新疆维吾尔自治区图书馆

1920年2月，苏俄地方当局又致函喀什道尹，要求在新疆各地通商。中方复函称：开通商务一节，只要有可开通时机，自当斟酌商办。伊犁商务，现已由伊犁道尹发给护照，准中民运货赴俄通商，该中民到俄时应请妥为保护，商务自可畅行。
  前述1920年1月开始的新疆伊犁地方政府与苏俄土耳其斯坦政府在霍尔果斯的接触，此时已有成效，3月，经新疆省政府同意，双方就通商等项事宜举行进一步会谈，并组织了一个委员会来负责会谈工作。委员会成员为：
  中国新疆伊犁官府代表：伊犁道尹许国桢，伊犁中俄交涉局局长孝昌，霍尔果斯县知事廖振鸿及随员萨拉春、巴图沁、音德善；苏俄土耳其斯坦政府代表：土耳其斯坦商务代表玛里宁·黎玛列夫，骑兵司令、萨玛尔、喀喇科勒一带战线军务长克恰托夫，土耳其斯坦中央公民行政委员尔热夫斯克依及翻译萨老三依夫。会谈于3月23日在霍尔果斯开始，黎玛列夫首先代表苏方宣布提案8条，其内容为：
  （一）、俄前临时政府驻伊领事吕巴与白党首领西多罗夫及其余党羽等再不得有组织军队由中境侵扰俄公民政府领土之行为。中国伊犁官府对此问题须负完全责任。
  （二）、准许俄国设驻伊宁商务员。
  （三）、逃民须即回俄。
  （四）、白党解交中国之军装应直接退还土耳其斯坦民国。
  （五）、开放两国边界。
  （六）、伊犁官府引渡由俄逃入中境之刑事犯四名。
  （七）、请求伊犁官府襄助追办1918年被俄领事吕巴违法没收公民会委员都比那采买之茶叶5000俄斤。
  （八）、请求伊犁官府襄助追办前被领事吕巴勒扣之公民会委员敏尼科夫交存伊宁俄亚银行（即道胜银行伊宁分行）116万卢布之通用纸币。
  伊犁代表对于苏方提案答复如下：伊犁官府对于引渡伊俄领事吕巴与白党领袖人等一节碍难承认，盖中国依照公法认伊等为俄国国事犯。至防范已经卸除武装之俄败兵再有侵害俄境一节，本道尹声明断不容其再有组织军队由伊犁过界侵害情事；俄国设商务员于伊宁一节，伊犁官府甚表同意，惟须转呈新疆省政府和中央政府核办；伊犁官府将竭力襄助俄国劝令俄国逃民回国，惟俄国须将宣布逃民免罪之公告寄来，以便出示晓谕该逃民等周知；解除俄国白党之武装，须俟将来中国正式承认俄国正式政府后始能交还；同意开放两国边界；其余引渡刑事犯、襄助追办茶叶及存款3项，俟查明后再作处理。
  随后伊犁代表宣布提案5项，其内容为：
  （一）、俄阿拉玛图公民会扣押中属商约阿皮孜及其他华商并查封伊等之财产，应请即行释放并要求此后中国因公赴俄人员在土耳其斯坦境内不受俄国审判。
  （二）、便通两国人民过界之限制。
  （三）、俄国界内应完全保护华人之利益。
  （四）、土耳其斯坦民国境内对于华商运货、销售之种种限制须有一定取消之办法。
  （五）中国未设领事于俄国阿拉玛图城以前，伊犁官府拟先派临时委员驻扎该城，以资管理华商，请求同意。
  苏俄代表对伊犁官府提案答复如下：两国未签订正式条约之前，中国因公赴俄人员不受俄国审判一节，应暂停议。允电请塔什干政府释放俄阿拉玛图公民会扣押之中国商约；关于便通两国人民过界限制一节，俄已由公民会及战时特别警察机关另定妥善章程，商务会已有对中属商民出入俄境之简便方法；加意保护华人利益；凡中商有与土耳其斯坦民国运货者，准自由输入，倘中商所运之货物公家不愿收买者，应报准该商自由销售；同意在阿拉玛图派驻临时委员，惟须呈报塔什干政府核办。①
