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抗日战争时期，为了巩固发展抗日民族统一战线，把陕甘宁边区建设成为模范的抗日民主根据地，在党中央和毛泽东同志的直接领导下，从一九三九年到一九四六年，陕甘宁边区曾在革命圣地延安先后举行了三届（四次）参议大会。
  陕甘宁边区参议会，是抗日战争爆发后，根据地的工农民主专政改变为抗日民主政制之后，边区人民的最高权力机关。它的职权和任务是：听取政府工作报告，检查政府工作，决定边区各项重要政策、法规及应兴应革之重要事项；选举边区参议会议长、 副议长及常驻议员，选举决定边区政府主席、副主席及政府委员，选举决定边区高等法院院长。在参议会闭幕期间，责成常驻参议员监督政府执行大会全部决议，监察及弹劾边区各级政府之政务人员，管理政府工作。
  陕甘宁边区第一届参议会，是在边区第一次民主普选之后（一九三八年初到一九三九年初）于一九三九年一月十五日到二月三日举行的，历时十九天。当时，日本帝国主义正加强其对国民党反动派的诱降攻势，并部署向我国西南、西北进攻，陕甘宁边区又为日寇进攻西北的主要目标。与此同时，国民党内的亲日派、 顽固派，又阴谋破坏抗日民族统一战线。在这种形势下，陕甘宁边区军民的首要任务，就是巩固团结，动员边区一切力量，保卫边区，保卫西北，支援前线，坚持长期抗战。这次参议会，听取了边区政府主席林伯渠、副主席高自立关于边区政府自一九三七年以来的施政报告。在大会通过的《关于政府工作报告的决议》中，一致赞扬边区政府在两年工作中“实施了三民主义和抗战建国纲领的原则，执行了各种抗战建国的工作，实现了中国共产党创造陕甘宁边区为抗日民主根据地的号召”，提出了当时政府工作所面临的四项任务：巩固团结，动员抗战，发扬民主，改善民生。这次大会的重大收获是，通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，作为边区抗战时期一切工作的准则。大会还通过了《陕甘宁边区组织条例》、《陕甘宁边区选举条例》、《陕甘宁边区各级参议会组织条例》、《陕甘宁边区土地条例》、《陕甘宁边区高等法院组织条例》以及重要提案十二件。在《陕甘宁边区参议会第一届大会告边区同胞书》中，号召“在这大敌当前，我们应该更加认清我们在全国抗战中的重大责任，更加发挥我们战斗的传统，更加高度的发挥我们战斗的能力，为保卫边区、保卫西北而战，为保卫我们边区的幸福生活而战，为保卫祖国而战!”在日本侵略者向各抗日根据地大举进攻，疯狂扫荡，并企图强渡黄河进犯陕甘宁边区，而国民党反动派对边区实行军事包围和经济封锁的情况下，一九四一年陕甘宁边区进行了第二次普选， 同年十一月六日到二十一日举行了边区第二届参议会第一次大会，历时十六天，出席大会的参议员二百一十九人。这次大会听取了边区政府主席林伯渠同志的《政府工作报告》，张邦英同志 （职务不详）的《常驻参议会工作报告》，八路军后方留守处主任肖劲光同志的《军事工作报告》，边区财政厅厅长南汉宸同志的《财政工作报告》，边区建设厅厅长高自立同志的《经济建设报告》，边区参议会副议长谢觉哉同志的《民主建设报告》，以及《三三制的理论与实际》等重要讲话。大会一致通过接受中共西北局于同年五月一日发布的《陕甘宁边区施政纲领》（即著名的“五一纲领”）为整个边区的施政纲领，号召“全边区二百万人民紧紧的团结在政府周围，共同加紧努力，把它加以全部实现”。