菏泽市图书馆

重要讲话
  张守福同志
  在全区教育工作会议上的讲话
  （一九八六年四月三日）
  同志们：
  我们这次会议，昨天开了一天。大家进一步学习了《中共中央关于教育体制改革的决定》和省委、省政府关于贯彻中央《决定》的意见，听取和讨论了行署副专员耿德祥同志的讲话。有16个单位在会上作出了典型发言和书面发言，他们从不同的角度和方面介绍了搞好教育工作的经验，使到会同志受到很大的启发和教育。希望大家在贯彻这次教育工作会议精神中，结合实际，把他们的这些经验在全区推开。我们这次会议是在“七五”计划刚刚起步的时候，在全国各条战线的改革深入发展的大好形势下召开的。开好这次会议，不仅对当前的教育工作是个有力的推动，而且对今后教育事业的发展也有着重要意义。我们一定要把这次会议开成一个提高认识, 统一思想，搞好教育改革的会议，开成鼓实劲，讲实效，立志振兴我区教育事业的会议。下面，我根据全国、全省教育工作会议精神和地委、行署讨论、研究的意见，给大家讲以下几个问题。
  一、充分认识全区教育战线的大好形势，增强振兴我区教育事业的信心
  党的十一届三中全会以来，中央对教育工作做出了一系列新的论断和决策。通过贯彻落实中央、国务院和省委、省府关于教育改革各项指示，全区教育事业有了新的发展，特别是全国教育工作会议后，各级党组织和广大干部群众，对教育在整个国民经济中的重要地位有了进一步的认识；尊重知识，尊重教师，为振兴教育事业办实事的社会风气开始形成；集资办学、捐资助学的工作取得了很大的成绩；各地办学条件正在逐步得到改善；广大教师更是热爱教育事业，教学的积极性更加高涨，教育质量有了很大提高。当前，我区的教育事业同全国全省一样，进入了一个蓬勃发展的新阶段，教育战线的形势是建国以来最好的历史时期之一。初等教育有了很大进展。现在我区共有小学6400多所，在校学生100.9万人，小学学龄入学率到达95.15%,比1981年的90.2%提高4.95%。在校儿童的年巩固率、毕业率和12—15周岁少年儿童初等教育的普及率都有了较大
  的提高。全区10个县市，己有定陶、郓城、成武3个县经省府检查验收，基本上达到了省府规定的6项工作要求，“四率”均达到或超过省府规定的标准，实现了普及初级教育。还有4个县市基本普及了初等教育，今年准备接受省府检查验收。特殊教育已经纳入了普及初等教育的轨道，地区聋哑学校已招收了两届学生,盲校正在筹建中。
  校舍改造取得了很多成绩。我区的校改，是1979年开始的。7年来，经过广大干部群众的共同努力，采取国家投资、地方财力自筹和群众集资相结合的办法，共筹集建校资金近1.3亿元，累计建校舍5.3万多间，添置木质课桌凳48.3万套。1985年底坚固适用的校舍由1979年的20%提高到61%,使用木质课桌凳的学生由1979年的30%提高到59.4%。定陶县崔庄小学，原是“黑屋子，危房子、土台子、泥孩子”。1984年筹集资金26万元，建起高标准走廊房53间，实现了六配套，还建了花坛、假山、花园，栽植了多种花草树木。各县市都涌现出一批“规划合理，校舍美观，设备配套, 环境幽静”的花园式学校。
  领导管理体制改革成效显著。我区从1983年开始实行“分级办学、分工管理”，有力地调动了地、县、乡、村办学积极性，使全区各级各类学校的面貌有了很大改观。特别是在乡办初中方面，有了突破性的进展，走在了全省的前列。省已确定四月份在我区召开中小学体制改革座谈会。这对我区教育改革是个很大的鼓励和促进。全区297个乡镇，逐步将1200多处联中，调整为正规的乡镇初级中学286处，基本上实现了一乡镇一处正规的初级中学。在建设乡镇中学中，巨野县委、县政府认识早，行动快，标准高，规模大，在全区带了个好头。全区初步理顺了中小学之间的比例关系，有力地促进了教育质量的提高中等职业技术教育迈出了新的步伐。近几年来，我区各县市的党委、政府根据城乡经济体制改革的需要，有计划地将一部分普通高中改办为农、职业中学。全区已改办农、职业中学28处，设有农学、果林、水利、牧医等六专业，职业技术学校在校生总数已占整个高中阶段在校生总数的24.6%。郓城县第一农业技术中学，已培养毕业生215人，这些在农业第一线的毕业生，有的在乡镇企业受聘任职，有的成了科技带头人，有的成为勤劳致富的专业户。
  教育质量不断提高。普通高中每年向高一级学校输出合格新生2000人左右。本科上线人数近几年来一直保持在全省前五名，专科和高中专录取分数保持在第二或第三名，而且各高等院校都很欢迎我们菏泽地区的学生。同时，还向工农业生产第一线输送了大批有理想、有道德、有文化、有纪律的新型劳动者。成武县从县委、县政府,到乡镇、村党组织，从教育行政部门到各个学校，都注意抓学校管理和教育质量的提高，取得显著成效，尤其是成武一中，更为突出，1979年以来，向大、中专学校
  输出新生1030人，去年高考升学率为全区第一名。
  各类成人教育方兴未艾。农民教育取得显著成绩，地、县、乡三级建立各类农民文化技术学校两千多处，30.8万多人参加学习。全省农民教育工作现场会最近在我区召开；广播电视大学发展很快，现有在籍学员2300人，已毕业800多人；函授教育出现可喜局面，地、县、乡三级函授网已基本建成，现有在籍本科、专科函授学员3300人，中师函授生6000多人；1980年以来，已毕业高师和中师函授生2400余人。自学考试应考人数居全省第二位。
  总之，我区各级教育都出现了大发展的好势头，整个教育战线的形势是很好的。回顾总结我们的工作和经验，主要有以下三条：
  （一）各级党委、政府重视教育。党的十一届三中全会以后，随着党的工作重心的转移，我区各级党委、政府，对教育在四化建设中的战略地位和重要作用的认识逐步加深，教育事业作为一项重要工作纳入了党委、政府的议事日程，切实加强领导，这是我区教育事业能够蓬勃发展的重要保证。东明县委、县政府本着百业待兴，先上教育的精神，重视和加强对教育工作的领导。一是党政一把手亲自抓教育。县委书记王启杰同志，多次召开县委常委、政府副县长联席会议和乡镇一把手会议,研究教育问题，分析全县教育工作现状，制定发展规划和措施。临河店乡党委书记冯铁柱、渔沃乡党委书记郑天成、陆圈乡党委书记王丙鑫等乡镇领导同志像抓经济工作那样抓教育，布置、检查生产时，同时布置检查教育工作。二是舍得往教育上投资。近两年来就从县财政拨款134.5万元，组织集资910万元，用于教育事业。全县22处乡镇，办起了25处初级中学，建起了31幢漂亮壮观的教学楼。三是分管领导靠上抓。副县长艾东修同志分管教育工作，他不仅出主意、想办法，而且跑遍全县各个乡镇检查指导教育工作，想法设法为县办高中、农技中筹办学经费，及时解决发展教育事业中遇到的各种实际问题。荷泽市委、市政府重视智力投资，今年教育事业费预算安排980万元，比去年预算增加244万元，增加率为45.4%。市委副书记董良智等同志,为解决菏泽市城区小学毕业生入初中难的问题，多次找5个城区办事处的负责人商讨城区中心建设，并亲自检查建校情况，现在5个城区中学都已初具规模。安兴镇党委书记林化运在建镇中教学楼时，为了节约开支，亲自带领群众用地排乍给学校拉土1500多方，发动投资70万元，建起高标准的乡镇中学。梁山县信楼乡党委书记马兴展、乡长刘慎刚等同志，重视和支持发展教育事业，在经济困难的情况下，从乡办企业中拨专款1.8万元，建立起农民教育中心，以培养农村各种技术骨干300多名；建设起人才协会，已发展会员460名；办起幼儿园，儿童入园率、巩固率达100%。郓城县南赵楼乡党委书记
  马云江，经常了解学校的情况，帮助学校解决建校舍、买教具等方面的困难，关心教师的生活。象上述重视教育事业的领导班子和领导干部，全区还有很多。他们具有远见卓识，树立了“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的根本指导思想。懂得教育投资是一种经济效益最大的投资，因而舍得拿本钱花气力办教育，作出了功在当今，造福后代的政绩。
  （二）干部群众关心教育。随着整个社会物质文明和精神文明建设的发展，广大干部群众越来越认识到提高科学文化水平的重要，他们把发展教育同科学种田和子孙后代的切身利益联系起来。主动关心教育，热情支持教育，乐于为教育出钱出力。定陶县孟海乡程庄村农民程元朝，年逾花甲，家中只有老两口和一个女儿，无小孩上学，但他为了建设学校，培养好下一代，1983年一次就捐款2000元。荷泽市岳程庄乡常屯烧窑专业户李传亮，自己住的是八、九年前盖的土房子，不去翻新，却从承包窑厂的收入中拿出5万元办教育，先后为本村小学修起两座 “拥教桥”，买了一台24寸彩色电视机。
  东明县张寨乡西堡城完小所在的5个受益村人均收入都不足百元，但群众宁肯节衣缩食也要办教育。村支部书记刘朝振出面牵头，仅用两个月的时间，就集资建起了标准教室42间，并达到了“六配套”标准。这些事实充分说明，群众中蕴藏着巨大的办学积极性,发展教育确实是民心所向，势在必行。这是我区教育事业得以发展的雄厚群众基础和良好社会条件。
  （三）广大教师热爱教育。我区教育事业的发展，首先应当归功于广大教师的辛勤努力。全区6万多名教师，热爱教育事业，尽管遇到各种政治风云，经受各种挫折，但仍然忠于职守，发扬“春蚕”和“蜡烛”精神，不求名，不图利，兢兢业业，勤勤恳恳，呕心沥血努力工作，精心培养着一代又一代新人。曹县完小幼儿园教师江时同志，在爱人被错打成反革命的情况下，含冤受屈，谢绝了美国亲友要她到美国去的要求，坚持在曹县这个比较偏僻的县城搞幼儿园教育工作，充分表现了人民教师的高风亮节。菏泽市岳程庄乡岳楼学校教师张中芹，在一次突发事故中失去了右臂，她就用左手苦练教学基本功，取得了较好的教学成绩。郓城师范教师丁葆成，几十年如一日，兢兢业业地搞好教学，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。山东农业大学1983年毕业生秦青春，自愿到条件比较艰苦的梁山第一农技中学任教，一边教课，一边带领学生培养小麦良种，为梁山小麦高产做出了可喜的贡献。全区广大教师，他们对事业的追求，远远胜过对物质的追求，这种精神是非常可贵的。广大教师忠于教育事业，热心教育事业，这是我区教育事业能够得以发展的关键。
  我区教育事业的发展，也是与教育部门充分发挥职能作用和当好党委、政府的参谋分不开的。东明县教育局长徐培荣和全局同志，经常深入基层，调查研究，对全县教育情况摸得透，存在问题看得准，发展规划搞得细，及时向县委、县政府汇报情况，提出建议，供领导决策。县委、县政府加强了对教育工作的领导，全县教育事业发展很快。广大教师和教育工作者对教育事业所做的贡献，人民是看得见的，党是看得见的。我代表地委、行署向全区所有教师和从事教育工作的同志表示慰问和致敬。
  我区教育事业虽然有了很大发展，但与形势发展的要求还有很多不适应的地方，还有许多新的矛盾和问题需要研究和解决，比如：有的领导同志对教育的重视程度不够，对发展和改革教育缺乏紧迫感和事业心；大中专教育发展缓慢，大专和中等专业学校处数少，规模小；实施九年制义务教育师资不足，办学条件较差，中小学校舍改造的任务还很艰巨；中等教育结构改革步子迈得不大，职业技术教育在全省处于落后状态；教育经费不足，与教育事业的发展很不适应。对这些问题，我们要重视它，积极创造条件加以解决，以使我区教育事业有个更快的发展。进一步振兴我区教育事业，除了上面讲到的领导重视，群众热心，教师负责等条件以外，还有两个重要条件：一是通过拨乱反正，清除“左”的影响，党的教育方针得到进一步贯彻落实，现在又有了中央关于教育体制改革的决定这个纲领性的文件，这为教育事业的发展指明了方向，提供了政治保证。二是通过城乡经济体制改革，不论是城市经济还是农村经济都有了较快的发展，城乡人民的富裕程度有了很大提高，这为教育事业的发展，提供了物质保证。我们一定要看到我区教育事业发展的光明前景和有利条件，克服无所作为和畏难发愁情绪，振奋精神，树立信心，立志振兴我区教育事业。
  二、坚持改革方向，坚定不移地把教育改革引向深入
  教育的根本出路在于改革，没有改革就不能消除现行教育管理体制、教育思想、教育内容和教学方法上存在的弊端，就不能建立起具有中国特色的社会主义教育体系。各级领导和教育战线上的广大师生都要充分认识教育改革的重要性，坚持改革方向，热情支持改革，积极参加改革，做教育改革的促进派。关于教育改革过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。“我区的教育改革，要按照中央和省委的要求，坚持从实际出发的原则，重点加强基础教育，努力抓好普通教育，积极发展职业技术教育和成人教育，大胆改革教育管理体制和教学内容、教学方法。当前和今后一个时期内，要集中搞好以下四个方面的改革：
  （一）因地制宜，有步骤地实施九年制义务教育。九年制义务教育是国民的基础教育，是建设社会主义物质文明和精神文明的重要前提，是提高民族素质和造就一代新人的奠基工程，是积蓄后劲，振兴中华的一项战略措施，也是我国整个教育工
  作中最重要的环节。所以中央在关于教育体制改革的决定中，向全党全国人民提出了实施九年制义务教育的伟大历史任务，要求“动员全党、全社会和全国各族人民用最大的努力，积极地有步骤地予以实施。” 省委、省政府要求全省到1988年普及小学教育，1990年小学毕业生升入初中的达到75%,本世纪末实现九年制义务教育。根据省委、省政府要求，在全区教育工作预备会议之后，我们对全区教育工作的现状进行了一次普遍调查，在摸清底子的基础上，自上而下地制定出了实施九年制义务教育。全区共297个乡、镇（办事处），1990年普及50个，占17%；1995年普及160个，占54%；2000年普及87个，占29%。在实施九年制义务教育的工作中，要注意掌握以下几点：一是要分阶段，有步骤。在具体实施中，分初中和小学两个阶段进行。
  当前的工作重点是要普及小学阶段的义务教育。已普及小学教育的定陶、郓城、成武3个县，要继续做好巩固提高工作，同时为普及初中教育做好准备；其余7个县市，要集中全力在1986、1987两年内普及小学教育。在达到小学阶段义务教育要求的基础上，逐步实现初中阶段的义务教育。二是要统筹安排，分类指导。要根据各地经济文化基础条件的不同，允许有先有后，分批完成，不搞一刀切，防止一律化。企图“齐步走”，结果必然出现两种倾向，或者是以落后单位实现义务教育难办拖住先进单位的后腿，或是搞形式主义，强求落后单位做一时难以做到的事情。这两种情况都将延误普及义务教育的进程。因此，我们一定要从实际出发，根据不同情况，提出不同要求。一些经济条件、文化基础较好的乡镇，可以比规定的时间提前实现九年义务教育；对条件较差的乡镇，要加强指导，重点帮助。三是要继续抓好一乡镇一处初级中学的建设工作。由于几年来的努力，我区一乡镇一处初级中学的建设已初具规模，目前多数乡镇中学正在搞配套建设和配套工作，使乡镇中学成为我区实施九年制义务教育的支柱。四是要大力发展学前教育，为普及九年制义务教育打基础。同时还要搞好特殊教育，使适龄的盲聋哑儿童和弱智儿童也能接受义务教育。
  （二）调整中等教育结构，大力发展职业技术教育。今年来，我区各级党委、政府和业务部门，对发展职业技术教育的认识不断提高，并做了很多工作，取得一定成绩。但与形势的发展和现代化建设的需要，还有很多差距。目前，我区职业技术学校在校生只占整个高中阶段在校生总数的24.6%,低于全省32.19%的平均水平，与工农业生产发展的需要很不适应，我们要充分认识发展职业技术教育的必要性和紧迫性，把大力发展职业技术教育作为教育改革的一个重点来抓。要进一步充实和加强职业教育领导结构，坚持国家、集体、个人一齐上，走多途径、多层次办学的道路,广泛发动业务主管部门和企事业单位办学，可以自办，也可以几个单位联办，还可以与教育部门合办。在发展普通职业技术教育的同时，还要根据为农村经济服务的原则，采取多种形式，积极有效地发展农民教育。要改革有关的劳动人事制度，逐步实现“先培训、后就业”的原则。今后招工选干时，要优先录用职业技术毕业生。要通过劳动人事制度的改革，促进职业技术教育的发展，争取到1990年，城乡各类职业技术学校在校生达到3.4万人，占整个高中阶段在校生总数的46%,在全区逐步形成一个适应城乡经济和社会发展的行业配套、结构合理，又能与普通教育互相沟通的职业技术教育体系。
