新疆维吾尔自治区图书馆

2007年4月12日，伊宁市人民政府印发《伊宁市农村金融诚信体系建设实施意见》提出，伊宁市农村金融诚信体系建设目标是：至2007年末，确保评定信用户占全市农户总数的10%，创建诚信乡（镇）场2个，创建诚信村10个，年末农户贷款覆盖面达到30%，全辖不良贷款率控制在12%以内；至2010年末，确保评定信用户占农户总数的30%，创建诚信乡5个，诚信村30个，农户贷款覆盖面达60%以上，农村信用意识有明显提高，辖内无恶意逃废债务行为。职责分工：农村金融工作办作为农村诚信体系建设的牵头单位要建立完善信用管理办法及奖惩办法，负责诚信建设活动的组织、协调管理与考核；伊宁市联社要积极配合伊宁市政府做好支农工作，强化信贷管理，加大不良贷款清收，积极做好诚信乡（镇）、诚信村的评选工作，加强金融知识的宣传和普及；乡（镇）、场、村要负责协助市联社做好农民小额贷款、农户联保贷款的发放及回收工作，协助金融部门对历年两呆贷款进行清理，协助做好诚信户的评选工作；财政部门要积极筹措配套资金和各种奖励资金为诚信体系建设提供强有力的资金支持。
  2007年4月12日，伊宁市人民政府印发《伊宁市诚信乡（镇）、诚信村、信用户评定及奖励办法》确定，伊宁市诚信乡（镇）、诚信村、信用户评定原则：坚持公开、公平、公正、自愿申报、定量考核、分级评审、年度调整的原则。评定程序：先评定出信用户，在信用户的基础上评定诚信村、诚信乡（镇）。信用户的评定实行信用等级制。
  2007年10月12日，自治区联社下发《关于全面推动创建农村信用工程的指导意见》，计划自2008年初开始至2009年底，用两年时间基本实现创建目标。第一批推广的70个县（市）中包括伊宁市联社，于2008年1月启动，当年底前基本达标；第二批推广13个县（市），于2008年12月启动，到2009年底，力争全疆信用户占比达到90%，信用村占比达到80%，信用乡（镇）占比达到70%。基本原则：自愿申报、定量考核、分级评审、分级授信、年度调整。
  2008年，伊犁州人民政府出台《关于加强伊犁州直金融生态环境建设实施意见》和《关于伊犁州直辖区推广农户小额贷款信用担保中心建设的实施方案（试行）》，伊犁州党委、伊犁州人民政府联合下发《关于加强支农金融平台建设，促进自治州农村经济社会更好更快发展的实施意见》。这些文件，对推进农村信用体系建设工作提出具体要求，即继续开展信用工程创建活动，把农村信用体系建设作为基层组织建设的一项重要内容，加快推进信用户、信用村和信用乡（镇）建设；按照“农保中心+农村信用社+到户扶贫贷款贴息”的运行模式，加强和完善农户小额贷款担保中心，同时明确开展农户电子信用档案征集试点工作。
  人民银行伊犁州中心支行为提高信用管理水平，实现信息资源共享，结合兼顾农村信用社信贷管理的实用性、农户数据的可采集性以及人民银行个人征信系统与该系统的阶段互补性和长远发展的兼容性，并参照人民银行的征信数据标准，研发《农户信用档案管理信息系统》，为农村信用社及时准确地统计分析、监督管理提供科学依据。同时确定农户电子信用档案的信用信息指标，具体包括农户基本信息、家庭关系、家庭资产、信用等级、个人信用交易、担保信息、大事记等7个方面的79项内容。
  市联社以伊宁市人民政府农村信用体系创建为契机，大力开展农村金融诚信体系建设，制定《伊宁市联社信用工程建设实施方案》，制定信用户、信用村、信用乡镇的评定标准。信用户、信用村、信用乡镇的评定坚持公开、公平、公正、自愿申报、定量考核、分级评审、年度调整的原则。信用户的评定实行信用等级制，确定A、B、C级别。
  2009年4月21日，中国人民银行《关于推进农村信用体系建设工作的指导意见》提出农村信用体系建设的步骤、原则、工作任务、工作要求等。6月30日，自治区联社转发自治区人民政府办公厅《关于全面推进自治区农村信用工程建设的实施意见》，提出全面推进农村信用工程建设的重要意义、基本原则、总体目标及具体措施。11月23日，伊宁市联社根据上级有关部门文件，结合伊宁市人民政府《关于伊宁市诚信乡、诚信村、信用户评定及奖励办法》，制定《伊宁市农村信用合作联社农村信用工程建设实施方案》，确定建立工作机制；建立评定标准及奖惩机制，明确评定原则、评定程序、评定机构，信用户的评定实行信用等级制，确定A、B、C级别，制定信用户评定步骤及诚信村（乡）的评定标准、评定步骤、优惠政策及奖惩办法，制定协管员制度。明确诚信村评定标准中，由村1名主要领导担任信用社信贷协管员，明确信贷协管员职责；执行优惠利率政策，对被评为信用户的贷款户采用一次核贷，随用随贷，余额控制，周转使用的管理方式，将小额信用贷款授权管理，由信用社营业机构办理，优先办理农户小额信用贷款，简化贷款审批手续，给予小额信用贷款利率优惠政策，降低农民负担。
