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鄯善、且末，在隋初原属吐谷浑之地。吐谷浑是鲜卑慕容部的—支，原居于徒河之青山(今辽宁义县境）。西晋末年迁至今青海省地区。首领称可汗，都伏俟城(今青海湖西15里），以游牧为主，已有农业，有文字。隋初吐谷浑时常犯边，文帝派兵几度击败吐谷浑。
  公元591年吐谷浑酋帅夸吕死，子世伏继位，隋文帝曾以光化公主嫁之。597年世伏被杀，弟伏允继立，隋仍以光化公主妻之，“至是朝贡岁至”(《隋书•吐谷浑传》)。隋炀帝即位，接受裴矩经营西域的建议。609年，铁勒兵袭吐谷浑，隋炀帝命宇文述率兵西征吐谷浑，杨广亲临前方指挥，结果吐谷浑大败，伏允逃于山谷，隋降其众10万余人，得牲畜30万头。于是隋朝在“自西平(今青海乐都县)临羌城以西，且末以东，祁连以南，雪山以北，东西四千里，南北二千里”(《北史•吐谷浑传》)的吐谷浑故地设置了河源（今青海湖南境）、西海(今青海湖西岸）、鄯善(今罗布泊西南）、且末(今新疆且末）四郡。据《隋书•地理志》上载:“鄯善郡，大业五年平吐谷浑置，置在鄯善城，即古楼兰城也……统县二，显武、济远。”“且末郡，置在古且末城，……统县二，肃宁、伏戎。”隋即在此组织屯田。“谪天下罪人，配为戍卒，大开屯田”(《隋书•食货志>)。《资治通鉴•隋纪》是这样记载的：“癸丑，置西海、河西、鄯善、且末等郡，谪天下罪人为戍卒以守之。命刘权镇河源郡积石镇，大开屯田，扞御吐谷浑，以通西域之路。”《隋书•吐谷浑传》则说:对四郡“发天下轻罪徙居之”。
  根据以上材料分析：鄯善、且末等四郡，不仅进行了屯田，而且是“大开屯田”。其领导人是四郡总负责人卫尉卿、进位银青光禄大夫刘权。其任务是：“留镇西境”(《隋书•刘权传》)，“扞御吐谷浑，以通西域之路”。
  其规模多大？是什么性质？留伊吾的王威也是银青光禄大夫，率军千余人，其规模4万亩上下。留驻且末、鄯善四郡的兵力，应数倍于伊吾，其屯田规模亦应大于伊吾。《中国经营西域史》在谈到鄯善、且末屯田时称:“规模宏远。”是符合实际情况的。否则，是无法完成“留镇西域”、“扞御吐谷浑”的任务的。鄯善、且末二郡，均居丝绸之路南道要冲，驻兵屯田是必然的，所以这里主要是军屯，同时还有附属于军屯的犯屯。“谪天下罪人为戍卒以守之”，就可以看出有“罪人”在此屯戍。且鄯善、且末均是水源充足、土壤肥沃、气候温和、宜农宜牧的地方。在此进行屯田是非常适宜的。还有一个史料证明有犯屯，据《隋书•薛道衡传》载:大业五年，薛道衡上《高祖文皇帝颂》，“帝览之，不悦……帝令自尽，道衡殊不意，未能引诀。宪司重奏，缢而杀之，妻子徙且末，时年七十，天下冤之”。鄯善、且末确有犯屯，但其人数及规模有待进一步考证。