保山市图书馆

财政
  财政收入 2008年，保山市财政总收入完成224939万元，比上年增收33008万元，增长17.2％。分级次看，县（区）级完成194128万元，增收32914万元，增长20.4％；市本级完成33652万元，增收894万元，增长2.7％。①地方财政一般预算收入情况。全年全市一般预算收入完成124566万元，比上年增收18805万元，增长17.8％，完成年初预算数的105.2％，超额完成年初预算比上年增长12％以上的目标。分县（区）看：隆阳区完成38185万元，施甸县完成7482万元，腾冲县完成39327万元，昌宁县完成10496万元，龙陵县完成12111万元，市本级完成16965万元。全市一般预算收入全面增收，市本级及五县（区）均实现两位数增长，全市一般预算收入增幅为17.8％，县（区）平均增18.4％，市级增14.1％。主要增减项目完成情况：营业税完成36118万元，增收7655万元，增长26.9％；增值税（25％部分）完成19618万元，增收2225万元，增长12.8％；烟叶税完成13265万元，增收1701万元，增长14.7％；土地增值税完成3659万元，增收1418万元，增长63.3％；资源税完成3136万元，增收1289万元，增长69.8％；城镇土地使用税完成2269万元，增收1229万元，增加1.2倍；城市维护建设税完成5624万元，增收1175万元，增长26.4％；个人所得税完成3125万元，增收1148万元，增长58.1％。罚没收入和国有资本经营收入完成9726万元、1707万元，分别减收1801万元、1818万元，下降15.6％和51.6％，主要是国有资本经营收入和罚没收入具有不稳定性导致减收。②上划中央增值税和消费税收入情况。全年全市上划中央增值税和消费税收入完成60949万元，比上年增收7003万元，增长13％。市本级和龙陵县增幅较小，分别增长5.4％和0.4％，其余四县（区）“两税”收入均以两位数增长，增幅最高的施甸县增长38％。③上划所得税收入完成情况。全市上划中央、省所得税（84％部分）38515万元，比上年增6787万元，增长21.4％。其中市本级上划中央、省所得税（84％部分）8683万元，比上年减1613万元，下降15.7％。④上划省级耕地占用税收入909万元，比上年增413万元，增长83.3％。⑤基金预算收入情况。全年全市完成基金收入13654万元，比上年增收9566万元，增加2.3倍，完成年初预算的227.9％。其中市本级基金收入2246万元，比上年增收820万元，增长57.5％，完成年初预算的198.8％。
  骨干财源 ①2008年，保山市实现烟税收收入47637万元，比上年增加1108万元，增长2.4％，占财政总收入的21.2％，比重比上年下降3.1个百分点。实现烟叶税（烤烟及香料烟）13265万元，商业烟叶调拨和卷烟批发增值税14435万元，复烤烟叶增值税3505万元，烟草企业所得税14895万元，烟草城建税和教育附加1537万元。②实现固定资产投资建安营业税16080万元，建安所得税、建材增值税6007万元，合计22087万元，比上年增8577万元，占财政总收入的9.8％，比重比上年上升2.8％。③提供电力税收收入16159万元，占财政总收入的7.2％，比重提高0.3％。实现电力增值税13884万元，电力企业所得税2275万元。④提供房地产税收收入15742万元，占财政总收入的7％，比上年提高0.9个百分点。实现销售不动产营业税7337万元、土地增值税3659万元、土地使用税2270万元、房产税2422万元。⑤提供矿冶税收收入10408万元，占财政总收入的4.6％，比上年下降1.8个百分点。实现有色金属、硅等增值税6374万元，实现铁矿石、铅锌矿等资源税3137万元，采掘、冶金企业所得税897万元。⑥提供糖税收收入7848万元，占财政总收入的3.5％，比重下降1.4个百分点。实现食糖增值税7281万元，制糖企业所得税收567万元。⑦提供交通运输及服务业财政收入9423万元，占财政总收入的4.2％，比重上升0.4个百分点。实现交通运输营业税3449万元，实现服务业营业税5974万元。⑧实现木材加工及边贸木材增值税2636万元，占财政总收入的1.2％，比重下降0.2个百分点。⑨实现酒增值税和消费税1892万元（其中啤酒“两税”收入1322万元），占财政总收入的0.8％，比重下降0.3％。
  财政支出 2008年，保山市财政支出491895万元，比上年增支109650万元，增长28.7％。①全市一般预算支出468808万元，比上年增支104690万元，增长28.8％。分级次完成情况：县（区）级完成一般预算支出416127万元，比上年增支93164万元，增长28.8％；市本级完成一般预算支出52681万元，比上年增支11526万元，增长28％。②全市基金预算支出23087万元，比上年增支4960万元，增长27.4％。其中县（区）级完成20020万元，增支3535万元，增长21.4％；市本级完成3067万元，比上年增支1425万元，增长86.8％。