  （三）改革教育管理体制，实行“分级办学，分工管理”。关于“分级办学，分工管理”的体制，我们菏泽地区已试行三年，收到了显著成效，特别是乡镇、村两级兴办和管理学校的积极性空前高涨。但也有些地方仍然存在办学责任不清，权限不明或该管不管，相互依赖的现象。全省教育工作会议明确作出了“分级办学，分工管理”的规定。我们要进一步做好“分级办学，分工管理”的完善提高工作。做好权限明确，责任具体，不推不靠，各尽其责。地、县、市、乡镇、村各级党政组织，主要负责党的教育方针的贯彻执行，教育发展规划的制订，教育经费的筹措，办学条件的改善，知识分子政策的落实等。各县市、乡镇都要针对自己的实际情况，制定出管理的具体措施来，把该管的事情切实管好；各级教育行政部门，要加强对教育、教学工作的行政、业务指导，管好教师队伍；各级党委、政府和教育行政部门及各办学单位，既要明确分工，又要密切配合，同心协力做好教育管理工作。
  （四）改革陈腐的教育思想和教学方法，努力提高教育质量。万里同志在全国教育工作会议上指出：“改革教育思想和教学方法，也是教育改革的一项重要内容，决定没有多讲，但不等于问题就不重要，恰恰相反，这是今后教育改革中必须进一步探讨的一个重大问题”。我国传统的教育思想有着珍贵的遗产，它对我们今天的教育工作仍然具有现实的积极作用，因而必须充分加以运用。但它也有陈腐的一面，如过分强调了适应性，忽视了创造性；过分强调了继承性，忽视了批判性。和这种陈腐的教育思想联系在一起的是陈旧的教育方法。我们要勇于探索，大胆革新，从陈旧的教育方法中解脱出来，逐步做到从以教为主转变为以学为主，实现传授知识和培养能力的最佳结合。通过这两个转变和两个最佳结合使我们的教育真正面向现代化，面向世界，面向未来，为我国的四化建设培养出更多的有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
  三、切实加强师资队伍的建设，努力提高教师的政治业务素质
  整个教育事业能否蓬勃发展关键在于是否有一支足够数量的合格而稳定的教师队伍。教师是培养人才的人才，师资队伍的状况将直接影响着我区教育事业的发展和
  教育体制改革的顺利进行。目前，我区已经形成一支6万多人的教师队伍，他们是进行教育体制改革的骨干力量，是发展教育事业的主力军。多年来，广大教师辛勤工作，为教育事业的发展做出了很大贡献。
  总的看，我区教师队伍的状况是好的，但是，我们应该看到，教师队伍的现状与教育事业的发展和教育体制的改革，还有不适应的方面。师资数量严重不足，从现在到2000年，按照九年制义务教育和发展职业技术教育的规划要求，全区尚缺合格的小学教师1.2万多名，初中教师1.93万多名，高中教师900名，高中阶段的农、职业中学教师1400多名；师资质量亟待提高，还需要努力提高各层次教师的达标率和合格率，以提高教学质量，适应教育事业发展的新形势。这就要求我们在今后教育改革和教育发展中，必须把师资队伍的建设作为一项根本大计，切实抓好。当前，要本着"充实、提高、壮大"的精神，认真做好以下几个方面的工作。
  （一）加强教师的自身建设，不断提高师资队伍的政治素质。随着尊师重教社会风气的逐步形成和教师政治地位、社会地位的日益提高，对广大教师提出了更高更新的要求。人民群众省吃俭用，拿出那么多的钱改善办学条件，都渴望教师能把下一代教育好。我们每个教师都不要辜负党的重托，人民的期望，要十分珍视人民教师的光荣称号，自尊、自强、自爱、为人师表；要认真学习马列主义、毛泽东思想，学习党的路线方针政策，在思想政治上同党中央保持一致；要有责任感、事业心，热爱、忠于党的教育事业；要管教管导，教书育人。既向学生传授科学文化知识，又以自己的模范行动教育和影响学生，为国家建设培养更多的“四有”人才。
  （二）搞好教师培训工作，不断提高教师队伍的业务素质。要在加强教师的思想道德修养、帮助其提高政治素质的同时，积极创造条件，采取多种形式，搞好在职教师的业务培训。要大力举办高师和中师函授，进一步办好教育学院和各县、市教师进修学校，搞好在职教师的业务培训和轮训；要鼓励和支持在职教师上电大、函授、业大和参加自学成才。通过以上措施，争取到2000年，全面完成培训中小学教师的任务。同时，要进一步加强现有教师队伍的管理工作，对于暂时不合格，但有培养前途的教师要加强培养；对于确实不胜任教学工作的，要安排其他工作；严禁不适合教学的人员进入教师队伍。
  （三）加强师范教育，不断壮大教师队伍。师范教育是培养新师资的工作母机，加强师范教育是壮大师资队伍的主要途径。.我区到2000年还需补充合格中、小学教师3.2万多名。除国家分配少部分外，绝大部分要靠我们自己培养解决。这就给我区师范教育提出了非常艰15的任务。全区现有中等师范学校六处，师范专科学校一处。要充分挖掘现有师范教育的潜力，扩大招生规模，以缓解与解决师资不足的问题。
  加强师范教育，要坚持四个“优先”，即全区每年教育经费的增长部分，要优先考虑师范教育的要求；教育基建投资，要优先安排师范教育的基建项目；教学仪器、设备，对师范教育要优先供应；大学生分配，优先考虑师范教育师资的需要。力求在三到五年内，使师范教育的办学条件得到较大的改善。
  四、要进一步加强对教育工作的领导，扎扎实实地解决好教育发展中的实际问题
  搞好教育体制改革，发展和繁荣教育事业，是一项复杂的系统工程，各级党委和政府，必须高度重视，切实加强领导。
  （一）要抓认识，增强搞好教育工作的自觉性。各级党委、政府对教育工作的重视程度，取决于对教育重要性的认识程度。当今世界经济的腾飞，必须依赖于科技的进步和教育的发展。人才的培养主要靠教育。离开了教育，人才便成为无源之水，无本之木。发展经济，振兴中华，必须发展教育，加速人才的培养。教育投资是一种经济效益最大的投资，那种认为“教育是纯消费事业”，“只投入不产出”的思想是片面的、错误的。教育是明显的消费，但又是潜在的生产；教育是有限的消费，但又是扩大了的生产；教育是今日的消费，但又是明日的生产。今天的科学成就决定着明天的生产水平和性质，而今天的教育状况又决定着明天的科学技术和经济的发展。一个国家，一个地区经济的发展水平和人民群众的富裕程度，归根结底取决于教育的发展水平。教育投资的经济效益具有间接性、迟效性的特点，有些同志看不到教育对经济发展的潜在推动力，因而缺乏发展教育事业的紧迫感，忽视对教育的投资，这是缺乏远见的表现。我们荷泽地区经济落后，有多方面的原因，其中一个重要原因是人才匮乏。目前，我区具有大专文化程度的只占总人口的万分之十八，低于全国、全省水平，工业、农业系统的技术人员所占的比例也很低，高级知识分子更少，这已成为我区经济发展的一个制约因素。我们要进行经济体制改革，搞活经济，急需各种专门技术人才，这些人才主要靠教育来培养。因此说，发展教育事业是一项非常紧迫的战略任务。各级党政领导要树立教育是全局性工作的思想，经济工作者要树立经济建设必须依靠教育的思想，教育工作者要树立为社会主义经济建设服务的思想，社会各界要树立尊重知识、重视人才、尊师重教的思想，逐步形成全党重视、全民关心、各行业支持教育事业发展的新局面。教育事业的发展，责任在党委、政府，教学管理、教学质量的提高，责任在主管部门和学校。各级党委和政府，要把教育工作列入重要的议事日程，定期研究。主要负责同志要亲自过问，帮助解决重大问题。分管的负责同志要靠上抓，深入教育第一线，总结经验，揭露矛盾，提倡到现场办公，及时解决具体问题。各级教育行政部门既要做好行政管理和教育、教学的业务指导工作，又要当好党委、
  政府的参谋，及时提供教育发展和教育改革中的情况和问题，提出建议，协助党委、政府做出正确的决策。各学校的负责人，要把主要精力用在抓好学校管理、加强思想政治工作和调动教师的积极性上，搞好教育改革，提高教育质量。
  （二）抓政策落实，不断提高教师的政治地位和社会地位。近几年来，我区各级党委、政府在落实知识分子政策，提高教师政治地位和社会地位方面做了大量工作，收到一定成效。特别是在去年首届教师节前后，各级党委、政府、教育部门和各有关单位，发动全社会开展尊师重教活动，并为学校和教师解决一些实际问题，受到广大教师和人民群众的欢迎。但是，长期以来存在的忽视教育、歧视教师的问题，并不是一朝一夕可以彻底解决的，再加上各方面条件的限制，致使许多该做的工作没有做或没有做好。中央要求党的十三大以前，一定要落实好知识分子政策，我们要尽早完成。要在政治上关心教师的成长，积极在教师中发展新党员，对做出突出贡献的教师给予大力表彰，要以本单位实际出发，积极创造条件，为教师排忧解难。要努力稳定教师队伍，坚决制止抽调教师改作其他工作的现象。还要特别注意维护教师的合法权益，对于那些歧视、刁难、迫害、侮辱教师的恶劣行为，要进行坚决斗争，触犯刑律、造成严重后果的要依法从重从速处理。要进一步开展尊师重教活动。社会各方面都要关心、支持教师做好教育工作,各级领导同志要带头尊师重教，带头访教问计、访教解难，逐步在全社会形成尊师重教的良好风气，使教师成为最受人尊敬、最令人羡慕的职业之一，使广大教育工作者荣于为教，乐于为教，立志终生上从事教育事业。
  （三）抓难点，实实在在地解决好发展教育中的突出问题。今后要把能否为教育事业解决实际问题，作为衡量领导工作的一个重要标准；把教育事业发展情况作为考核干部、考察工作、考察政绩的重要内容。县市、乡镇党委和政府主要负责人，要建立教育联系点，固定联系一所学校，经常到那里了解情况，总结经验，检查、督促工作。教育经费不足，是当前振兴教育的突出难点，各级党委、政府要认真对待，尽最大努力予以解决。各级政府的教育拨款的增长，要高于财政正常性收入的增长，并力争按在校生人数平均的公用经费逐年增长。除了国家和各级政府增加教育拨款外，在全区农村和城市征收教育费附加。征收的教育费用附加，主要用于小学、初中和职业技术学校的公用经费，改善教学设施、培训师资和提高小学、初中教师的工资。城镇征收教育费附加，待省作出规定以后，我们再定。凡是征收城市维护税的地方，都要从中提取一定比例用于中小学校舍修缮。要继续鼓励单位办学、集资办学和捐资助学。集资要坚持量力而行的原则，同群众的承受能力和适应，有计划、有步骤地改善办学条件。
  同志们，教育要上去，要靠全党和全民的重视和支持，更要靠教育战线广大同志
  的努力。当前全区政治、经济战线形势很好,教市战线的形势更是喜人。地委、行署相信，通过贯彻这次会议精神，在中央《决定》的指引下，在各级党委和政府的领导下，经过全体教育工作者的努力和全体社会的支持，我区的教育体制改革一定能搞得更加深入扎实，教育事业一定会出现一个更加蓬勃发展的新局面。
  杨成训同志
  在全区中小学学校管理工作会议上的讲话
  （一九八六年十二月十二日）
  同志们:
  为了加强我区中小学的管理，调动学校内部各方而的积极性，全面贯彻党的教育方针，提高教育质量，地区召开了这次会议，这是十年动乱以后，我们菏泽地区召开的第一次全区中小学学校管理工作会议。地委、行署领导对这次会议非常关心和重视，耿专员、地委宣传部张部长都参加了这次会议，还要作重要讲话。会议已经进行了两天，大家听了成武县教育局、巨野县十二中、梁山县向阳小学、曹县一中、成武一中五个单位的发言，参观了成武县的一中、程堂小学、王林小学、三完小、实验小学、镇中六处学校。我们还专门请临沭一中校长张克忠同志给大家传经送宝。大家一致认为这次会议开得必要，开得适时，不仅明确了方向鼓起了干劲，增进了紧迫感和事业业心，而且通过交流经验学到了学校管理的原则和方法。会议必将对全区中小学教育产生积极的作用和影响。为了进一步加强我区的学校管理工作,我讲两个问题：一是我区中小学学校管理的基本情况；二是关于抓好中小学学校管理工作的意见。
  一、正确分析和估价近两年来，我区中小学学校管理的基本状况
  在《中共中央关于教育体制改革的决定》的指引下，在各级党委、政府的正确领导下，经过广大教育工作者的共同努力。我区中小学学校管理工作取得了一定成绩,整个学校管理的状况基本是好的，主要表现在：
  （一）学校的思想政治工作逐步得到加强。党的十一届三中全会以后，学校思想政治工作不断得到重视和加强，主要表现在以下四个方面：一是通过多种途径，运用各种有效方法，普遍地向广大青年学生进行了共产主义的理想和革命纪律教育，全心全意为人民服务和爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的道德品质教育，自觉遵守《学生守则》的教育；二是针对青少年特点，积极开展“五讲、四美、三热爱”活动和“祖国在我心中,战上在我心中”活动，组织青少年学生参加植树造林，绿化祖国，种花种草，美化环境的义务劳动；三是在青少年中广泛开展了法制教育，增强了法制观念；四是注意了对教职员工进行有针对性的“领导管理育人”、
  “教师教书育人”、“总务部门服务育人”的思想政治教育。学校的思想政治工作有力地调动了广大师生教与学的积极性，保证了教育质量的不断提高。在这方面，成武一中、梁山一中、曹县城关镇三完小、单县时楼中心校等单位都收到很好的成效。
  （二）广大教师的工作积极性明显提高。由于党中央国务院近两年来采取了一系列尊师重教的重大举措。教师的政治地位和社会地位有了很大提高，广大教师很受鼓舞，纷纷表示：全党全民都在尊师重教，我们教师怎么办？我们要用为国家培养更多更好的人才的实际行动，来报答党和人民的关怀与支持。我们的教师，在受人歧视甚至受到迫害时，尚且兢兢业业，在受到信任、理解和尊重时，更应积极努力。目前，我区广人教师工作的积极性比以往任何时候都高。出现了许多忠于教育事业、忠于职守、勤勤恳恳、忘我工作的好同志。如定陶二中的教师，在生活条件较差的情况下，克服困难，顽强拼搏。在今年的高考中取得了较好的成绩。65岁的老教师张基祯同志，1958年曾被错划为右派，含冤受屈十几年，但他在党的知识分子政策的感召下，利用有生之年，勤奋工作。星期日经常坚持办公，在办公室晕倒休克一小时醒来后，仍坚持工作。老教师周元合同志在其母病重和去世期间，从未耽误过一节课。成武一中离休教师刘常民同志年老多病，自愿留校，任两个高中毕业班的语文课和一个班的班主任。丁书成老师高血压、冠心病、手指麻木、捏不住粉笔，就用橡皮筋系在食指和中指之间进行板书，坚持上课。这仅是两个学校的部分同志，象这样的教师，全区可数以百计，这是我区教育事业能够得以发展的关键。
  （三）教学改革和管理有了新的进展。
  邓小平同志关于“三个面向”的指示发表以后，特别是1984年10月全区教学工作会议以来，全区中小学掀起了教学改革的热潮，大家从“提高民族素质，多出人才，出好人才”和“快出人才”的目的出发，改革教育思想，改革教学内容，改革教材、教法，不少学校做了有益的尝试，收到良好的效果。地区实验小学在教学改革实验中注意了范围的普遍性、针对性和班级的连续性，在教法中所搞的一些实验都是很有新意的，荷泽市二完小在试行景山教材、改革教材、教法，加强教学管理等方面，都取得了明显的成效。东明县实验小学教师李伦同志的高年级作文教改实验经历了6个春秋，3轮实验，收到了良好的效果。成武一中关于“引发学生的动力”、“培养学生毅力”和“训练学主能力”的探究也是很有意义的。对教学管理绝大部分学校己开始纳入正轨，并逐步向制度化、科学化方向发展。梁山县向阳小学的常规管理、学籍管理、教学管理都是搞得较好的。单县一完小“三严”（严肃对待教育、教学工作，严格地要求自己和学生，严密地组织课堂教学和各项教育活动）、“四认真”（认真备课、上课、批改作业、辅导）的教育