  双方在主要问题上形成一致意见，3月26日，草签了《会议议决案》等项文件，其中包括《临时平等通商章程》草案。文件用中、俄文各缮写两份，签字互换，收存备案。时新疆省政府所深虑者，惟废除旧俄商人在新疆贸易免税一端。伊宁会议仅为伊犁地方对苏俄通商之交涉，而废弃不平等税则涉及天山南北两路各城，故省政府拟派委员赴俄直接交涉议改税则。4月10日，省长杨增新专呈报告中央：
  “查俄货运售新疆，以前清光绪七年中俄订约有暂不纳税一条，未经征收俄货之税，新疆遵行已三十余年。按边卡历年册报，俄货进口价值岁在三四千万不等，以每岁减作三千万两计算，照章值百抽五，岁应抽税一百五十万两。碍于成约，免征至三十余年，约损失国税四五千万，而英商之援照俄约免税者尚不在内。……以外国货物进口无税，不惟环球万国所无，即在中国二十二行省亦为俄国对于新疆所独有。若不废除成约，征收俄国进口货税，新疆人民终难减轻负担，实不易于支持。且俄商免税，华商收税未免太不公平。……现俄旧党政府既经消灭，新党屡向新疆以通商为请，拟趁此时机选派妥员前往俄属塔什干、七河斜米等省与该公民会接洽，即将免税之例磋商废弃，另议俄货进口税则。如能达此目的，则挽回利权，裨益新疆，诚非浅鲜。即或不能办到，将来改订条约时，再由外部交涉，仍有伸缩之余地”。①
  议订税则一事，尚在筹划中，苏俄已于4月27日致函伊犁道尹许国桢，请求中方确定正式签约谈判之日期与地点。新疆方面同意于伊宁举行签约谈判。5月16日，苏俄特派外交委员黎玛列夫、特派商务委员列维塔斯等一行8人至伊宁。5月18日，杨增新电许国桢，指令其代表新疆省政府与苏俄代表谈判伊犁局部通商约章，喀什另议。并在前《临时平等通商章程》草案之外，另电示有关税务谈判原则两项：
  （一）、两国通商缔约，均应立于平等，方为公允。1881年之不平等的中俄《伊犁条约》及《改订陆路通商章程》当然在废止之列，其中尤应废除俄商在新疆贸易暂不纳税之条。
  （二）俄商不纳税之约若经废止之后，凡来新疆贸易之俄商运货出口入口，当然有纳税之义务，此项税则未经两国政府正式订定以前，自应依照新疆统税章程办理，与华商一律待遇，以示平等。
  电文最后强调：“以上两端，关于中国之权利最为重要，应由许道尹趁此时机坚词力争，以求达到俄商纳税目的，挽回新疆已失之权利，是为至要”。①与3月霍尔果斯会议相比，此次许国桢代表新疆省政府与苏俄会谈。废除旧有不平等的通商条约，特别是废除实行了30多年的俄商免税贸易特权，订立平等之新商约，是新疆局部对苏俄开放通商的基本条件。而在税率方面，新疆省政府给予了十分优惠的待遇，即与华商一体，按本省统税章程税率完纳，没有采用民国政府1917年公布的外商进出口货物统一税率的规定。
  5月19日，会谈正式举行。根据杨增新指令，许国桢首先提案如下：
  （一）、在双方未订定临时平等通商章程以前，所有俄国扣留及征用中商之货物，须一律退还。此后两国贸易，须同样抽税。
  （二）、如俄国在喀什噶尔亦设商务及交涉机关，则中国除在阿拉玛图设商务员外，必须添设驻塔什干代表，以为利益之交换。
  （三）、中民在俄如承认俄国法律，则俄民在华亦须受中国法律之约束。
  苏俄代表对许国桢提案之答复为：俄国代表认为，俄货归公家收买，所以无论何项货物均不收税。中国对于出入口货物是否抽税是中国固有之权利，俄亦不过问。没收之各项物品，将电请塔什干政府核示，对中方代表之要求必极力设法维持。对中方提案第（二）、（三）两项，俄方代表均表示赞成。