  收支平衡 ①全市一般预算收支平衡情况。地方财政一般预算收入124566万元，上级补助收入356830万元，上年结余26029万元，调入资金7335万元，收入方合计514760万元；地方一般预算支出468808万元，上解上级支出6820万元，增设预算周转金182万元，支出方合计475810万元。收支相抵，年终滚存结余38950万元。②市本级一般预算收支平衡情况。地方财政一般预算收入16965万元，上级补助收入356830万元，下级上解收入12664万元，上年结余14101万元，调入资金1000万元，收入方合计401560万元；一般预算支出52681万元，补助下级支出325495万元，上解上级支出6820万元，支出方合计384996万元，收支相抵，年终滚存结余16564万元。③全市基金预算平衡情况。全市基金预算收入13654万元，上级补助收入34434万元，上年结余收入4880万元，调入资金121万元，收入方合计53089万元；全市基金支出23087万元，调出资金2354万元，支出方合计25441万元。收支相抵，全市基金年终结余27648万元，其中需结转下年支出上级专款21942万元。④市本级基金预算平衡情况。基金预算收入2246万元，上级补助收入6573万元，上年结余收入2071万元，收入方合计10890万元；基金支出3067万元，收支相抵，市本级基金年终结余7823万元。
  财政改革 ①预算管理改革。在上年全面推行部门预算的基础上实现预算指标管理系统与预算执行管理系统对接，形成“预算指标—预算执行一财政统发工资—会计核算”为一体的财政信息化管理方式。②国库集中收付制度改革。一是市本级国库集中收付制度改革面实现全覆盖。市本级从2008年1月起在74个部门130个预算单位实施国库集中支付制度改革，将改革实施到所有基层预算单位，改革面达100％。预算执行工作实行“以国库单一账户为主体，以财政国库直接支付和财政授权支付相结合”的新型支付方式。二是全市国库集中收付制度改革覆盖面进一步扩大。至2008年底，全市344个部门791个预算单位实施了国库集中收付制度改革，全市除腾冲县仅在部分单位启动改革以外，市本级和龙陵、施甸、昌宁、隆阳四县（区），先后将国库集中收付制度改革推行到本级所有基层预算单位及部分乡（镇），并且将预算外资金专户收支也纳入国库统一核算管理。1～12月，全市改革的资金总量达242862万元，占同期地方一般预算支出的52％。1～12月实现财政直接支付资金162827万元，下达财政授权支付额度95037万元，预算单位实际支付80035万元，回流国库资金15002万元，回笼率15.8％。三是改革的资金范围继续扩大，五县（区）将预算外资金及单位自有资金均纳入改革范围，实行财政授权支付和直接支付管理。2008年预算外资金改革总量41423万元，当年下达预算外及其他资金财政授权支付额度26975万元，当年实际支付资金24280万元，当年回笼财政国库资金10863万元，回笼率30％。③市与县（区）政府间收入分配关系更加清晰和规范。制订、补充、完善水长工业园区财政管理体制、烟草公司管理体制改革后税收分配办法、跨县（区）企业所得税分配机制等体制方案。④公共卫生及社会救助体系建设继续推进。初步完成《保山市城镇居民医疗保险基金管理办法》的设计、上报及有关测算工作。新型农村合作医疗制度及农村最低生活保障制度改革深入推进，覆盖面不断扩大，保障标准提高。⑤涉农改革工作成效明显。国有农场税费改革工作进展顺利，直接补助农场职工的资金全部安全发放。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作积极开展。贫困村村级发展互助资金试点及农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点工作进展顺利。
  政府采购 2008年，全市政府采购金额25296万元，较上年增加9980万元，增长65％，节约资金1816万元，节约率6.7％。其中集中采购11016万元，较上年增加3017万元，增长37.7％，占采购比例的43.55％；部门集中采购3234万元，较上年增加1526万元，增长89.34％，占12.78％；分散采购11046万元，较上年增加5437万元，增长96.93％，占43.67％。从采购方式看，公开招标采购1091万元，邀请招标采购2519万元，竞争性谈判采购2986万元，单一来源采购5235万元，询价采购13465万元，占53％。市本级2008年度政府采购金额5649万元，较上年增加2515万元，增长80.25％，节约资金821万元，节约率12.69％。其中分散采购962万元，较上年减少130万元，集中采购4687万元，较上年增加2900万元，增长162％；询价采购2791万元，占49.4％，竞争性谈判采购1383万元，占24.5％。5月，全市开展了政府采购专项检查，全市参加自查自纠的单位687个，自查率100％。其中市本级自查104户、隆阳区191户、腾冲县86户、昌宁县90户、龙陵县130户、施甸县86户。全市按自查检查面的30％，抽调63人组成19个检查组，共安排重点检查单位217个，占自查单位的32％。全市重点检查217个单位中，有自行采购行为的单位66个，占重点检查单位的30.4％。被检查单位2006年和2007年政府采购金额13586万元，自行采购551万元，占采购金额的4％。其中市级重点检查32个单位，有自行采购行为的单位10个，占重点检查单位的34％，2006年和2007年政府采购金额2247万元，自行采购78万元，占采购金额的3％；五县（区）重点检查185个单位，有自行采购行为的单位55个，占重点检查单位的29.7％，2006年和2007年政府采购金额11339万元，自行采购473万元，占采购金额的4.2％。8月，市本级采购管理机构与集中采购机构分设，市财政局挂牌成立政府采购管理科，履行政府采购监管职责。
