银川市图书馆

今年3月22日~27日是第六届“世界水日”和第十一届“中国水周”纪念日。宣传的主题是依法治水促进水资源可持续利用。水是人类社会生存与发展不可缺少又无法替代的物质。随着社会经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，人类社会对水资源量的需求越来越大，对水质的需求愈来愈高。但自然界的水资源虽可循环再生，总量却是有限的。宁夏虽处黄河中上游，但地表水资源量（8.89亿立方米）和天然水资源总量10.5亿立方米）皆居全国末位，是全国水资源最少的省区，人均占有水资源（228立方米）是全国平均值（2630立方米）的十二分之一。银川市又是全国300个缺水城市之一，年平均降水量不足200毫米，蒸发量高达180毫米左右。城市年生产、生活用水大体1.5亿立方米，由于补给量远远不足，地下水资源开采已形成400多平方公里的降落漏斗。每年我市农业灌溉用水大体1.5亿立方米，随着上游宁夏扶贫扬黄工程等项目的建设开发，国家分配我市灌溉用水将进一步减少。水资源的贫乏已经影响我们的生产生活，而随着经济与社会的发展，矛盾会更加突出。为合理开发利用和保护水资源，加强水资源的统一管理，充分发挥水资源的综合效益，1988年至1993年全国人大、国务院先后颁布实施《中华人民共和国水法》和《取水许可制度实施办法》。并且江泽民总书记在十五大报告中再次明确指出：在现代化建设中必须实施可持续发展战略。严格执行水资源管理和保护的法律。由此说明，在我国的立法机构和党的高层决策机构中，极为重视水的问题，已将水利工作列入基本国策。1993年，自治区人大常委会通过宁夏回族自治区实施《中华人民共和国水法》办法，该办法中明确规定“各级水利部门是本级人民政府的水行政主管部门，负责水资源的统一管理与保护工作”。1994年，银川市政府在银政发（1994）125号文件中再次明确“银川市取水许可制度由各级水利部门负责统一实施”。在国家法律明确授权的前提下，银川市水利局为加强全市水资源的统一管理，强化水行政主管部门的职能，依法管水，先后做了大量工作。首先，健全机构，明确职责。在市委、市政府的高度重视及关注下,经市编委批准,设置银川市水利局水政水资源科。统一管理水资源，统一规划水资源的开发利用，厉行计划用水，节约用水，做好水利执法监督。其次，加强管理，实施取水许可制度。银川市水利局组织水政监察人员，配备专用车辆，深入到全市121户取水单位摸底调査,登记造册,取水样分析水质,核定取水量，一次性完成全市的取水许可证的发放工作。第三，从严执法，加大对水资源统一管理的执法力度。近两年来，银川市水利局水政监察人员査处水事违法案件五十多起，其中两起较大的非法开采地下水资源案件先后刊登在《宁夏法制报》、《宁夏日报》和《中国法制报》上。由于银川市水利局在水资源的管理工作方面真抓实干，成绩突出，走在了全区的前列，1996、1997年连续两年被水利部评为全国水资源管理先进单位。银川市在水资源的统一管理方面，虽说迈出了可喜的一步，但是“多龙”管水的局面仍然没有从根本上扭转。自治区副主席周生贤曾明确提出：要认真贯彻执行《水法》、《水土保持法》及《取水许可制度实施办法》等法律法规，强化水行政部门职责，实行统一规划，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量和水质，形成“一龙管水，多方治水”的格局。因此，银川市水利局依据《水法》、《取水许可制度实施办法》及最新颁布实施的《水利产业政策》内容,起草了《银川市取水许可制度实施细则》、《银川市水资源费征收管理办法》，上报市政府法制局，通过立法来依法管水,彻底理顺目前水资源分割管理的局面。同时我们呼吁全社会都来关心水，重视水,要大力推广节水灌溉新技术,积极倡导提高工业水的重复利用率，要深入贯彻水法规，提高全民的水忧患意识，让全社会都认识到加强水资源统一管理的重要性，以迅速缓解我市水资源日趋危机的矛盾，为银川市实现经济振兴、社会进步提供可持续利用的资源。正值全国人民企盼的“两会”圆满结束之时，在“世界水日”和“中国水周”到来之际，银川市水利战线的全体职工向全市人民问好,衷心感谢广大干部、群众对水利工作的关心和支持，让我们共同携起手来，为银川市提前迈进小康而努力。