新疆维吾尔自治区图书馆

党委集体领导通常是通过党委决策来实施的，决策是集体领导的基础和前提。当前，影响党委决策的主要障碍：一是议题把关不严格。把本该首长职权范围内的事和首长办公会决定的事拿到党委会上定，分散了抓大事、议大事的精力。二是“安民告示”走过场。有的“安民告示”发得太晚，使大家难以提出成熟的意见；还有的临时动议，委员没有思想准备，仓促上阵。三是集中方法不正确。有的丢开民主搞集中，委员没有很好地发表意见；有的带着“框框”搞集中，常常书记带着个人的意见或者与副书记“碰头”后的框框搞集中；有的简单相加搞集中，忽视少数人的意见，造成决策失误。四是重大问题“越权”决定。有的片面强调提高工作效率，以碰头会、办公会、个别征求意见或传阅等方式代替党委集体讨论，影响党委决策的民主化、科学化。解决这些问题，一是要正确把握议事范围。可以归结为“五议五不议”。“五议”，就是党中央、中央军委的路线、方针、政策和上级党委决策指示的传达贯彻要议，部队思想政治建设的形势分析要议，重大任务的安排部署要议，干部的选拔调配、士兵提干、志愿兵转改等敏感问题要议，年初的经费预算和重大开支要议。“五不议”，就是应由军政首长决定和实施的问题不议，机关业务职权范围内的问题不议，能在办公会或其他会上解决的问题不议，条令、条例已有规定或上级已明确答复的问题不议，党委曾作出决定而执行过程中没遇到特殊情况的不议。二是要严格遵守议事程序。重大问题必须集体讨论决定，并且有超过半数的委员或常委参加，讨论干部任免通常应有三分之二以上常委或委员到会，按照确定议题、提出预案、“安民告示”、充分讨论、正确集中、形成决议等步骤进行。确定议题，就是由政治机关综合归口形成议题，正、副书记把关确定；提出预案，就是根据会议议题，由机关有关部门拟制出党委讨论的方案；“安民告示”，就是把需要党委讨论决定的议题和预案，由政治部机关提前两至三天通知党委成员，让大家进行充分酝酿准备；充分讨论，就是党委开会讨论时，让委员充分发表个人意见；正确集中，就是按照少数服从多数的原则，集中多数委员意见，集体表决形成决议。三是要充分发扬党内民主。关键是要讲好“两句话”。第一句是“委员不旁观”，党委成员要排除因行政职务上的高低造成的心理障碍，充分行使自己的民主权力，积极参与党委决策。第二句是“书记不主观”，正、副书记应具有良好的民主作风，善于调动委员参与决策的积极性。要明确参与党委决策的职责和权利，使大家有责而参；要提前将议题、预案通知委员，使大家有备而参；要善于听取和采纳多数委员的意见，使大家有权而参；正、副书记的意见被否决时，要主动放弃个人意见，服从多数人的意见，使大家有“胆”而参。四是要正确进行决策集中。党委书记作为党委会议的主持人，当委员充分发表了个人意见，没有明显的分歧，并且符合部队建设实际，不与上级精神相违背时，要及时拍板，形成决议。当委员意见分歧较大时，一般不要急于表决，待达成共识后再开会研究决定，以免作出错误决策。