  农村综合改革 ①农业技术推广机构改革。全市乡（镇）政府、街道办事处农业技术推广机构的“人、财、物”全部收归县（区）主管局，建立“县乡共管、以县为主”的体制，其人员工资和工作经费纳入县级财政预算。②财政管理体制改革。在全面推行乡（镇）财政“零户统管”、“村财乡管村用”的基础上，推行“乡财县管乡用”的乡（镇）财政预算管理方式改革，在现行财政体制和政策不变的前提下，实行“预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，实现所有权、使用权与管理权、审核权分离，按公共财政支出改革的要求，由县级财政直接管理并监督乡镇财政财务收支。③实施“一事一议”筹资筹劳，建设农村公益事业。全年全市共建成项目2348个，覆盖的自然村2431个，占全市自然村总数的28.1％，受益村民69.63万人，占全市乡村人口的30.8％。
  支持“三农”发展 ①农林水事务支出。2008年，全市农林水事务支出72973万元，比上年增26409万元，增长55.71％。其中农业支出38967亿元，比上年增14161万元，增长57.09％。效益：全市粮食总产103.34万吨，油料产量4.5万吨，茶叶产量2.2万吨，甘蔗产量233万吨，蔬菜产量35.29万吨，蚕桑产量0.3万吨，肉类总产量23.2万吨，牛奶产量4492吨，禽蛋产量9727.8吨，肉猪出栏数225.38万头，生猪年末存栏数216.57万头。全市农民人均纯收入2717元，比上年增加365元，增长14.9％。林业支出11266万元，比上年增加1804万元，增长19.07％。2008年，全市共完成人工造林48.52万亩，其中核桃造林45万亩，退耕还林荒山造林2万亩，速丰林0.8万亩，防护林0.3万亩，异地植被恢复造林0.42万亩；完成农村沼气池建设2904口，完成节能改灶4000户；实施森林病虫害防治面积6.92万亩；全市完成确权村民小组10460个，占96.4％；完成确权宗地116.58万宗，确权面积1396.90万亩，占95.7％；共排查林权纠纷48497起，已调处47045起，调处率97％；完成输机宗地89.96万宗；发放林权证14.48万本，发证率27％，全市基本完成了主体改革任务。水利支出13480万元，比上年增7001万元，增108％。全市完成土石方4752.8万立方米，修复水毁工程2020处，渠道防渗衬砌472.4千米，加固水库4座，新建村镇供水工程251件，小水窖21956口，新增蓄水能力374万立方米，新增灌溉面积7.78万亩，改善灌溉面积24.22万亩，改造中低产田5.35万亩，治理水土流失面积37.9平方千米，解决供水受益人口7.5万人。财政扶贫资金支出2412万元，比上年增1003万元，增71.19％。效益：财政扶贫成效显著。全市共实施整村推进400个自然村，项目覆盖67个乡（镇）、264个村委会，受益人口18896户81252人。建成安居房1853户101745平方米；沟渠23条24.5千米，水池625个18670立方米，新增灌溉面积2170亩，改善灌溉面积6625亩；架设人畜饮水管道143条355.8千米，解决了20520人、8352头大牲畜的饮水问题；建设村庄道路415条432.8千米，架设高压输电线路32.9千米，低压线路38.7千米，安装变压器4台160千伏安；新建沼气池3441口，节能灶1938眼，建生态林1980亩。完成2007年度1600人的易地搬迁扶贫任务，2008年度1706人易地搬迁项目顺利实施。农业综合开发支出4783万元，比上年增加1176万元，增长32.6％；其他农林水事务支出2065万元，比上年增加964万元，增长87.56％。②支农惠农政策。全市兑付农资综合直补14523.04万元，涉及全市72个乡（镇、街道办事处）908个村委会和街道社区，52万户，219万人，补贴面积245.05万亩，平均每亩补贴59.26元。兑付对种粮农民补贴资金2799.3万元，涉及全市72个乡（镇、街道办事处），补贴面积260.05万亩，受益农户50.3万户；农机补贴涉及五县（区），补贴资金495万元，带动农机户投入1136.28万元，项目受益农户1486户，购置补贴农机具1535台（套）。退耕还林粮食折现补助：全市2008年底列入补助面积22.47万亩，兑现粮食折现补助资金4718.7万元，粮食运费补助资金674.1万元，累计兑付补助资金5392.8万元。兑付能繁母猪补贴资金3257.4万元。全市各级财政安排集体林权制度试点工作经费2377.4万元。市、县（区）两级财政安排新农村建设专项资金1190万元，整合资金6.7亿元，实施新农村建设试点347个。