  苏俄代表仍维持3月会议原提案，仅增加一项：拟派员来中国伊犁宣慰难民。对苏俄方面的提案许国桢答复：已奉电令，贵国准能以平等对待中国，则中国亦必以相当之善意答报。进而言之，能依照霍城会议议案订立平等通商章程，则本道尹即可将前霍城会议俄方提案呈请新疆省长核办。拟派员来伊犁宣慰难民一项，许国桢也表示同意，但须会同本国交涉机关办理；①5月21日，杨增新复电许国桢，对双方会谈各项均表示满意，惟指出喀什对苏俄通商及喀什与苏俄塔什干互设商务代表一节暂从缓办，其理由有二：“一则喀什方面英、俄侨商混杂，情形与伊犁不同，所有商务员及交涉机关，应俟伊犁方面先行照议举办，视其无有何种窒碍后再行添设，方不致别生枝节。二则新疆伊、喀、塔、阿四道尹各负有交涉职权责任，在伊犁方面固由伊犁道尹负其交涉专责，而喀什方面尚须由本公署将伊犁此次议决事件，令行喀什道尹就近体察情形，并决定何时始可如议实行，呈经本公署核定后另案通知俄代表”。②至此，两国谈判取得一致。
  条约即将正式签字之前，杨增新电呈中央与苏俄交涉情形，敬祈核示。内称：
  “新疆毗连俄境，与俄人通商已久。前因俄国政变，商务遽行停顿。现在俄国塔什干、七河省等处以秩序渐次恢复，叠派代表来新疆，叠向喀什、伊犁各地方长官要求通商，自应早定办法，以维中俄两国双方利益。惟查中国与前俄帝制时代所结通商免税条约太不平等，今俄帝国主权既已取消，因帝国主权与中国缔结之一切不平等条约，中国依照公法当然认为根本取消，不能再生效力。俄国现时政府亦尚未经我国正式承认，如果再行通商，自非立有临时通商纳税税则，实行纳税不能照准。……如俄新党承认在新疆纳税，我国应即准其在新疆通商。除行外交特派员张绍伯、喀什道尹朱瑞墀照依以上所议各节函达俄塔什干公民会，并由伊犁许道尹与俄新党派来代表在伊犁妥为交涉，理合电陈，敬祈鉴核示遵”。中央回电：情形如何仍盼随时电部接洽”。①批准了新疆与苏俄之签约谈判。
  1920年5月28日，新疆与苏俄缔结《伊宁会议定案》，（又称《伊犁临时通商协定》）。全方共10条，其中有关双方通商及贸易管理的各项规定如下：
  （一）双方在伊宁与维尔内（即阿拉木图）互设商务兼交涉机关，处理两国外交与通商事宜。
  （二）苏俄在伊犁进、出口各货物，均依新疆现行税则征税。
  （三）以霍尔果斯（尼堪卡）为两国通商关卡，其它道途运送之货物一律视为私运品。
  （四）一切争讼由争讼发生地国司法机关审理之（即废除俄商享有之领事裁判权）。
  （五）两国公民往来出入国境应持有两国当局发给之许可证。①
  《伊宁会议定案》是中苏地方政府、也是中苏两国之间签定的第一个平等协定，条约废除了俄商在新疆享有了70多年的领事裁判权和免税通商权，新疆与苏俄之间建立起了新的、平等互惠的贸易关系。6月，新疆在伊犁霍尔果斯卡设立税关，7月1日开征出入口货物税。②同期，苏俄在伊宁绥定设置了商务办事处。
  新疆委派的第一任驻苏俄商务专员赵国梁（北京俄文专科馆毕业生，新疆候补知事）于8月10日抵俄境，受到苏俄萨玛尔县县长及当地驻军的迎接，下午4时进入萨玛尔市区，街心高搭彩牌，上书欢迎祝词。两旁有军乐队、机关枪队、炮队、骑兵、步兵500余人，列队迎接赵国梁专员。14日抵达阿拉木图，又受到当地苏俄党政机关的隆重欢迎。赵国梁在呈杨增新的公文中称：“此次该新党对于国梁异常敬重，招待至周，虽属小节细事，亦足见其竭力联络中国之一斑也”。③从对新疆首次派驻商务专员之欢迎盛况，可以看出苏俄对《伊宁会议定案》和已经开展的双方条约贸易是非常满意和重视的。
  8月20日，省长杨增新向北京政府参议院呈报了《伊宁会议定案》及交涉全案各件，内称：
