新疆维吾尔自治区图书馆

1980年5月，国务院下发通知，重申农村信用合作社属于集体性质，要求实行企业管理、独立核算、自负盈亏。6月，农行巩留县支行恢复成立，收回各人民公社对农村信用合作社的行政和人事管理权，由其全面管理。其时，信用社定性为“既是农村集体金融组织，又是农业银行的基层机构”。作为农村集体金融组织，农村信用合作社组织上的群众性、管理上的民主性开始有所恢复。作为农业银行的基层机构，农村信用合作社经营中缺乏自主权、灵活性。同年，巩留县农村信用合作社和农行巩留县支行合署办公：一套人马、两块牌子、两套账目、分别核算、各计盈亏。农村信用合作社在农行巩留县支行的代管下，人事变动由农行巩留县支行任免，按照国家规定和上级统一安排，农村信用合作社职工工资由八级工资制变为科员、办事员级别制。合署办公后，农行巩留县支行干部任各营业网点主任，农村信用合作社干部任副主任，会计由农行巩留县支行干部承担，农村信用合作社干部担任信贷员或出纳。如此分工可以加强银行对农村信用合作社的领导，在业务上进行指导。1980年底，巩留县农村信用合作社有6个机构，职工47人，各项存款余额95.84万元，贷款余额47.14万元。
  1983年1月，中共中央文件要求“农村信用合作社应坚持合作金融组织性质”，对农村信用合作社实行改革，提出恢复组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性。1984年3月，农行自治区分行印发《新疆维吾尔自治区农村信用合作社管理体制改革实施方案》，就恢复信用社的“三性”作出具体部署，信用社管理体制改革迈出实质性步伐。8月，国务院批转中国农业银行《关于改革信用社管理体制的报告》，明确指出：信用合作社管理体制必须抓紧改革，同时，改革又是十分谨慎的。农业银行要加强对信用社的领导，不宜改变隶属关系。通过改革，恢复和加强信用合作社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，实行独立经营、独立核算、自负盈亏，充分发挥民间借贷的作用，把信用社真正办成群众性的合作金融组织。巩留县联社认真贯彻文件精神，全县6家农村信合作社均扩大了社员入股面，农村信用合作社组织上的群众性得到体现。各农村信用合作社先后召开社员代表大会，选举产生民主管理委员会，农村信用合作社管理上的民主性也明显推进，体制改革促进了农村信用合作社的发展。1985年底，巩留县有7家实行独立核算的农村信用合作社。至1988年，巩留县农村信用合作社存、贷款余额较1980年翻两番。
  1988年4月1日，农行自治区分行印发《关于在我区尽快建立农村信用合作社县联社的指导意见》和《农村信用合作社联合社示范章程》的通知，建议建立管理经营型的县联合社，它具有管理全县农村信用合作社和经营金融业务的双重职能；社员代表大会是县联合社的最高权力机构；县联合社工作人员实行聘任制；县联合社与农村信用合作社、县农业银行与县联合社，从管理上讲是领导与被领导的关系，从业务经营上讲是经济来往的关系。县农业银行对县联合社依法进行金融管理、金融方针政策的领导和业务上指导。根据文件精神，农行巩留县支行向农行伊犁州分行申请建立巩留县联合社。5月16日，农行伊犁州分行研究同意建立巩留县联合社，县联合社主任由农行巩留县支行行长白力沙兼任。但由于巩留县的实际情况，最终巩留县联合社未建立，仍由农行巩留县支行管理，这种农村信用合作社与农行合署办公的管理体制持续到1996年。在这种体制下运行的巩留县的农村信用合作社，经营中缺乏自主权，分配制度上仍未能摒弃“大锅饭”模式，农村信用合作社干部任用由农行直接任命，民主管理难以推行，规章制度执行不力，农村信用合作社员工主观能动性不能充分调动，农村信用合作社的体制改革有待进一步深化。