银川市图书馆

一、认清形势，明确方针过去的一年，我市总的形势良好。地区国内生产总值的增长速度10.5%,而物价涨幅是6.2%,和中央估计的宏观调控“软着陆”一样，总体经济向着稳定、健康、协调的良性轨道发展。农村坚持以小康总揽全局，粮食产量创历史最好水平，农民人均纯收入达到2251元，比上年增长33.8%o有31户市属工业企业已初步完成了改组改制。城市建设改造取得显著成绩；城乡市场商品丰富、购销两旺，国有大中型商业企业主渠道作用明显。新华百货商店实行股份制改组，作为流通企业上市发行股票在全区尚属首家；市级财政收入增加；“东西合作工程”有了新的进展；社会保险制度、住房制度等项配套改革正在全面推行、养老保险覆盖率已达93%,职工失业保险已开始起步，职工医疗制度改革实施方案经审定后正在组织施行；“严打”成效显著，社会更加稳定，基本实现了年初提出的“开好头，起好步”的要求。与此同时，要对我们存在的困难和问题应有更清醒的认识，特别是部分企业效益下滑，亏损严重的问题要引起我们足够的重视，必须下大力气去从深层次上解决问题。中央经济工作会议提出，1997年总的宏观经济政策应该保持连续性、稳定性和必要的灵活性，做到稳中求进。这是一个积极的方针，也是经济工作中必须把握的重要贝所谓“稳中求进”是指在稳定的宏观大环境中，争取基础扎实的高质量的较快增长。我们一定要珍惜已经形成的比较稳定的政治环境、经济环境、社会环境、要全力维护好这种稳定。但稳定并不是我们的最终目的，“稳”是为了“进”，只有“稳”才能“进”。我们要紧紧围绕着“求进”的要求，转变观念，制定对策，抓住影响和制约改革与发展的关键问题，去有所突破；抓住发挥优势的新的经济增长点，积极培植，促其发展。要更多地注意协调发展的问题，加大结构调整的力度。只有把这些问题抓准抓深入，解决得好，我们对1997年各项工作任务的认识才能求得统一，全市上下才能形成合力，“求进”才会更有成效。
  二、増强改革意识和创新精神，积极做好今年的各项工作。
  （下转四版）（上接一版）（一）增强对农业基础地位的认识，加快农业产业化发展。一是根据中央经济工作会议要求，继续加强农业基础地位”促进农业持续稳定增长。去年虽然我市农业又是一个丰收年，但是应该看到农业基础薄弱，面对人口增加、耕地减少、支撑城市建设和工业快速发展的任务加重等多重压力，农业作为第一产业仍然还是比较脆弱的经济，一直还是处于需要加强发展的地位，任何时候、任何情况下都不能放松农业，尤其是不能放松粮食生产。二是充分认识小康建设是农村两个文明建设的最佳结合点。我市郊区1997年在全区率先实现小康，永宁、贺兰1998年在全区提前两年实现小康，意义非常重大，但是困难和问题不少，面临的任务十分艰巨。从现在起郊区和两县党委、政府主要领导就要全身心地投入小康工作，广泛深入地发动群众，按照缺什么补什么的原则，精心研究制定出详细、具体、可行的一年和两年达小康方案.任务、责任层层分解、层层落实，必须完成。三是要深化农村改革，加快农业产业花进程。总体思路是：第 ー，进一步优化农业结构，因地制宜，适应市场需求，发展适销对路的产业和产品，提高农业的整体收益水平。第二，下大力气加大科技投入，努力提高农业生产的投入产出比，对过去的传统农业要尽量运用最新实用技术进行改造。第三，积极推进农村适度规模经营，培植扶持经营大户。结合农业资源的开发、利用，鼓励农民投资、投劳进行宜农、宜林、宜牧、宜渔荒地的开发，引导农民发展二、三产业。
  （二）优化结构，狠抓落实，扎扎实实推进工业企业改革。我们认识到，工业企业改革与发展的关系，用句形象的比喻就是先攥紧拳头再打出去。市属工业企业改革实际上就是分两步走，第一步就叫做攥紧拳头。市委、市政府先后出台了《关于城镇集体所有制企业改革中加强管理的暂行规定〉、《关于放开放活小型企业的暂行规定〉、《关于企业托管经营试行办法》、《关于国有小型企业改组股份制的试行办法》等政策性文件。市财政还把历年用于企业的2900万元周转金全部转为国家资本金，从政策、资金上为企业改革创造了一个良好环境。按照自治区确定用两年左右时间基本完成小企业改革的要求，1996年首批确定了47户市属企业分别实行了股份制改组，进行股份制规范、兼并联合、破产、租赁托管等具体改革形式，今年还要再推出一批改革企业。只有进行结构性重组，一个企业一企业地帮助它们重寻坐标，重新定位，该合则合，宜并则并，向优势企业和名牌产品靠拢，才能使企业重获生机，伸开的五指才能收拢，拳头才能攥起来。所谓第二步，就是要把已经攥紧的拳头有力地打出去，那就是形成有产品、有规模、有市场、有效益的新的生产经营机制。能不能打出去？关键要看企业第一步能不能把拳头攥紧，能否实现结构的重组，能否形成一定的实力。应当说，我们现在还仅仅是启动了第ー步，因此，1997年我市工业改革任务还非常艰巨，仍需要继续加大工作力度，加强规划、精心组织、分类指导、整体推进。