  作风，也是可取的。巨野十二中正确处理教育质量同升学率、教师与学生、知识和能力等五个方面的关系，也是做的较好的。东明一中，郓城县肖皮口初中、单县毛庄乡中心校等单位各种形式的责任制以及定陶三中的学校管理工作，都是很有成就的。
  （四）后勤为教学服务的思想逐步树立。学校后勤工作历来被认为是“泔水缸子”、“意见篓子”，而且同教学工作经常配合不好。近两年来这种状况有了较大改变，不少学校的后勤工作人员逐步树立了为教学服务的思想，想师生之所想，急师生之所急。改革财务制度，改善食堂管理，解决师生后顾之忧，有力地支持和保证了教学工作的顺利进展。曹县一中提出：
  “宁让管理员麻烦千遍，也不让教师一时为难”，他们改善伙食管理制度，提高饭菜质量，缩短开饭时间，取得了明显的成效。用家长的话来讲就是一中由原来“学生搭伙受洋罪，有钱无处花，花了钱也吃不好”变为“一中食堂办得好，花钱不多吃得饱，老师教学劲头大，学主成绩大提高”。鄄城一中后勤人员提岀要做教学工作的先行官，师生生活的贴心人。单县五中的后勤人员动手维修房屋、床张和课桌凳，表示：
  “宁可自己多流汗，不让前边（指教学）作难”。菏泽一中、定陶一中等学校的后勤工作也都做得较好。
  （五）校容、校貌、校风、校纪有了很大变化。由于各级党委、政府的重视和广大教育工作者的共同努力，近二年来，我区中小学的校舍改造取得很大成绩。特别是乡中建设有了突破性的进展，这个中小学的校舍发生了历史性的变化，从根本上改变了我区中小学的面貌。全区有不少学校通过加强遵纪守法教育、制定文明公约、建立清洁制度、绿化美化学校环境等项工作，使整个学校的面貌有很大改观。鄄城县实验小学为使创建文明单位的活动经常化、制度化，建立了日检查、周评比、月总结表彰的制度，在治理脏乱差方面收到明显效果。定陶县北关小学，制定《教师文明公约》、《优秀人民教师标准》，让教师为人师表；用社会主义的道德规范和《小学生守则》来要求学生，使这个学校连续两年被县委评为“精神文明单位”。郓城四中注意绿化、美化学校环境，学校有四季常青的竹林、春夏秋三季鲜花盛开的学校花园、教师花池和学生花园，给学生创造了比较优美的学习环境。
  尽管我们的学校管理工作取得一定成绩，但是与我省其他兄弟地市比起来，还有很大差距。冰冻三尺非一日之寒，学校管理非一朝一夕之功。由于我们长期来对学校的综合管理工作重视不够、提得不响、抓得不力，所以目前还存在着不少问题：一是领导不力。有的学校领导人缺乏事业心、责任感，甚至有的领导班子长期闹不团结，根本无心抓管理工作；二是管理混乱。不少学校规章制度不够健全，管理不够严格，有的无章可循，有的有章不循，有的学校不按国家颁布的教学计划设置和
  安排课程，有的学校教师不仅不进行自习课辅导，很少批改或不批改学生的作业，甚至自己上课时间也不进课堂。有的学生随意旷课、迟到和早退，上课时乱说话，自习时“赶小集”。有的学校新建的校舍不到两年，玻璃损坏1/3以上，部分学校秩序己混乱到教师不认真教或无法认真教，学生不静心学或无法静心学，教学质量极其低劣的程度；三是办学思想不端正，教育内容、方式陈旧。教学中重智育，轻德育，忽视体育和美育。有的学校为单纯追求升学率，不按大纲办事，减少音、体、美课时，或干脆将这三门课视为学习方法的指导，违背教学规律，加班加点，搞题海战术，既损害了学生的身体健康，又影响了教学质量的提高。四是思想政治工作效率低。重一般号召，轻具体指导，忽视长远效益，不接触思想实际，不接触具体工作，唱高调，放空炮，没有发挥政治思想工作应该发挥的作用；五是环境卫生差。一些学校对校容校貌、环境卫生的要求标准不高，有的学校脏、乱、差现象还相当严重,楼梯和教室里的尘土积得看不见水泥地面,学生宿舍楼里臭气难闻，屎尿到处可见，不像个学校的样子。以上这些问题，都直接影响我区教育质量的提高，必须引起高度重视。党和人民把管理学校、培养后代的任务交给了我们，如果我们这样管理学校，那是对党和人民的犯罪，我们必须采取得力措施，下大力气，尽快予以解决。
  二、认真抓好中小学的学校管理工作
  学校管理在整个学校工作中具有重要的地位和作用。教育的根本社会职能是对新生的一代进行教育，实现劳动力的再生产。作为具体特殊教育职能的学校来说，其根本任务是培养人才。衡量一个学校的工作成效，是以培养人才的数量的多少和人才质量的高低为主要依据的。我们社会主义的学校，就是要遵照党的教育方针，坚持三个面向，为社会培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型劳动者。中小学教育是整个教育的基础，国家物质文明和精神文明建设如何，四个现代化能否顺利实现，很大程度上取决于我们的教育发展水平和学校的教育质量，而教育质量的提高与学校的管理工作有着十分密切的联系。我区学校教育工作的实践证明，在师资、设备和教育对象基本相同的学校中，教育质量的高低往往悬殊很大，其中一个根本原因是管理水平高低悬殊。从某种意义上来讲，教育质量的高低体现出管理水平的高低。如成武一中、巨野一中、东明一中、定陶一中、菏泽市三中、曹县四中、郓城四中、单县五中、成武七中等学校，在师资力量、设备、生源等方面并不比同一档次的其他学校好，但他们的教育质量，却都是较高的，其主要原因就是他们的学校管理工作搞得较好。因此，我们全区要想大幅度地提高教育质量，必须大抓教学管理，并使其逐步规范化、科学化。
  (一)认真抓好学校的思想政治教育。任何阶级社会中的任何阶级，总是利用学
  校这块阵地，灌输本阶级的思想意思和道德观念，力图把学校培养成为能适应、维护和延续本阶级所理想的社会生活的人才。我们共产党人当然也要在社会主义学校里，用共产主义的思想道德来培养共产主义事业的接班人。我们要在中小学阶段，通过思想品质教育，提高学生的思想水平，陶冶学生的情感，磨砺学生的意志，使他们能用社会主义的道德规范来约束自己，并能胸怀祖国，放眼共产主义未来，树立振兴中华的远大革命理想。
  处于伟大变革时期的中小学生，正在形成自己特定的思想风貌和道德情操。与以往的青少年学生相比，他们的价值观、人生观、道德观、享乐观等，都发生了很大变化。因此学校的思想政治教育，必须适应当代青少年学生的思想特点。目前要着重抓好马列主义基本理论教育、集体主义和共产主义教育、劳动教育、理想前途教育、文明教育和“五爱”教育。为了使思想政治理论教育卓有成效，我们的教育内容也必须充实和更新。在进行系统的政治理论教育的同时，当前要着重进行理想、纪律教育，形势政策教育，法制教育，道德品质教育。在理想纪律教育中，要注意在理想和现实的结合上增加实际内容，要把树立远大理想同完成学业任务紧密结合起来；在形势政策教育中，要增加一些当前改革、开放、搞活等重大政策方面的内容，并对新时期出现的新问题，做出比较科学的解释和答复；在法制教育中，要结合社会上青少年犯罪的典型案例，教育学生增强法制观念，提高遵纪守法的自觉性；在对学生进行劳动教育时，特别注意针对学生中劳动观念淡薄、轻视劳动人民及损害公物、浪费粮食的现象进行教育；在道德品质教育中，要充实一些现实生活中活生生的先进教育；在道德品质教育中，要充实一些现实生活中活生生的先进英雄模范人物事迹，为青少年树立光辉榜样，以提高教育效果。
  在思想政治工作中，除了采取常规性的依靠全体教职工做思想政治教育工作，把思想政治工作落实到各科教学中去，寓思想教育于丰富多彩的活动之中，思想政治教育同建立各种规章制度结合起来，校长教师以身作则和多方引导，循循善诱，改进思想品德课教学等方式外，还要推陈出新，抛弃老办法，采取适应新形势需要和适合青少年言行的封闭式教育转变为利用积极信息，克服消极信息的开放式教育；把包办代替、限制学生积极性的教育方式变为调动学生积极性、主动性的指导式教育；把忽视差异不分层次地一刀切，变为因材施教，分类引导，多种形式进行思想教育；把强制管束式教育变为疏通引导教育；把单项灌输变为把必要的灌输同各种形式的渗透结合起来。总之。学校向学生进行思想政治教育、品德教育，要掌握学生思想品德形成的规律、过程及其特点，针对问题，采取措施。
  （二）切实加强学校的教育管理工作。
  教学是学校的中心工作，学校的各项管理中最重要的是教学管理。学校教育质量的高低，在很大程度上取决于是否加强了科学的教学管理。天津一中、上海育才中学之所以连续几年高考升学率达到96%以上，有的达到100%,就是因为他们各有适应自己特点的一套科学的严格的教学管理制度，他们学校的教师积极教、会教，学生主动学、会学。我区的定陶二中、成武一中、东明一中、巨野一中、曹县一中等单位所以在高考中取得较好成绩，重要原因之一，是他们注意了加强学校的教学管理工作。我区的有些县、校之所以教育质量较低，有的县、校教学质量不升高反而下降，原因之一,是教学管理一直没有抓好，或原来抓得较好而后来又放松了。正反两方面的经验证明：从一定意义上说，管理出质量。针对目前我区一部分学校制度不严、纪律松弛、教学质量低劣的实际情况，应明确提出：向管理要质量、要效率。
  1、要从学校正常教学秩序的建设抓起。不少事实告诉我们，要加强教学管理，必须以建设正常的教学秩序为出发点，制定和落实“四个表”，办好“三件事”：即要根据上级的统一要求和本校实际，切实抓好每个学期工作计划表、每周各项活动的安排表、每天作息时间表和课程表的制定与严格执行；学期初和每周末分别作好一学期和下一周的计划安排，每周末和期中搞好计划执行情况检查，期末搞好教学质量和各项工作的总结分析。要通过各项
  措施，切实把正常的教学秩序建立起来。
  2、要把教学工作各环节抓细。教学质量是师生共同创造出来的，教学质量的创造过程，就是教学过程。要对教学工作各环节的质量进行管理，必须对各环节有具体、明确、切合实际的要求。因此，各县、校应针对自己的实际，抓好如下几件事：第一，要对教师教学工作过程中备课布置和批改作业、课外辅导等几个主要环节，提出明确的切合实际的要求。第二，要对学生学习过程中预习、听课、复习、作业、小结等环节，提出明确的质量要求。第三，对师生在教学工作中各个环节的要求，应根据年级、学科的不同而有所不同，并应定期检查要求执行情况，修订要求内容，使其真正起到促进教学质量提高的作用。第四，把抓基础、抓规范化要求放在突出位置，切实把学生听课、回答问题、做作业等各方面的规范要求抓扎实。
  3、要对每个教师各个教学阶段的教学情况定期进行质量分析。过去那种只凭印象、表象，对教师工作成绩进行定性分析的做法，是导致学校内“吃大锅饭”的重要原因之一。今后，对教师的工作情况应定期用数学的方法进行定量分析，要注意抓好如下几点：①抓好单元（章节）过关。每个单元（章节）进行教学之前，由学科教研组长负责，学校校长、教导主任分头参加，和全组人员一起，定出本单元的要求，排出本单元的“双基”、“双力”和“达标” 题目，然后各自按这一要求去备课、上课。
  一个单元（章节）进行完后，由教研组长或把关教师命题进行考核分析。对学习效果的考核分析，各教研组要制定单元（章节）教学效果达标的标准。如果一个单元（章节）经考核教学效果不达标。不能进行新课，要尽快设法弥补，直到达标后，方可进行新课。每个教师对每个单元的教学情况，由全组共同做出定量分析，记入教师教学档案。②期中要由学校组织检查分析，期末要由乡镇或县配合学校进行检查分析。③每个学年结束，要结合升学考试，全县、市分别对各校小学、初中、高中教学工作进行综合、比较分析。在此基础上，分别开好小学、初中、高中教学工作会议，表彰先进，交流经验，互相取长补短，共同前进。
  4、要抓好教育思想的转变，改进教学方法。根据青少年心理发展的最佳期和人才成长的发展规律、特点，开发学生智力，充分发挥学生的积极性、主动性，最大限度地提高教学质量。第一，对学生要注意六个能力的培养：培养精确的观察力，这是发展智力的基础；培养迅速、准确、牢固的记忆力，这是发展智力的支柱；培养灵活开阔的思考力，这是发展智力的体现；培养集中、稳定的注意力，这是发展智力的条件；培养分析、解决问题的能力，这是发展智力的关键。在教学过程中一定要处理好它们之间的关系，抓好基础，利用支柱，围绕核心，解决关键。第二，培养学生的兴趣，激发他们的求知欲。兴趣是注意力的源泉，课堂教学中如果教师能用动人的情节、风趣的语言、形象的动作感染学生，就能刺激学生的情绪，激发他们的兴趣，使他们在大脑兴奋状态中接受信息，储存信息并进行反馈，获得知识和能力。第三，在教学中注意培养学生的求异能力，会运用不同的方法，从不同的角度来解决问题。同时，要注意训练学生的智力思维活动程序和力争逐步缩短这种程序。第四，指导学生的学习方法，培养学生的自学能力。指导学生课前预习找难点，上课听讲抓关键，课下复习摸规律，典型习题反复练。只要这样坚持下去，就会使学生的智力得到迅速发展。
  （三）进一步搞好学校的体育、卫生管理工作。体育是学校工作的重要组成部分，是人才培养的一个重要方面，是党的教育方针的重要内容。学校体育工作开展得如何，不仅关系到在校生的健康状况，而且关系到整个社会成员的体质，关系到我们国家民族的强弱。学校体育工作包括体育课、早操、课间操、课间活动、课外锻炼、运动训练和运动竞赛等，其中体育课教学是学校体育工作的中心环节。鉴于目前我区部分学校存在轻视体育工作的现象，我们在今后管理学校体育中要抓好如下几项工作:
  1、抓教学计划的贯彻执行。体育是一门科学。有教学计划、教学大纲和教材，是法定课程之一。学校要抓计划和大纲的贯彻执行，保证课时，并应要求体育教师制定具体的教学计划。其中包括教学工作
  年度、学期计划、课时计划(教案)，同时课外体育活动也应有计划，校长要检查督促。
  2、抓备课。体育课跟其它课程一样，有教学目的、任务和要求。我区当前体育课不备课的现象比较普遍。要完成体育课教育任务，必须备好课。所谓体育课蹦蹦跳跳、打打闹闹、备不备课无关紧要的认识和作法都是错误的。学校领导和教研组要督促教师备课，写出教案，并进行检查和抽查。备课时，可采取个人备课和集体备课相结合的方法。
  3、抓组织领导。一是学校领导要掌握体育课的教材、教法和组织教学的特点与要求；二是要看课、评课，加强指导；三是加强教研组建设，开展教材教法研究；四是组织观摩课，经验交流；五是培训提高教师业务水平。
  4、抓考核。体育课是必修课，应同其他学科一样进行考核。考核项目和标准按教学大纲要求。结合本校实际制定。考核成绩应载入学生成绩档案。
  5、抓场地修整、扩建和体育器材的添置、保管和检修。
  总之，我们要把体育工作作为全面贯彻党的教育方针，提高教育质量与教学效果，为四化建设培养德、智、体全面发展的人才的一项重要工作来抓，并要抓出成效。
  学校卫生工作是学校整个管理工作重要内容之一，它不仅直接影响学生的身体健康，精神文明和学习任务的完成，而且关系到学生今后能否为祖国为人民作贡献几十年的大事，我们每一个学校领导都应十分重视这项工作。
  学校卫生有环境卫生、教学卫生、饮食卫生、生产劳动卫生、青春卫生、体育锻炼卫生等，根据我们地区的实际情况，当前要着手抓好环境卫生。学校环境是否清洁卫生，是衡量学校精神文明的标志之一。环境卫生，包括学校公共场所如教室、走廊、食堂、厕所、礼堂、宿舍区及操场的内外卫生和环境污染、噪音污染。搞好学校环境卫主要做好下列几项工作：