  “伊犁许道尹国桢先与俄代表会商订就临时通商数则，俄代表承认纳税而外，俄属七河省得由中国派驻商务员，中、俄人民亦受所在国之法律约束。是不惟新省数十年丧失之税权遂予挽回，裨益国家财政不少，且华侨资为保护，裁判渐至收回。尤为国际上难得之事实。伊犁税关已于七月一日成立，开始征收，派驻七河省之商务员亦经选委前往。俄新党政府果巩固不摇，此项通商数则改临时为正式，谅可期诸久远。即或俄旧党力能恢复，有此根据，彼亦不能抹煞。所有前后办理情形，随时呈奉政府核准”。①
  9月8日，北京政府批准《伊宁会议定案》。鉴于新疆省境内仍有相当数量之旧俄商人，省政府发布通令，自9月1日起，各地旧俄商民一体完纳货物税收。南疆一些地区开征外商贸易税收较晚，如莎车县“奉令于（1922年）四月一日开关，征收英、俄商进出口一切货税”。当时各外商大半意存观望，节经传集各外商至署，声明解释并抄给税章，始各恍然。各外商遂均表示愿照章完纳。②
  新疆与苏俄虽签定了通商新约，但仍有一些影响双方贸易发展的障碍。如1920年上半，苏俄沿边实行公有制革命和商业国有化，旅俄华商财产多被没收充公，损失甚大。乌什境外哈喇湖地方，“俄新党系行均产主义，假如有房数间者，留一、二间与本人居住，其余充公；有地数户者，留一户与本人耕种，其余充公。至一切货物均归官卖，不准民间私贩，商民有货一概卖与公家，由公家转卖”。①俄属托克玛克一地旅俄华商自6月以来被俄公民会没收财产额超过60万卢布，另拘留华侨90人之多。②这一作法使双方贸易受到影响，新疆省政府一面严重交涉，一面晓喻华商，前往苏境贸易应谨慎从事。边境地区治安混乱，时有流窜沙俄白匪入中境抢劫，也使华商望面却步。
  据新疆省政府调查，自1918年至1923年12月沙俄白匪窜扰新疆沿边期间，塔城县共发生俄匪抢劫案20起，被掠津商11家，维吾尔商人3家。其中津商高富珍于1921年7月在额敏县所属老风口地方被俄白匪25人持枪抢劫，共损失货物价值白银92890两；1922年4月维吾尔人阿洪在距边界30余里处被流窜俄白匪抢去马218匹、羊650只、驼2峰、乳牛4头、米心茶40块、洋布6疋、土布100疋，共值银3万余两。③华商生命财产无保障，自然不愿前往边境地区对苏俄贸易。另有卢布贬值，华商受亏，也是影响这一时期新疆对苏俄发展贸易的原因之一。据新疆省政府统计，至1923年底，伊犁霍尔果斯40户华商手中积存无用沙俄卢布4108601张，其中德顺魁商号积存2120100张，占总额之一半。④塔城华商商号28户、私商6户因旧俄卢布贬值共计亏损折成本银2271719.85两。其中傅佩隆商号一户即亏折成本银104万两。塔城县报告各商号因俄帖价贱亏折情形如下：
  新泰玉号亏折成本银　60945.66两。
  恒泰昌号亏折成本银　109972.58两。
  益元永号亏折成本银　6547两。
  德生祥号亏折成本银　990.9两。
  党亨裕号亏折成本银　195200两。
  荣聚成号亏折成本银　36560两。
  荣顺泰号亏折成本银　5868两。
  宝顺成号亏折成本银　23576两。
  毓生堂号亏折成本银　4150两。
  积成泰号亏折成本银　16362两。
  宝生号亏折成本银　1200两。
  明德号亏折成本银　253202.27两。
  恩兴号亏折成本银　14400两。
  宝丰号亏折成本银　24200两。
  复兴永号亏折成本银　199520两。
  自庆祥号亏折成本银　1025两。
  福长懋号亏折成本银　5754两。
  天义祥号亏折成本银　18900两。
  永顺和号亏折成本银　3380两。
  福顺西号亏折成本银　3973两。
  裕顺和号亏折成本银　1271两。
