银川市图书馆

江泽民同志在十五大报告中指出：随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，人员流动和职工下岗是难以避免的。党和政府要采取积极措施，依靠各方面的力量，关心和安排好下岗职工的生活，搞好职业培训、拓宽就业门路，推进再就业工程。始于八十年代后期的职工下岗现象，最初的下岗对象是企业劳动中优化组合下来的工作懒散者和尚未达到退休年龄的老弱病残人员。随着市场经济体制的建立，企业进入市场后，在转换经营机制，调整产业结构的过程中，或因企业的关停并转，下岗职工越来越多，职工下岗已成为当前全社会关注的热点和焦点问题。随之而来的再就业问题已成为我们当前经济生活中的一个十分重要的问题。据有关部门统计，1997年底我国城镇职工人数为14668万人.其中下岗职工为1115万人，约占职工总数旳7.6%，下岗职工中国有企业职工约787万人，占下岗职工总数的70.6%此夕卜，城镇登记的失业人员还有576.8万人。虽经各方努力，积极安排下岗人员实施再就业，但仍有634.3万国有企业下岗人员尚未就业。另据有关部门统计测算，我国城镇企业职工富余量在30%以上，今后还将有4000万以上的职工面临下岗分流。随着国有企业以“减人增效、下岗分流”为主要内容的改革力度的不断加大，下岗人员的大量增加将是全国范围内一个不可避免的问题，就业形势将会越来越严峻。我区地处西北边陲，经济社会发展水平相对落后，在经济结构调整的过程中，由于企业普遍不景气，下岗职工问题也十分严重。据不完全统计，1997年全区大约有下岗和失业人员8万人，全区登记失业率也比全国高出2.16个百分点。另据调査，全区仅工业亏损企业涉及到的职工达11万入之多。在被调查的963户国有企业中有2.96万富余职工等待重新就业，其中1.6万人已完全离岗无事可干。目前，城市中相当部分家庭一方面面临着较大的就业压力，同时，生活也失去了保障，特别是部分低收入家庭，入不敷出，生活陷入困境。职工大量下岗，是企业不适应市场，生产经营面临困难和重复建设所带来的必然要出现的问题，也是调整结构，提高效益特别是实行以“减人增效”为主要内容的改革所必然要付出的成本。从理论上讲，失业作为一种经济现象是生产力发展到一定历史阶段的必然产物，与社矣制度无关，只不过是在不同社矣制度下有不同的表现而已。合理的失业率是生产力发展到一定阶段的以扩大再生产为基本特征的社会再牛产顺利进行的必要充分条件，是经济进一步发展的活性激素。但是，过高的失业率对经济和社会发展显然是不利和有害的。在市场经济发达的西方国家，“失业”和“通货膨胀”同样都是政府非常重视和关注，要予以重点解决的问题。
  下岗职工的解困和再就业上系国家安危、下系百姓温饱，是稳定职工队伍，实现社会安定的一件大事。今后，随着企业下岗人员的不断增多，我区再就业的压力将越来越大，实施再就业工程也越来越重要。为此，各级党委和政府都要以高度的政治责任感来做好这项工作。我们应鲜明地提出，各级领导要像重视物价问题那样重视再就业问题，要像抓物价问题那样，紧紧抓住再就业问题不放。要把再就业工程作为“一把手工程”切实抓紧抓好。0如何抓好再就业工程的实施工作，最有效的办法，就是各有关部门要运用各项政策措施和服务手段，创造更多的就业机会，帮助失业和下岗人员再就业。从宏观对策上考虑解决再就业问题，首先，要将增加就业和解决失业作为一项基本国策。失业比通货膨胀更容易引起社会动荡，甚至发生社会动乱。我们要充分估计和认识到当前我国失业和再就业问题的严重性，将增加就业，减少失业作为基本国策之一，努力采取各种有力措施，将我国的失业率控制在社会能够承受的范围之内°第二，中央政府应制定合理的“失业率”标准（即失业临界点，国外发达国家一般将合理失业率定为5—6%），同时把控制失业率与控制经济增长率、通货膨胀率联系起来，放在同等重要的位置，像抓治理通货膨胀率，保证实现经济增长率那样，高度重视就业和再就业问题。