  1、建立规章制度。要建立各项检查、评比、奖惩等制度。学校要定期检查环境卫生，开展每日、每周一评比活动。还要分别制定学校、班级的卫主公约，从思想上教育学生，从制度上来约束学生。使学生养成自觉讲究卫生的习惯，遵守卫生公约，批评制止不讲卫生的人和事。要求每个学生养成不乱吐痰，不乱扔果皮、纸屑，小便入池，大便入坑，不在桌椅、墙壁等公物上乱画、乱刻的良好卫生习惯。
  2、创造良好的环境卫生条件。要学生讲卫生，我们必须给他们创造讲卫生的条件。如要求学生不乱吐痰，要放置痰盂；要求不乱倒垃圾，要设立垃圾箱或垃圾站；还要有清扫卫生的必要防护工具，如口罩、手套。不然，学校清扫环境时，既不洒水，又不戴口罩，灰尘满天飞。地上干净了，但空气污染了，这样更不利于学生的身体健康。为避免搞卫生而不卫生的现象，要
  尽可能地添置卫生设施。
  3、管好污源，净化环境。学校环境污染主要来自食堂、厕所、阴沟和附近工厂的废水、噪音。学校设计建筑房舍时，要考虑避免环境污染。同时要加强对粪便的管理，及时处理粪便和污水，及时打药灭虫、灭卵。
  4、植树种花，美化环境。绿色植物对人类来说，具有稳定情绪，消除疲劳的作用。学校植树和栽培花草，不仅可以美化校园，净化空气，更重要的是使学生在自然美的环境中陶冶情操、净化人的心灵。学校要有计划地栽花种草和植树。种花在品种搭配上，要考虑到春、夏、秋、冬都有花，四季花香。在这方面我们要向临沂地区学习，把我们的学校都办成花园式的学校。
  （四）充分发挥总务后勤工作的作用。学校工作是以教学为中心的，学校的一切工作都应围绕这个中心去做。总务后勤工作做得好与坏，直接关系到每个教职员工和学生的切身利益，直接影响师生的教与学和教育质量的提高。搞好总务工作要坚持如下几项原则：
  1、为教学服务的原则。学校的中心工作是教学，总务后勤工作要为教学服务。而我区有的学校后勤人员不愿为教学服务，甚至出现教师学生同后勤人员关系十分紧张的现象，这是没有摆正总务后勤工作同教学工作的关系的表现。学校后勤不仅要管理师生的住宿和吃饭，更重要地是要坚持为教学服务。当然为师生生活服务，从某种意义上讲也是为教学服务，但毕竟有不同之处。比如课桌凳的添置、维修，教室的新建、采光设备等，都是后勤工作的范畴。学校总务后勤工作为教学服务，总的讲就是要想教学，了解教学，服务教学。
  2、为师生服务的原则。关心教职工和学生的生活，是调动师生积极性，做好教学工作的重要一环。为师生生活服务，就是要解决好师生的住宿、饮食、医疗、子女入园、上学、就业等方面的问题。解除教职工和学生的后顾之忧，使他们能集中精力搞好教学工作。
  3、精打细算，勤俭节约的原则。勤俭办校是管理学校的基本原则，总务后勤工作应坚决贯彻。目前教育经费仍然不宽裕，需要把较少的钱用到刀刃上，做到精打细算，勤俭节约办后勤。要改善管理制度，广辟财源，合理使用资金和设备，做到少花钱，多办事，办好事。反对讲排场，铺张浪费。
  4、民主集中制的原则。总务后勤工作牵扯到每个教职工和学生的切身利益，如果做不好，就会影响大家积极性的发挥。后勤工作人员要充分发扬民主，广泛听取师生的意见。如校园的规划、新建校舍、食堂伙食的改善、师生福利、住房分配等，都要充分发扬民主，集中各种意见，把工作做好。
  根据上述总务后勤工作的原则，为了进一步搞好后勤管理工作，要抓好如下几项工作：
  1、建立健全总务后勤机构，配备好总务后勤人员。要认真选配总务主任和后勤职工。对总务主任的要求是：第一，要热爱教育事业，基本懂得学校的教学工作能自觉地做到后勤为教学服务；第二，要具有一定组织管理总务后勤工作的文化水平和工作能力；第三，坚持原则，责任心强，扎实肯干，任劳任怨，团结同志，大公无私。对后勤职工的要求是：第一，要有热情为师生服务的思想境界，责任心强；第二，要有胜任本职工作的能力；第三，廉洁奉公，办事公道；第四，团结同志，勤劳肯干。厨房职工无传染病。
  2、做好总务后勤人员的政治思想教育工作，帮助后勤人员树立为师生生活、为教学服务的观点。一是加强政治业务学习，帮助后勤人员树立全心全意为人民服务的思想，提高他们的政治思想觉悟和管理水平，使每个后勤人员，支持他们的工作，体谅他们的困难。二是严格后勤制度，定期检查评比，表彰先进。对工作认真负责，勤勤恳恳，坚持原则，廉洁奉公，工作做出显著成绩的同志要表扬奖励；对化公为私，损公肥私的人，要严肃批评教育；对玩忽职守，造成重大事故和贪污的人，要严肃处理。
  3、不断提高他们的组织管理工作能力。力求做到“一专多能”。要使后勤人员都懂得后勤管理知识，比如：账目、财产、食堂经营管理、校舍设计及建筑维修、室内采光、课桌凳椅设备管理等等，都能会干几项，才能提高服务质量和充分发挥个人的作用。
  （五）努力提高学校管理工作的效能。
  所谓管理效能，就是在管理过程中，领导者按照预定的目标，以科学的方法，在限定的时间内，在特定的条件下，充分调动各种人员的积极性，以最低的内耗，最快的速度获得最佳效果。衡量一个学校管理效能咼不咼，主要指标有这么几项：⑴贯彻党的教育方针、政策的速度和成效如何；⑵是否最大限度地运用学校人力、物力资源，提高教育质量，为国家培养更多更好的人才；⑶是否充分地调动了教职工和学生的积极性，推动学校各项工作的顺利开展，以适应四化建设的要求。
  要想提高管理工作的效能，必须充分发挥领导的作用。作为领导者，具体说就是校长。应该具备三个基本条件：一是具备正确的政治观点和优良的品质；二是具备必要的业务知识和创新精神；三是具备一定的组织能力和密切联系群众的工作作风。作为一个班子来讲，必须是一个坚强有力、团结和谐、威信较高的集体。在具备了这些前提条件之后，还必须按照管理心理学的原则，去指导工作。为了提高管理效能。在组织管理方面必须遵循以下心理原则：
  一是心向一致的原则。所谓心向一致就是指在一个学校内全体成员为了实现集体的目标而同心同德，共同努力，这是管理工作中最重要、最核心的原则。只有领导和被领导者做到心向一致，目标明确。才
  能力量集中，顺利完成任务；否则，就会精神涣散，秩序混乱，集体目标难以实现。
  二是心理投入的原则。所谓心理投入就是被领导者有参与管理的机会，以主人翁的态度，为集体目标的实现献计献策，为集体献身的心理状态。一个学校管理效能的高低，要看领导是否调动了全体人员的积极性，使所有成员同心协力，都有主人翁感，关心集体目标，参与学校管理。在学校中应积极创造参与管理的环境和采取一些有利于发扬民主、促使全体投入的措施。如组织好校务会、教研组长会、教职工代表会和全体师生员工大会，重大问题都是经过酝酿，广泛听取师生员工的意见，全面地集中群众的智慧，有效地改进学校的管理工作。
  三是心理平衡的原则。所谓心理平衡就是在学校管理工作中，每个成员都因感到自己受到尊重和信任而产生一种舒畅、欢快的心理状态。学校里的每个成员，由于承担的工作任务不同，加之认识上、情感上、性格上、兴趣上和能力上存在着差异，难免会产生各种心理矛盾。我们学校的领导同志不仅要注意分析和解决工作、学习、生活中的各种矛盾，还应当注意分析各种心理矛盾。清除心理矛盾的基本原则是维持心理平衡，这是管理工作中应当首先注意的。此外还要注意维护学校内部关系和学校外部关系的平衡。在协调学校内部关系平衡的同时，还要处理好上下级关系、领导与被领导、民主与集中等方面的关系；
  在维护学校外部关系的平衡中，要注意处理好学校、家庭、社会三者的关系，学校与地方党政部门的关系，学校与友邻单位的关系等，这对于发挥学校机构的管理效能都有重要的作用。只有使每个人的心理都处于平衡状态，才能使大家同心协力，推动学校各项工作的不断前进。
  依照以上几个原则，根据我区的实际情况，当前主要应做好以下几项工作：
  1、建立一个精干的指挥班子，加强学校管理工作的领导。地、县教育局在地、县委和行署、县府的领导下，至少要有一名局长抓学校管理工作；各乡（镇）要在乡（镇）党委、政府的统一领导下，健全三个中心：中心幼儿园、中心小学和乡（镇）初级中学，使它们分别成为幼儿园、小学和初中教学的管理中心、业务研究中心和资料交流中心；学校要以校长为首，建立一个系统的校、组两级教学管理中心，校级主要由校长和教导处组成，组级由学科教研组长（大学可设年级组长）负责，形成一个由上下各级组成的教学指挥系统，上下左右密切配合，各司其职，各尽其责。
  2、建立健全一套完整的学校管理制度，积极推行岗位责任制。实行岗位责任制是调动学校各方面积极性，刷新学校面貌的一项行之有效的措施。因此，要求凡是没有建立健全各项岗位责任制的（如校长岗位责任制、中层干部岗位责任制、班主任工作条例、教师工作量要求、职工工作职责条例），要尽快建立起来。已经建立的学校，要不断充实
  完善，并付诸实施。在推行岗位责任制中，要注意抓好三个重要环节：一是认真确定各项岗位工作质量的标准，学校教育是一种有目的的活动，在科学管理中目标管理起着主导作用。因此，要实现各方面的工作目标，就要明确规定各岗位人员的职责范围和具体工作的质量标准。使学校每个人员的工作规范化。二是严格的督促检查考核。这是实行岗位责任制的一个关键环节，是实现学校计划、目标，推动学校工作的重要保证。从科学管理的角度来讲，这是迅速获得反馈信息，实现条件控制，达到预定目的的一个重要步骤。如果只从组织上制定了责任制也只能流于形式。因此，各级负责同志必须以极大的精力抓好督促检查指导这一关键环节。通过检查，肯定成绩，推广经验，表扬先进，及时发现解决问题。从而保证整体计划目标的实现。检查考核要做到“三全”、“五个一起抓”。“三全”是全面贯彻教育方针，全面安排学校工作，全面提高教育质量；“五个一起抓"：德、智、体、美、劳一起抓，课内外、校内外一起抓。要把这个办学育人的指导思想，贯彻到管理过程的始终。三是认真评比奖励，按照每个人岗位责任制的标准要求，定期评议核定学校干部，教职员工的工作态度，工作质量等，进而解决好量、质、酬、责、权、利之间的关系，做到赏勤罚懒, 奖优罚劣，彻底改变过去那种职责不清，赏罚不明的状况。
  学校教育管理的过程，主要由计划、实施、检查、总结评比等几个环节组成。但是在教育管理上，往往存在着计划全，措施冲，检查松，总结空的毛病。我们一定要下决心解决这个问题，扎扎实实地做好各个环节的工作，提高学校管理工作的效能。
  3、注意加强对教师的科学管理，充分调动教师搞好教学的积极性。《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“在教育体制改革中，必须紧紧地依靠教师，认真听取他们的意见，充分发挥他们的作用。有关学校自身的重大改革，都必须经过教师充分讨论。”中央的这些要求是高瞻远瞩的，也是非常现实的，有利于激励教师的积极性，各级学校的负责同志，必须认真领会，并结合本校的实际，采取切实步骤,贯彻执行。从政治上关心他们的进步，在力所能及的范围内，落实教师中的一些政策问题，尽量为他们创造政治进步的条件。工作上给予支持和信任，充分发挥中老教师的骨干作用，鼓励他们主动帮助新教师提高业务水平，提倡以老带新，大胆启用青年教师，把他们推到第一线进行锻炼；生活上注意适当满足他们的合理要求，为教师切实解决一些实际问题。二是不断提高教师的业务素质，建立一支稳定的合格的教师队伍。首先通过在职教师的教研活动，以老带新和短期轮训等形式，研究教材教法，解决合格的问题；然后再通过参加函授、自考和离职进修、委托代培等办法, 扩大师专和师范招生规模，解决学历达标问题。地、县两级要在调查研究的基础上，根据实际情况制定出切实可行的师资培训
  计划，力争两、三年内使不合格的教师基本达到合格的要求，并注意积极给教师创造学习进修的条件。三是各校都要建立起教师教学档案。按照规定的要求认真做好记录，并以此作为评比奖励的主要依据。要注意教育广大教师自尊、自爱、自重，为人师表，树立良好的职业道德，热爱教育事业，爱护关心学生，增强工作责任感，发扬拼搏精神，努力完成教学任务，提高教学质量。
  4、加强学校教育干部的培训，提高干部的政治业务素质和学校管理水平。目前，我区教育干部绝大部分情况是好的，特别是通过机构改革，班子作了新的调整，基本都符合革命化、年轻化、知识化、专业化的要求。但是，不少新上来的同志还缺乏学校管理的水平和经验。有些老同志虽然有较丰富的经验，但上升不到理论上来，创不开新路子，开创不了新局面。也有的同志过去虽然曾学过教育学、心理学，们是随着形势的发展，教育理论也在不断发展，也有一个知识更新的问题。因此，必须认真组织教育干部学习教育理论，不断提高业务和管理水平。为此，地、县都要从实际出发，作出切实可行的轮训规划。地区负责普通高中领导干部的培训，县负责初中和中心校领导干部的培训，小学的领导干部由乡、镇中心校负责组织培训。然后，再通过“滚雪球”的办法，由各校参加地、县教育干部培训班的同志负责培训本校的其他领导干部。办法采取短训的
  形式，一期十天左右，内容主要学习、讲授学校管理心理学，探讨学校管理的理论，互相总结交流科学管理的经验，力争今明两年普训一遍。
  5、进一步搞好中小学的学籍管理。学籍管理是学校管理的重要组成部分，是贯彻党的教育方针的重要措施，是提高教育质量的重要保证。近几年来，由于城市人口的增长、学校教学质量的差别和其他一些原因，城市中、小学，特别是教育质量较高的一些学校的学籍管理，已成为一个突出的问题，有的小学班额少则八九十人，多则一百多人，中学班额也达七八十人，不仅严重影响了教学质量的提高，而且对青少年的身心健康也有很大影响。为了解决这一问题，各县（市）教育局和一些学校都作过强调或采取过一定的措施，但至今没有得到很好地解决。为了维持正常的教学秩序，提高教学质量，必须采取得力措施，切实加强学籍管理。省教育厅于今年5月29日下达了（86）鲁普教字12号文件，即《关于颁布〈山东省中小学学籍管理条例〉的通知》，我们要结合自己的情况，认真贯彻执行。特别要注意加强初中学生的学籍管理，严格禁止初中毕业生复读或插班学习。
  同志们：目前我区学校管理工作还是低水平的，还很不适应教育形势的发展，我们这次会议主要是动员教育部门的各级领导同志切实把学校管理摆到学校工作的重要议事日程上来，扎扎实实地抓，真正抓
  出成效来，地区教育局制订了一个《学校管理检查分析标准》的讨论稿，提交与会同志讨论修改。明年春季，地、县、乡三级分别对学校管理工作情况进行一次全面检查，以促进我区中小学校管理工作的开展。学校管理既然是一门科学，我们这些当教育局长和校长的，要想搞好教育工作,必须认真学习、实践和研究这门学问，在科学理论指导下，把我区的学校管理工作搞上去，为提高我区中小学的教育质量做出贡献。
  王玉柱同志
  在庆祝一九八九年教师节暨表彰优秀教师教育工作者及尊师重教先进单位会议上的讲话
  （—九八九年九月七日）
  各位老师、同志们:
  今天，我们在这里欢聚一堂，隆重庆祝教师节，表彰在教育工作中做出突出贡献的先进单位和优秀教师，这是我区教育战线上的一件大喜事。我代表地委、行署，向来自全区的四百名名代表，并通过你们向全区广大教职员工，表示衷心的感谢和崇高的敬意，并致以热烈的节日祝贺。
  借此机会，我首先向大家通报一下当前我区教育战线的形势，然后讲一讲下一阶段要重点抓好的儿项工作。
  一、当前我区教育战线的形势
  我区的教育工作，在各级党委、政府和社会各方面的大力支持下，经过广大教师和教育工作者的不懈努力，取得了显著成绩，形势是好的，而且是一个愈来愈好的发展趋势。其主要表现是：