  行政事业 2008年，保山市公共安全支出完成30403万元，比上年增长20.7％。全市多渠道筹措资金安排禁毒经费5198万元、艾滋病防治专项补助经费409万元，支持新三年禁毒和防治艾滋病人民战争。全年，全市财政预算内教育、科技、文化体育与传媒支出共102376万元，占当年一般预算支出468808万元的21.8％，比上年增加2.1亿元，增长25.8％。其中教育支出93437万元，比上年增加19401万元，增长25.7％；科技支出2171万元，与上年持平；文化体育与传媒支出6768万元，比上年增加1598万元，增长30.9％。2008年共兑现1247户农村独生子女家庭一次性奖励金117万元；补助13840名中小学生教育奖励资金262万元。兑付独生子女保健费276万元。
  社会保障 2008年，保山市财政一般预算社会保障性资金支出11.67亿元（社会保障和就业支出7.61亿元，医疗卫生支出4.06亿元），比上年的8.31亿增支3.36亿元，增长29％，占财政一般预算支出46.88亿元的25％。
  规范机关人员津贴补贴 审批实施了县（区）规范公务员津（补）贴方案；开展了规范津贴补贴后相关政策和问题调查研究；建立了规范津贴补贴工作重要事项报告制度。全市实现了“统一发放项目、统一发放标准、统一发放资金来源、统一发放办法”的目标。开展了中小学教职工收入情况分类调查和绩效工资改革资金测算工作。
  规范非税收入管理 加强收费项目、基金项目、罚没项目动态管理，开展行政事业性收费项目清理检查和学校收费、涉农收费治理整顿，加强财政票据领购核销和使用监督，加强非税收入“收支两条线”监督，非税收入收支管理更加规范。全面开展了土地收入管理政策执行情况调查研究，严格了土地出让收入“收支两条线”制度和土地收入使用分配纪律。
  粮食风险基金 2008年，保山市共筹集粮食风险基金16137万元，其中：①粮食风险基金包干规模内省财政补助573万元；②省专项补助粮食直补资金15123万元；③市、县（区）财政自筹398万元（省包干自筹324万元，超任务74万元）；④2008年利息收入21万元（市级8万元，隆阳区1万元，施甸县3万元，腾冲县5万元，龙陵县2万元，昌宁县2万元）。加上上年结转1288万元，收入方合计17446万元。年内，省、市、县（区）政府批准共动用粮食风险基金16147万元。2008年度应补粮食购销企业和种粮农民直接补贴16147万元（应拨付种粮农民直接补贴15123万元；应补地方储备粮食利息费用补贴341万元；应补政策性挂账利息补贴640万元；粮食直补工作经费43万元）。2008年度已拨补粮食购销企业和种粮农民直接补贴16147万元，支出方合计16147万元，收支相抵，结转2008年粮食风险基金1299万元，其中市级357万元，施甸县508万元，腾冲县257万元，龙陵县177万元。
  会计管理 ①会计专业技术资格考试。年度全国会计专业技术资格考试全市报考人数2625人（次），出考率38.74％，64人获得初级会计专业技术资格，16人取得中级会计专业技术资格。高级会计专业技术资格共10人报考，3人获得高级会计师专业技术资格。全市310人报名参加全国注册会计师考试，出考率34.51％，12人获得15科单科合格证，2人获得全科合格证，取得注册会计师执业资格。2885人（次）参加会计从业资格考试，出考率75.28％，559人取得从业资格。②会计人员注册登记管理。年底，全市在册登记管理的会计人员10080人；2637人获得初级会计专业技术资格，292人获得中级会计专业技术资格，11人获得高级会计专业技术资格；4714人持有初级会计电算化资格，26人持有中级会计电算化资格；在岗人员8934人，不在岗人员1146人。③会计信息质量检查。7～9月，全市抽调43名检查人员，对12个单位进行了重点检查，其中国有及控股企业2户，行政事业单位10户，检查出有违规问题的单位4户，违规金额95.37万元，并按相关规定给予纠正处理。
  企业财务 ①企业决算户数。2008年，全市国有、集体、非国有企业纳入决算汇编的共有209户，比上年增加1户，其中国有及国有控股企业54户，比上年减少2户；集体企业118户，比上年减少11户；非国有企业37户，比上年增加14户。②主要经济指标完成情况。全市纳入决算汇编的企业实现销售收入462373万元，比上年同期增长8.3％，其中国有及国有控股企业实现销售收入127536万元，增长13.2％；集体企业实现销售收入181372万元，增长3％，非国有企业实现销售收入153455万元；增长11.2％。企业实现利润总额大幅下降。全市纳入2008年决算统计的209户企业实现利润总额18260万元，较上年的25032万元下降27.1％，其中国有及国有控股企业实现利润7998万元，下降40.2％；集体企业实现利润187万元，下降97.2％；非国有企业实现利润10075万元，增长105.28％。企业税金总额48258.6万元，增长14.7％，其中上缴国有企业21376.1万元，增长14％；集体企业已交税金总额15528.7万元，下降0.3％；非国有企业已交税金总额11353.8万元，增长46.7％。全市纳入决算汇编的209户企业亏损85户，亏损额11657.1万元。