  立盛祥号亏折成本银　5800两。
  源盛甡号亏折成本银　8100两。
  连盛永号亏折成本银　11129.3两。
  振兴号亏折成本银　800两。
  自立成号亏折成本银　105803两。
  义和永号亏折成本银　2103两。
  傅佩隆号亏折成本银　1040000两。①
  南疆喀什噶尔华商陶敏堂禀文要求地方政府代为向俄方兑换积存纸币卢布四十五万五千八百二十七元。内称：
  “商民陶敏堂，年四十岁，系湖南湘阴县人。为呈报在喀贸易被俄纸币损失血本，谨将俄币元数呈请鉴核，俯赐转呈。祈向俄国代表兑款，偿复血资，以救蚁命事。
  缘商民于民国元年由湘置货出关，在喀什、莎车、叶城一带贸易。又于（民国）三、四、五、六等年在迪化置货，往复经营历有年。实因俄国商人在喀贸易者甚多，每在各铺号买货物全以俄币作价。在商民铺内陆续用俄币购去货物十分之八。每俄币一元（即一卢布）抵制敛银五、六钱上下。商民见此俄币通用年久，俟属无防，而银钱为流通之信用。不料至（民国）七、八年，俄国更见变乱不堪，加之俄领事自行回国，故喀什一带无处兑换而不能流通使用。因此商民被害损失不浅唉。查俄国印发之纸币时，原以该国之铁路财产作抵，故各国方才承认流通使用。商人闻此明文，故将货物卖与俄商，祇得作价收此俄币。现时不谅俄国如此大失信用，商民血资尽在于此，今被俄币一旦损失罄尽，五夜思之。想此俄币系属国债，断不得不收兑之理。假令吾中华纸币流行外国，若年久不兑，外人能肯允呼？
  现商民一家数口为此衣食尽绝，目下别有所图，苦无成本，实难度日。而商民携货出关，万里奔驰，十数载经营，均被俄币损失阻滞不能贸易。况一家流落天涯，欲归不得，言之痛心，无法可设。昨闻俄国代表来新办理通商条件，吾国必定要令将俄币收回方准通商。是以祇得缕述苦衷，并将商民被害俄帖之元数及俄币印发之年号开列呈后，敬恳署长俯赐怜悯，恩准转呈军帅行文照会俄国代表，饬令即将商民卖与俄商货物所受存之俄国纸币照数兑偿，以复血资，而便归里。俾一家老弱得免转于沟壑，则感鸿恩于靡既矣。所有被俄帖损失血资，阻滞不能营业，万难度日之缘由，理合具呈，伏乞慈鉴批示，祇遵谨呈。呈开：
  俄币元数附印发年号。
  大小俄币张数共计二十四万五千三百七十七元，查上项俄币系西历一千九百一十二并以前年数印发的，合并陈明。
  大小俄币张数共计二十一万四百五十元，查上项俄币系西历一千九百一十八、十九、二十等年印发的，合并陈明。
  统计以上新老俄币共肆拾伍万伍千捌百二十七元”。①
  另据统计，绥来县（今玛纳斯县）华商积存纸币俄帖634585卢布。莎车县华商积存纸币俄帖12173784卢布。积存新疆各地旧俄卢布自十月革命后先是价值暴跌，币值骤贬，后苏俄拒绝兑换，形同废纸。华商受亏无处申辩，直接影响了对苏俄贸易的开展。此外，苏俄对外贸易虽逐步实行国有化，但经营机构不完备，与新疆贸易基本仍沿袭旧日西部中俄通商方式，苏俄私营商行或私商仍是对新疆贸易的主要力量，地方国营贸易机构虽也参与其中，收购新疆土畜产品或出口俄货，但所占比重有限。双方贸易仍以易货为主，苏俄拒收新疆银票，华商也以俄卢布价值极低，恐受亏而存有戒心。而苏俄经济尚在恢复之中，俄商贩运货物进口稀少，新疆土货如毛皮，牲畜等又不多贩运出口。华商因对苏俄之疑虑，也很少出境贸易，仅在沿边作小额交易。故新约章签订后一段时间，双边贸易发展不畅。
