新疆维吾尔自治区图书馆

新疆在外国侵略者的铁蹄蹂躏下，至清军收复新疆时，已是满目疮痍，面目全非，伤痕累累。昔日誉为塞外大都会的伊犁、乌鲁木齐等重镇，已失去往日的繁荣昌盛，或为颓垣，或夷为平地。战乱导致新疆人口大量流亡。各地的水利设施年久失修，土地大量荒芜，社会经济遭到空前破坏。
  清军在收复新疆的进程中，为重建清朝在新疆的统治，每克一城即设置善后局，办理善后事宜。到1883年底，新疆共设立善后总局2个，分驻阿克苏与喀什。善后局10个，分驻喀喇沙尔、库车、阿克苏、乌什、喀什、英吉沙尔、叶尔羌、和田、吐鲁番、迪化。善后分局3个，分驻沙雅尔、拜城、玛纳巴什（今巴楚）。
  新疆善后局为临时性的地方政权机构，其职能是医治战争创伤，兼管地方民政、司法、赋税等重大事宜。首先，组织驻军营勇、招募流民疏浚河渠，屯田垦荒，恢复农业生产。并清丈地亩，根据地力肥瘠，低于旧制核定税率。具体负责征收额定赋税，杜绝地方官吏从中舞弊、中饱私囊。为了繁荣市场，铸造新式制钱，统一币制。总揽地方民间命盗、钱债、田地纠纷，以及户籍、婚姻等诉讼案件。组织兵民整修道路、桥梁、城堡、仓库，并兴办义学。经授权办理对外交涉。在当地驻军协助下，定期派队巡边守卡，维护地方治安。新疆善后局在当地驻军和原伯克的大力支持下，各项工作成绩十分显著，为新疆建省打下了良好的基础。
  清朝统一新疆后，实行的是军府制下的“因俗施治”统治政策。这种制度的弊端在其确立之初就已显现出来，引起人们的关注。1820年，清代著名思想家龚自珍在《西域置行省议》一文中，从统一政体、维护统一、抵御外侮的角度出发，阐述了新疆建省的重要性，但未能引起清廷的重视。在1864年全疆农民大起义的冲击下，清在新疆的原有统治机构荡然无存，这就迫使清政府不得不重新考虑，收复新疆后所要采取的治理措施和办法。
  1877年5月，清军尚在征战之时，清廷就如何处理新疆善后事宜，征求左宗棠的意见。左宗棠在《遵旨统筹全局折》中明确提出，为保新疆长治久安，解除朝廷西顾之忧，除了设行省、改郡县外，别无它途。1878年，新疆大部分地区收复后，朝廷内部就新疆是否改置郡县展开了激烈的辩论，提出了各种不同的方案。为此左宗棠多次重申新疆建省的迫切性，并拟定了具体方案。
  1882年8月，督办新疆军务钦差大臣刘锦棠奉命拟订了新疆建省方案。12月，清廷批准在南疆先设州县，暂缓设巡抚。1884年11月17日，新疆正式建省，省会定在迪化，刘锦棠首任新疆巡抚，魏光焘为布政使。清季新疆共设镇迪、阿克苏、喀什、伊塔4个道，下辖6个府、10个厅、3个州、23个县或分县。
  新疆建省，统一了新疆与内地的行政制度，有利于人民的交往，促进了新疆社会经济的发展，加强了祖国的西北边防。