  （三）继续保持良好的经济环境，不断改善市民物质文化生活。今年我们要继续做好物价调控工作，通过大力加强农贸市场和直销市场的限价管理，切实抓好“菜篮子工程”建设，努カ增加有效供给；充分发挥国有流通部门主渠道作用，确保商贸购销平稳，控制物价涨幅。
  明年是自治区成立四十周年，又值全国第四次城市卫生大检査，自治区对银川市城市环境面貌等方面提出了具体要求。城建、城管、园林等部门要进一步加大工作力度，圆满完成好今年市政府安排的城市建设改造等项工程。自治区决定“109级国道”工程首期在银川进行，市政府成立了征地工作领导小组，两县、郊区要积极行动起来，认真做好征地拆迁等工作，保证工程如期开工。
  （四）综合配套，协调推进其他各项改革。今年要在加快全面施行住房改革办法的同时，有重点地抓好医疗保险、养老保险、失业保险等项改革。
  （五）按照市委、市政府关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知要求，各级党委、政府及有关部门要切实重视和关心困难企业职工和离退休人员以及城市特困居民的生活，认真落实现有的解困政策、措施，及时化解和消除影响稳定的各种因素，妥善做好工作，为我市的社会稳定和经济建设服务。
  三、加强领导、改进作风、真抓实干1、两手抓、两手都要硬的方针，要落实到行动上。学习六中全会精神，我们深深地认识到物质文明与精神文明是有中国特色社会主义不可缺少的两个方面。贫穷不是社会主义，单有物质富裕也不是社会主义。只有两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。但是，对这样一条规律不是每一位领导同志都真正认识到了。在实践中，我们有的同志把“两手抓”的方针同部门分工、党政分工混为一谈，把“两手抓”理解为“党一手、政一手”、“你一手、我一手”，这种认识是极其有害的。对于精神文明建设工作，精神文明部门要管，但其他部门也有不可推卸的责任6我们提倡领导干部要对本地区、本部门、本单位的精神明建设认真负起责任，要有在班子任期内改变面貌、解决问题的决心、信心和切实可行的措施，增强两手抓的本领，使两个文明建设同时结出新硕果。
  2、去年年底，新产生的五个县区党委班子肩负着跨世纪的历史责任，能不能带领群众实现跨世纪的任务，这是时代的考验。特别需要强调的是今年农村小康建设到了关键性的一年，我们希望郊区、两县新的ー届党委班子要有一种崭新的精神状态，围绕小康建设目标，“一套马车拉到底”，时不我待，只争朝夕，使出一股子干劲，以领导班子的苦干、干部队伍的苦干、广大群众的苦干，扎扎实实地干出一个新天地，确保如期圆满完成小康建设任务。
  3、按照市场经济要求，进一步加强企业管理干部队伍建设。组织、人事部门应当从改革组织制度和转变思想方法入手，继续抓好企业领导班子建设，年内还要集中组织对国有企业领导班子进行普遍考核；积极探索选拔使用人才渠道，展开公开聘任厂长经理的试点工作，有重点地选拔一批懂经营、善管理的复合型人才。对现有企业管理者加强培训和提高，对不适应者要调整；对问题多、群众意见大的要及时做出组织处理，不这样做,我们的企业领导班子建设和经营管理者队伍建设就得不到加强，企业的改革与发展就很难实现预期的效果。
  4、继续加大机关作风整顿工作力度。今年机关作风整顿要突出围绕抓好干部教育和办实事为主要内容。干部教育，是针对部分干部思想意识上存在的政治淡化、学习淡化、进取意识不强等问题，加强思想教育，增强干部的远大理想信念。办实事，是要求必须坚持从实际出发，真正为基层、为群众排忧解难，通过为群众办实事来有效地加强与群众的关系，理顺党政机关与人民群众之间的关系，增进同人民群众的感情和了解，提高党员干部为人民服务的自觉性。