  1921年7月1日，霍尔果斯口岸开关通商，当月新疆华商由此出口羊50000只，牛5头，按值百抽五税率，共收税银30000余两。据新疆省政府统计，1921年新疆对苏俄贸易总额为154.89万两，其中新疆输出为113.65万两，进口为41.24万两，贸易总额仅为1914年的1/10（以银票面值计算）。其中苏俄向新疆的输出仅为1914年俄出口新疆总额的6%。新疆对苏俄输出中食品占31%（41.46万两），仅伊犁一地输出的粮食即达38万斤。依地区统计，伊塔道贸易额为101.21万两，镇迪道贸易额为25.01万两，阿克苏道为6.26万两，喀什道为22.4万卢布。新疆对苏俄贸易虽然在沿边各地区展开，但只有伊犁霍尔果斯为条约正式通商口岸，其余塔城，阿克苏，喀什等往来对俄贸易，是由当地华商或前旧俄遗留新疆境内归化俄商承办的，按条约规定，苏俄商务权关不应插手这些地区的通商。
  1921年新疆对苏俄贸易出口货物统计
  在同期苏俄对新疆进口货物中，生活用品项目只占极少部分，与1914年相比，对新疆传统出商品糖从40.5万斤降为0.15万斤，火柴从5571箱下降到100箱，蜡烛从3063箱下降到200箱。布疋从约47400余捆下降到910捆，其它如肥皂、石油产品等已停止对新疆出口了。
  1921年新疆对苏俄贸易进口货物统计
  据苏俄对外贸易人民委员部统计1920年苏俄中亚地区与中国西部地区的贸易额约300吨，1922年仅600吨，1923—1924年度为839吨，1925—1926年度上升到32000吨，而1914年俄国对新疆贸易额为50000吨。其中伊犁地区对苏俄贸易额①如下：
  新疆对苏俄贸易正式开通之初，新疆方面仍沿用对旧俄贸易管理办法，对往来贸易商民实行通商票制。为了加强管理，1922年8月，新疆省政府决定改通商票制为护照制。省政府训令称：
  “查新省人民向因英、俄商民在天山南北两路贸易免税，遂有朦领通商票希图免税之事。其弊初不过包庇税收，嗣后外人遂引诱中民冒充外国人民，不但可享受免税之权利，并可不受中国官吏之管束，以领通商票为非中国人民之证明，南疆缠（维吾尔）族纷纷投入外籍。如有诉讼抗不敢传，不惟侵我法权，而于我国土地人民之权亦均大有妨害。若不拟一妥善办法，不足以资补救而挽积弊。本公署所以有改通商票为护照之举。所有拟定式样，前已令发该署查照办理在案。兹将所订简章载入。护照刊刷告竣，令行检发一百张，令仰该署遵照前令妥慎办理。自奉到此护照之后，所有从前通商票照应即停发为要。此令”。①
  凡出入境贸易之中属及归化旧俄商民，一律请领出国护照，“须查明确系经商，并有殷实商号担保者，方准发给”。②苏俄前来新疆贸易商民，也以苏方护照为凭。
  新疆对苏俄贸易开通后，贸易商民除缴纳货物出关税外，凡单据、票照要加贴印花税。新疆印花税始于1921年1月1日。时省政府外交署在致中央财政部、外交部的呈文中专述了对苏俄贸易印花税开办原委。内称：
  “本（外交）署节奉财政部令，凡购买俄商物品取有单据，应令粘帖印花，以策追行等因。惟时俄商诸多观望，俄领不免居间作梗。几经劝导，迄未实行。现在驻新疆俄领既经停止待遇，由口代行职权。推行印花，责有同归。正在着手劝导间，适于民国九年十二月二十三日准新疆财政厅咨奉财政部令开，以贴用印花为通行良税，极应加意整顿，积极追行，以期推广各等因。咨行到署，认真办理前来。查印花税既已推行，华民爰可普及，外商当经传集侨居迪化俄商到署，谕以颁行印花为各国通例，凡属人民契约、薄据就照章贴用印花。……已经各该俄商全体承认，并咨请财政厅检送印花税法多份，发各商查阅。即于民国十年一月一日起实行粘帖。除饬由本署所属贸易圈内稽查局随时察视，务令照章粘贴，以免遗漏，而资推广外，一俟省垣试办有效，他如伊犁、塔城、喀什、阿尔泰等处亦可次弟实行”。③