  第一，各级党委、政府更加重视教育，尊师重教的社会风气已基本形成"地委、行署对教育工作十分重视，提出了“科教兴菏”的方针，多次听取教育工作汇报，及时对一些重要问题作出决策。在我区财政困难的情况下，明确提出要首先确保教师工资的发放。今年，行署又专门下达了《关于搞好个区公办学校校改工作的通知》，决定对完成校改任务的县、市奖励十万元。各县市、乡镇党委、政府越来越认识以教育在社会发展中的重要战略地位和作用，不断加强对教育工作的领导。并根据本地情况，制订了发展教育的规划，采取了一系列扎扎实实的措施发展教育事业。梁山县委、县政府把教育工作列入县委、县政府的重要议事日程，及时研究解决教育工作中出现的新情况新问题，下达了16个专门文件，保证了普通教育、职业技术教育和成人教育协调发展，被国家教委确定为“百县农村教育改革试验区”之一。菏泽市委、市政府为教师办了很多好事、实事，1987年为教师建起了第一座“优秀教师楼”,今年又建筑了第二座“优秀教师楼”。市里还拨出15万元专款，解决了部分教师长期积压在手里的药费问题。梁山县信楼乡、定陶县陈集镇对教育工作真抓实干，根据
  当地实际情况，都为教师办了十几件实事，使乡镇出现了教育振兴、人才辈出、经济腾飞的可喜局面。郓城县财政局、巨野县建委、菏泽市财政局、税务局、定陶县财政局、曹县税务局、单县工商局等单位，也都从各自的角度，在资金、技术、人才、发动个体户捐款等方面，给教育工作以很大支持。全省14个贫困县之一的单县，虽然经济底子薄，但群众捐资办学的积极性却十分高涨，校改以来，全县有90000多人为建校慷慨解囊，千元以上的就有34人。这些事实充分说明，重视教育、支持教育事业的发展，已经深入人心，形成社会风气。
  第二，各类教育事业有了很大发展。一是基础教育有了稳步发展。全区10个县市，经验收，均达到了省府制定的“四率”和六项工作标准，实现了普及初等教育。学龄儿童入学率达到97.24%,巩固率达96%,毕业率达99.18%,全区276个乡镇，均制定了实施九年制义务教育规划。二是职业技术教育有了较快的发展。目前，全区已基本形成了以25处职业高中、6处普通中专、14处劳动技校为骨干的职业技术教育网络，全区职业技术学校在校生总数已达20735人，占全区高中阶段在校生总数的35.6%。近几年来，各类职业技术学校已向社会输送了一大批有觉悟、有文化、懂技术、会操作、善经营的毕业生。他们正奋战在城区多条战线，为振兴我区经济作出了很大贡献。三是多种形式的成人教育发展很快，岗位培训规模逐步扩大。目前,全区正在接受成人高等教育的学生达2198人，接受成人中等教育的学生7793人，参加各类专业学习的2500人，参加技术培训的76000人。四是高等教育在改革中得到进一步发展。目前全区有高等学校三所，在校生达2228人，有教授、副教授78人，讲师197人。
  第三，我区在加强和改革教育方面也取得了新的进步。在增加教育投入方面，我区各级财政在十分困难的情况下，逐年增加了对教育的投入。1988年各级财政安排教育经费支出1.1亿元、比1987年增长25.11%。另外，还通过征收城乡教育费附加，发动群众集资办学和捐资助学，学校开展勤工俭学鼓励社会力量办学等渠道，不断增加了对教育的投资。我区办学条件，经过全区人民多年的艰苦努力，共集资3.5亿元用于农村中小学校舍改造，使全区农村中小学基本实现“六配套”，校舍面貌发生了根本性变化。
  第四，加强了师资队伍建设。为了建设一支质量合格、数量足够的教师队伍，各级党委、政府和教育行政部门，都重视了师资队伍建设。一是注意提高教师的政治地位和社会地位，改善教师的工作条件和生活条件。近几年来，一些优秀教师不仅走上了教育领导岗位，有的还进入党政领导机关，当选了党代表、人大代表和政协委员。地、县和乡镇，都表彰了一大批优秀教师，并为解决教师的住房难、就医难、家属农转非和子女就业等实际问题做了大
  量艰苦的工作。二是抓了全区中小学和中专专职评审工作。根据省厅统一部署，经过逐级评议，严格评审，全区公办教师共评出中学高级846人，中学一级4953人，小学高级6127人，中专高级214人，中专讲师445人。全区对公办教师还做到职称与工资挂钩，平均月增工资50元左右。三是教师的思想素质和业务素质均得到提高。加强了师德教育，在全区普遍开展了一次以师德规范、为人师表为主要内容的教育活动。同时，还通过组织教师参加函授、电大、自学考试、专业合格证书考试等多种形式，使教师的业务水平有了明显提高。
  第五，涌现了一大批教育先进单位和优秀教师。梁山、单县、成武、菏泽等县市教育部门，当好党委、政府参谋，为本县市教育振兴做出很大贡献。定陶师范坚持把思想政治工作放在学校工作首位，建立了一系列规章制度，使学校在发生波及全国的动乱和反革命暴乱的情况下，始终保持了稳定的教学秩序。东明县陆圈镇的农民技术学校，为当地培养了大批技术人才，促进了农村经济的发展，使该镇成为全区第一个人均收入和人均占有粮食“双过千”的乡镇。出席今天会议的400多名优秀教师和教育工作者，都是我区教职工队伍中的佼佼者。多少年来，同志们发扬无私奉献精神，不为名，不为利,含辛茹苦，甘为人梯，精心培育祖国的下一代。你们的崇高品格和光辉业绩，党不会忘记，政府不会忘记，人民不会忘记，将载入我区人民为实现四化、振兴中华而奋力拼搏的史册。总之，我区教育工作由于各级党委、政府的重视，广大人民群众的大力支持，特别是全体教育工作者的辛勤努力，改革不断深入，发展势头良好，取得了很大成就。自恢复高考制度以来，共向高等、中等专业学校输送合格新生5万多名，同时向工农业各条战线输送大批中、初级技术人才和合格劳动者。这里凝聚着广大教职员工的心血，融汇着广大教师的艰辛劳动和创造。
  尽管我区教育取得很大的进步，但与兄弟地市相比，还是比较落后，仍然不能适应我区经济和社会发展的要求。学校德育和政治思想工作薄弱，教育经费严重紧缺，教育的层次结构、科类比例不够合理，一些地方“读书无用”论的思想有所抬头，学生厌学、辍学现象严重。这些问题，要引起我们的重视，并积极创造条件加以解决，以保证我区教育事业有个更快的发展。
  二、下一阶段需要重点抓好的几项工作。
  今后一个阶段，我区教育工作要按照地委、行署的部署，坚决贯彻落实党的十三届四中全会精神，认真进行反思，总结汲取这次学潮、动乱、反革命暴乱的深刻教训，全面落实正确的教育方针，端正办学指导思想，切实加强思想政治工作，在治理整顿中深化教育改革，使教育更好地为社会主义现代化建设服务，培养好革命事业接班人。围绕上述中心，重点抓好以下四个方面的工作。
  （一）深入学习四中全会精神，进一步提高思想认识。党的十三届四中全会，是
  我党历史上一次非常重要的会议。这次全会总结建国以来四十年的历史经验，特别是十年来在改革开放中坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化斗争经验的基础上，重申了党的基本路线，即“一个中心，两个基本点”，确立了党的第三代领导集体，明确了当前的任务，这就为我国沿着建设具有中国特色的社会主义道路胜利前进，提供了可靠的保证。为了贯彻落实十三届四中全会精神，使广大教师能够集中一段时间进行学习，地委、行署专门下达（89）31号文件，要求组织全区各级各类学校的教师认真学习四中全会精神和邓小平同志讲话。我区7万多名教职员工根据地委、行署的部署，全部参加了暑假政治学习班。大家普遍反映，这次学习收获很大，是炎夏当中的一场及时雨，提高了认识，统一了思想。但是，我们决不能满足于已取得的学习成绩。要彻底肃清资产阶级自由化思潮的影响，牢固确立坚持四项基本原则的政治立场，必须把学习活动深入持久地开展下去。现在，各学校均已开学，教职工要坚持正常的学习时间和学习制度。各中学要利用一个月的政治课时间，把平息动乱和反革命暴乱作为教材，对学生进行形势教育。在小学，也要认真开展“热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱中国人民解放军”的教育活动。通过学习和反思，对自己的思想进一步全面清理。达到三个认清、四个提高，树立五种精神，即认清哪些是对的，哪些是错的，经验教训是什么；认清应当坚信什么，坚持什么，纠正什么；认清今后前进的正确方向和思想，行为上必须坚持的准则；提高是非的能力，提高自己的政治素质，提高坚持“一个中心，两个基本点”的自觉性，提高做好各项工作的积极性和主动性；树立坚持原则，敢于斗争的精神；不计名利，乐于奉献的精神；扎实工作，艰苦奋斗的精神；开拓进取，建功立业的精神；知难而进，争创第一流工作的精神。
  （二）坚持教育的社会主义方向，加强学校的思想政治工作。培养什么人，始终是教育领域的根本问题。我国是一个社会主义国家，理所当然地要求教育必须为社会主义服务，为社会主义事业培养有坚定正确政治方向的建设者、接班人。但是，一个时期以来，由于资产队伍自由化思潮的泛滥及赵紫阳同志的错误影响，有些学校在执行教育方针上不是德、智、体、美、劳全面发展，而是智育高于一切，削弱了以社会主义、共产主义教育为核心思想品德的教育。
  各级教育部门和学校，都要汲取这次动乱和暴乱的沉痛教训，切实加强学校思想政治工作，坚持教育的社会主义方向。在这个方面，当前要抓好两件事：一是调整充实政工队伍。中学、中等专业学校，要设立专抓思想政治工作的政教处。要把那些政治素质好、坚持四项基本原则、热心思想政治工作、有一定马列主义理论素养和较强工作能力的同志，充实到政工队伍
  中来；二是重视队伍思想政治素质的建设。百年大计，教育为本。改革教育，教师为本。教师是教育发展与改革的实践者，是教育工作的中坚力量。党、国家和人民寄厚望于教师。教师应自尊、自爱、自重、自强，加强职业道德修养，以良好的思想道德风范影响和教育学生，为人师表，教书育人，真正成为人类灵魂的工程师。这里，我提醒大家澄清一种模糊认识，有人谣传什么大学生闹事了，中央对教育不重视了；再就是邓小平讲工人靠得住，农民靠得住，解放军靠得住，就是没提知识分子，知识分子政策要变了等。最近，江泽民同志在全国高等学校工作会议上说：“知识分子，小平同志没有提，只讲工人、农民、解放军，李鹏同志说得非常对，知识分子就是工人阶级的一部分，小平同志讲话就是非常精炼的，不可能说得那么具体。我们还是要充分发挥广大知识分子的作用。”李鹏同志也指出：“广大的知识分子长期受到党的教育，是拥护党、拥护社会主义的。绝大多数知识分子在这场斗争中表现是好的，知识分子仍然是我们依靠的力量，它本身就是工人阶级的一部分。”李铁映同志也说：
  “这里，可以明确告诉大家，党和政府关于发展和改革我国教育事业的基本方针政策、关于尊重知识、尊重人才的一整套知识分子政策，不仅不会改变，而且要努力搞得更好。” “党的十三大把教育摆在经济建设和社会发展的首要位置，我们不仅要坚持这一发展战略，而且在实际措施上比去年落实得更好。”中央领导同志的这些重要指标，明确宣布了对教育工作的重视，对知识分子的信赖，我们应当清除思想上的疑虑，解开思想上的扣子，坚定信心，放开手脚，为教育事业奉献出全部光和热。
  （三）学习推广平度经验，深化农村教育改革。去年四月，省委、省政府在平度召开现场会，推广了平度县办好农村教育为经济建设服务的经验。一年来，我区各级党委、政府积极落实会议精神，改革和加强农村教育，取得了一定成绩，收到了良好效果。但是，各县市发展不平衡，有些问题需要通过进一步推广平度经验。平度县的经验主要有四条：第一，觉悟早，行动快，抓得实，真正象抓经济工作一样抓教育。第二，不是光依靠国家和地方财力发展教育，而是发动全社会办学。第三，积极探索，努力坚持教育为当地经济建设服务的方向。第四，面向经济和社会发展的未来，树立大教育观念，对各级各类教育事业统筹规划，全面实施。各级党委、政府要充分认识学习推广平度经验的重要性，坚持实事求是的思想路线，立足于自己的实际，发挥自己的优势，大胆实践，勇于改革，敢为人先，创造性地进行工作，不要照抄照搬平度的模式，要把握平度经验的精神实质。最近，省府办公厅已批转了省教委《关于进一步推广平度县办好农村教育为经济建设服务的经验的报告》，我们要认真贯彻执行。在这方面，首先，要提高对推广平度经验重要意义的认识。
  认真推广平度经验，对推动我区教育和经济的发展，提高广大劳动者的素质，都有重要的意义。其次，要抓好具体措施的落实。要多渠道筹措教育经费，积极改善办学条件。要建立培训基地，健全培训体系，多形式、多层次、多规格地培养师资，千方百计解决实施九年制义务教育师资不足的困难。在这方面，我希望百县教育改革实验县之一的梁山走在前列。最近，梁山分管教育工作的县长、局长参加了北京研讨班，希望你们根据上级指示，结合梁山实际，闯出一条适合我区区情的新路子来，使平度经验真正在我区推广。
  （四）加强科学管理，努力提高教育质量。各级教育行政部门和学校的领导同志，要改进和加强学校的科学管理，努力把学校管理工作提高到一个新的水平。要建立健全各项规章制度，严肃校纪校规，使新的学年有一个好的开头。要牢固树立以教学为中心的指导思想，切切实实把教学工作放到重要地位，主要负责同志要用主要精力抓教学，分管的同志要靠上抓教学。
  “文革”前，我区教育质量在全省名列前茅，荷泽一中还曾夺得过全国高考第二名。在这里，我绝不是要求同志们搞单纯追求升学率，而是希望大家全面贯彻党的教育方针，按照邓小平同志提出的教育要“三个面向”的指示精神，为现代化建设培育出一批有理想、有道德、有文化、有纪律的新人来。既为国家多输送合格新生，又向社会输送大量中、初级技术人才和合格劳动者。希望学校的领导、教师和后勤工作人员齐心合力，共同搞好管理育人、教书育人和服务育人，使我区教育质量再上一个新台阶。
  （五）各级党委、政府要切实加强对教育工作的领导。教育工作和其他工作一样，搞好搞不好关键在领导。加强对教育工作的领导，要做到思想认识、领导力量、具体措施三到位。一是思想认识到位，真正确立教育为本的战略思想。当前，要继续改变纯消费的教育价值观念，改变教育论教育的小教育传统观念；改变封闭式的教育观念，改变学而优则仕的封建观念。真正树立起教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育的指导思想，进一步增强办好教育的紧迫感和责任感。二是领导力量到位。要把教育工作列入党委和政府的重要议事日程。在确定一届党委和政府的任期目标时，必须包括教育事业发展和教育改革的目标。党、政一把手要亲自抓教育工作，分管的领导同志要以主要精力办教育。今后，凡在发展教育事业中做出突出成绩的县委、县政府和县委书记、县长，以及其他尊师重教先进单位、个人，地委、行署都要进行表彰奖励。为了加强对教育工作的领导，省里已成立省教委，根据省府文件精神要求，地区、县市、乡镇也要成立教育委员会。三是具体措施到位。我看关键是办好三件事：一要多渠道筹措教育资金，调动社会各方面办学积极性，努力改善办学条件。二要切实
  加强教师队伍。下决心把师专、教育学院、师范和进修学校办好，扩大培养、培训能力，为中小学多培养、输送合格教师。三要抓好乡、镇长和乡、镇教育干部的培训。组织他们学习有关教育的方针、政策，学习教育先进经验，增强对教育的决策和宏观管理能力。
  各位老师、同志们：教育作为面向未来、开发智力、提高民族素质的一项伟大事业，越来越受到社会各方面和人民群众的关注。发展教育，改革教育，振兴教育，势在必行,刻不容缓。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。正如李鹏同志所指出的：“教育的发展和改革，必须坚决依靠和充分发挥广大教师的积极性和创造性”。希望今天参加会议的同志们充分发挥先锋、模范作用，振奋精神，努力工作，积极投身教育改革，把学校的各项工作做得更好，为振兴菏泽教育、繁荣菏泽经济做出更大贡献！
  谢谢大家！
  王思伦局长
  在全区职业教育工作现场会上的讲话
  （一九九二年十二月十二日）
  同志们：
  在党的十四大刚刚闭幕不久，我们召开了这次职业教育工作现场会，主要是贯彻落实十四大会议精神，总结前段我区职业教育发展的情况和经验，探讨在新形势下我区职业技术教育发展的指导思想和办学路子，加快改革步伐，把我区的职业教育推向一个新的发展阶段。江泽民同志在十四大报告中指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。因此，教育特别是职业教育一定要增强市场意识，树立市场观念，主动适应市场经济的需要，大力发展。
