新疆维吾尔自治区图书馆

1980—1996年，全县农村信用社归口农业银行额敏县支行管理的17年期间，行社关系长期没有理顺。全县农村信用社和农业银行的关系是历史的产物，是在计划经济体制的条件下产生的，双方的关系从多方面存在着利益交叉关系且情况比较复杂。农业银行额敏县支行担负着国家赋予的管理和领导额敏县农村信用社的职责，即领导和管理好全县农村信用社，在行社两利的前提下，遵循国家的经济政策，金融方针和搞活业务，发挥自身的特点和优势，自我约束，自求平衡，健康发展。但是农业银行额敏县支行作为全县农村信用社的管理行，同时也是和农村信用社位居同一区域市场的一个金融企业，在市场经济的大潮下，实行企业化经营，讲求自身经济效益。双方既是领导与被领导的关系，又是同一区域市场中的竞争关系，在利益交错的情况下，很难做到行社两利，摆平行社关系。
  额敏县属于发展缓慢的经济欠发达地区，农业银行额敏县支行只有面向农村牧区延伸营业网点，同本来就难以为继地在自己领导和管理下的农村信用社不可避免发生竞争。农村信用社基础设施和服务设施差，人员素质低，历史包袱重，根本就无法同农业银行额敏县支行的营业所竞争。农业银行额敏县支行1988年以来以支行信合股名义从上户、玛热勒苏、郊区等农村信用社集中140万元资金，向根本不属于农村信用社业务范围的企业发放贷款，不久企业倒闭，不但90多万元的利息泡汤，本金也没有收回，造成农村信用社的亏损加大。
  1988年，受经济过热的影响，全县农村信用社盲目地发放贷款，信贷资产质量差，非正常及“两呆”贷款逐年增加，收回难度都很大。由于信用社人员变动较频繁，经办人调走、开除、辞退的很多，新招收的人员根本找不到贷户，即使找到，也清收不回这些沉淀贷款。随着农业银行额敏县支行实行企业化经营的步伐加快，在加强自身经营的同时，放松对额敏县农村信用社的领导管理和监督。加之全县农村信用社自身经营管理不善，职工素质低，制度不健全，自我约束能力差等诸多因素，导致贷款不能按期收回，占用存款，支付困难，发生信用危机而关门停业。
  1994年8月底，全县各乡、场共设有12家独立核算的农村信用社，在职职工39人，离退休职工5人。其中，中专文化程度6人，高、初中文化程度的33人。助理职称的有11人。少数民族职工31人，占职工总数的80%。负债总额为1159万元，其中：各项存款余额为707万元，借入银行款168万元，拆入资金173万元，股金111万元；资产总额1053万元，其中各项贷款739万元，转存银行款（主要集中于经营状况较好的郊区农村信用社）210万元，各项积累24万元，固定资产25万元，呆账准备金5万元，上交分行统筹资金50万元；历年挂账亏损119万元，错账、错款挂账42.8万元。信贷资产中，正常贷款342.7元，占全部贷款总额的46.3%，非正常贷款（呆滞、呆账）392万元，占全部贷款总额的53.7%。因无法支付存款（资不抵债）关门停业的农村信用社5个，其余7个开门社除郊区农村信用社能正常开门营业外，其他6家农村信用社已不能正常营业。例如：玛热勒苏农村信用社各项存款20.4万元，历年亏损18.4万元，存款的90%被亏损占用。杰勒阿尕什农村信用社各项存款20.7万元，贷款余额31.2万元，形成贷差10.5万元（反映为借银行款），还有11.5万元的历年挂账亏损，致使该农村信用社资不抵债而关门停业，农牧民取不到存款，到处告状。至1996年底，全辖所有的农村信用社不良贷款居高不下，造成严重资不抵债的局面，陷入生存危机，形成额敏县农村信用社第二波次的信用风险、道德风险、操作风险，导致全县有8家农村信用合作社自动关门歇业，最终退出市场。