  所有中外贸易商民一体贴用印花税事宜，由省政府外交署监督实行。印花税收的宗旨为“取人民有限之花费，受官府无穷之保障，权利与义务相与并行，中民外商理无歧视”。印花税额规定在每张二元上下，不得格外多收，以重国家机关信用。
  按照《伊宁会议定案》第三款规定，俄国商务兼交涉机关或普通俄民由俄运货来伊犁，或由伊运货回俄，均须按照新疆统税章程与中国税关纳税。实际征收关税，仍沿用前清值百抽五税率，并未按新疆统税章程执行。统税为清末中国国内商业税，税率初为1%，以后稍有增长。1920年以后新疆统税率在2%上下。条约规定以如此轻微国内商税代替对苏俄贸易关税，税额不及前清协定关税的一半，显然是不适当。所以贸易开通后伊犁地方当局仍照前清值百抽五税率征收关税。进口关税和出口关税以征收一道为限。如1923年11月，苏俄自伊犁口岸输入洋布57000档，擅自运往新疆内地销售，此举违背《伊宁会议定案》只限于伊犁一地开放通商的规定。洋布运至绥定县，被中方扣留。经交涉后苏俄驻伊犁商务经理声称：“此项货物现奉（苏）商部（文），不在此间发卖，仍令运回俄国”。惟要求免除洋布输入关锐。新疆省政府批示：“查各国收税规则均有输入税、输出税、通过税之规定。凡外国货物运入内地，对之征收入口税，系属世界通例，公法所许，不独我国为然。此次该（苏）俄货既已运入中境，自应先照我国关税定章，令其完纳进口税，将来该货果系原封出口，将宽免完纳出口税。如不是原封出口，或其中有夹带中国货物出口情事，仍应再完出口税。仰即查照妥为办理”。①

　许国桢呈《双方委员会议案》，载《新疆新订伊犁中俄临时通商全案》。;《补过斋文牍》卷十一，外交上，第8—9页。;　《补过斋文牍》卷十一，外交上，第11—12页。;　民国九年五月二十七日《许国桢致省长杨增新、外交署长张绍伯电》。;　《补过斋文牍》卷十一，外交上，第14页。;　民国九年五月二十日《新督杨增新具报与苏俄政府交涉临时通商纳税事项》。;《中外旧约章汇编》第三册，第79—80页。;　伊犁关税率依约应按新疆现行统税税率开征，实际征收是按值百抽五之进、出口正税率，但仍低于内地各海关7.5%的进、出口货物税率。关税征收方式初定专论国籍，以凡系苏（俄）商人货税即为关税。旋复改论国界，不论国籍，以凡系出、入国境之货税，不论华商、苏（俄）商，均为关税。 苏联方面曾在签约时口头声明“：俄国现行社会联邦共和制，凡进出口货物并不抽税”。所以对入境华商货物免征关税。但规定华商运货赴俄，货价不能自主，均按公卖制由苏俄国营贸易部门按规定价格收购。苏俄贸易部门掌握入境华商货物的价格，实际弥补了免征关税之不足。;《补过斋文牍》卷十一，外交上，第27—28页。;　《补过斋文牍》卷十一，外交上，第18—19页。;　民国十一年四月二十六日《莎车县知事刘人倓禀文》。;　《补过斋文牍》卷十一，外交上，第17页。;　《补过斋文牍》卷十一，外交上，第19页。;　民国十二年十二月十一日《塔城县报告所受俄乱损失呈文》。;　民国十三年一月《霍尔果斯县报告所受俄乱损失呈文》。;　民国十二年十二月十一日《塔城县报告所受俄乱损失呈文》。;　民国十二年十二月《商民陶敏堂禀文》。;《苏联与新疆省的贸易》，载《国外中国近代史研究》第8辑。;　民国十一年八月十一日《省长杨增新训令》。;　民国十三年七月三十一日《外交总长顾维钧签署始字第一一五号令》。;　民国十年一月五日《新疆外交署咨省政府转呈财政部文》。;　民国十二年十一月二十四日《新疆省长杨增新训令》。