新疆维吾尔自治区图书馆

党内民主是党的生命。实践证明，凡是好的主意、正确的意见、科学的办法，大都是发扬民主、集体讨论产生的。但是现在，民主不够的问题仍然在一些基层单位比较突出，表现为：一是嫌麻烦不愿民主。有的认为基层没有多少大事要事，发扬不发扬民主问题不大。有的感到连队工作头绪多、节奏快，讲民主程序复杂，影响工作效率，不如以政代党来得快。有的简化工作程序，把本该先党内后党外的学习教育内容变成了党员群众“一锅煮”，党员意识逐渐退化。在我们调研的十个连队中，只有三个连队按照先党内后党外的要求，传达了今年的上级党委扩大会议精神。二是有私心不想民主。有的正、副书记担心发扬民主会违背自己的意愿，捆住了自己的手脚，不利于个人说了算，就把集体决定的事情变成了个人决定。这是私心杂念作怪造成的不民主。有个支委讲，他当司务长的时候，机关让上报一名炊事员参加培训，炊事班有名战士符合条件，但指导员为了让他的一个老乡参加培训，不经会议讨论就报上去了，弄得全连同志对这个指导员很有意见。三是顾虑多不敢民主。有的正、副书记作风霸道，自觉不自觉地把自己凌驾于组织之上，习惯于搞“一言堂”，造成一些支委不敢说真话。有的排长支委把行政职务带入党内，跟着正、副书记意见走，跟着多数人的意见走，不能从连队集体领导的角度思考问题，有看法不敢发表，怕和主官的意见不一致，影响进步，怕发表不同意见影响团结，怕是少数意见被否决没有面子。四是时间紧影响民主。现在，会前准备不充分是一个普遍现象。有时是支部自身不会准备、懒得准备，有时是上面要求急，催得紧。有的上午通知，下午就要报情况，搞得连队临时动议、仓促开会。调研发现，不少单位的支委会没有提前预告、没有会前酝酿，特别是对缺席的支委，会前不通报议题，会后不通报决议，有的甚至正、副书记之间都不通气，就直接开会研究，靠少数服从多数决定问题。少数服从多数的次数多了，连队干部之间的裂痕就大了，不团结的现象就出现了。
  如何解决民主不够的问题？我们党有一系列的规章制度、光荣传统，概括起来有十个方面的原则必须坚持好、落实好。
  一是平等的原则。党内所有成员在政治上是平等的，在纪律面前也是平等的。从各级领导到普通党员，在党内具有平等的地位，必须平等地遵守党纪党规，平等地享受党员的权利和义务。党内不允许有特殊的党员，不能把行政职务带进党内，把行政职务带进党内就是违背了党内平等的原则。遵循平等的原则，正、副书记是关键，正、副书记要带头搞清楚三个问题：1.班长不是家长。班长在党内与一班人只有同等的权利和义务，而没有高人一等的特权。邓小平同志曾指出：“要严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算。”说的就是班长和家长的关系。2.主持不是主官。主持是对支部集体领导而言，主官是对首长分工负责而言。主持必须按多数人的意见形成支部决议，个人没有决断权，而主官对行政工作则有决断权。这就是主持和主官的不同之处。3.主见不是主观。正、副书记有主见是必要的，但主见不等于主观，主见必须吸收他见，用班子成员的集体智慧来丰富和完善自己的主见。主见不能排斥他见，排斥他见的主见就是主观。二是公开的原则。就是党的重大问题必须及时向全党公开，使广大党员了解并接受全党监督。比如，党章规定的报告工作制度、述职述廉制度、民主生活会制度、代表大会制度等，都是为了确保党的公开原则。报告工作制度、述职述廉制度在连队落实得不好，就违背了党内公开的原则，使广大党员失去了发扬党内民主的机会。三是讨论酝酿的原则。党章规定，党的重大问题，必须交由全体党员或党员代表大会或党的代表讨论决定，绝不允许个人说了算。但基层党支部讨论酝酿的原则普遍落实不好。基层党支部怎样搞好酝酿？首先，正、副书记之间先酝酿，形成统一的意见。这就是我过去多次讲过的“关起门两个人，开了门一个人”的道理。“关起门两个人”就是正、副书记之间的酝酿，“开了门一个人”就是酝酿后形成了统一的意见。正、副书记没有酝酿的议题不能上会。其次，正、副书记要分头搞好和其他委员的酝酿。正、副书记在和其他委员个别酝酿的时候，一定要虚心听取其他委员的意见，不要急于把自己的意见强加给其他委员。当发现其他委员的意见更合理、更正确的时候，正、副书记一定要敢于修改原有的意见。四是选举的原则。党章规定党的各级领导机构必须自下而上选举产生。对不称职的领导，党员有权提议进行罢免。但我们现在实行的是以任命制为主，选举制为辅的干部任用制，导致一些干部重对上负责，轻对下负责。十七大提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。这就为我们更好地坚持选举原则提供了依据、创造了条件。五是集体领导的原则。集体领导是党的最高领导原则。它要求党的各级领导机构决定重大问题，必须经过集体讨论并按照少数服从多数的原则决定，决不能搞个大说了算的“个人决策”，凭老经验、老办法办事就仓促决定的“经验决策”，不经充分讨论而是违背党的集体领导原则的“随意决策”。《政治工作条例》明确的党支部讨论和决定的十个方面的重大问题（1.党的路线、方针、政策，国家的宪法、法律，军队的法规制度和上级的决议、命令、指示的贯彻执行；2.本单位建设的规划和重要工作任务的部署；3.官兵思想状况分析和加强思想政治工作的措施；4.骨干配备，组织调整，军衔和职级晋升，人员的调动和分配；5.选取士官，推荐优秀士兵考学、保送入学和学习专业技术；6.发展党员；7.奖励和处分；8.重要的经费开支与重要物资的使用；9.共青团支部、军人委员会的建设；10.其他必须由支部委员会讨论和决定的事项）必须坚持集体讨论，不能个人说了算。六是多数决定的原则。党的制度中有一条就是少数服从多数的原则。党的各级领导机构决定重大问题，必须按照少数服从多数的原则决定。七是接受监督的原则。党的各级领导机关是党的权力的受托机关，必须接受权力的委托者——广大党员的监督。广大党员要敢于监督，各级领导要主动接受监督，不受监督的权力必然导致腐败。八是服从的原则。党的各级组织通过的决议，所有党员和党的下级组织都必须坚决执行。这就是个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央的要求，决不允许出现“上有政策、下有对策”的行为。特别是当个人意见被否定后，也必须无条件地执行党组织的决议，不能自行其事，以确保党的意志和行动的统一。九是预告的原则。为了充分发扬党内民主，必须提前将议题和预案发给与会者，防止搞突然袭击，防止个别酝酿不充分。这就是毛泽东同志讲的“安民告示”。如果提前不通知、不预告，想开会就开会，就会大事议不透，小事议不完，直接影响决策的质量。十是思想建党的原则。江泽民同志讲，我们党高度重视思想建党，坚持以马列主义武装教育全体党员，不仅要求党员在组织上入党，而且要在思想上入党。这几年，全党开展的保持共产党员先进性教育，新疆军区开展的大党日警示教育，即将进行的“讲党性、重品行、做表率”教育活动，还有各级党组织经常召开的民主生活会等，都是思想建党的重要体现。以上十条原则体现在党章和党支部工作条例中，体现在三代领导核心关于发扬党内民主的一系列讲话中，体现在我党我军的优良传统中，也体现在党的十七大报告中。基层党支部只有贯彻落实好这十条原则，民主不够的问题才能得到有效解决。