银川市图书馆

第51届联合国大会开幕以来，各国代表在大会和各个委员会上的发言中纷纷要求联合国对自身进行改革，以适应新的形势。首先，关于加强联合国大会的作用和权威性问题。各国代表普遍认为，联合国大会是各国代表都能畅所欲言的论坛，最具有普遍性和民主性；最能体现国家不分大小、强弱、贫富、一律平等的原则；也是广大发展中国家充分参与国活动的舞台。因此，它不能只是一个只有辩论、没有结论的场所，它应当拥有更大的发言权和决策权。其次，关于扩大安理会，增加其代表性问题。联合国成立之初，安理会由11个成员国组成；1965年8月，联合国成员国达到115个，安理会扩大到15个成员国。此后31年，联合国成员国又增加了三分之一以上，达185个，但安理会的成员数额却没有变化。早在1979年，阿尔及利亚、阿根廷、印度等10个国家就提出扩大安理会问题，但至今未见结果。但是，在是否增加常任理事国问题上意见分歧严重。美国代表力主增加日本和德国为安理会常任理事国，而广大发展中国家和部分西方国家认为，目前5个常任理事国当中，4个是发达国家，其中3个属于欧洲、非洲和拉美则没有常任理事国。安理会的改革不应当进一步扩大这种地区分布不匀、代表性失衡现象。第三，关于改革机构，提高效率问题。联合国系统庞大复杂，的确存在议程重复、效率不高等弊病。近年来，联合国已经采取多项措施，精简机构，加强管理，压缩开支。但目前的机构改革过程中出现了一些令人担忧的现象：个别西方国家仍然沿袭“重'维和'、轻发展”的思路，主张加强维和、人权、禁毒、打击跨国犯罪、反对 等机构和项目，合并、削弱甚至取消工业发展、贸易发展、经济援助和消除贫困等机构和项目。个别西方大国试图以改革为名，甚至以拖欠会费、制造财政危机、把联合国逼到濒临破产为手段，对联合国施加压力，要联合国按照自己的意图行事。此外，联合国行政预算和维和经费分摊比例的调整也是近年来争论激烈的问题。现行的分摊办法是以 “实支付能力”为原则，即以过去七八年的平均国民总产值为基数计算，对于人均收入低于世界平均水平（目前约为3100美元）的发展中国家和重债国，给予适当减免。这一办法基本合理。但由于各国经济发展速度不同，部分国家经济出现严重滑坡，感到会费负担较重，他们为此提出的调整建议比较容易理解。但近年来美国提出分摊比例“封顶” 办法，即任何一国的正常预算经费分摊比例都不超过总数的百分之二十，维和经费分摊比例不超过百分之二十五，均比美国目前的实比例低五六个百分点。美国这种向其他国家，尤其是发展中国家转嫁负担的做法，已经遭到许多国家的批评。联合国改革势在必行，但真正付诸实施尚需时日。