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在选举中，放手发动群众彻底检查政府工作，是陕甘宁边区 “选举运动的主要步骤，亦即办好选举的关键”。48为了保证选举建立在充分发扬民主的基础上，检查工作主要是在投票选举之前，重点在基层进行的。陕甘宁边区政府和常驻参议会明确训令：“必须在检查工作完毕之时，方开始进行选举”。⑲但是，从包括各级参议会对政府工作质询、批评以及代表提案处理等意见上讲，它又是一项贯穿于整个选举始终的自下而上开展的工作。在检查工作中，主要采取的方法是建立政府工作报告制和开展批评与自我批评。各级政府必须向选民和本级参议会报告工作，政务工作人员“还要自我批评，自己说出自己自从被选举以来做过的种种事情中有什么缺点”，㉚带动人民群众检查和批评政府工作中存在的问题。针对部分群众“怕得罪人”“怕不顶事”，往往不肯说话的情况，各级政府在报告工作和认真开展自我批评的同时，反复向群众保证决不打击报复，凡是合理的应兴应革建议一定生效，并反复申明开展批评与自我批评， 实行“知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，有则改之， 无则加勉”的原则，放手让群众讲话，把对政府工作的意见充分反映出来。各级政府的主要领导同志，还以普通选民的身份，亲自到自己参加选举的选区听取基层政府的工作报告，听取选民检查、批评政府工作的意见，解决选民提出的问题。边区第三次普选时，边区政府主席林伯渠同志亲身参加了自己所在选区延安市南关乡的选民大会，和选民一道听取乡长的工作报告，虚心倾听群众对乡政府以至边区政府工作的批评。陇东分区专员马锡五同志深入到庆阳县三十里铺区四乡，亲自领导这里的选举，发动群众彻底检查乡、县政府和专署的工作，并深入调查研究，解决了某些选民利用检查工作诬告乡长的问题，既引导群众充分行使民主权利，又保护了基层干部的积极性。㉛由于在检查工作中实行了一系列正确的方针、政策和措施，又有各级政府工作人员尤其是主要领导坚持身体力行，使这一工作逐步走上了制度化的轨道。
  在选举中检查政府工作的重点，是发动群众批评、检查政务人员的工作作风上存在的问题，使人民能够更好地识别人材，选择为他们所信任的人物，为选举打好基础。例如边区第一次普选时，人民群众就自由地对各级政府工作人员进行了批评。“安塞四区一乡，蟠龙区一、三、五乡的工作，是受到批评最多的”, 因而这几个乡的乡长都遭到选民反对提为候选人。“反之，延安北一区的工作，却又得到选民热烈称赞”，乡政府工作人员则受到了选民的一致拥护。52诸如此类的事例，在边区第二和第三次普选中，更是层出不穷。群众不仅可以自由地批评政务人员的缺点、错误，而且还可以依据边区法律规定，对某些严重失职、渎职的政府工作人员行使控告或越级控告以至要求罢免或直接实行罢免的权力。清涧县解家沟的区长，是个官僚主义比较严重的同志，在边区第三次普选开始后，当地群众向他揭发有些乡、村干部有贪污互助粮的严重问题。他不仅不予处理，而且蓄意包庇，还打击揭发问题的人。这个区的选民大胆揭露了区长的错误，并在清涧县委支持下，直接行使罢免权，罢免了这个区长和贪污互助粮的三个乡长、两个行政村主任及一个村长的职务。53显而易见，经过选民对政府工作人员检查、鉴别，在此基础上进行民主选举，就能把有威望、有知识、有能力的人选出来，把那些失职和不称职的人淘汰掉，保证选举取得良好的结果。边区第二次普选时，延安县的乡政府委员中，连选连任的一百三十三人和新当选的一百八十五人，都是群众在检查工作中一致拥护的好人。在六十一名乡长中，除群众拥护的二十名乡长连选连任外，另外四十一名乡长是群众新选的“好人里的好人”。绥德县的乡政府人员中，有一百余名由于在检查工作中遭到选民反对而落选，54有效地改善了下层行政机构的质量。再如边区第三次普选中，延安市、安塞、固临、延川等地出的二千七百六十三个乡代表，绝大多数都是能够为人民忠诚服务、群众威信很好的人，所选出的县和边区参议员，也都是公正人士和先进分子。55这次普选中选出的九十四名县长、副县长和县议长、副议长，连选连任者只有二十五名，其余六十九名是新选的有威望、有能力的党内外人士。56这些事实说明，在选举中发动群众检查政务人员的工作作风，是民主选举的重要前提和关键环节，对于改善和加强各级政府的工作具有至关重要的作用。
