新疆维吾尔自治区图书馆

县农村信用合作联社的公文及公文的办理主要集中在县联社机关。行文范围主要是县联社与上级主管部门、地方党政及相关单位部门、人民银行、银监和公安部门、营业管理部、各乡镇信用社间的相互行文。县联社每天公文的收发数量较多，及时做到文件内容的上传下达，能保证县联社办公秩序的正常运转和各项工作的贯彻落实。
  1954年10月21日，巩留县二区（今东买里乡）东买里乡农村信用合作社县成立，业务上由人行巩留县支行管理，行政和人事上受二区公所和东买里乡政府管理，自身没有内设管理职能部门，公文管理工作由归属机构处理。1980年6月，农行巩留县支行恢复成立，农村信用合作社的行政和人事管理权由农行巩留县支行全面管理。实行“统一领导、分级管理、独立核算、自负盈亏、损益集中、利润留取”的财务管理体制。同年，县信用社和农行营业所合署办公，县信用社在农行巩留县支行的代管下，人事变动由农行巩留县支行任免。1997年1月与农行脱钩前，县联合社的文秘工作基本由农行巩留县支行办公室管理与组织实施，县联合社未设立专门从事文秘工作的岗位，内部上、下行文基本由分管人员或相关部门手工起草，经农行办公室校核，由相关分管领导签批行文处理；上级主管部门及相关单位部门下行文，由农行巩留县支行办公室统一签收管理，转联合社具体处理。2001年4月，县联合社设立了“两股一室”的内部职能部门，公文管理工作由办公室负责，没有专门从事文秘工作的岗位。
  2001年，县联合社全年发文102份，收文33份，其中巩留县人民政府、党办、宣传部、精神文明办、效能办文件共15份。
  2002年，县联合社全年发文122份，收文43份，其中巩留县人民政府、党办、宣传部、精神文明办、效能办文件共14份。
  2003年，县联合社全年发文132份，收文33份，其中巩留县人民政府、党办、宣传部、精神文明办、效能办文件共13份。
  2004年10月，新疆农村信用社办公自动化系统（以下简称OA系统）上线运行，实现全疆农村信用社的网上数据传输与信息交流。OA系统的开通运行，提高信息传递的速度，对自治区联社出台的相关政策和工作部署能够及时以电子公文的方式传达到基层，提高了工作效率。电子公文与纸质公文具有相同效力，对电子公文的收发、传阅、签批、归档等均按《新疆维吾尔自治区农村信用合作社公文处理实施细则》的规定执行。县联合社电子公文的办理由办公室和科技中心协同配合实施。办公室负责全辖电子公文传输系统的管理和应用，配备人员负责公文的接收、传阅工作。科技中心负责设备和网络的配置、安装、调试及其他技术支持等工作，确保系统正常运行。按照公文处理办法和保密工作相关要求，形成有效公文后产生的具有专用格式的电子文档，通过政务办公网，以指定的渠道、规程、格式传输、收发和办理。OA系统运行之初，自治区联社、各行社的OA用户名均是以个人的姓名注册，由于各行社人员变动频繁，自治区联社不能及时掌握人员变动情况，有时文件被积压，造成工作不利。为解决这一问题，自治区联社办公室提出变更OA用户名，保持自治区联社机关所有员工和行社班子成员以个人姓名注册用户名不变，变更各行社以个人姓名为部门注册用户名，解决人员变动频繁的现状。自治区联社办公室制作的公文，同时产生电子公文（除绝密件外），原则上不再发纸质公文。纸质文件仅少量印制，送相关领导和存档。电子公文形成后，按公文发文范围加盖电子印鉴后进行发送，收文单位进入OA系统，下载、打印具有标准排版格式的电子公文。接收的电子公文首先下载保存，如有多个附件的，建立文件夹，将附件依次下载到文件夹中，以便今后工作之需。收到电子文件后，及时进行登记处理，建立电子收文目录，打印后的处理程序与纸质公文一致。电子公文提供利用方便快捷，便于日后查打利用，弥补了纸质文件的缺陷。县联合社全年发文112份，收文36份。
  2006年11月29日，县联社统一法人社后，行政及业务直接受自治区联社管理，完善了相关的公文处理程序，公文处理分为发文和收文。
  发文办理程序：主办部（室、中心）拟稿人拟稿→承办部门负责人审核→办公室负责人核签→拟稿人送分管领导签发→办公室编号、打印、校对、盖章、分发（存档）。办理发文时，使用统一印制的发文样纸，按程序运转，各环节据实填写。拟、核、签、打印、校对文稿时健全登记签字手续。拟稿：公文起草人负责拟制公文，针对相关事宜进行叙述，层次清晰，文体合规，语句通顺。核稿：主办部门起草好公文后，将公文和发文单一起交办公室进行审核。签发：县联社发文，由县联社领导签发。报送巩留县党委、县政府及银行业监管机构的有关重大事项的报告和请示，由县联社理事长签发；其他联社发文，按照分工负责原则，由主管领导签发；重要的或涉及面广的发文，由分管领导审核后送理事长签发。县联社简报由办公室主任签发。办公室主任认为需要领导审签的，按简报所涉及的内容，送主管领导审签。凡经领导签发的文件，不得随意变更，如需变更，必须经原签发人同意。校对：主办部门必须指定拟稿人为该公文联系人，并在文件版记中注明姓名及联系电话，以便在处理公文中方便与之联系。印发的文件由主办部门负责校对，校对人员必须对所有要素负责。印发：拟发文稿经领导人签发后，联社发文由办公室负责编号。需印发的文件、资料，必须有主办部门的领导签字，附件齐全。主办部门将打印的纸质文本送入文印室的同时，将电子文本通过网络传输至发文工作人员。公文正式印制前，办公室文印环节必须进行复核，重点复核：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。对不符合要求的，有权不予办理。经复核需要对文稿进行实质性修改的，必须按发文程序复审。分发：已印好的文件，在盖章封发之前，办公室必须做最后把关工作，检查随文印制的附件是否齐全，确认符合规定后，加盖印章，进行发文登记，然后按文件要求发送，同时存档。为保证联社文件格式的统一、严肃、整洁，参照《国家行政机关公文格式》《新疆维吾尔自治区农村信用合作社公文格式标准》，县联社将公文的各要素划分为眉首、主体、版记三个部分，对具体要求一一进行了明确。
