银川市图书馆

近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步发展，1996年，我市登记在册的外来人口已近5万人。大量外来人员进入本市务工经商，对于发展银川经济，繁荣市场，调剂劳动力余缺，改善人民群众日常生活，缩小城乡差别，起到了十分积极的作用。但是，外来人口的急剧增长，也给城市管理、交通运输、计划生育、社会治安等工作带来一些负效应，特别是一些不法分子混迹其中，采取“打一枪换一个地方”的方法，四处作案，使外来人口违法犯罪成为目前影响社会治安的突出问题。19964以来全市抓获的刑事作案成员中，属外来流动人员作案的占37.8%,而在我市外来流动人口较为集中的郊区自1995年以来岌生的刑事案件中，属流动人员作案的高达60%以上。在城郊接合部，重特大暴力性犯罪案件近80%系外来人员所为。因此，加强外来流动人口的管理工作势在必行。笔者认为，加强外来人口管理应从以下几个方面着手：一是必须有坚强的组织保证。要建立政府牵头，公安、劳动部门为主，城建、工商、计生、' 卫生等有关各方参与，上下贯通的网络化管理体制，有专门机构和专人管理，改变目前外来人口由公安机关独家管理的局面。
  二是完善管理制度，实行規范化管理。要本着“谁主管，谁负责；谁用工，谁负责；谁留宿，谁负责”的原则，对暂住人员核发暂住证、就业许可证、计划生育管理证。对旅馆、房屋出租户、用工单位、建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所等实行分层次管理，落实治安、计生、卫生承包责任制。对出租房屋一律实行出租房屋许可证制度。对已形成规模的外来人口聚居区加强管理，建立相应的管理机构，进行综合治理。对无合法证件、无固定住址、无正当生活来源的外来盲流人员，要及时收容遣送。
  三是加强清理整顿，及时打击违法犯罪。要坚持经常性打击和专项整治相结合，坚持打击与防范相结合，依法严厉打击混杂在流动人口中的各种违法犯罪活动，以遏制流动人口违法犯罪上升势头。
  四是加强服务和宣传教育工作。要充分认识流动人口在经济、社会发展中的积极作用，增强服务意识，做好各项管理工作。要坚持在政治上、经济上、法律上对他们一视同仁，切实保障他们的合法权益；同时加强宣传教育工作，引导他们遵纪守法，并采取多种途径和手段，对他们进行就业培训，提高就业素质。
  五是加强外来人口管理方面的立法工作，建立健全各种管理法规和制度，逐步把外来人口管理工作制度化、法制化，纳入依法管理的轨道。