新疆维吾尔自治区图书馆

2002年，为适应公路施工建设市场竞争的需要，公路局对所属各公路总段进行内部机制改革。以具有二级施工资质的4个单位为主体，在自愿的情况下由公路局所属各公路总段养护工程队组建成立新疆西域公路工程有限责任公司、新疆西部公路工程有限责任公司、新疆一洲路桥有限责任公司、新疆疆南路桥有限责任公司。4个有限责任公司的各公路总段养护工程队、机械化公路段，机构性质均为新机编字〔1994〕29号批准的养路费开支的事业单位。
  1.公路工程有限责任公司成立的起因。
  在计划经济时代，公路局系统各公路总段都下设一个公路工程队，全局合计1000余人。各工程队规模较小、经营管理水平不高、施工设备不足，仅有4个公路总段工程队取得了公路施工二级总承包资质，其他的工程队尚未取得或取得了较低的公路施工资质。每年主要承担公路局计划安排的大中修等工程。
  随着改革的不断深入，按照“管养分离，事企分开”的原则，建立高效、科学的公路养护管理运行机制成为全国各级公路部门的一项重要任务。
  1995年6月，交通部在合肥召开全国公路养护管理工作会议，提出了各省（区）要加快公路管理体制改革，按照“管养分离，事企分开”的原则，建立适应市场规律的公路养护运行机制。1998年黄镇东部长在全国加快公路建设工作会议上明确指出：“深化公路管理体制改革是公路事业健康发展的重要任务。”“养护体制的改革要贯彻事企分开和质量、效益的原则，一是实行事企分开，分离公路管理机构所附属的生产性单位，使这些单位转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，进入市场，参与竞争。二是公路养护要逐步向社会化、专业化、机械化方向发展”。2001年5月，交通部在南昌召开的全国公路养护管理工作会议，进一步提出积极推进公路养护运行机制改革的要求：“通过合并重组，股份合作，承包经营等形式，将原先附属于公路管理机构、具备参与市场竞争条件的工程队、生产厂站和服务机构等，彻底与公路管理机构分离，使其成为自主经营，独立核算的企业法人，参与市场竞争。”进一步明确了公路养护运行机制改革的目标和方向。
  在公路建设市场化形势下，公路总段的工程队资质较低甚至没有资质，个别工程队原有的公路施工二级资质已经无法满足新标准的要求，面临无法进入公路建设市场的问题。随着新疆公路基本建设和路网工程陆续市场化后，原从事路网工程的各总段工程队，在没有资质或者资质较低（二级以下）的情况下，无法进入公路建设市场。2002年全国200余家内地承包商纷纷进入到新疆公路建设市场参与竞争，在这激烈的市场争夺中，公路局原总段工程队在设备差、底子薄，参与到公路工程建设项目、路网工程公开招投标过程中的中标概率越来越低，面临着严峻的生存压力。
  2002年，在国家有关部门将实施新的公路施工资质标准，原标准重新审定。新的资质标准对原相应资质的注册资金、设备、技术人员进行了新的规定，大幅度地提高了原资质标准的条件。各公路总段已有的公路施工二级资质无法满足新标准的要求，面临被取消或降低资质的局面。资质被取消，各公路总段工程队也就失去进入公路施工领域进行竞争的局面，近千人的公路施工队伍将失去饭碗。在各公路总段无能力投入资金和设备，又无法保留资质的情况下，公路局要求保住资质等级，立足公路建设市场，求得生存和发展。
  2.成立公路工程有限责任公司。
  2001年8月26～27日，召开了由交通厅、公路局、各总段及工程队领导参加的公路局企业改革座谈会。经过充分酝酿，会议形成了公路总段工程队改革总的原则：从企业生存考虑，实施“先联合，后发展；先组建，后完善”的改革思路，充分利用部分总段已有的4个二级公路施工资质，合并实力，联合组建西域、西部、一洲、疆南4个公路工程有限责任公司，满足国家施工企业新资质标准的要求，为各工程队立足公路施工市场奠定基础。2001年9月17日，交通厅下发《交通厅关于同意公路管理局所属施工企业组建有限责任公司的批复》（新交政法〔2001〕21号），并致函自治区工商行政管理局、自治区财政厅；2001年11月20日，自治区财政厅做出《关于新疆公路工程公司等企业组建有限责任公司资产评估项目审核意见的批复》（新财企〔2001〕193号）。如乌鲁木齐公路总段养护工程队加入原新疆公路工程公司（原具有二级资质的企业），即现在的新疆西域公路工程有限责任公司，乌鲁木齐公路总段工程队更名为新疆西域公路工程有限责任公司乌鲁木齐第一分公司。