根据施政纲领的原则，大会制订和通过了《陕甘宁边区保障人权财权条例》、《陕甘宁边区行政督察专员公署组织暂行条例》、《陕甘宁边区县政府组织暂行条例》、《陕甘宁边区各县区公署组织暂行条例》、《陕甘宁边区各乡市政府组织条例》、《陕甘宁边区战时动员壮丁与牲口条例》、《关于税收问题决议》，修正通过了《陕甘宁边区各级参议会选举条例》、《陕甘宁边区各级参议会组织条例》，并通过了四百多件重要提案。大会还详细审査了一九三九年以来边区的三年财政开支，讨论并通过了一九四二年度的总概算书，责成边区政府实行精兵简政，开源节流；加强生产，发展经济；厉行节约，避免浪费；平抑物价，调剂市场；提高边币，巩固金融；确实执行计划，以期达到收支平衡。
  这次大会开始实施了中共中央提出的“三三制”原则，改选了边区政府委员会和参议会常驻委员会，选举林伯渠同志连任边区政府主席，李鼎铭先生任边区政府副主席，高自立、南汉宸、肖劲光、贺连城、刘景范、马明方、柳湜、霍子乐、那苏滴勒盖（蒙）、 毕光斗、肖筱梅、高步范、杨正甲、马生福（回）、高崇山、白文焕为边区政府委员；选举高岗任边区参议会议长，安文钦先生和谢觉哉同志任副议长，李丹生、乔松山、任绍亭、王锡成、刘培基、崔田夫为边区常驻议员；选举雷经天同志任边区高等法院院长。在十八名政府委员和九名常驻参议员中，共产党员都占三分之一。这次天会闭幕时，毛泽东同志到会作了关于共产党员与党外人士实行民主合作的讲话（即《在陕甘宁边区参议会的演说》）,受到了全体参议员的热烈拥护。这届参议会盛况空前，功绩卓著，是边区民主政治史册中光辉灿烂的篇章。
  一九四四年十二月四日到十九日，陕甘宁边区举行了二届二次参议会，出席参议员二百零三人。自二届一次大会闭幕以来的三年中，边区由于大规模地开展了大生产运动，实行了各项深得民心的政策，经济、文化、军事等建设事业欣欣向荣，边区财政支出取于民者不及半数，人民安居乐业，丰衣足食。与二届二次参议会同期召开的还有陕甘宁边区群英大会、陕甘宁边区文教英雄大会。这三大盛会，即是边区政治、经济、军事、文化建设伟大成就的总检阅。在二届二次参议会上，林伯渠同志代表边区政府作了题为《边区民主政治的新阶段》的工作报告，李鼎铭先生作了《关于文教工作的方向》的报告，谢觉哉同志报告了参议会常驻委员会的工作及一九四五年的选举问题；西北财经办事处副主任陈云同志关于财经问题，八路军后方留守处主任肖劲光同志关于边区军事建设问题，边区财政厅厅长南汉宸同志关于边区财政问题，都作了重要发言。当时正是我国局势空前危急，抗日战争异常艰苦之时，正面战场在国民党的消极抗日路线指导下，节节败退，日溃千里。全国人民要求立即召开军事会议，改组国民政府，改组统帅部，组织联合统帅部的抗日民主运动日益高涨。 会议期间，董必武同志报告了国民党统治区的近况，周恩来同志报告了国共谈判经过，彭德怀同志报告了华北敌后抗日斗争的情况， 毛泽东同志作了《关于一九四五年的任务》的重要讲话。大会对全国人民的民主、团结、抗战的正当要求给于了有力支持。根据当时的形势，大会决议一九四五年开展边区自下而上的普遍改选， 进一步修正和通过了《陕甘宁边区各级参议会选举歩例》、《陕甘宁边区地权条例》、《陕甘宁边区土地租佃条例》，还通过了四十八件重要提案。在《关于政府工作报告的决议》中指出：“进一步建设边区，其决定关键，在于进一步加强民主团结，改进作风，提高干部”。