其中54户国有企业亏损30户，亏损面55.6％，比上年减少2户，累计亏损2273万元，增亏29.4％；118户集体企业亏损41户，亏损面34.7％，同比增加4户，累计亏损额7051.7万元，比上年的1591.9万元增亏343％；37户非国有企业亏损14户，亏损面37.8％，比上年增加1户，累计亏损额2332.4万元，比上年的475.3万元增亏390.7％。年内，由于上半年雨季较长，雨量充沛，自发电量7.66亿千瓦时，比上年增长3.55％，同时工业用电负荷大幅上升，外购电量17.2亿千瓦时，增长10％，售电量23.1亿千瓦时，比上年增长6.55％。保山电力股份公司实现销售收入75508万元，增长10.9％；实现利润7245.5万元，增长1.2％；上缴税金11950万元，增长27.1％。全市制糖企业实现销售收入91271万元，增长5.1％；实现利润－3296万元，同比减少8139万元，下降168.1％；上缴税金总额8873万元，下降16.8％。
  地方金融企业财务 保山市农村信用合作联社下设5个分支机构（较上年减少1户，保山市城市信用社已合并富滇银行），从业人员962人，共134个营业网点，其中隆阳区42个、施甸县14个、腾冲县42个、龙陵县18个、昌宁县18个。全市农村信用社资产总额69.40亿元，比上年同期的54.08亿元增加15.32亿元，增长28.3％。其中流动资产44.26亿元，比上年同期的28.57亿元增加15.69亿元，增长54.92％；长期资产25.02亿元，比上年同期的25.39亿元减少0.37亿元，下降1.4％；无形及其他资产1228.2万元，比上年同期的1108.5万元增加119.7万元，增长9.8％。负债总额66.77亿元，比上年同期的51.84亿元增加14.94亿元，增长28.8％，其中流动负债57.41亿元，比上年同期的40.20亿元增加17.22亿元，增长42.84％；长期负债9.4亿元，比上年同期的11.64亿元减少2.24亿元，下降19.24％。所有者权益26229.8万元，比上年同期的22398.4万元增加3831.4万元，增长17.11％。全市5户集体金融企业户户盈利，实现利润总额2755.2万元。全市2008年贷款总额47.33亿元，其中不良贷款5.2亿元，占比10.99％。全年营业费用总额1.53亿元（人员工资及各项费用8809.3万元，业务费用支出733.5万元，管理费用5764.5万元）。人均费用15.91万元。上缴营业税及附加2056.9万元，上缴企业所得税1979.5万元。
  国有资产监管 2008年，保山市国资委监管国有独资企业市国有资产经营公司和市直国有控股企业云南保山电力股份有限公司两户企业。实现主营业务收入7.6亿元，比上年增加1.04亿元，增长15.85％；利润总额7277万元，比上年增加49万元，增长0.67％；实现净利润6288万元，比上年增加88万元，增长1.42％。2008年底，2户监管企业的资产总额达到53.51亿元，比上年增加17.73亿元，增长49.55％；净资产收益率4.01％，资产保值增值率104.11％。年内，全市纳入国有资产统计报表汇编的企业有53户，其中45户为企业化管理的事业单位。全年全市国有企业资产总额57.07亿元，负债总额38.17亿元，所有者权益总额18.9亿元，利润总额8636万元，职工人数4434人。资产总量18.90亿元（市国资委监管的2户企业国有资产总量为12.76亿元）。年底，市国资公司接受授权划转运营管理的国有资本总额3.79亿元。其中保山市体育活动中心2.31亿元，县乡企业开发公司移交（应收账款）1141.7万元，货币资金1285万元，国有股本出资额（长期投资）1.24亿元：持有云南保山电力股份有限公司股份8638万元；持有云南保山苏帕河水电开发有限公司股本3325万元；持有保山造纸厂380万元；持有云南永昌铅锌股份有限公司股权127万元。全年公司实现国有资本投资收益（国有股份分享的股红利）额470.7万元，即云南保山电力股份有限公司股红利470.7万元。至2008年底，市国资公司累计上缴国有资本投资收益1127.9万元，其中2005年上缴32.9万元，2006年上缴53.5万元，2007年上缴570.8万元，2008年上缴470.7万元。
  清查“小金库” 2008年，保山市应纳入清查的预算单位813个，实际开展自查自纠的单位813个，自查率100％；主管部门组织抽查136户，主管部门抽查率17％；在单位自查、主管部门抽查的基础上，全市抽调130人组建了42个重点检查组，对161个单位实施重点检查，重点检查率为20％。通过自查、部门抽查和重点检查，共查出违规账户82个，应缴未缴单位会计财务核算资金433万元，应缴未缴财政管理资金1613万元，坐支财政资金722万元。全市最终确认违纪单位81个，违纪个人15人；确认“小金库”资金678万元，其他违纪资金1475万元；实际处理违纪单位44个，违纪个人13人；取消违规账户81个，清理纠正违纪资金1509万元；市级还分别与120个预算单位签订了《防范和杜绝“小金库”承诺书》。