  按照公路局施工企业改制“三步走”发展战略：第一步是建立了松散的联合体，对原有的各总段工程队联合和组建，以总段原有4个二级施工资质的企业为主体，组建4个有限责任公司。一是签订组建工程有限责任公司之前约定书明确责、权、利。二是各单位原有专业技术人员、固定资产未做实际上的转移。只根据承担工程的规模经协商调剂余缺，有偿使用。三是原则上冻结公路系统各施工单位人员调动、调整，冻结施工单位固定资产。四是各施工单位原隶属关系不变，由各单位对施工企业的资产进行评估。五是公路局统一制定公司章程范本，加大宣传力度。
  3.生产经营。
  4个公路工程有限责任公司组建成立后，由于运行还不规范，改制还不彻底，致使出现一些问题和矛盾，如公司班子人员素质较低、公司资产不清晰，公司经营机制不活等等。鉴于以上情况，公路局决定实施“三步走”战略的第二步，对公司人员、资产进行清理和界定，转变施工企业隶属关系和管理模式，2003年5月31日，各总段工程队与公路总段剥离。
  2002年6月11日，公路局就四个公路工程有限责任公司运行中存在的问题，如对加强有限责任公司领导班子、公司人事、机械设备、办公及土地使用、资金、养老统筹、总段的支持、对公司的要求等进行了专题研究。并以公管改革〔2002〕466号《关于印发〈关于四个有限责任公司有关问题的会议纪要〉的通知》下发各有限责任公司。同年8月28日，公路局办公会议再次对局属企业改制问题进行了讨论和研究，并形成了纪要。纪要针对局属施工企业的改制问题，要求各施工企业统一思想、统一认识；同时，对施工企业当前存在的理顺隶属关系、退休人员、设备的问题，进行了明确。
  2003年3月，公路局出台了《新疆维吾尔自治区公路管理局公路施工企业改制实施意见》，《意见》明确了施工企业的隶属关系、公司机构设置、人事劳动分配制度、责权利关系等等。同时，为了确保公司轻装上阵，对工程队离退休人员和年龄偏大及伤病残的职工由各总段进行了统一安排，保证公司活力。4个公路工程有限责任公司的发展逐步走向规范，已成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的工程有限责任公司。
  2005年底，4个公路工程有限责任公司运行正常，在新疆公路建设市场中逐步发展壮大，职工收入逐年提高。保持了公司的快速、健康发展，从“零打碎敲、靠计划安排工程”的施工队，成长为年产值过亿元、有一定竞争实力的公路施工企业。仅2005年，4个公路工程有限责任公司就完成产值3.6亿元。
  4.4个公路工程有限责任公司中原各公路总段工程队及人员的性质。
  （1）公路局下属4个有限责任公司，是由原各公路总段工程队通过联合组建起来的，与公路总段剥离前的工程队为自收自支、自负盈亏、企业化管理的事业单位性质。
  （2）在改革的过程中，由于配套政策还不到位，其原工程队人员身份（2003年5月31日以前工程队剥离时在册职工）仍为在原工程队时的事业身份。
  （3）2003年5月31日以后录入及调入4个有限责任公司的学生、职工均为企业职工（包括原企业职工）。
  西域公司在职职工247人，其中事业身份在职职工103人（干部44人，工人59人）；非事业身份在职职工144人（干部62人，工人82人）。
  西部公司在职职工75人，其中事业身份在职职工66人（干部12人，工人54人）；非事业身份在职职工9人（干部9人，工人无）。
  一洲公司在职职工86人，其中事业身份在职职工65人（干部23人，工人42人）；非事业身份在职职工21人（干部17人，工人4人）。
  疆南公司在职职工61人，其中事业身份在职职工56人（干部20人，工人36人）；非事业身份在职职工5人（干部5人，工人无）。
  2005年，4个有限责任公司在职职工共计469人。其中事业身份在职职工290人（干部99人，工人191人）；非事业身份在职职工179人（干部93人，工人86人）。