新疆维吾尔自治区图书馆

2003年6月，国家发布《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》，提出深化农村信用社改革的指导思想和总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以服务农业、农村和农民为宗旨，按照明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农工和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社在农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济协调发展。明确深化农村信用社改革遵循的原则：市场经济原则；服务“三农”的原则；因地制宜与分类指导的原则；责、权、利相结合的原则。是年9月15日，中国银行业监督管理委员会印发《关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》，塔城市联合社按照国务院、中国银行业监督管理委员会文件要求，认真做好清产核资工作，全面清查各分社及市联合社资产、负债、所有者权益及经营成果，全面核实各项资产损失，落实债权债务，及时妥善处置现有产权，构建了新的产权关系。在此基础上，完善法人治理结构，按照“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”的原则，加强内部管理。对联合社、各信用社的规章制度进行认真梳理，对不符合当前情况的制度进行修改、完善，有的进行重新制定，建立内部授权、授信、内审、信贷、财务管理、劳动用工、劳务分配等制度，将经营理念、经营机制转变到改革发展轨道上来。在国家为推动农村信用社改革顺利加大对农村信用社扶持政策及塔城市联合社干部职工的努力下，2003年末，甩掉连续5年亏损的沉重包袱，实现盈利8.4万元，2004年年末实现盈利107.05万元，突破百万元。
  2005年7月22日，召开市联合社第四届社员代表大会，会议审议并通过了《塔城市农村信用合作社联合社工作报告》、《塔城市农村信用社合作社联合社章程》，选举成立理事会、监事会，选举产生理事长、监事长及联合社主任、副主任。程文玉当选为市联合社理事长，薛书峰当选为监事长，程文玉当选为主任，廖祖兴、宋秀梅当选为副主任。大会还审议并通过《塔城市农村信用社经营方针五年规划》。社员代表大会的召开，进一步完善监事会、理事会治理结构，提高市联合社的民主管理水平。按照明晰产权关系、完善法人治理结构、落实管理责任制、建立完善内控制度的程序，促进信用社经营机制转换，全面提高信用社的支农服务水平。
  2004年4月21日，中国银监会《关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见》指出，自然人、企业法人和其他经济组织符合向金融机构入股条件的，均可向其户口所在地或注册地的农村合作金融机构申请入股。根据此精神，市联合社按照股权结构多样化和投资主体多元化的原则，经理事会研究确定，报地区银监局批准，2005年两次增资扩股，第一次1000万元，第二次483万元，都按时完成任务。通过增资扩股，构建新的产权关系，拓宽入股范围，扩充资本实力，提高风险防范能力，在社会上扩大农村信用社的影响。在搞好增资扩股的同时，结合市联合社的实际，建立健全内控机制，不断完善法人治理结构，进一步落实联合社的管理责任，着重落实各项贷款管理制度，把规范信贷管理作为降低信贷资产风险的重要工作来抓。一是严格贷款审批权限。二是明确贷款责任界定，每笔贷款都要确定第一责任人，承担终身收回责任和风险责任。三是规范贷款发放程序，严格落实“三查”制度，规范贷款操作规程。四是逐级签订责任书，明确考核办法和奖惩措施，确保联合社各项业务稳健经营，不断发展。
  2006年7月26日，新疆维吾尔自治区农村信用社联合社成立，从此农村信用社有了自己的自律监督组织，结束了农村信用社由国家银行代管的历史，走上自成体系、民主管理、自主经营、自担风险、自负盈亏的发展道路，新疆农村信用社进入崭新的历史发展时期。同时，对以各县（市）为单位统一法人的改革也提上议事日程。
  市联合社早在2002年9月已实现农区6家独立法人社与市联合社改革成为一级法人社，6家信用社成为市联合社的信用社分社，只有诚信农村信用合作社仍为联合社下的独立法人社。由于诚信农村信用合作社受多种因素影响造成经营困难，连年大面积亏损，市联合社社员代表大会不同意市联合社与诚信农村信用合作社合并，因此，塔城市农村信用社统一法人工作进展缓慢。
  在自治区联社的领导下，市联合社在2006年、2007年根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》要求，认真抓好各项业务工作：一是多措并举抓存款，教育员工牢固树立存款是“立社之本，强社之基，兴社之源”的经营理念，全方位、多形式地宣传农村信用社的性质、任务和服务宗旨，促进存款的快速增长。二是立足信贷支农不放松，根据各乡经济发展的具体情况和农户的需要，发放好贷款。三是狠抓贷款清收，通过实行责任清收、政府协作、依法清收等多项措施，取得良好的清收效果。四是在全辖范围增资扩股，降低信贷风险，争取落实国家对农村信用社的扶持政策，逐步甩掉历史包袱，为统一法人创造条件。
  2008年3月11日，市联合社召开第五届社员代表大会第一次会议，选举产生第五届理事会、监事会。魏兴国当选为市联合社第五届理事会理事长，宋秀梅当选为市联合社第五届监事会监事长。李娜被聘为联合社主任，薛书峰被聘为联合社副主任。同时，经中共自治区农村信用社联合社党委批准，成立中共塔城市农村信用合作社联合社党委，魏兴国任党委书记，宋秀梅任纪律检查委员会书记。当年，塔城市联合社坚持“内强素质、外塑形象、严格管理、稳健经营”的经营原则和服务“三农”的宗旨，加快农村信用社的改革发展进程。年末，联合社各项存款余额48430万元，各项贷款余额26780万元，实现利润621万元。