新疆维吾尔自治区图书馆

1954—1979年，全县农村信用社的贷款投放严格执行计划管理，年初由业务主管部门下达信贷指标，再由各个农村信用社将贷款指标分解，发放到辖内广大农牧民。贷款投放的方针政策是扶贫扶弱、借穷不借富，解决广大农牧民的生活困难和购买生产资料的资金困难，支持贫困的社队开展农业生产，打击民间的高利贷行为。期间额敏县农村信用合作社的贷款投向主要是两个方面，一是农牧民中的贫困户、受灾户。二是社队集体中的穷社、穷队。虽然明确规定“谁借谁还，有借有还，到期归还”的原则，由于贷款发放时的方向是扶贫扶弱，到贷款清收的时候，农牧民中的贫者、弱者以及人民公社和生产队中的穷社、穷队往往缺乏还贷的能力，全县农村信用社陷入“两难”境地，最终只能牺牲农村信用合作社自身的经济效益，保证社会效益。由于计划经济体制的制约，全县农村信用社的信贷投放侧重于社会效益，长期以来农村信用合作社的职工信贷风险意识淡薄，全辖农村信用合作社的风险管理制度严重滞后。“三年自然灾害”使农村信用合作社产生大量的贷款沉淀，特别是经过“大跃进”运动和十年浩劫，全县农村信用合作社制度废弛，管理混乱，使资产风险情况更是雪上加霜。经过长达26年的逐步积累和发酵，最终形成额敏县农村信用社第一波次的信用风险、道德风险和操作风险。