银川市图书馆

党的十五大高举邓小平理论伟大旗帜，在经和所有制理论方面取得重大突破，这一跨世纪的突破，标志着我国经济体制改革进入一个全面建设社会主义市场经济体制的新阶段。为了迎接新阶段和开创我市经济体制改革的新局面，银川市委、市政府在十五大精神指引下，立足银川实际，抓住影响全市经济改革发展的深层次矛盾和问题，根据我市国有企业经济配置不合理、战线过长、结构单一、效益较低的实际，确立了跨世纪的经济改革的整体发展目标。这就是以所有制改革为重点，以产权制度改革为突破口，抓大放小，通过股份制改组、置换股权、有偿转让、拍卖岀售、使国有资产从一般性竞争行业中全部退出，用2~3年时间，使之调整为以混合型和民营所有制为主要成分的所有制结构，以此推动全市经济进入持续、快速、健康发展轨道。银川市1997年有市属乡及乡以上各类企业856户，其中国有企业248户，集体企业519户，国有、集体企业资产总量占80.1%。几十年来的发展，我市仅有10户中型、中小企业构成银川市工业经济的主体。工业企业经过10多年的改革探索和实践，不少企业发生了深刻变化，出现了一些机制好、活力强、市场应变能力强的企业。去年11月初,全市共选择47家企业进行首批改制，其中工业28户、商业16户。银川长城液压件厂、银川化工厂、银川中房公司银川凤城五金公司按照市委有关文件调整认购国有股权，银川制革厂破产进入法律程序银川双鹿水泥厂200万元国有资产已由职工出资100万元全部认购，银川电焊条厂已完成改制全部工作，银川布鞋厂在多年亏损、半停产情况下采取剥离式改组，职工增资入股组建了新的股份制企业。贺兰县23户企业中，已有18户通过拍卖、破产、兼并等形式转换了企业经营机制，有效地盘活了存量资产，加速了资本运转，企业和职工实现了效益双收的同步增长。银川城区砂布厂由天津砂布厂托管经营后，加大了技改和新产品开发力度，使企业起死回生，摘掉了多年亏损帽子。美洁纸业（集团）公司改制后，吸收职工股金后又整体收购了原银川造纸厂，形成了总资产过亿元、职工2000多人的规模，1997年实现利税和利润分别比上年增长57.3%和40.7%我市有关部门还通过外资嫁接、联合经营，实施“东西部合作工程”对一些暂不具备产权制度改革条件的小型困难企业，从实际出发，充分利用企业厂房、场地、资源和劳动力优势，通过与大企业和外地企业的引资联营,解决了这些小企业的生存问题。城区、新城区有8户处于停产或半停产的企业，1996年与江苏、北京、天津、浙江等地企业联合联营后，引入资金700万元，开发新产品20多项，已有6户扭亏为盈,2户已在恢复生产，目前这些联营企业已向股份制过渡。新华百华商店成功兼并了宁夏电影机械厂，并为1998年的配股找到新的投资项目，银川凤城饮食服务（集团）有限公司的8家小型国有企业，组成以资产为纽带的集团公司后，8家企业户户盈利。尽管我市经济体制改革和经济效益在近年来取得阶段性成果，但是同周边省、市，特别是与沿海经济实力强的城市相比,其规模、速度、效益、水平相去甚远，距离越拉越大。随着市场经济深入发展，一些企业随之暴露出的深层次矛盾日益突出，由于多年来没有从根本上解决企业产权和所有制等重大矛盾，致使大部分企业在市场经济的竞争中被动经营，陷入困境，以致造成了亏损增大、下岗职工增多的连锁恶性循环。还有一些企业在生产经营中资金缺乏，于是吃资本、吃银行、吃设备、吃地皮，致使国有资产每年都以10%的速度在流失。还由于我市国有企业均分布在33个行业中，且都属于一般竞争性行业，有限的国有资本分散在众多的行业或企业中，其自身经济结构就不合理，就不可能产生规模经济效益。