  专项资金检查 2008年4～5月，组织开展全市社会保险基金大检查。在各县（区）自查的基础上，由市财政局牵头，市劳动和社会保障局配合对昌宁县社保基金征收和使用管理情况进行了重点检查，并对存在的税务机关征缴手续不正规、部分企业缴费基数申报不实、社保局核定不到位、少征各项保险费等问题作了整改纠正。7～8月，市财政局牵头，市民政局配合对隆阳区的救灾、救济、优抚、农村低保等专项资金进行了重点检查，并对存在的救灾救济资金混用、财务手续不齐、对账不及时、工作程序不规范等问题进行了整改纠正。7～9月，按省财政厅的部署和要求，全市开展财政扶贫资金专项检查。在单位自查、县（区）财政部门抽查的基础上，市财政局抽调人员组成检查组对五县区的11个扶贫项目进行了重点检查。全市上年财政扶贫资金收入7608.83万元，上年扶贫资金结余5271.21万元，当年扶贫资金支出7830.38万元，结转2008年使用5049.66万元。本次检查发现的主要问题是财政扶贫资金结余过大，主要原因是多数项目属跨年度实施，资金按项目进度分期拨付造成，检查中未发现其他违规违纪问题。（撰稿 岳思强）
  国家税务
  2008年，保山市共实现税收收人109164万元（含免抵调库增值税400万元、不含海关代征1099万元），比上年增收7415万元，增长7.29％，完成省局下达目标任务108190万元的100.9％。其中“两税”80748万元，比上年增收9136万元，增长13％，完成目标任务82000万元的98.47％；企业所得税19688万元，比上年减收1456万元，下降7％，完成目标任务17200万元的114.47％；个人储蓄存款利息所得税1741万元，比上年减收859万元，下降33％，完成目标任务1740万元的100.06％；车购税6987万元，比上年增收596万元，增长9％，完成云南省国家税务局下达任务7250万元的96.37％。
  “四税”征管 ①增值税管理。做好“四小票”的审核检查工作，对异常票做到每票必查，查深查透，运费发票、海关完税凭证、废旧物资发票比对相符率分别达到99.91％、99.27％和100％，较上年同期分别提高了3.63、12.82和2.57个百分点；建立按月通报制度，促进增值税管理质量的提升。1～12月申报期，一般纳税人增值税税负为5.86％，比上年同期的5.91％下降了0.05个百分点；“即征即退”一般纳税人增值税税负为8.54％，比上年同期的10.58％下降了2.04个百分点；严把废旧物资发票发售关，认真做好“以进控销”，杜绝了废旧物资回收企业和利废企业偷骗税行为的发生；制定完善抵扣管理措施，加强农产品加工企业增值税管理，防止了弄虚作假计算提取增值税进项税额的情况发生；采取抓征收、管理前台严把“数据录入”和“账表票核对”关、抓流转税部门严格后台监控等有效措施，强化信息化管理，确保了金税工程运行质量和增值税纳税申报34项逻辑核验，实现了“零差错”。②消费税管理。全年共实现消费税2095万元，比上年增加330万元，增长19％。③所得税和国际税收管理。全市应纳入汇算清缴的企业563户，汇算面达100％，汇算查核310户，查核面达66％，查征所得税345.11万元。2008年度企业汇算亏损面为31％，比全省平均亏损面低21个百分点，同比减亏5个百分点；分类管理力度加大，纳入重点管理32户，年应纳税额占所得税总收入的99％，核定征收120户，核定面达22％；税前扣除把关严密，年内，市、县（区）国家税务局共为17户财产损失企业审核批准所得税税前扣除金额2822.61万元。对不符合条件的财产损失725.25万元不予扣除，避免了239.33万元的所得税流失。全年入库企业所得税扣除执行新法税率下调8个百分点影响所得税减收3200万元后，实际比上年增收1786万元。年内共征收非居民利息收入预提所得税44.05万元。④强化车购税管理。年内，21辆免税车辆免税54.34万元；对42658辆征税车辆征收了车购税。
  “三化”管理 ①科学化管理。成立征管业务数据运行维护管理领导小组和工作机构，建立起科学完善的税收征管业务数据运行维护管理体系。2008年，介质申报和银行储蓄扣税分别发展到463户和3743户；纳入综合征管软件的管户24495户，达办证户总数的100％，其中一般纳税人654户，小规模纳税人1673户，“双定”户15267户，注销6835户，非正常户13户，停业户53户。全市准期申报率99.96％，累计申报率达99.97％，累计入库率100％。确保个体工商户计算机定额核定系统从11月1日起在全市成功上线和安全平稳运行。11～12月，全市新开业和定额执行期期满的502户个体工商户，均顺利地通过了电子核税。②专业化管理。坚持将综合业务素质较强的税收管理员充实到城区分局，由城区管理分局集中管好一般纳税人的基础上，实行对不同行业的一般纳税人由所管分局按行业归口管理的方式。③精细化管理。运用数据监控系统查询分析税收疑点问题，集中人力对滞留票较多的192企业逐户进行专项检查，共检查发票1146份，查出有问题发票33份，查补入库税款18.66万元；对开具、取得发票金额分别在千元、万元以上的机动车修理、保险和建材销售、房地产开发四个行业的2089份普通发票逐份进行了核查，查出有问题票1213份，对所涉及的企业严格按照发票管理的有关规定进行了查处；制订下发《保山市国家税务局纳税评估实施方案》，统一了纳税评估工作规范和表、证、单、书，建立健全评估指导、讲评、考核机制，在完善增值税纳税评估指标体系的同时，将企业绩效评价标准作为选取企业所得税评估对象的依据，强化了信息数据在评估中分析运用。全年共评估纳税户254户，查补税款、罚款、加收滞纳金748.15万元。其中增值税纳税企业198户，有问题移交稽查7户，查补税款、罚款、加收滞纳金227.54万元；企业所得税纳税企业56户，有问题移交稽查33户，查补税款、加收滞纳金520.61万元。按季对全市办理出口退税企业进行退税评估预警。
