新疆维吾尔自治区图书馆

十六团自全面推行联产承包责任制以来，经济得到很大发展。财务包干制度和联产承包责任制的实行，解决了国家、企业、个人三者之间的生产和利益分配问题。但是，在三者之间起关键作用的领导干部这个环节，由于其肩负的责任与生产经营成果没有必然关系，进而影响到企业工作的开展，解决干部吃“大锅饭”的问题成为当时兵团改革的一项重要内容。
  为进一步推动、深化经济体制改革，促进农场经济的发展。1988年1月23～26日，农一师召开党委扩大会议，师党委副书记、师长张长坤代表师党委做《深化改革、继往开来、进一步发展农垦经济》的报告。报告指出：全师要围绕发展大农业，促进各业协调发展这个总体任务，深化经济体制改革和配套改革。会议确定今后一个时期内，团场经济体制改革的思路和重点是在团场形成团长承包经营决策、党委保证监督、职工参与民主管理新格局，以增强企业活力。同年3月，农一师颁发了《关于农业企业实行经营承包责任制的暂行办法》和《1988年全面推行承包经营责任制实施计划》。
  为落实师党委关于农牧团场改革工作会议及文件精神，推行团长承包经营责任制，1988年12月1日，农一师授权农业处、计财处、工业处等18名评委组成的评标委员会，在十六团召开承包经营招标大会。经过公开招标，2名竞标人的演说与答辩，评标委员会的评审，决定聘任金达奎为十六团团长（聘期3年），承包内容包括粮棉、林业、畜牧、工农业总产值、财务、职工增收、福利设施改善、安全生产、精神文明建设、农产品上缴等指标，以及承包双方的义务、承包者的收入、考核与奖罚、承包前的债权与债务处理等，规定承包者完成当年综合考核指标，可领取当年职均收入3倍的报酬；超额完成，按每超综合考核指标的1%，增发当年职工平均收入的5%；完不成，按每差综合考核指标的1%，减发当年职均收入的3%。承包期内实现的减亏、增收，按4∶2∶4分别提取生产发展基金、职工福利基金和奖励基金。
  在完成团长承包经营工作后，为使承包经营指标层层分解，任务层层落实，工作层层承包，人员层层聘用，十六团于1988年12月10日开始基层单位的承包工作，在团内推行连长、指导员承包经营目标责任制。
  实行连长、指导员承包经营任期目标责任制，是完善团场内部承包责任制，把连队办成具有生产经营、管理、服务、行政指挥四项职能的核心内容和重要途径。
  连长、政治指导员任期时间3年，从1989年1月起至1991年12月止。任职期间考核目标：1.上缴指标：利润、粮食从1989年起，定出基数，每年按5%～10%递增；2.效益指标：根据上缴指标，自己定出效益指标，保证单位90%以上职工平均收人绝对增长；3.生产后劲指标：进行农田改建，增加有机肥投人，防止掠夺式生产；4.职工福利指标：福利基金，用于职工福利建设；5.精神文明指标：达到精神文明单位验收标准。
  连长、政治指导员在承包经营中有生产指挥权和行政管理权。承包经营结果由生产、计财、劳资、基建、审计、工会等部门联合考核。完成团下达5项指标，承包者发放原等级工资；凡超额完成财务指标者，按单位增收额的20%，提取奖励。承包者以档案工资为基数，最高收人不得超过档案工资的3倍。其中增收超过1500元以上部分，提留50%列入应付款，离任时一并结算。完不成年度财务指标的承包者，按亏损差额的20%扣罚本人工资，但最多赔罚不得超过2000元。其中赔罚超过1000元部分列入应收款，从下年增收中偿还。
  连长、政治指导员承包经营期内，一般不调动，但对缺乏责任心，任职后不努力工作，完不成生产财务指标，群众意见大，不能继续胜任者，予以就地免职，不搞异地作官。因故离任的承包者，团按目标管理进行考核。连长、政治指导员3年承包期满后，个人写出述职报告，由单位工会组织职工对其进行民主评议，团进行实绩考核，党委根据承包者的德、能、勤、绩，决定升、免、离、降。1989年1月，团属各个生产单位的连长、政治指导员与团长签订了承包经济责任书，团长向连长颁发了3年的聘书。
  承包经营责任制实行后，承包责任人有了一定的人事权和人事管理权，1989年3月12日，在团经营承包人推荐、团党委研究并报师党委批准后，十六团聘任严顺够、李隆伟为十六团副团长，刘启光为总工程师，修仁芳为总经济师。团长承包经营责任制实施后，团场农业生产管理得到加强，关键是干部的工作责任心明显提高，1989年，十六团播种面积4209公顷（63143亩），其中粮食面积1684公顷（25265亩），棉花2188公顷（32820亩）。完成粮食总产6763万公斤，皮棉总产167.4万公斤。造林面积52公顷（790亩），总产水果356吨。工业方面，加工大米1281吨，面粉1766吨，清油405吨，轧花2021吨，生产甘草膏155吨。商业经营销售总额487.5万元。实现经营利润182.3万元。职工平均收入1810元；1990年，十六团农业生产继续发展，粮、棉生产均创历史最好水平。