把控制失业率作为一项重要的宏观调控内容抓好、抓实，特别是各级党委和政府的第一把手要亲自过问，亲自抓，抓出成效。第三、再就业首先是一个就业问题。要想从根本上解决这何题，关键要加快经济发展，只有经济发展速度上去了，才能提供更多的就业岗位，再就业也才可能成为现实。在经济结构发展的选择上，国家通过大力扶持中小企业的发展，使劳动密集型的中小企业、乡镇企业和第三产业在加快览展的同时，为社会提供更多的就业岗位，吸纳更多的下岗职工实现再就业。政府应在资金、信贷、税收等方面，对以上产业和企业予以优惠。第四、要不断完善我国现行的失业保险制度，建立专门的再就业基金，加快社会保障制度的建立，确保城市居民最低生活费的发放，同时根据特殊情况的需要，还可采取适当延长失业保险期和增加失业补助金额度的办法，以稳定下岗职工的基本生活。第五、建立再就业管理机构。我们应借鉴国外经验，成立由国家和劳动人事部门下属的，专门指导就业和再就业的专业化管理部门，以加强和规范我们的再就业工作。在具体工作中，第一、要大力开展舆论宣传教育工作，促使职工转变观念，面对现实，甩掉包袱，克服心理障碍。要让职工清醒认识到，改革开放前那种“低收入、高就业”已成为历史。在市场经济条件下，失业、下岗将成为一种不可避免的社会现象，每个人都会面临市场的选择，接受下岗的挑战。失业下岗，不仅给人们的生活带来了危机，造成了困难，同时，它也给人们重新认识自我，调整自我，塑造自我提供了新的机遇，关键在于我们要正确审视自己，调整自我，挨准自己的优势，发挥自己的潜能，在挑战中找到自己最佳的位置。第二、下岗职工要积极、主动努力提高自身的素质，扩大自己的就业范围。当前下岗职工中多为35-45岁的职工。由于历史的原因，这部分职工的知识结构，技术能力和谋生手段都不能适应市场经济的需求。为此，各级劳动部门、工厂以及社会各有关部门如工会、妇联以及一些高校、职校等，要大力组织和开展对下岗人员的转岗培训工作。各级政府对这些职业介绍机构和培训机构应给以适当资助，提供必要设备，使职工通过培训掌握新的知识和新的技术，重新加入到就业竞争的行列中去。与此同时，下岗职工也要重新认识自我，通过学习，提高自身素质，找准位置，找到能够充分发挥自己才能的岗位，以便在就业竞争中立于不败之地。第三、转变观念。一方面下岗职工要转变择业观念，树立就业信心，主动适应市场需要，克服“不愿干”的思想，要尽快适应新的就业制度，主动寻求新的就业机会，只要是自己能干的职业，能发挥自己才干的位置都不要轻易放过。要克服怕脏、怕累和追求国营“铁饭碗”的思想，拓宽自己的就业视野。另一方面，用人部门也要克服盲目追求高学历、年轻化、甚至于提出一些与工作岗位需要无关的要求，去挑剔求职者c正确的用人原则，应该是从实际需要出发聘任适合工作岗位需要的人才，努力为下岗职工再就业多提供求职方便。只要是适合下岗职工去做的工作，只要是他们能胜任的岗位，都要热情欢迎他们去工作。第四、政府要尽可能地为下岗职工再次创业，重新就业提供各种方便，在税收、工商管理、市场进入、信息引导等方面提供尽可能的帮助，能优惠的尽量优惠，以鼓励下岗职工自寻就业门路，为他们重新就业提供极大的方便和条件°第五、政府要进一步放宽政策，鼓励私营、个体企业和外商投资企业加快发展，创造更多的就业机会缓解就业压力.第六、努力办好劳动力市场，创办公益广告，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，刊登为下岗职工提供再就业信息的公益广告等，为下岗职工求职架起桥梁，提供方便条件。第七、宣传部门和新闻媒体，要大力宣传再就业的成功典型，通过典型开路，典型引导等办法，开拓下岗人员的就业思路，带动下岗人员走上重新就业之路。第八、国有企业要加快改革步伐，挖掘内部潜力，发展"生产，开展多种经营，多渠道分流转岗企业富余人员，不要采取轻率把职工推向社会的办法，而是要积极想办法，通过发展生产提供新的劳动岗位来实现“减人增效，下岗分流”。