  在选举中发动群众“检查各种政策的正确性及其执行的程度”，是检查政府工作的一个重要方面。这种检查，是通过政府向选民或同级参议会报告工作，放手让群众或代表提出问题、发表意见的方式进行的。广大边区人民对行使自己的这种民主权利热情极为高涨。一九三八年边区第一次普选时，“政府报告工作，选民均能细心的倾听。报告以后，提出了许多质问，以及正确的批评。”他们“除了关于抗战动员，优待抗属，发展经济，推行教育，改善生活，锄奸剿匪”等有关大政方针问题向政府提出批评建议外，还对妇女参加生产、放脚、剪发、废除买卖婚姻和修桥、补路等问题，也向政府提出了合理的批评和要求，57表现了对政府的极端信赖。一九四一年八月，全边区热烈开展第二次普选的时候，“边区政府就向人民公布了自己三年来的工作报告， 要求人民加以检查和批评”。在此基础上，“边区参议会筹备委员会还于参议会举行的一个多月以前，即在这年十月九日致函各县，号召发动人民多提议案……保证参议员带许多提案来参加会议”。㉘这样，使人民的意见和要求得到了充分反映和集中,边区第二届参议会提出的关于军事、政法、财政、文教、经济和特种提案多达四百多件，㉚对改进边区工作起了很大推动作用。在边区第三次普选中，人民群众检查政府工作的热情更加高涨。例如，“庆阳高迎区六乡，老百姓批评乡政府对减租减息政策还执行的不够彻底；延安川口六乡人民批评政府对民办小学关心不够；镇原三岔一乡的女选民批评政府对于督促妇女放脚还做的不够认真，以至有些婆婆对大脚儿媳妇表示歧视”等等，这些意见“乡政府都是立刻接受，并且很快就改正了这些缺点”。又如，“延安、富县、延川、志丹、曲子、合水，镇原、新正、新宁、赤水、吴旗等县，经过这样的检查后，就发现了两万一千多个问题，并且随发现随解决”，到边区第三届参议会召开时，“已经解决的已达一万七千多个……其余没有解决的，都是因为乡上不能解决，交到县上解决，有的县上也不能解决，如负担、税收、婚姻、尤其是牵涉到上级领导作风”等问题。为此，边区政府副主席李鼎铭先生在边区参议会上特别指出：“这些没有解决的问题，在这次大会上或大会以后，都要迅速设法解决。”㉛从边区三次普选检查政府工作的情形中，我们可以看到人民群众对政府工作的检查是十分认真而广泛的。经过这种检查，帮助政府及时发现和解决了大量兴利除弊的实际问题，及时体察了解了人民群众的愿望和要求，对改进政府工作，制订和执行正确的方针、政策，都奠定了坚实的基础。
  一九四六年四月边区第三届参议会上，李鼎铭先生在关于选举工作的报告中，对边区实行检查工作的方针给予了充分肯定和高度评价，指出“这个方针是完全正确的”。从实行这个方针的生动实践中，我们可以看到它不仅保证了边区的历次选举真正建立在民主的基础上，而且保证人民群众对政府工作实行了直接的普遍的民主管理和有效监督，确实是完善边区民主政治制度的一个主要步骤。历史的经验证明，由于这个方针的实行，不断加强了边区各级政权的建设。在整个抗日战争时期，陕甘宁边区外有日本帝国主义、国民党反动派的军事包围和经济封锁，内部面临着地瘠民贫，经济文化落后的重重困难。各级政府工作人员薪俸极为菲薄，“边区行政长官每月最高的津贴也只有五元，各县县长每月津贴二元半，每天粮食一斤四两，菜钱四分，县政府每月办公费平均在二十元至三十元之间”,62生活和工作条件都极其艰苦。但是由于有真正民选的甘当人民公仆的各级政府工作人员， 他们始终密切联系人民和保持着实事求是、艰苦奋斗、廉洁奉公的优良作风，忠心耿耿地为人民服务，又有一系列正确的深得民心的政策,从而团结和领导人民同心同德地改造和建设了边区， 战胜了一切艰难险阻，不断取得了人民解放事业的新胜利。

㉙据《陕甘宁边区历届参议会概述》，载《解放日报》一九四六年四月三日。 ㉚引自《陕甘宁边区施政纲领》。 ㉛3233引自《三三制的理论与实际》。 34引自《边区人民的伟大胜利》。 35据《关于第三届边区参议员选举结果的通知》。 36引自《第三届边区参议会第一次大会经过概述》。 3738引自《边区人民的伟大胜利》。 39据《第三届边区参议会第一次大会经过概述》。 40据《三三制的理论与实际》。 41据陕甘宁边区第二届参议会文献《当选人员》和第三届参议会文献《各项选举结果》。 2据《什么叫三三制政策》，载《解放日报》一九四五年十二月七日。 43据《边区县长、议长题名录》，载《解放日报》一九四六年四月十四日。 4445引自《三三制的理论与实际》。 46据陕甘宁边区第二届参议会《提案汇录》。 47引自《三三制的理论与实际》。 4849引自陕甘宁边区政府给各县的《训令》,载《解放日报》一九四五年九月八日。