新疆维吾尔自治区图书馆

与以上所述绿营、八旗军队及附属于绿营军队的遣犯所进行的“屯田”、即农业生产活动不同，这一时期新疆各族农民群众的农业生产活动基本特征是：土地归农民私有，耕作所需农具、耕畜等由农民自行筹办，所生产的粮食除以赋税形式向国家缴纳部分外，主要归农民自己所有。这是中国封建社会典型的小农（亦称“自耕农”）生产方式。
  清代新疆的农民群众生产，主要包括由内地一些省区移居新疆的汉、回等族农民群众的垦荒种地活动，以及这时已经在新疆居住的维吾尔族农民群众的各种形式的垦荒种地及农业生产活动，在某种意义上说，维吾尔农民群众的垦荒种地活动更持久，规模更大。
  如前所述，与其他形式农业生产活动相比，由于利用军队进行农业生产有组织容易、见效快、增裁方便等优点，因此清朝政府治理新疆后，首先在天山南北大规模地开展“兵屯”，并取得显著成效，在政治上和军事上都有重要意义。但是，与其他形式屯田，特别是与农民群众种地相比，兵屯（这里主要指绿营官兵的屯田）也有其本身的问题。首先，兵屯是以生产资料（土地等）国有或集体所有为基础的一种农业生产，生产者（屯田官兵）对生产资料只有使用权，而没有所有权，对于生产劳动的成果（粮食）也无支配权，因此，生产者处于被动的生产状态，生产者既无人身自由，生产好坏又与自己关系不大，生产积极性自然不高。后来兵屯中不断出现的任意损坏农具耕畜、荒废土地以及其他破坏屯田生产事件的不断发生，便是例证。其次，也是更主要的，随着各族农民群众农业生产的全面恢复发展，兵屯逐渐成为在经济上得不偿失的一种生产。根据清朝兵制，以绿营中饷银最低的步兵为例，“每名岁支饷银十二两，粮折银十八两八钱五分六厘八毫”，①每名士兵每年至少要饷银30余两。如果加上屯田中的其他开支，那么每一屯兵年需银则更多。根据当时生产水平，每名屯兵年生产粮食只能在15石左右，如此折算，兵屯中每生产1石粮食，国家至少要拿出2两以上的白银。据《新疆识略》统计，伊犁绿营共有官兵3098人，年共需饷银139240余两。如果全部进行屯田，按人均产粮18石计（略高于全疆平均水平），年共生产粮食约55764石。这样，平均每石粮食成本要银2.4两，如果再加上生产中所需的农具、耕畜等，则每石粮成本更高。到乾隆三十五年（1770）时，由于汉、回等族农民屯田的开展和农业生产的恢复发展，乌鲁木齐地区市场的粮价已是“每小麦一石，减至价银五钱，尚难售卖”。②到嘉庆初年，纪昀在新疆也看到：“天下粮价之贱，无逾乌鲁木齐者。每车载市斛二石，每石抵京斛二石五斗，价止一金，而一金又止折制钱七百文。故载麦盈车不能得钱三贯。其昌吉、特纳格尔诸处，市斛一石，仅索银七钱，尚往往不售。”③乾隆后期至道光初期，天山北部各屯区粮价基本都如此，因此这一时期绿营屯兵每生产一石粮食，国家还得补贴银1.5两左右，这种在经济上得不偿失的屯田当然无法长期维持。另外，士兵长期屯田生产，也会影响其平时的训练和战斗力。因此，到乾隆后期，在新疆农业生产中，兵屯在新疆整个农垦生产中所占的比重已越来越少，其重要性也越来越低。
  相比之下，农民种地则不同。农民种地虽然安置开办之初比兵屯费事，但农民群众一旦到达屯区生产，则国家不必再负担生产费用。农民拥有自己的土地，生产好坏与全家生活相关，积极性自然高。农民耕种的土地升科纳粮后，便成为国家可靠的粮食的来源。①因此，清朝政府一直比较重视各族农民群众的生产活动，其成效也比利用军队进行农业生产更为显著。

　松筠等：《新疆识略》卷八，“库储”。;　《清高宗实录》卷867，乾隆三十五年八月庚寅。;　纪昀：《乌鲁木齐杂诗》，“民俗”。见郝浚等：《〈乌鲁木齐杂诗〉注》，新疆人民出版社，1991年，第74页。;　详见齐清顺：《试论清代新疆兵屯的发展和演变》，载《新疆大学学报》1988年第2期。