工作，搞好农工商联合企业，实行经济责任制，改善经营管理，办好大中小各类学校，采用生产新技术，不断提高生产水平。（7）兵团应严格执行党的民族政策，帮助各族人民发展生产，搞好民族团结和兵地团结。自治区各级党委和人民政府要关心和支援兵团建设。
  1982年6月1日，在乌鲁木齐市召开了庆祝恢复新疆生产建设兵团大会，王震出席了大会，作了重要讲话。至此，新疆生产建设兵团体制完全恢复。新疆生产建设兵团的恢复，是贯彻邓小平农垦思想的结果，是邓小平新时期农垦思想在新疆生产建设兵团的最重要实践。兵团恢复后，遵照邓小平和中央的指示，实行党政军结合的体制，加强企业管理，大力推行经济责任制，发展农工商综合经营，加强武装力量建设，各项事业迅速发展，为新疆的稳定和发展做出了新贡献。
  但是，由于兵团管理体制不顺，外部管得过多，统得过死，渠道不通，流通不畅；内部观念陈旧，改革滞后，经营机制不活，所有制形式单一；企业技术、设备落后，生产后劲不足，管理水平不高，经济效益较差，不少企业负债经营，自我改造能力较弱，兵团的发展遇到了新的困难。为了帮助兵团克服各种困难，充分发挥兵团在屯垦戍边、稳定全局中的作用，党和国家领导人经常到兵团视察访问，特别是在邓小平的支持下，以江泽民为核心的党中央第三代领导集体根据国际、国内形势的新变化，进一步充分肯定了兵团的地位和作用，采取了以批准兵团实行计划单列为主要内容的种种措施，大力加强兵团工作，为兵团的发展壮大创造了更为有利的条件，这是在新形势下对邓小平农垦思想的继承，是邓小平农垦思想在兵团实践的继续。

《农垦工作文件资料选编》，农业出版社1983年版，第1254页。;《兵团日报》，1998年8月27日第1版。;《兵团日报》，1998年8月27日第1版。;《兵团日报》，1998年8月27日第1版。