  前两天，大家学习了省政府［1992]137号、省教委鲁教职字［1992]9号等重要文件以及李铁映同志的有关重要讲话精神，参观了单县职业中专、定陶陈集中学、荷泽市第一职业高中等几处现场，交流了各县市、学校前段的情况和经验，对下一步职业教育改革和发展的路子以及指导思想进行了深入的探讨。下面，我根据当前经济与教育的发展形势，结合我区的实际情况，重点讲两个问题。
  一、充分认识职业技术教育发展的形势随着党的工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，党的十一届三中全会提出了大力发展职业技术教育的方针，去年国务院又颁布了《关于大力发展职业技术教育的决定》，职业技术教育引起了全社会的普遍重视，得到了迅速的发展。1991年的统计数字表明，全国已建立中等职业技术学校16818所，其中中专3000所，技校4200所，职业高中9000多所，招生数占高中阶段招生总数的一半以上，截止目
  前，很多地方的招生数已占高中阶段的70%以上。在全国职业技术教育大发展的形势下，近几年来，我区的职业技术教育也取得了很大成绩，主要表现在：
  1、办学规模逐渐扩大。据统计，我区各级各类职业技术学校已发展到45所，其中职业高中（中专）17所，职业初中4所，普通中专7所，技工学校15所，社会自办学校2所，再加上有些乡镇教委举办的职业教育培训中心，现在在校生已达3万多人。
  2、职业技术教育的投入有所增加，办学条件有了较大改善。近两年来，仅用于改善办学条件的资金就达500多万元。菏泽市职业中专造价120万元的图书实验楼已经竣工，即将交付使用，曹县梁堤头职业高中造价120万元的综合楼已于上个月破土动工，单县职业中专伙房、餐厅也将筹备施工，东明职业中专硬化了路面。其他有些学校也趁城镇中小学校舍改造的机会推倒旧房，建起了新房，添置了部分教学仪器。
  3、办学路子不断拓宽，出现了“大家参与，联合办学”的好形势。近两年，荷泽、单县、东明三处职业中专在学生出路解决困难的情况下，走联合办学的道路，打破了门前冷落的局面，他们先后与农业、林业、水利、旅游、纺织、文化、卫生等许多部门签订了联合办学协议书。单县职业中专今年改革招生制度，采取专业承包的办法，调动了教师的办学积极性，现已圆满完成招生任务。
  4、办学指导思想逐步端正，出现了面向当地经济，走“教学、生产、经营、服务、科学”多位一体办学路子的好势头。单县第二职业高中，立足当地实际，在抓好教学、生产的基础上，大搞农业科学研究，改进种、管技术，促进了产品质量的提高。去年他们研究的“春西红柿栽培技术”被拍成科教片在中央教育电视台上播放，有力地带动了当地经济的发展。单县职业中专以教学带实体，以实体促教学，既出人才，又出产品，走出了一条产教结合、以产养教的路子。所有这些成绩的取得都为我区职业教育的发展奠定了基础。
  但是，我们在充分肯定成绩的同时，还应该清醒地看到，职业技术教育在我区还仍处于艰难的起步阶段，与“大力发展”的要求差距很大，其规模、规格、质量都远不能适应我区经济建设和社会发展的需要,还有许多问题困扰着我区职业教育的发展。诸如：在认识上鄙薄职业技术教育的观念尚未彻底转变，片面追求升学率的思想意识还未得到彻底扭转；职业教育内部还没有完全摆脱普通教育框子的束缚，教学管理、教学方法仍沿袭五、六十年代的老模式；资金不足，办学条件简陋等等。从目前来看,我区职业教育改革和发展的任务还很艰巨，因此，必须以“十四大”会议精神为指针，重新学习国务院《决定》和李铁映同志的有关讲话精神以及省政府（92）137号文件, 总结经验，理清思路，大胆开拓，使我区的职业教育迈上一个新的台阶。
  二、关于加快发展我区职业技术教育的意见
  如何适应十四大报告提出的社会主义市场经济的需要，并且走向市场，接受市场的检验，这是当前和今后一个时期我区职业技术教育发展的根本指导思想。所谓适应市场经济的需要，就是为市场经济服务，大力培养在思想、技术、经营、竞争意识等诸方面都受到综合锻炼的应用型人才；所谓走向市场，就是职业技术教育不但要培养人才，而且要直接参与经济活动，掌握与教学相关的经济活动规律，也就是要走“以职养职”、逐渐摆脱靠国家投资的路子。李铁映同志今年六月份在“办好教育为人民”研讨会上讲到：职业教育“必须有能力创造产值、创造产品”，“要走贷款的路”，“走一条产教结合，依靠贷款,自主办学，自负盈亏的路子”。因此搞职业技术教育要逐步树立牢固的市场观念，增强经济意识，体察到“吃皇粮”的危机感。在办学的各个环节都要注意主动适应市场经济需要，不断取得自我发展，只有这样，才能在市场经济的大潮中立于不败之地。为此，需要强调以下几个问题。
  (一)开辟科研生产项目，发展校园经济，走“产教结合、校企合一”的路子。当前,我区职业学校的校园经济还很薄弱，有的学校在这方面还是一片空白，这与发展职业技术教育的要求很不相符，与当前的形势很不适应。这些学校又多在农村，既有校舍、师资，又有相当数量的土地，具备发展校园经济的基本条件，关键是学校领导要有经济意识，既要会抓教学，又要懂生产经营，既要当校长，又要当厂长或经理，这是职业学校的特殊性。定陶县陈集中学能租赁农民的土地搞生产经营，而我们有些职业学校却将自己的土地租给别人，这里面就有个意识问题、思想解放不解放的问题。我们职业学校一定要充分利用自己的技术优势、土地优势以及其他师资、校舍等条件，根据市场需求，大力兴办经济实体，发展校园经济种植、养殖、农产品加工都可以上。面向农村，积极推广农业技术，引导农民调整种植结构，发展优质、高产、高效农业，实现农业由单一粗放型向综合集约型转变。职业学校土地荒芜着，不能致富，就不能带动别人致富，就没有说服力，招生就有困难。因此，在技术、效益上必须高出当地一筹，领先群众一步。曹县梁堤头职业高中发挥土地、技术优势，狠抓种子田、试验田、丰产田“三田”建设，势头很好。菏泽市第一职业高中的养鸡场，效益也很可观，第三职业高中广植花卉、草木，要发展成花卉生产基地，也很有特色。职业学校在种好自己土地的同时，还可充分利用技术优势，搞有赏技术服务。单县第三职业高中与周围乡村建立十几个技术服务网点，把小麦播种技术、棉花栽培技术、果树剪枝技术等辐射到广大农村，服务范围覆盖了龙王庙等几个乡镇。仅今年承包的杨楼乡2000亩苹果园获技术服务费就达1.2万多元，这也是发展学校经济的好形式。
  城镇职业高中、中专在兴办经济实体时，要结合学校特点积极引进先进企业的管理机制，进行企业化管理。
  职业学校兴办的产业要与专业结合起来，相互促进。专业要根据社会需要开设，产业要根据专业和社会需要兴办，产业是专业的实习基地，产业兴旺了，专业就会巩固，专业巩固了，也会促进产业更加兴旺，学校也收到了教学、生产、科技推广、社会服务的综合效益。产教结合是一个老题目，但对我们来说是一个新课题，因此，学校在上项目的时候，要争取各级领导在起步资金、原材料供应等方面给予扶持和优惠，同时可利用借款、贷款、集资、入股等方式多渠道筹集资金，采取滚雪球的办法，不断扩大规模。各职业高中从1993年起一定要开发自己的农场，办好经济实体，招收适量的工人、学员，一边学习，一边生产，产教紧密结合，不断提高劳动技术，逐步壮大经济实力。
  （二）突出职教特点，加大改革措施。当前，我区职业学校在招生、教学、管理等环节都普遍存在着走普通教育老路子的现象，这可能是因为我们这些职业学校多是由普通中学改办的，路子走惯了。但这样下去，形势是不允许的，必须转轨到职教路子上来，依照职业教育自身的规律，通过改革求得发展。首先，职业教育的招生要突出一个“活”字，灵活多样，不拘一格，多渠道、多层次、多门类、多形式广泛地组织生源。学制宜短则短，宜长则长，长短结合，十几天也可以，三月、五月、一年二年都行；招生对象可不限年龄，不限婚否；在办学形式上，可以联合办学，也可以委托培养，定向招生；招生办法，可以考试，也可单位推荐；在专业设置上要科学地预测劳务市场的变化趋势，需要什么专业，就开什么专业。其次，教学内容、教学方法要突出一个“改”字，不能完全依靠书本确定内容，而要依靠社会生产的需要来确定。什么时候需要，什么时候讲，棉苗生了虫子，我们就讲病虫害的防治，苹果该剪枝了，我们就讲果树的剪枝技术。职业学校也可以根据需要组织专业课教师自编教材。在教学方法上一定要加强实践性教学环节，学生不能只在黑板上学养鸡，学种庄稼，学开机器，而要到实习场地去操作，去经营、去服务、去创收。实习指导课一定要开足上好，要与生产结合起来，使学生既能学到技能，又能获得经济收入，同时还能参与经营管理，使学校真正建立起教学、生产、经营、服务等多位一体的教学体制。
  目前，在多数职业学校的管理体制还是由普通中学改办时留下的，原封没动，学校设有办公室、教导处、政教处及语文、数学、化学、物理等教研组。这种体制很不适应职业教育的自身规律，严重阻碍了职业教育的发展，很有改革的必要。原有的这些机构可以合并或撤销，重新设置培训处、生产科技处、专业教研组等，使之分工明确，职责明确，人人都能尽其力，
  尽其才。关于机构的设置，我们要结合学校实际认真研究一下，使学校建立一个能适应市场经常需要、充分调动各方面积极性的最佳运行机制。
  （三）在普通教育中渗透职业教育内容，积极开展职业指导。国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》指出：“在普通教育中积极开展职业指导。因地制宜地在适当阶段对学生实行分流教育”。目前我区普通教育中还很少有职教内容。因此，各县市要着手采取措施，在普通教育的初中阶段每周两课时、高中阶段每学年四周的劳动技术课中适当增加一些当地经济建设需要的实用技术教学内容，以增强学生的职教意识，提高学生的劳动技能，实现普通教育由升学教育向素质教育的转变。各县市都要选择几所学校在高三、初三搞分流试点。同时要在高三、初三中普遍开展职业指导，向学生介绍社会对人才的需求情况，让学生树立正确的人才观、就业观，引导升不上学的学生进入职业学校学习专业技术和致富本领，让学生充分发挥个性和特长。
  （四）认真抓好初中后一年制专业班的管理。自1989年以来，我区结合本地实际举办了初中后一年制专业班，这对于我区职业技术教育的发展、制止初中毕业生复读、加快实施九年义务教育步伐以及深化农村教育的综合改革都有十分重要的意义，也符合国务院《决定》中关于发展初中后职业教育的批示精神。举办初中后一年制专业班的目的是提高学生的专业技术知识，增强运用能力，更好地投入到当地经济建设中去。我们允许一年制专业班的学生升学，是一种激励机制，是手段，而不是目的。各级教育行政部门，各级各类学校都要明确这一办学目的和指导思想，加强领导和管理。一是要开足、开好专业课。各级各类学校凡举办一年制专业班的，必须开设专业课，不开专业课的都视为复读班，应立即停办，继续再办的，不能给初中中专预选指标，并要通报批评。学校要根据这一要求，加强专业课教学，提高教学质量。课时数不得少于总课时的1/3（含实习课）。要突出实践性教学环节，切实上足上好实知指导课。从目前来看，有些县市、学校仍把专业课作为“陪衬”，实习指导课根本没开或开得不足，把升学当成了唯一的办学目标，这种想法和做法都是十分错误的。二是要认真抓好专业知识的考核，严把结业考试关，要把专业课成绩列入初中中专预选总成绩。菏泽市、郓城、成武把专业课成绩分别定为150分、120分、100分计入预选总成绩，极大地调动了学生学习专业课的积极性，效果很好。我们要及时总结这方面的好经验、好典型，积极推广。三是加强学籍管理。对一年制专业班要建档立卡，注册登记，对专业课成绩及格的学生要颁发结业证书，没有结业证书的一律不准报考初中中专。曹县、郓城在这方面做的比较好，大家可以借鉴。四是要加强职业理想教育，增强学生的职教意识，
  使学生树立正确的人才观、就业观。关于初中后一年制专业班的管理，各县市一定要切实加强领导、加大措施，不断总结经验，确保初中后一年制专业班沿着正确的方向健康发展。
  （五）拓宽办学路子，积极发展乡镇职业技术教育。省发鲁教职字[1992]9号文提出：“热情支持乡镇举办中等职业技术教育，采取挂靠职业中专（职业高中）办班、独立办班和建立职业学校等形式，长短结合，职前职后结合，为乡镇培养急需人才。按照国家教委和省教委的指示精神，各乡镇都要建立职业技术学校（职业技术培训中心），以培养乡镇一级的初级技术人才，以适应农村经济发展、科技兴农的需要。荷泽、郓城等县市的做法很好，可以推广。
  初中阶段的职业技术教育要继续办好，逐步加强。各县市可挑选条件好的乡镇，试办职业初中，在搞好试点的基础上，总结经验，继续推广。
  同志们，发展职业技术教育，是造福国家、造福民族、造福子孙后代的伟大事业，是振兴我区经济的战略措施。党的十四大关于建立社会主义市场经济体制的决策，给职业教育的发展带来了又一春天，我们一定要乘十四大的强劲东风，开拓创新，勤奋工作，为开创我区职业技术教育发展的新局面而奋斗！
  全党动员全民发动为实施《中国教育改革和发展纲要》而奋斗
  一一李明先同志在全区教育工作会议上的报告
  （一九九四年十一月二十五日）
  同志们：
  地委、行署召开的这次全区教育工作会议，是我区教育发展史上一次重要会议，也是事关我区经济和社会发展、关系着整个现代化建设全局的会议。会议的中心议题是贯彻全国、全省教育工作会议精神，落实教育优先发展的战略地位，动员全党、全社会为实施《中国教育改革和发展纲要》，实现我区九十年代教育改革和发展的目标而奋斗。刚才，地委书记林廷生同志作了重要讲话，就如何落实教育优先发展的战略地位等问题进行了总体部署和动员，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我就如何实施《中国教育改革和发展纲要》，加快我区教育改革和发展的步伐，讲几点具体意见。
  一、目前我区教育工作的形势和任务
  当前，我区的改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展时期。社会主义市场经济体制的建立和对外开放的逐渐扩大，使我区的经济和社会发展置身于竞争更加激烈的环境之中。我们在九十年代实现第二步战略目标，必须坚持党的
  基本路线，深化改革，扩大开放，集中精力把经济建设搞上去。经济建设和社会进步，从根本上讲，必须依靠科技和教育。“百年大计，教育为本”。在整个现代化建设进程中，我们必须切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，真正把教育放在优先发展的战略地位，进一步深化教育改革，加快教育事业的发展，为实现我区国民经济和社会发展战略目标培养各类人才，全面提高公民素质。这是当前和今后一个时期摆在我们面前的一项紧迫的任务。
  改革开放以来，我区各级党政和社会各界对教育战略地位的认识逐步得到提高，地区和各县市党委、政府切实加强了对教育工作的领导，制定实施了促进教育改革发展的一系列政策措施，走出一条依靠人民办教育，办好教育为人民的发展教育事业的新路子。教育战线的广大教职员工全面贯彻党的教育方针，不断深化教育教学改革，促进了各类教育事业的协调发展和教育质量的全面提高。初等教育基本普及，实施义务教育工作全面展开。截至1994年10月，全区已有88个乡镇基本完成了普及初等义务教育的任务，适龄儿童少年入学率达到99.2%,小学毕业生升学率达到63.7%。职业教育发展迅速，中等职业技术学校在校生已占高中阶段在校学生人数的49.7%。成人教育成绩显著，大多数干部职工参加了业务进修或岗位培训，多数农民接受了各种形式的文化和实用技术教育，青壮年人口中的非盲率达到94.9%。教育基础条件有了很大变化，小学、初中、高中教师学历达标率分别达到97%、46.6%和48.5%,大多数中小学校长受到了岗位培训。96.7%的农村中小学校实现了校舍“六配套”。教育改革有了很大进展，分级办学、分工管理新体制的实行，调动了全社会办学的积极性；教育内部管理体制的改革，启动了学校内部活力，促进了办学水平的提高，涌现了一批办学效益和教育质量较好的先进学校；“三教统筹”、农科教结合的教育综合改革，促进了教育和科技、经济的结合，使教育在经济建设和社会发展中发挥着越来越大的作用。