多年来的传统国有经济的资本组织形式，一方面资本所有权归国家，资本的各种权力和职能都由国家一个主体承担，这种国家占有企业经营方式就无法使企业实行政企分开。另一方面，全民所有制的形式对企业的财产缺乏监督约束机制,产权形式一律化。产权关系单一化,使企业难以成为自主经营的独立法人，企业只负盈，不负亏，国家不得不对企业承担无限责任。企业职工主人翁地位无法体现和实现。企业是国家的,职工是企业的主人,主人和企业财产没有任何联系，主人翁地位仅是说说而已。近年来我市工业企业改革经过了减税让利、承包经营、兼并、租赁、托管等多种形式，但这只是企业经营方式的改革和探索，没有触及到企业财产组织形式的深层变革，最终企业经营机制不能转变，企业经营仍是步履难艰，这几年在推行建立现代企业制度,实行公司制改组中，由于国家股比例大，职工人股资金对企业对职工形成不了风险和责任意识，职工个人与企业资产关系不大，致使许多企业只换牌子不转机制，企业改制收效不大。截至1997年11月底，市属经委系统178户工业企业中仍有亏损企业81户，累计亏损总额达7321.66万元，与上年同期相比增亏39.1%,净增亏损额2057.99万元。面对如此严峻形势，实施对国有企业进行战略性改组已势在必行，企业改革只有在产权制度上的改革突破，国有企业才有岀路，否则，国家还将会付出更大的改革成本。十五大以后，银川市委、市政府在认真总结以往企业改革实践的基础上，从银川市经济改革和发展战略高度出发，提出了我市经济体制改革工作的总体思路,以邓小平理论为指导，以三个有利于为标准，以建设社会主义市场经济体制为目标，以企业所有制改革为重点、，对全市国有经济实行战略性调整改制。同时制定出台了《关于当前企业改革若干问题的规定》（银发31号文件），它从指导思想、改革内容到具体操作都做出了明确规定。这次企业改革与以往任何一次企业改革相比,在改革的举措上、政策上放得更宽、更活、带有根本性的突破。一是国有资本通过职工身份置换，以优惠向职工出售或公开向社会拍卖等方式退出企业,不留国家股和集体股，使企业的资产所有者以职工、社会法人或自然人为主，改变过去国有资产名义上全民所有，实际上无人负责的虚置问题。二是把国有企业改为以职工持股为主的股份合作制或社会法人自然人独资控股的民有民营企业。三是把全民、集体所有制职工变为企业员工或股东,用企业净资产、按职工工龄、厂龄、岗位贡献等用以职工身份置换补偿。置换补偿标准最高不超过全市上年企业职工平均收入的3倍。四是企业领导再不用政府去考察任免，而是由企业新的资产所有者按照《公司法》和企业章程进行民主选举,经营者直接向出资者负责。五是股权可以在产权交易市场向社会法人、自然人转让,实现企业资产的流动,允许通过转让人个股权向少数有经营能力的人手里集中,逐渐形成新的所有制结构，构成以混合经济和个人持股为主的企业形式，实现民有民营。国有、集体企业、个体私营经济、乡镇企业三路大军全面启动，一路大军,全市国有、集体企业除培植几户大的上市公司和集团外，其它企业都要通过国有资产的转让、出售和进行个人持股为主的股份制改组，使国有资本全部从企业中退出，改变以前国有、集体企业比例大、生产力水平低的状况，把公有制过大的比例降下来。二路大军是大力发展非公有制经济，使其成为银川经济发展新的经济增长点。三路大军是规范发展乡镇企业，通过改制摘掉部分名公实私、挂靠企业的红帽子，使其成为名副其实的私营企业。这样通过2~3年时间的调整结构和市场培育,力争在2000年前使银川市企业结构变成一个全新的所有制结构，使银川市经济有一个较大的飞跃。