新疆维吾尔自治区图书馆

对农村信用社来说，农民贷款、农业贷款始终占据着最重要的位置。20世纪50年代，信用社刚成立时，以吸收当地农民的小额股金为资本，向入股农民发放小额的生活、生产贷款。当时信用社所执行的是国家规定的“自力更生为主、国家支援为辅”的贷款方针和政策，有很长一段时间，信用社隶属农行管理。因此，信贷资金一部分是信用社吸收的股金和存款，另一部分是农行每年调剂的农贷资金，信用社的贷款重点是优先解决社员家庭的生产和生活急需，一般都是按实物价值发放，即社员缺什么东西，如果供销社或市场上有的，该东西值多少钱，便贷给社员购回此物的贷款。
  1959年，中国人民银行发出《关于执行中央〈加强农村人民公社信贷管理的决定〉第三条的指示》，转引《决定》第三条的原文是：“人民公社各项指标由上级人民银行核定，工业贷款、商业贷款和农业贷款应当分别掌握使用，即专款专用，不得挪用。”人民公社执行中认为原来核定的各项贷款指标有不尽适合的情况，即可向上级人民银行提出意见，经过批准以后再进行调剂。
  根据农行新疆分行1964年9月11日转发总行《关于农村四类分子能否参加信用社和向信用社贷款问题的通知》精神：信用社发放贷款，贯彻执行党在农村中的阶级路线，对于广大社员，特别是贫下中农家庭的副业生产和生活上的资金困难，在他们参加集体生产的前提下，信用社应该大力帮助解决。原则上，信用社对四类分子不予贷款，个别有特殊困难，确实需要解决且有偿还能力的，在信用社资金力量可及的情况下，经贫下中农组织和信用社组织评议，报理事会审查批准后，可以给予贷款。对已经参加信用社成为社员，并独立生活的四类分子子女，生活上有困难，需要信用社贷款帮助的，信用社可按照政策和资金力量适当予以贷款。
  1972年按照国家“发展经济、保障供给”的方针，主要办理生产队生产费用、生产设备贷款、社队企业贷款和社员生产生活贷款。托克逊县信用社主要贷款用于生产队购置农药、肥料、种子、饲料、耕畜、农业机械。生产费用贷款，除了生产队农业设备贷款外，仍然执行春放秋收的贷款期限。生产设备贷款一般为1～3年，最长不超过5年。
  农村信用社贷款的发放和使用，一直遵循“有借有还、到期归还”的原则。20世纪80年代前，农村信贷强调要遵循计划性、保证性和偿还性，即贷款的使用方向和数量要服从国民经济计划的统一安排；贷款要有物资保证；贷款要按期归还。实际工作中按“有借有还、到期归还、谁借谁还”和“确有物资、物资适用、群众欢迎、讲求实效”的要求掌握。20世纪80年代以后，贷款原则确立为“安全性、效益性、流动性”的“三性”基本原则。在日常贷款发放与管理中，“三性”主要体现为：有借有还原则；对无力偿还的不予贷款。量力而行、讲求实效原则；信用社根据自有资金确定贷款规模，有多少钱办多少事；“讲求实效”使得贷款能发挥作用，取得实际经济效果，做到少花钱、多办事、见效快、收益大。区别对待、择优扶持原则；对不符合国家产业政策或缺少效益的项目不予贷款。确有适用适销物资保证原则；发放贷款要有适用适销物资作保证，对贷款后买不到适用物资或买到适用物资而生产不能适销的产品，不予贷款。
  1983～1984年，由于信用社贷款政策放宽导致吐鲁番地区信贷失控。当时的政策规定：除投机倒把、铺张浪费、赌博迷信外，对社员群众生产生活需要和临时周转融通资金都可以尽力给予解决。还规定可以给国家机关干部、企业职工及银行、信用社的职工发放贷款。发放贷款实施“三优先”，即对商品生产效率高，能按国家计划要求进行生产，能为国家提供较多商品的生产单位和社员户优先支持；对经营管理好，守信用，又能使社员直接得到实惠的社队企业优先支持；对劳动致富，有一定技术、管理经验、信用好、商品率高的专业户及重点户优先支持。由于贷款方针政策的变化，贷款对象也发生了变化，造成集体贷款额下降，社员个体贷款和社队企业贷款额增加的局面。
  1989年，按照“控制总量、调整结构、保证重点、压缩一般、适时调节”的金融方针，托克逊县信用社执行信贷从紧的原则和措施，重点调整信贷结构，促进农村产业、企业和产品结构调整，围绕增加有效供给，有保有压，重点支持了农业生产和人民生活必需品的生产贷款。
  1991年，根据《新疆农村信用社信贷管理规范化细则》，县联合社发文贯彻其主要精神：信用社运用资金要遵循“以存定贷、多存多贷、自求平衡、比例管理”的原则。
  1995年，信用社取消信贷规模限额管理，实行全额资产负债管理。1996年，信用社与农行脱离隶属关系，按照人民银行总行“多存多贷、少存少贷、合理调剂”的原则，托克逊县信用社工作坚决转向“立足农村、面向‘三农’”的贷款政策。要求信贷资金要向农业倾斜，信用社贷款要重点支持粮、棉、油的生产，着重支持科技兴农，优先保证粮、棉、油生产的贷款支持。贷款投向实行农户贷款优先、社员贷款优先、农业贷款优先的原则，大力支持农产品加工和养殖业的发展。同时贷款的管理、结构、统计、分类都发生了较大的变化。贷款的分类统计程序、考核标准都更加趋于完善。
  自治区联社成立以后，把贷款管理工作放在工作首位，贷款管理方面强化制度化管理理念，出台了一系列管理办法。根据贷款种类，制定不同的贷款发放管理办法。严格标准，强化管理，降低风险，提高质量。严格执行国家产业政策和信贷政策，遵循效益性、安全性和流动性原则，不断强化信贷管理，结束了过去信用社贷款制度不健全的历史。县联社也积极想办法、找对策，积极管理贷款发放的各个环节，因地制宜，不断健全贷款制度。