  但是，我们还必须看到，我区教育事业从总体上看，还不能适应现代化建设的实际需要，教育改革还滞后于建立社会主义市场经济体制的要求。教育优先发展的战略地位在实际工作中还没能完全落实，些地方和部门不同程度地存在着忽视教育、特别是忽视基础教育的现象。教育投入严重不足，拖欠教师工资的现象还没有从根本上杜绝。按照实施义务教育的要求，改善办学条件的任务仍相当艰巨。一些地方对实施义务教育缺乏责任感和紧迫感。依法治教的观念不强，中小学生辍学问题比较突出。教育的管理体制还不适应社会主义市场经济发展的需要。在教育内部，教育结构、教育思想、教学内容和教学方法还存在着脱离实际的问题，有些教师的素质还不够高，学校的办学水平和办学效益
  较低等等。对此，各级党委、政府和教育部门必须高度重视，采取措施认真加以解决。
  根据全省教育工作会议精神，地委、行署研究确定我区到本世纪末教育改革和发展的总目标是：提前三年基本普及义务教育、基本扫除青壮年文盲，全民受教育水平有明显提高。城乡劳动者的职前职后教育较大发展，新增劳动力在上岗前基本掌握一两项岗位需要的初、中级技术，基本满足全区各行各业对各类专门人才的需要，初步形成与我区经济建设和社会发展相适应的教育体系。教育改革和发展的主要任务是：
  一一确保1997年全区基本普及初级中等义务教育，基本扫除青壮年文盲。这是教育事业的一项奠基工程，是提高劳动者素质的根本要求，也是当前和今后一个时期整个教育工作的“重中之重”。具体规划目标是：1994年，定陶县、菏泽市、郓城县、曹县普及初等义务教育，其余5个县1995年普及初等义务教育。从今年起到1997年，全区小学毕业生升学率由九四年的63.7%提高到95%,每年平均提高10.4个百分点；初中在校生增加到50万人，平均每年增加6.5万人。到1997年，基本完成普及初级中等义务教育的任务；1995年，基本扫除青壮年文盲，使青壮年非盲率达到95%以上。实现“两基”，时间紧迫，任务艰巨。要切实加大工作力度，因地制宜,分类指导，全面推进。在具体工作中，要坚持积极进取、注重质量和入学优先的原则，把普及义务教育、扫除文盲和实用技术教育有机结合起来，作为脫贫致富的一项根本性措施，制定好规划，逐级抓好落实，确保按期完成任务。
  一一大力发展职业教育和成人教育。职业教育和成人教育是整个教育事业的重要组成部分。大力发展职业教育和成人教育，是尽快提高劳动者素质、加快经济发展的必由之路。现在，我区劳动者的总体素质还比较低，不能适应现代化建设的要求。要尽快改变这一局面，必须十分重视办好各类职业学校和成人学校，积极开展多层次的职业培训。各县市要集中财力、物力，分别建起一所多功能、多门类的职教中心和成人中专，发挥示范作用。所有乡镇和大部分行政村，都要建立农民文化技术学校。要坚持学历教育与岗位资格培训和实用技术培训并重的原则，坚决落实“先培训，后就业”的政策，把初中后的分流教育作为发展职业教育的重点。争取到2000年使各类职业学校在校生占高中阶段在校生的比例达到60%以上，使城乡劳动力上岗前都能受到必需的职业训练。成人教育要以扫盲、岗位培训和继续教育为重点。在城市，要以行业为主导，企业为主体，教育、劳动部门参与，大力开展职工在岗和转岗培训；在农村，要进一步完善以乡镇农技校为骨干的县、乡、村三级成人教育网络，在努力抓好扫盲的同时，大力开展农村实用技术培训，提高广大农民的文化、科技
  素质。经过不懈的努力，到本世纪末，使在职职工提高一至两个技术等级，农民每人掌握一至两项实用技术。卫星电视教育是一种花钱少、效率高的办学方式，各级要予以高度重视，尽快筹建以县市教育电视台为主体的电化教育网络，力争到本世纪末，地区和各县市都建起教育电视台，乡镇有卫星地面接收站，绝大部分行政村和学校有教学放像点，形成覆盖全区的电化教育网络。
  --高等教育主要走内涵发展的路子，努力提高教育质量和办学效益。要进一步充实改善师专办学条件，扩大培训、培养能力，在完成国家招生任务的前提下，适当扩大委培、自费生的招生数量，以满足实施义务教育的师资需求。同时在师专举办部分非师范专业班，努力办好曹州大学，确保各行业对专门人才的需要。要适当发展高等职业教育，通过联办、委托代培等形式，在高等学校举办高等职业班。接受过各级各类职业教育的毕业生，允许接受更高层次的教育，获得继续深造的机会。
  --继续调整和优化教育结构。必须明确，在整个教育事业的发展，要以实现“两基”为“重中之重”，优先予以保证。同时,大力发展职业教育和成人教育，适量发展高中教育，稳步发展高等专科教育和高等职业教育，使各类教育协调、健康发展，满足经济建设对各类人才的需求。在对教育工作的指导上，要坚决重心下移，切实把工作重点放在实施“两基”和发展职业教育、成人教育上。
  二、积极稳妥地推进教育改革，努力提高管理水平和办学效益
  改革开放和社会主义市场经济体制的建立，为教育的改革与发展提供了机遇和动力，同时也要求教育加快改革步伐，尽快与社会主义市场经济体制和新的政治、科技体制相适应。我们要以改革促发展，向改革要质量、要效益，逐步建立起有中国特色的社会主义教育体系，促进全区教育事业有一个更快、更大的发展。今后一个时期，我区教育改革要重点抓好以下几个方面的工作：
  改革办学体制。今后，学前教育以社会各界办学为主，政府办学为辅。基础教育实行县、乡两级办学，以县为主，同时，鼓励厂矿企业、事业单位和其他社会力量按照国家的法律和政策，多渠道、多形式办学。有条件的地方，也可以实行“民办公助”、“公办民助”等形式。地区主要办好咼等和中等师范院校，保证实施义务教育的师资需要。职业教育和成人教育在各级政府的统筹管理下，主要依靠行业、企事业单位、社会团体和公民个人举办，政府给予适当的资助和扶持。职业教育和成人教育要大力推行学校与企事业单位、群众团体之间，教育部门与人事、劳动、各行业主管部门和企事业单位以及群众团体之间的联合办学，还要大力提倡成人教育学校与职业教育学校之间的联合、合作与合并，优势互补，互惠互利，挖掘潜力，
  提高办学整体效益。职业教育学校和成人教育学校要走教育和产业相结合的办学路子，在搞好人才培养的同时，大力发展校办产业，做到实践、教学、技术服务、商品生产同时进行，增强办学活力和学校自我发展的能力。要积极探索发展民办教育的路子，鼓励和支持社会团体、企事业单位、公民个人及海外人士投资兴学，办学重点以非学历教育、职业教育和成人教育为重点。各级政府要按照国家的法律、政策，切实加强对民办教育的管理。
  深化教育管理体制改革。从1983年开始，我区对基础教育实行了分级办学、分工管理的体制，在调动社会各界办学积极性方面发挥了重大作用。但是，随着时间的推移和形势的变化，将农村教育特别是基础教育的责任层层下放到乡、村，也带来了办学经费筹措和教育管理上的困难，这是近年来出现拖欠教师工资、农村基础教育滑坡的一个重要原因。因此，要进一步明确基础教育的管理职责和法律责任。根据《纲要》的规定和全省教育工作会议精神，基础教育特别是义务教育由县、乡两级政府负责，主要责任在县市政府，教育经费的统筹管理由县市政府负责。近期内，各县市政府要首先将公办教师的工资和民办教师工资的国家补助部分收归县市管理，全额列入县市财政预算，然后按照上级规定逐步理顺整个教育经费的管理体制。要进一步完善职业教育和成人教育的管理体制。近几年来，我区职业教育和成人教育有了较大发展，初步形成了全社会举办的局面。但是由于政府统筹管理不够，培养目标不明确，出现了重复办学、校舍师资闲置等问题，这种局面必须改变。要通过深化改革，进一步理顺职业教育、成人教育的管理体制。各级政府要切实加强统筹管理，根据实际需要，做好科学规划，使职业教育学校和成人教育学校的举办、招生等逐步规范化，克服盲目性，坚决杜绝以盈利等为目的的乱办学、乱办班的现象。地、县教育行政部门对职业教育和成人教育的发展负有指导的责任，各级各类职业教育、成人教育学校，必须接受上级教育主管部门的指导和监督。以进行学历教育为主的各级各类职业学校和成人学校，由地区教育主管部门进行管理。在职干部职工的岗位培训工作，原则上由各级劳动、人事部门和有关业务部门进行管理。
  全面推进学校内部管理改革。改革的核心是引入竞争机制，调动广大教职工教书育人的积极性。要通过改革转换学校内部管理运行机制，提高师生比，压缩过多的教学人员和不胜任教学工作者，调动教职工积极性，启动和增强学校内部活力，提高办学水平和办学效益。当前和今后一个时期，要在各级各类学校全面推行我省阳信县学校内部管理改革的经验，一是实行校长竞争上岗的校长责任制，选拔优秀人才走上教育领导岗位；二是实行教职工定编、定岗、定工作量、双向选择的聘任制，优胜劣汰，能者多劳，提高工作效率；三是实行包括基础工资、课时
  工资、岗位工资、效益工资在内的结构工资制，多劳多得，优质厚酬，形成激励机制；四是实行增人不增工资、减人不减投入的工资总额包干制，使有限的投入发挥最大的效益。通过学校内部管理改革，逐步走出一条高工作量、高效益、高待遇的教师队伍管理的新路子。
  积极进行非义务教育学校招生和毕业生就业制度的改革。高等学校和中等专业学校、技工学校的招生，现行的是国家任务与调节性计划相结合的体制。随着改革的深入，以上学校招生要逐步扩大调节性计划。要根据这一形势，适当扩大地方委培、定向培养的招生数量，满足我区各条战线对专门人才的需要。普通高等教育、普通高中、中等专业技术教育、各类职业教育、成人教育以及幼儿教育属非义务教育，实行缴费上学是国家既定方针。我省计划在今年试点的基础上，用三年时间，到1997年，普通高校招生全部实行“公费生”与“自费生”的并轨。普通高中、中专、技术、职业教育学校、成人教育学校也要逐步过渡到缴费上学。要按照上级确定的收费项目和收费的标准幅度，确定我区具体的收费标准。改革毕业生就业制度，逐步建立和完善毕业生就业市场。近期内对大、中专和技工学校按国家任务计划招收的学生,实行在国家宏观指导下，学校与用人单位供需见面和一定范围内双向选择的制度，委培生按合同就业，自费生自主择业。近几年来，由于财政困难、个别部门和单位接收大中专毕业生态度不积极、安排使用不当等原因，我区大中专毕业生流失现象比较严重，必须引起各级政府的高度重视。地区和各县市要研究制定优惠政策，吸引大中专毕业生来我区就业。对来我区工作的大中专毕业生，各用人单位不得以任何理由拒绝接收。凡分配到各级行政、事业单位的大中专毕业生，其工资必须列入县市财政预算，由县市财政负担。教育、计划、人事、劳动等部门要千方百计地为毕业生来我区就业创造条件，使他们学有所用，各展其长，安居乐业，为我区经济建设作出贡献。
  三、全面贯彻教育方针，全面提高教育质量
  全面贯彻党和国家的教育方针，全面提高教育质量，是社会主义学校的根本任务和神圣职责，也是教育事业发展的生命力所在。各级各类学校都要认真贯彻落实“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的方针，把提高教育质量摆在突出位置。
  当前，各类教育特别是基础教育要切实转变教育思想，更新教育观念，大力实施素质教育。在这个过程中，首要问题是要树立正确的教育质量观，认真落实全面提高公民素质的教育宗旨。即：坚持面向全体学生，使每个学生都能得到发展；坚持全面发展，提高学生的素质，使学生在德、智、体、美、劳诸方面都得到发展；坚持
  教育同当地经济建设和社会发展的实际相结合，使学生朝着适应当地两个文明建设需要的方向发展；坚持因材施教，使学生的特长得到健康发展。各级各类学校要下决心纠正长期存在的单纯应付考试和升学的倾向，真正转到实施素质教育的轨道上来。要大力推广定陶县陈集镇中学的办学经验和办学模式，坚持正确的办学方向，努力培养当地经济建设需要的合格人才。各级教育主管部门要切实加强对学校教育教学工作的指导与监督，研究制定全面贯彻教育方针、全面提高教育质量的标准要求，对学校进行全面评估考核，努力改变教育同社会和生产实际相脱离的倾向。各级各类学校都要把学生适半参加一些物质生产劳动和社会实践活动作为一门课程列入教学计划，培养学生的劳动观念和适应现代社会的良好心理素质。还要重视美育和体育，搞好学校文体活动。要改革和完善考试制度，减少不必要的竞赛活动，切实减轻学生过重的课业负担。
  全面贯彻教育方针，必须高度重视学校德育。近几年来，我区广大青少年学生总的思想倾向是好的，是积极向上的。但在新的形势下，也岀现了一些很值得注意的问题。我们必须切实加强和改进学校德育工作，积极探索新形势下德育工作的新思路、新内容、新方针，根据形势发展的要求和学生各个阶段身心发展的特点来开展德育工作。对小学和初中学生重点进行文明礼貌、遵纪守法、公民义务和基本道德规范教育。对高中、中专和大学生要进行马克思主义基本观点的教育，组织他们学习毛泽东的有关著作和邓小平建设有中国特色社会主义的理论。各级各类学校都要大力开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，开展近、现代史教育，国情教育，优良传统教育和法制教育，使广大青少年学生树立科学的世界观、正确的人生观和高尚的道德情操，增强抵制剥削阶级思想和腐朽生活习惯的能力，使中华民族传统美德和光荣革命传统结合时代精神在青少年一代身上发扬光大。要进一步加强德育工作的机构、队伍和基地建设，解决好德育工作者的政治、经济待遇问题，大力表彰德育先进集体和个人。广大教育工作者要以身作则，教书育人，为人师表。全社会都要关心和参与学校德育工作，努力净化、优化育人环境，促进学校教育、家庭教育、社会教育更加紧密地结合，共同关心和保护青少年的健康成长。
  四、认真贯彻落实《教师法》，切实加强师资队伍建设
  实现我区教育改革和发展的规划目标，必须把师资队伍建设作为一项战略措施来抓，努力建设一支数量充足、结构合理、思想品德和业务素质优良的师资队伍。《中华人民共和国教师法》是新形势下加大师资队伍建设的重要法律，各级政府和教育部门要严格按照《教师法》的要求，把教师工作纳入法制轨道，依法加强师资队伍建设。
  大力加强教师培训工作，提高师资队伍
  的整体素质。从现在起，要充分利用教师进修院校，通过脱产进修、函授、电大、自学考试等教育形式，对学历未达标的教师全面进行学历补偿教育。到本世纪末，要使所有的小学教师、90%的初中教师和85%的高中、中专教师达到国家规定的合格学历标准。同时要积极实施“跨世纪人才工程”，培养一大批中、青年骨干教师和学科带头人。进一步抓好教育领导干部的岗位培训工作，1995年全区完成中小学校长岗位培训任务，1997年实行中小学校长持证上岗制度。要认真贯彻落实党的十四届四中全会精神，切实加强学校党、团组织建设和领导班子建设，积极培养选拔一批思想政治素质好、业务能力强、热爱教育工作的中青年教师进入学校领导岗位。
  大力加强教职工的思想政治工作和职业道德教育，充分发挥学校党、团组织和教代会的作用，通过各种有效的教育形式开展思想政治教育，努力提高广大教师的思想政治觉悟和道德水平。广大教师要模范地贯彻执行党的路线、方针、政策，树立干好教育工作的事业心和责任感，用良好的思想道德和模范行为影响教育学生，依法履行人民教师的义务，无愧于人类灵魂工程师的称号。