  稽查工作 2008年，查结案件67件，查出有问题52件，行政处罚45件，移送司法7件，查补税款、滞纳金和罚款合计收入3438.84万元。其中开展查前告知、辅导，有9户企业自查入库2429.12万元；对金融、烟草、房地产、制糖、矿产品等10个行业开展专项检查和分级分类稽查，检查22户，有问题16户，查补收入272.13万元；搞好举报案件的管理和查处，各级举报中心共受理举报案件9件，查出有问题5件，查补收入552.04万元；开展日常检查和专项整治等工作，检查36户，有问题31户，查补收入185.55万元。稽查平均处罚率50.57％、偷税处罚率74.67％，入库率100％。
  依法治税 应用执法管理信息系统搞好执法预警，督促执法人员严格按照税收执法规范化、制度化、程序化的要求，办好每一项涉税业务。
  税收优惠政策落实 2008年，共为11315户企业和个体户落实各项税收优惠16865.03万元，其中享受资源综合利用、软件产品、废旧物资经营、农产品加工和民政福利税收优惠政策企业38户，“即征即退”和减免增值税2474.71万元；享受西部大开发、购进国产设备、新办非公有制经济、来滇投资和农村信用社所得税优惠政策企业75户，减免企业所得税6500万元；享受出口退税税收优惠企业19户，办理出口货物退（免）税6700万元；给下岗职工再就业和应届生毕业后自谋职业的167户个体户办理税务登记证，免收工本费0.33万元；为未达起征点的11016户个体户减免增值税1190万元。与此同时，为从事农业生产资料经营的218户纳税人办理增值税“征前减免”销售收入14.09亿元；市、县（区）局对1994年以来制发的税收规范性文件开展了清理，共清理各类文件4439份，通过清理，公布全文失效或废止文件636份，公布部分失效或废止文件269份，认真完成了省国税局布置的规范性文件清理工作任务。
  廉政建设 2008年，开展廉政谈话65人，其中市、县（区）国税局领导同下级主要负责人谈话35人，领导干部任前廉政谈话28人，诫免谈话2人。积极开展好税务执法监察，完成了年初确定的对税收政策执行、一般纳税人认定、减免缓税审批、大宗物品采购、基建招标投标等31个项目的检查，运用执法监察子系统监控到疑点信息95个，按规定立项核查65个，通过检查，均没有发现违法违纪违规的问题；健全完善内外结合、专兼职结合的监督体系，全系统有内部专兼职监察干部28名，有外部特邀和义务监察员122名。年内，与680户纳税人签订了《税企廉政公约》，签约户达到了12785户，经组织内外监察员进行回访，纳税人对《税企廉政公约签订》的满意率达到了100％。（撰稿 李策）
  地方税务
  2008年，保山市征收各项地方税费收入159331万元，比上年增收39397万元，增长33％。其中组织地方税收入112456万元，同比增收29467万元，增长36％，完成省地方税务局年初考核任务9.3亿元的120.9％、年终调整考核任务10亿元的112％，提前1个月超额1278万元完成全年考核任务；征收规费收入45621万元，同比增收9614万元，增长27％；征收地方教育附加1254万元，增收316万元，同比增长34％，按市政府考核口径，1～12月组织地方性税费收入107718万元，完成全年收入任务9.5亿元的113.4％，比上年增收28297万元，增长35.6％。地方税收总量连续迈上9亿元、10亿元和11亿元3个新台阶，各项规费收入首次突破4亿元大关。
  依法治税 2008年，完善执法岗责体系，理顺执法工作流程，开展税收执法检查，加大执法考核力度，提升执法质量和效率。坚持重大税务案件集体审理制度，加强对税务案件查办情况的监督。建立健全税收政策执行情况反馈报告制度，及时跟踪检查政策执行情况，保证地方税收法律、法规和政策的正确实施。巩固换发税务登记证成果，加强户籍资料“一户式”管理，规范税管员执法行为和操作流程，开展专项纳税评估试点，夯实税源管理基础。完善纳税信用等级评定办法，评定A级信用纳税户288户、B级3684户、C级1951户、D级116户，促进企业依法履行纳税义务。严格落实欠税公告管理规定，强化减免税和缓欠税审批管理。组织征管质量考核，加强数据分析利用。稳步推行有奖发票管理，开展发票管理专项检查，构建发票管理长效机制。1～12月，依法减免各项地方税收15399.45万元，其中55户企业享受西部大开发税收优惠政策，减免企业所得税10448万元。
