银川市图书馆

1997年银川市劳动组织力量，对来银务工人员进行了摸底调査，本市外来务工人员总数约4.8万人，重点分布在建筑行业、私营个体企业。其中在我市辖区从事建筑业的有一万人；从事私营个体的有1.3万人；在其它企事业务工的有3000人；在近郊从事农副渔业的有1.2万人；到两县务工务农的有1万人。外来劳动力对我市建设的积极作用和存在的商问题：外来劳动力务工经，为促进我市经济发展，加快城市建设，方便群众生活，增强城乡交流发挥了重要作用。目前在银的外来建筑施工人员约为1万人，这对于保证大批重点工程顺利完成发挥了作用；缓解了我市一些行业或工种特别是“脏、累、差”岗位上的劳动力短缺的矛盾。外来劳动力从事的蔬菜、瓜果、禽蛋、鱼肉运销活动,丰富了群众的“菜篮子”。同时促进了我市的个体经济发展。但是，由于涌入外来人员过多，也给我市城镇就业、社会治安、城市交通、环境卫生、计划生育、市场秩序等方面带来了一系列问题。主要表现在：一、加剧了我市的就业压力。截至1997年底，全市城镇需要就业者约1.2万人，预计”九五“期间城镇失业人员总数达7万人。截至1997年8月，市属131户国有企业共有下岗职工2522人，富余职工2438人，两项合计占市属国有企业职工总数27528人的18%,减发工资人数1902人，停发工资人数978人，领月最低工资180元以下的977人，领月生活费100元以下的644人，领解困救助金的1332人，但却使用外来劳动21436人。银川市55夏集体企业共有下岗匪工1141人，富余职工469人，'两项合计占集体企业职工总数6602'人的24.4%,减发工资的769人，停发工资的840人，领最低工资180元以下的24人，领月生活费100元以下的603人，领解困放助金的576人，但却使用外来劳动力达1183人。城镇失业人员、企业下岗人员急需寻找新的就业岗位，但外来劳动力却占领了相当数量的就业岗位，加剧了我市的就业压力。二、一些外来务工人员违法经营现象比较严重。无照经营、偷漏税现象严重；制作贩卖假冒伪劣商品，坑害消费者的现象较多。三、一些不法分子混迹于外来务工人员之中，对银川的社会治安造成危害。四、外来人员聚居的地区，环境卫生脏、乱、差，一些外来人员超计划生育现象突出。五、私招乱雇、罪法用工现象严重，外来务工人员的合法权益得不到保障。如劳动部门对银川地区建筑施工单位使用外来劳动力情况进行抽査，被抽査的33家施工单位中，办理用工审批手续的只有5家361人，占被抽查33家的15.5%和用工数893人的40%,办理流动人员就业证的有214人，占被检査外来人数893人的24%,缴纳管理费的仅有两家，占被査单位的6.1%。一些建筑施工单位克扣外来工工资，雇用童工现象也时有发生。针对外来劳动力盲目流入我市引起的各种问题，市劳动部门根据市委、市政府以及上级劳动部门的指示，重点抓了以下几项工作：建立机构，配备人员；制定管理办法，完善管理措施；加大执法力度，强化劳动检査监督工作。作为自治区首府的银川市,对外来劳动力，不应是简单实行“清、赶、轰”，而应在宏观上实行引导，控制，微观上改进服务和管理，逐步使外来人员流动有序化。根据这一指导思想,在加强外来劳动力管理中应坚持“规模控制、严格管理、加强服务、依法保护”的指导原则。