  收文工作主要包括签收、登记、拟办、批办、传阅、承办、催办、存档等程序。收文的范围主要涉及自治区联社、人民政府、人民银行系统、银监会系统、各县（市）行社及相关单位的来文。收文办理主要由办公室负责，程序为签收→登记→拟办→批办→传阅→承办部门承办→办公室催办→存档。（1）签收。收到有关公文并以签字或盖章的方式给发文方以凭据。签收公文必须逐件清点，如发现问题必须及时向发文机关查询，并采取相应的处理措施，急件中必须注明签收的具体时间。（2）登记。公文办理过程中就公文特征和办理情况进行记载。登记必须将公文标题、密级、发文机关、发文字号、成文日期、主送机关、份数、收文日期及办理情况逐项填写清楚。（3）拟办。办公室对收到的公文必须进行审核，重点审核是否由本单位办理，是否符合行文规则，文件是否完整，同时提出办理意见，送领导批示。（4）批办。办公室将需要办理的公文，批注有关部门办理。对需要两个以上部门办理的公文，必须指明主办部门。紧急公文必须提出办理时限。各行社报送自治区联社的公文，一般由办公室批转有关部门办理。遇有重大请示事项，按照自治区联社领导分工送主管领导阅示或阅知。（5）传阅。办公室根据有关规定或领导批示，按照规定程序将公文送有关领导、部门阅示办理。公文传阅必须随时掌握公文去向，避免漏传、误传和延误。（6）承办。承办部门收到交办的公文后必须及时办理，不得延误、推诿。紧急公文必须按时限要求办理，确有困难的，必须及时予以说明，对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，必须及时退回交办的部门并说明理由。（7）催办。办公室对公文的承办情况进行督促检查。对紧急或者重要公文必须及时催办，对一般公文应当定期催办，并随时或者定期向领导反馈办理情况。（8）已处理好的文件，在处理签字后，办公室将文件收回存档。
  2006年，县联社公文按照收发文程序进行管理，全年发文109份，收文36份。
  2007年2月8日，自治区联社印发《新疆维吾尔自治区农村信用合作社电子公文传输管理办法》《新疆维吾尔自治区农村信用合作社办公自动化系统运行管理办法》，规范全疆农村信用社电子公文传输系统的管理工作，保证电子公文传输系统安全、高效、畅通。
  2007年10月29日，自治区联社下发关于确定办公自动化系统角色的通知，OA系统上线运行一年来，为全疆农村信用社及时上传下达信息发挥重要作用，有效提高工作效率。为更好地发挥OA系统的作用，规范文件管理，提供全方位的传输保障，对OA系统用户进行重新分配，各行社领导班子成员每人一个用户名，按照各行社部门分管工作情况，分配相关部门用户角色，并分别设置A、B角。
  2007年2月8日，自治区联社印发《新疆维吾尔自治区农村信用合作社公文处理办法》《新疆维吾尔自治区农村信用合作社公文实施细则》《新疆维吾尔自治区农村信用合作社电子公文传输管理办法》《新疆维吾尔自治区农村信用合作社办公自动化系统运行管理办法》等相关制度，对农村信用社公文的格式、发送及管理进行规范和统一，县联社公文按照收发文程序进行管理，全年发文131份，收文132份。巩留县人民政府、党办、宣传部、精神文明办、效能办收文共12份。
  2008年，因OA系统漏洞，为避免发生安全事故，下发公文不再加盖电子印章。县联社公文按照收发文程序进行管理，全年发文171份，收文169份。巩留县人民政府、党办、宣传部收文共22份。
  2009年，县联社全年发文167份，收文307份，其中自治区联社160份，人行伊犁州中支31份，伊犁银监分局86份。巩留县人民政府、党办、宣传部文件共30份。
  2010年，县联社全年发文165份，收文275份，其中自治区联社147份，人行伊犁州中支35份，伊犁银监分局75份。巩留县人民政府、党办、宣传部、精神文明办文件共18份。
  2011年，县联社全年发文182份，收文243份，其中自治区联社105份，人行伊犁州中支47份，伊犁银监分局91份。巩留县人民政府、党办、宣传部、精神文明办、综合治理办公室文件共12份。
  2012年底，县联社综合办公室设文秘岗1名，负责日常公文、计划、总结、领导讲话的起草、审核及综合材料的收集整理，有关会议的协助组织与材料准备，负责对会议记录、纪要的整理，对议定事项的催办、检查；负责对各部门起草的公文进行政策性、业务性和文字规范性的审核把关及文书处理；负责公章的使用及保管工作；综合掌握工作中重要情况，负责业务宣传和金融信息传导，负责编写大事记和工作简报；做好各项工作的上传下达，负责对上级单位和有关部门来文进行批、转、办、阅；负责协调、筹备、组织农村信用社有关会议及会议的会务工作。
  2012年，县联社全年发文150份，收文270份，其中自治区联社116份，人行伊犁州中支38份，伊犁银监分局103份。巩留县人民政府、党办、宣传部、精神文明办、效能办文件共13份。