大会号召“边区人民有完全的责任，与各解放区政府和军民协同在一起，为加强全部解放区工作奋斗，为组织沦陷区人民奋斗，为援助大后方人民奋斗，为联合全国人民争取民主的联合政府奋斗，为驱逐日寇出中国建设新中国奋斗！”一九四六年四月二日至二十七日，陕甘宁边区第三届参议会在普选基础上隆重举行，历时二十五天。在选出的一百七十名参议员中，出席大会的一百四十二人。这次大会，是中国人民经过八年抗战胜利之后，在国民党反动派阴谋扩大内战的形势下召开的。在隆重的开幕大会上，朱德总司令代表中共中央向大会致贺， 高度赞扬了陕甘宁边区人民在八年抗日战争中对各解放区及全国的伟大模范作用，殷切希望边区人民在新的参议会领导之下，“把边区建设成为和平民主新中国更光明的灯塔，更坚强的堡垒，并且与全国人民团结起来粉碎反动派的阴谋，推进全国的民主事业和建设事业”。大会期间，听取了林伯渠同志的政府工作报告《边区建设的新阶段》，李鼎铭先生关于选举工作的报告《边区人民的伟大胜利》，并听取了民政厅厅长刘景范同志的《边区复员方案草案报告》，财政厅厅长霍维德同志的《财政工作报告》，建设厅厅长霍子乐先生的《今后三年经济建设计划报告》，教育厅厅长贺连城先生的《今后三年文教建设方案报告》。在讨论中，陕甘宁晋绥联防司令部参谋长阎揆要、西北财经办事处副主任贾拓夫、陕甘宁边区参议会秘书长兼民政厅长刘景范、高等法院院长王子宜、保安处处长周兴、民政厅副厅长唐洪澄等同志，就军事、 财经、减租减息、司法、保安及干部问题等作了重要发言。大会讨论通过了《陕甘宁边区宪法原则》、《陕甘宁边区复员方案》、《陕甘宁边区婚姻条例》、《陕甘宁边区营业税暂行条例》和《陕甘宁边区一九四六年到一九四八年建设计划方案》，并通过重要提案一百五十七件，否决提案二件。这次大会按照实行“三三制” 的原则，选举林伯渠同志连任边区政府主席，李鼎铭、刘景范任边区政府副主席，贺连城、马济川、毕光斗、王世泰、霍维德、 王子宜、霍祝三、唐洪澄、霍子乐、刘文卿、阿拉并巴音（蒙）、 杨正甲、蔡登霄（回）、李仲仁、魏民选、靳体元为边区政府委员；选举高岗连任边区参议会议长，谢觉哉、安文钦连任副议长， 习仲勋、刘培基、曹力如、高愉庭、房文礼、霍仲年、蔡丰、谷连舫、杜洪源为参议会常驻委员，选举创造了著名的“马锡五审判方式”的陇东分区专员马锡五同志为边区高等法院院长。在选出的十二名常驻参议员中，共产党员占四名；十九名政府委员中， 共产党员占六名，彻底实现了 “三三制"。在大会闭幕典礼上， 应邀参加大会的陕甘宁晋绥联防司令员贺龙，山东省政府主席黎玉，晋冀鲁边区参议会议长薄一波，华中军区政委邓子恢等同志相继讲话，盛赞陕甘宁边区对各解放区的伟大贡献，赞扬陕甘宁边区为各解放区做出了榜样。林伯渠同志号召“陕甘宁边区一百六十万人民要成为一个融洽和睦的大家庭，要更进一步团结起来，与各解放区人民和全国人民团结起来，为实现全国和平民主而奋斗” 。这次大会，对于动员全边区人民同心同德地夺取解放战争的伟大胜利，起着很大的推动作用。
  从上述我们可以看出，陕甘宁边区历届参议会对于加强边区各阶层人民的民主团结，促进边区的政治、军事、经济、文化建设事业，把陕甘宁边区建设成为模范的抗日民主根据地，都建立了不朽的历史功绩。今天，回顾陕甘宁边区参议会的光荣历史，继承和发扬陕甘宁边区实行民主政治的光荣传统，对于建设高度精神文明和高度物质文明的社会主义强国，无疑有着重要的现实意义。
  附言：由于辑录者资料所限，陕甘宁边区第一届参议会出席参议员人数及选举事项，不敢妄言，切盼有关史料收藏单位及对此有研究的同志补正。