  2010年2月1日，中共伊宁市委印发《关于在伊宁市全面推行农村信用工程建设的通知》，要求市委、市政府和各部门、各乡（镇）及村必须立即行动起来，全力以赴抓农村信用工程创建工作，建立激励约束考核机制，确保长效投入；要求伊宁市联社根据具体需求情况，进一步加大信贷资金投入的倾斜力度，最大限度地满足信贷资金需求。2月3日，市联社根据中共伊宁市委文件要求，根据自治区联社《新疆维吾尔自治区农村信用合作社农户信用评级及授信管理办法》，结合实际制定印发《创建伊宁市农村信用工程工作实施细则》，要求建立信用工程工作考核机制，各乡（镇）根据自身实际情况制定出考核办法，并与各村签订目标责任书。对考核成绩不佳者，取消其先进集体、先进个人评比资格。乡（镇）、村工作由领导小组办公室考核；对全辖农户经济状态摸底调查，核定信用贷款额度，发放信用贷款证。今后农户在信用额度内随借随还，不需担保抵押；对全辖农户进行信用等级评定，根据农户信用等级确定贷款额度，实行优惠利率；开展信用村、信用乡（镇）场创建工作，对取得信用村、信用乡（镇）场辖区内农户实行贷款优惠利率、贷款额度、期限等优惠；根据农牧区的具体情况和信贷资金风险管理要求，实行信用等级制，确定A（一般）、AA（较好）、AAA（优秀）级别；各级信用户比例在70%以上为信用村，信用村比例50%以上为信用乡（镇），评选信用村由村委会向信用社提出申请，信用社根据掌握的实际情况，按照评选的标准进行初审，对符合评选条件的村，由乡镇创建活动领导评审认可，举行命名授牌仪式。信用村的命名、授牌由乡党委、市联社联合进行；基本原则是定量考核、分级评审、年度调整。3月，市联社联合各乡人民政府在各乡镇召开信用工程推进动员大会，向农民宣传创建信用工程的目的和意义，激发农民主动参与信用工程的积极性。为使信用工程工作稳步扎实、深入细致地开展，市联社在伊宁市乡镇范围内，与42名信贷协管员签订协管员协议，通过完善信贷员协管员制度、协管员奖惩办法，提高协管员工作积极性，配合信用社做好信用村、信用乡的创建工作。4月9日，自治区联社下发《新疆维吾尔自治区农村信用社信用工程建设操作指引（试行）》。明确开展信用工程建设应坚持的主要原则和信用工程建设操作内容。伊宁市联社严格按照自治区联社要求及《新疆维吾尔自治区农村信用合作社农户信用评级及授信管理办法》开展信用工程创建工作。市联社组织客户经理到伊宁县联社学习开展信用工程建设和完善农户档案先进经验；联社领导班子、中层干部及协管员参加自治区联社在伊宁县举办的农村信用工程建设培训班。通过学习培训，制定伊宁市农村信用社农户经济档案及信用户评定范本，在全辖内实行统一建档标准，进一步推进信用工程建设。
  2011年1月9日，自治区联社信用工程建设办公室主任任胜一行来伊宁市调研指导工作，并与伊宁市联社班子成员、中层干部及客户经理、乡镇干部、信贷协管员进行座谈。任胜对今后做好信用工程工作提出几点要求：明确信用工程创建工作目标；尽早实现客户信息系统全覆盖；努力创新，确保信用工程创建活动顺利实施；加强信用风险防范。2月10日，市联社为提高信用工程建档质量，加快农户评级授信进程，制定《伊宁市联社信用工程考核办法》，要求对辖内农户基本情况进行普查，逐户据实填写《新疆农村信用社农户经济状况和信用信息采集表》，建立农户经济档案；电子档案必须严格按照手工信息采集表进行录入，不得少项、漏项；每人每天完成录入不少于50户的电子档案；对已建立农户经济档案的农户进行信用等级评定。对未按规定建档、评级的信用社给予经济处罚：对农户建档过程中未按采集表细项进行采集资料的，每少一项处罚10元；对未按要求进行电子档案登录的，每少录一项处罚10元；对未按要求进行信用等级评定的，按规定处罚500元；对未按规定时间完成建档计划的，按规定处罚500元；农户经济档案内容的真实性未据实采集的，每错误一项处罚50元。通过考核，各信用社顺利完成农户电子建档计划，做到应评尽评、应授尽授工作目标。
  2012年3月，市联社为确保信用工程建设年各项工作保质保量完成，与各乡镇信用社主任签订《伊宁市农村信用合作联社“信用工程建设年”目标责任书》，确保完成2012年度新增3000户信用户、新增15个信用村、新增2个信用乡的创建计划。同时，市联社为贯彻落实自治区联社下发的《关于进一步做好“信用工程建设年”活动的通知》精神及《自治区农村信用社“信用工程建设年”活动实施方案》，制订《伊宁市农村信用社“信用工程建设年”活动实施方案》，提出要全面提升信用工程建设水平，增强信用观念，切实改善市（乡）金融环境，全面提升金融服务水平，提升伊宁市农信社社会形象；争取到2012年11月底，存量贷款户档案建档率达到100%；认真开展分级评级授信管理工作，做到客户底数清、情况明，按照评级授信全覆盖要求，应评尽评、应授尽授，通过强化信息化手段，逐步做到分级授信、分级管理；力争农户贷款户数在上年贷款户数基础上增加20%，逐步形成广覆盖、普惠型农村金融格局。通过信用工程建设年活动的开展，全市农户贷款余额、小额信用贷款余额在各项贷款余额中占比明显提高，全面增强政府、企业和个人等各个方面的诚信意识，提高群众道德素质和社会文明程度，形成诚信为本、操守为重的良好风尚，取得很好效果。