  税种精细化管理 2008年，保山市组织32个汇算清缴小组，投入156名税务干部，对620户企业2007年度所得税开展汇算清缴，264户盈利企业调增应纳税所得额7806万元，调减应纳税所得额545万元，申报应纳税所得额448724万元，比上年增加6063万元，补征企业所得税1524万元。推广应用个人所得税管理信息系统，开展年所得12万元以上纳税人自行申报纳税工作，全市有251人到地税机关自行申报缴纳个人所得税1056.51万元。启动保险机构代收代缴车船税工作，全年入库车船税1336万元，同比增长36％，增收355万元。严格执行土地等级地段税额标准，及时组织征收和补征税款，全年入库城镇土地使用税2270万元，同比增长118％，增收1230万元。调查核实耕地占用面积及税收征管情况，执行新的税额标准，全年入库耕地占用税3031万元，同比增长83％，增收1378万元。落实新的企业所得税法及其实施条例，全年入库企业所得税6674万元，同比增长56％，增收2406万元。做好土地增值税征收管理，全年入库土地增值税3659万元，同比增长63％，增收1418万元。加强与烟草部门的联系，定期按照收购进度结算税款，全年入库烟叶税13265万元，同比增长15％，增收1701万元。
  整顿规范税收秩序 以查假发票、查假账、查假申报为突破口，对工商银行、烟草企业、房地产企业、建筑安装业、餐饮业及娱乐业、有色金属冶炼业、中介服务等行业涉税情况开展专项检查和专项整治，全年查办案件107件，查补地方税费957.19万元，加收滞纳金23.91万元，处以罚款99.73万元，处罚率10.42％；配合公安经侦部门开展虚开代开、制售用假发票专项检查，9月份查处使用假发票案1件，查获假发票21本2098份，票面金额12.99万元，查补税款9605.25元，处以罚款1.2万元。
  规费征收管理 2008年清收养老保险费历年欠费2522万元，完成省地税局下达任务1800万元的140％；清收其他社保费历年欠费702万元。认真开展规费账户“回头看”检查，确保社保资金安全。全年入库社会保险费43384万元，增长28％，增收9480万元；年内入库水资源费1157万元，增长22％，增收205万元；残疾人就业保障金567万元，增长25％，增收112万元；工会经费55万元，增长12％，增收6万元；矿业开发协调服务费23万元，境外道路维修费270万元。
  税收宣传 ①强化税收宣传月活动。围绕“税收•发展•民生”的主题，以“税收促进发展，发展为了民生”为主要内容，采取集中咨询宣传、召开税企座谈会、举办税法知识讲座、开展税法知识竞赛、手机短信送税法，以及深入农村、企业、社区送税法等形式，强化第17个税收宣传月活动，促进地税部门依法诚信征税与纳税人依法诚信纳税的良性互动。严格审核把关，推荐上报5户优秀纳税企业并被省地税局表彰；撰写上报50条税收宣传短信，被省地税局评为优秀税收宣传短信8条。②利用新闻媒体宣传税法。市地税局与《保山日报》社合办“税——国库之源”专栏，全年刊发地税文章216篇。市地税局与市电视台联合制作《数据集中，系统整合——保山市地方税务局数据大集中纪实》和《新跨越，新发展——保山市地方税收工作纪实》两期纪实性专题片，连续在《和谐新保山》栏目播出。各县（区）地税局在电视台、广播站开辟“地税之窗”宣传阵地，把税法知识和税收政策法规送进千家万户。③培养小小税法宣传员。税收宣传月期间，每个县区都将建立“税收宣传教育基地”作为提高全民纳税意识的切入点，选择1～2所中小学校开展“税收宣传教育基地”授牌活动，赠送税收宣传材料，发挥学生对家庭和社会的辐射作用，带动家庭和全社会关心税收、宣传税收。④开展“五五”普法。积极整合宣传资源，市司法局、市地税局、市保密局共同协作，在全市范围内开展《企业所得税法》、《个人所得税法》“五五”普法宣传教育活动。12月29日，借助保山市2008“法治之光”文艺晚会，唱响《血脉——保山地税之歌》。⑤开展传统宣传教育。认真落实《政府信息公开条例》，紧密结合地税工作实际，编制政府信息公开目录和指南，充实政府信息公开内容，制定了相关配套工作制度。依托《云南地税》刊物、永久性税收宣传牌、办税服务厅电子显示屏、电子触摸屏等媒介，做好税收宣传和税务咨询辅导。
  优化税收服务 以实现办税环境好、办税秩序好、办税形象好、税务公开好、服务质量好“五好”为目标，积极开展“优秀办税服务厅”创建活动，大力推行人性化服务。把创建“优秀办税服务厅”活动与推行“责任政府”四项制度有机结合起来，使创建“优秀办税服务厅”活动与推行四项制度相互联动、相互促进、互利双赢。完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制、举报监督等各项服务制度，继续巩固隆阳区、腾冲县、昌宁县城区推行多元化电子报缴税费管理的经验。7月1日开通市局直属征收分局、施甸、龙陵城区12366纳税服务热线和多元化电子报缴税费系统。全市利用电子申报系统缴纳税费的有2164户（缴费户66户），申报税费6638.4万元（社会保险费783.5万元），利用12366纳税服务热线咨询税费政策2508户次。巩固完善隆阳区城区分局征、管机构间分离改革模式，在腾冲县城区分局推行了征、管机构间分离改革。
  信息化建设 2008年，保山市录入综合管理信息系统内的税务登记户11962户（其中企业1657户，个体10003户，其他302户），社会保险费缴费户29464户（其中企事业单位2012户，个体缴费人27452户）。同时，建成“保山地税门户网站”，开通政府电子政务服务平台；多渠道筹资43.9万元，为基层征收单位配备138台打印机。（撰稿 黄发）