新疆维吾尔自治区图书馆

总结五十多年来中国实行民族区域自治的成功经验，主要有以下几点：
  第一，要正确认识和处理国家统一与区域自治的关系。国家统一与区域自治的有机结合是中国民族区域自治制度的本质特点。首先，国家统一是区域自治的前提和基础。中国的民族自治地方是统一于国家整体的重要组成部分，其自治机关依照国家《宪法》和有关法律规定，代表国家意志管理本地方事务。同时，民族自治机关除行使与其他非自治地方同级政权机关一样的权限外，还依法拥有根据本地方的实际情况，行使管理本地方的经济文化教育事业和本民族内部事务的自治权。
  第二，要坚持民族平等和民族团结。从某种意义上说，实行民族区域自治制度就是为各民族在平等基础上的团结合作提供一个适当的政治形式。五十多年的实践表明，民族区域自治充分体现和强化了少数民族与汉族之间，以及少数民族与少数民族之间的平等团结关系。同时也印证了坚持民族区域自治与坚持民族平等团结的正向关系，只有坚持民族平等和团结，民族区域自治的实施才会顺利进行，否则，就适得其反。
  第三，要加快民族自治地方的经济发展，促进各民族共同繁荣。实行民族区域自治的根本目的之一，就是加快自治地方的经济发展，为实现各民族共同繁荣创造条件。邓小平先生曾经说过：“实行民族区域自治，不把经济搞上去，那个自治就是空的。”中国政府在实行民族区域自治的过程中，始终注意把它同各民族的发展、繁荣联系在一起，借助民族区域自治制度的优势来促进民族自治地方经济和社会事业的全面发展。
  第四，要大力培养和使用少数民族干部。少数民族干部来自群众，是政府联结各族群众的桥梁和纽带。他们了解本民族的历史和现状，懂得本民族的文化，在不同范围内具有一定的影响力和号召力，能够在某些方面发挥汉族等其他干部不可替代的作用。中国的民族关系之所以比较和睦，中国的社会之所以没有因民族问题出现大的动荡，其中很重要的一点，是同中国政府高度重视培养和使用少数民族干部分不开的。
  第五，要加强民族法制建设。“依法治国”是中国政府管理国家的重要方略。五十多年来，特别是改革开放以来，中国的民族法制体系已经基本形成，为包括民族区域自治在内的民族政策的贯彻落实提供了强大的法律保障。随着形势的发展和依法行政的要求，尤其是在建设社会主义市场经济体制的新形势下，还要进一步加强民族法制建设，通过发挥法制的作用，不断强化民族区域自治制度的坚持和完善工作，确保其优越性得到充分发挥。
  第六，要坚持改革开放。20世纪50年代和60年代，中国在民族地区实施了社会改革，极大地解放了民族地区的生产力，促进了民族地区的经济和社会发展。70年代末以来，中国进入了改革开放的新阶段，社会主义市场经济体制初步形成，改变了束缚生产力发展的僵化的经济体制，促进了民族地区从自然经济、半自然经济向商品经济的转变，推动了民族地区产业结构的调整，促进了民族地区资源优势向经济优势的转变。同时，也扩大了民族地区与国外和国内其他地区的交流。实践证明，改革开放是中国的强国富民之路，是各民族共同发展繁荣之路。
  第七，要将国家帮助和先进民族的支援同民族地区的自力更生紧密地结合起来。为了改变民族地区相对落后的状况，中国政府十分重视对民族地区的帮助，在《宪法》和《民族区域自治法》等法律条文中，对上级国家机关对民族自治地方给予帮助作了明确的规定。进入20世纪80年代以后，东部汉族地区与民族地区还开展了对口支援和技术协作，进一步体现了各民族之间的团结合作精神，有力地促进了民族地区的发展。但国家的帮助和兄弟民族的支援只是民族地区加快发展的重要外部条件，民族地区在充分利用国家的帮助和先进民族支援的同时，还应该与自力更生紧密地结合起来，只有这样，才能实现民族地区的快速发展。
  第八，要从民族地区的实际出发，将原则性与灵活性结合起来。这里所说的原则性与灵活性结合，就是指国家的法律、政策等大政方针的落实要结合民族地区的实际。如民族区域自治制度本身就体现了原则性与灵活性相结合的特点，根据《民族区域自治法》规定，民族自治地方必须贯彻执行国家的法律、政策，但许多法律、政策又都明确规定民族自治地方可以依据原则精神，从当地和民族的实际出发，行使相应的变通权力。如对《婚姻法》、《计划生育法》的有关内容，大多数民族自治地方都作了变通。在经济等其他方面，不少自治地方也进行了相应的变通，使有关法律政策更加符合当地的实际。
  （作者系中华人民共和国国家民族事务委员会民族问题研究中心总干事）