  认真办好师范教育，确保师资队伍适应教育发展的需要。按照1997年实现“两基”目标来测算，冃前全区尚缺初中教师7000余人。要采取倾斜政策，优先安排师范院校的经费投入和基建计划，扩大师范院校的培养培训能力，继续办好电大师资班，大力发展函授和自学考试教育，努力扩大师资培养培训规模。师范院校毕业生一律安排到学校任教，各单位不得截留、改派。各级教育行政部门要进一步加强师资队伍的管理，采取措施，认真解决目前存在的城镇学校教师超编、农村学校师资严重不足的问题，实行优惠政策，鼓励支持师范院校毕业生和城镇富余教师到农村中小学任教。必须明确，各县市中小学教师的人事管理权在县市教育主管部门，各乡镇、各部门不得私自调动教师改做其他工作或到其他乡镇、其他部门学校任教。各级组织、人事、教育部门要严格把关，防止中小学优秀教师转行流失，严禁不合格人员进入教育系统。
  依法保证和逐步提高教师政治、经济待遇。各级政府要认真贯彻落实《教师法》和《纲要》的有关规定，凡上级政府出台的有关提高教师工资福利待遇的政策规定,必须认真落实并予以保证，切实保障教师的平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平。各级政法、公安部门要依法维护学校安全和教师利益，对干扰学校教学秩序、侵犯教师人身权益的不法分子，要依法从重、从快处理。
  近几年来，我区拖欠教师工资问题屡有发生。究其原因，主要是地方财政困难，教育投入体制不合理，但也有对教育优先发展战略认识不够、执法不严和工作上的问题。今后，在努力发展经济、理顺教育
  财务管理体制的同时，要采取有效措施，建立确保教师工资发放的保障机制，坚决制止拖欠教师工资的现象。地委、行署重申：在财政困难的情况下，要优先保证教师工资的发放。教师工资不能按时发，党政干部也不能先于教师发放或变相发放工资。凡拖欠教师工资的县市、乡镇，不准兴建楼堂馆所，不得购买小汽车等高档用品，单位领导人不得公费出国，不得评优晋级。对此，各有关部门要认真负责，严格把关。各县市、乡镇财政要优先保证教师工资的拨款，对挪用、克扣、截留教育经费特别是教师工资的，无论任何单位和个人，经发现，要严肃查处。
  各级政府要大力改善教师的住房条件，把城镇教师住宅建设纳入城市建设和城镇校改总体规划，优先予以解决。有条件的县市、乡镇，可在县城或乡镇驻地集中建设教师公寓。在住房改革中，要对教师住房实行优先、优惠政策。通过多种措施，力争在1997年前使全区公办教职工家庭人均居住面积达到或超过干部职工的居住水平。切实解决教师特别是农村教师、离退休教师看病难、医药费报销难的问题，教师公费医疗要同当地党政干部同等待遇。对教师职称评聘，要尽可能地增加一些指标，做到与其他科技人员一视同仁。要采取特殊政策，切实解决教师子女就业难问题，解除他们的后顾之忧。
  要妥善解决民办教师问题。我区民办教师占有相当大的比例，是发挥农村教育事业的重要力量，提高民办教师工资待遇。全省教育工作会议确定，从1995年起，为民办教师每人每月增补工资40元。各县市要尽最大努力把这一项政策按时落到实处。因财力困难、增资额不能一次到位的，也可采取分步实施、逐步到位的办法。民师工资增长比例由各县市根据当地经济发展水平确定。通过努力，尽快使民办教师的工资收入达到当地农民人均收入的1.8倍，并逐步做到与公办教师同工同酬。民办教师不负担义务工，还可根据实际情况适当减少民办教师家属的义务工。要进一步加强民办教师队伍的管理，各县市、乡镇一律不得招用新的民办教师或代课教师。通过选招优秀民办教师转公办、师范院校招收年轻民办教师、对年老民办教师实行退休退养制度、整顿辞退不合格者等多种形式，逐步降低民办教师比例，争取到本世纪末，基本解决民办教师问题。
  各级政府要制定表彰奖励教师及教育工作者的政策和办法，大力表彰优秀教师、优秀教育工作者和尊师重教的典型，对有突出贡献的，要予以重奖。行署每两年评选表彰一次优秀教师和教育工作者，每四年评选一次中小学特级教师，以充分调动广大教职工的积极性和创造性。
  五、采取有力措施，多渠道增加教育投入，进一步改善办学条件
  教育经费是改革发展教育事业的物质基础。没有教育的优先投入，就没有教育的优先发展，也就谈不上落实教育优先发
  展的战略地位。改革开放以来，我区教育投入的总量有了较大增长，但教育经费紧缺，仍是困扰我区教育发展的重要因素，这种状况必须下大力改变。今后几年，我区教育要有大的发展，就要投入大量资金。
  据匡算，到1997年实现“两基”，初中在校生要达到50万人，初中教师要增加7000余人。这也就是说，初中规模要比现在扩大一倍，另外，还要充实完善学校内部设施等。我们必须下大决心，加大措施，较大幅度地增加教育投入。各级党委、政府要树立教育投资是战略性投资的观念，合理调整支出结构，在安排财政预算时，宁可别的方面紧一些，压一些，也要挤出钱来办教育。同时，要广开筹措教育经费的渠道，动员全社会的力量增加对教育的投入，建立实行以财政拨款为主、社会各方面和个人多渠道筹措教育经费的体制。
  增加各级财政对教育的投入。财政拨款是教育经费的主渠道，必须予以保证。各级政府要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于增加教育投入的政策规定，确保财政对教育投入的“三个增长”。按照《纲要》和省委、省政府的要求，根据我区的实际，到1997年，全区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例要达到3.5%,本世纪末达到4%以上。各级政府要对义务教育的投入作出切实安排，优先予以保证。从明年起，地区财政每年拨专款200万元，用于扶持特困地区实施义务教育。各县市都要设立扶持特困地区实施义务教育的专项经费，乡镇财政收入应主要用于发展教育事业。改革和完善教育费附加的征收管理办法。城乡教育费附加按增值税、营业税、消费税总额的3%由税务部门征收，农村不交纳三税的乡镇企业和工商个体户，按销售收入的4%。由税务部门征收，农村教育费附加按农民人均纯收入的2%由乡镇财政所征收。除此之外，根据省委、省政府的规定，从明年起，在全区新开征四项用于教育的地方税费：（1）对城镇就业干部职工按其工资总额的一定比例征收义务教育费。（2）在城镇企事业单位统一筹集职业教育费。（3）对宾馆、旅社、招待所、饭店按住宿标准加收3%的教育费。
  （4）在水产品特产中加收1%的教育费。对所征收的教育税费要切实加强管理，及时上缴财政部门，不得扣减、截留、挪用。农村教育费附加实行乡征县管乡用的办法，主要用于乡村民办教师的补贴和学校公用经费。
  广泛发动群众，大力搞好多渠道筹措教育经费的工作。经济欠发达、财政困难、学龄人口多、教育规模大，这是我们的基本区情。在这种情况下，要完成教育改革和发展的任务目标，仅靠各级财政的投入是远远不够的。在各级财政尽最大努力的情况下，必须坚持依靠人民办教育的路子，广泛发动群众，多渠道、多方面集资办学。不这样做“两基”目标就很难实现，教育就没有出路。党中央、国务院和省委、省政府对捐资、集资办学是一贯倡导的，并把此确定为一项基本国策，写入了国家法规。今年召开的全国、全省教育工作会议都明
  显提出：继续鼓励支持厂矿企业、社会力量、公民个人及海内外各界人士捐资助学，集资办学。农村教育集资权放在县级人民政府。各级党委、政府要认真学习宣传和贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，进一步提高认识，解放思想，用足用好政策，广泛深入地发动群众捐资助教，集资办学，所集资金主要用于义务教育学校的危房改造和新建校舍。各级集资办学要经县市政府审查批准后实施。地直各部门、各单位，要认真执行菏泽市政府关于筹措教育经费的意见。要坚持取之有度、用之合理的原则，切实加强对所集资金的管理，专款专用，让广大群众放心满意。要按上级规定，适当调整义务教育队伍的杂费标准和非义务教育阶段的学费标准，各级各类学校不得以任何名目乱收费。要大力支持学校开展勤工俭学，兴办校办产业。对校办企业，凡符合减免税条件的，继续实行优惠政策。为了使用金融手段支持教育事业的发展，积极筹建菏泽地区教育银行。
  改革教育经费管理体制。从1995年起，实行教育经费预算单列，实现事权与财权统一。为了保证教师工资的按时发放，国拨教育经费全部由县市教育主管部门统筹安排。公办教师的工资、民办教师工资的国补部分和国办学校的公用经费，每年由地、县教育行政部门提出年度计划建议，报同级财政部门，由同级政府列入预算，批准后实施。要加强对各级政府教育投入水平的检查监督，地区统计局、地区教育局要对全区及各县市教育经费的支出情况，按国家规定指标进行统计并向社会公布。各级政府每年要向同级人民代表大会专题报告教育经费预算执行情况，接受监督考核。各级教育部门和学校要加强对教育经费的管理，对预算外资金要严格按照有关规定管理使用，违者要严肃认真地查处。
  加快改善办学条件的步伐。各级政府要按照实施义务教育的规定要求，认真搞好测算、规划，抓住当前有利时机，采取有力措施，加快城乡中小学校舍扩建、改造步伐，努力创建规范化义务教育学校。各级各类学校修建校舍设施免交公共设施配套费、用水用电权费和增容费、征地配套费、商业网点费、人防工程费。各有关部门都要为校舍改造提供方便和支持。今年内，要基本完成城镇校改任务。到1997年，基本完成中小学内部设施配套建设任务，力争达到义务教育学校的设学标准。
  全面贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，实现我区教育改革和发展的奋斗目标，是全党全社会的一件大事，也是一项非常艰巨的历史性工程。各级党政一定要从认识上和工作中真正做到把教育放在优先发展的战略地位，切实加强对教育工作的领导。各级党政一把手要亲自抓教育，经常深入基层、深入学校调查研究，扎扎实实地做工作，办实事，为教育的改革和发展排忧解难，创造良好的条件和环境。今后一个时期，要把提前实现“两基”、保证教育投入、尊师重教、为教育办实事列入
  各级领导干部任期目标责任制的重要内容进行考核。这次会上，行署要和各县市签定到1997年实现“两基”的目标责任状，凡提前实现“两基”目标、经验收合格的，行署要给予奖励。凡不能近期实现“两基”的，要通报批评，并责令限期完成。希望大家要以严肃认真的态度，切实负起责任，认真抓好落实，按时完成这一历史性任务。
  各级各部门在指导思想和工作安排上，要人力支持教育。要按照省政府的规定，健全教育督导机构，加强对政府、教育行政部门和学校工作的监督、检查、评估和指导。各级宣传部门要充分发挥舆论导向作用，加大对教育宣传的力度，形成强大的社会舆论。教育行政部门要积极当好党委、政府的参谋，加强对教育工作的指导，搞好宏观管理。各级教育领导干部要转变工作作风，经常深入学校，不断发现新情况，解决新问题，推广新经验，以一流的工作推动教育的改革和发展。
  实施《中国教育改革和发展纲要》，加快我区教育的改革和发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。从现在起到1997年实现“两基”，只有三年多了，时间紧迫，任务艰巨。我们必须抓住机遇，振奋精神，真抓实干，多办实事，奋力进取,开拓前进。我相信，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指导下，在地委、行署的正确领导下，全区上下同心协力，共同奋斗，我们的宏伟目标一定能够实现，我区的教育事业一定会兴旺发达，教育一定能为社会主义现代化建设事业作出更大的贡献！
  丁继民同志
  在全区高中教学工作会议上的讲话
  （一九九八年十一月十日）
  同志们：
  今年的高中教学工作会议是由行署召开的，参加会议的有各县、市分管教育工作的县、市长，教委主任、普教股长，教研室主任和各普通高中学校的校长。这次会议的任务是:以党的“十五大”精神为指导总结97—98学年全区高中教学工作情况，交流经验，表彰先进；找出我们工作中的问题和不足，统一思想，明确方向；研究、制定出98〜99学年以及今后一个时期全区高中教学工作的思路及措施，把我区的高中教学质量提高到一个新的水平。
  一、97~98学年度高中教学工作的简单回顾
  过去的一年里，在党的“十五大”精神指引下,在各级党委、政府的重视、关心和支持下，全区各级教育行政部门、教研部门和广大高中学校的师生员工高举邓小平教育理论的旗帜，全面贯彻党的教育方针，通过加强和改善学校管理，大力推广并积极实施素质教育，狠抓教育教学改革，使得我区的教育教学质量又有了较大的提高。
  1998年高考，我区本科录取3115人，首次突破三千大关，连同专科和高中中专，我区共为高一级学校输送6957名合格新生，若再加上保送生、实践生、武推生，实际已超过7000人，创历史最高记录。尤为可喜的是郓城县本科录取687名，全区继续保持领先地位；荷泽一中、曹县一中两所重点中学在连续几年徘徊不前的情况下，今年有了较大的突破，迈上了健康发展的轨道。全区有7所一中升学人数超过了250人，这与全省同类学校相比是较高的。
  以上成绩的取得，一是由于各级党政领导关心支持教育，关心支持高中教学，为确保我区高中教学质量稳步提高创造了有利的大环境；二是随着教学改革的逐步深入，学校工作坚持以教学为中心的思想更加明确，向管理要质量的意识日益增强，各项管理机制的建立和不断完善，启动了内部活力，调动了广大教师教书育人的积极性；三是随着素质教育的推进和实施，学校的教育教学更加符合学生的生理、心理和认知规律，学生的各项素质得到普遍增强，基础更加扎实，学习质量进一步提高；四是加强了教师队伍建设，特别是重视和加强了对青年教师的培养，增强了教师队伍的整体实力；五是地、县、市教育行政、教研部门较好地发挥了管理、指导、协调和服务功能，促进了教学质量的大面积提高。
  在看到成绩的同时，还必须看到我们的困难和不足。上面所谈的那些高考数字，是就总人数而言。我区人口多，考生多，若按考生升学率或者按人口万人比而论，我们在全省只能排在中游水平，与烟台、威海、潍坊、莱芜等先进市地还有较大的差距。制约我区高中教学质量大幅度提高的因素，既有客观方面的困难，也有主观方面的原因。
  从客观上讲，我区经济欠发达，经费严重不足，尽管各级政府做出了最大的努力，我们的生均教育事业费仍然远远低于其他市、地，我们的“普九”已经落到了全省的最后，我们所谓的“普九”目前也只能是“普九”，小学和初中学制一律为8年的地市目前也只有我们和聊城。此外，我们的学前教育也不如其他市地。这些都严重地影响了我们的高中生源质量。应当承认，在我们经济这样困难的条件下，在我们基础这样薄弱的情况下，我们的高中教学仍然能够取得较好的成绩，说明我们广大高中教师和教育工作者是付出了十分艰辛的劳动的。
  从主观上讲，全区的高中教育教学工作发展还不够平衡，还存在着不少薄弱学校、薄弱环节。此外，我们的教师出外学习的机会较少，信息比较闭塞，教育、教学理论的学习也不够，教学改革的步子迈得不大，许多教师还是沿用比较陈旧的教学方法，与教育的发展很不适应。这些，都需要我们通过加强学校管理和教学管理，通过开展教育、教学科研，通过改革，尽快加以解决。
  一年来，为了全面提高高中教学质量，
  同志们动了不少的脑筋，想了不少的办法，做了大量的工作。这些宝贵的经验和具体做法，同志们在上午的大会发言中都已作了介绍，我在这里就不详细讲了。希望同志们能够结合本县市、本校的实际，虚心学习，取人之长，补己之短，共同提高。
  二、对下步高中教学工作的几点意见
  （一）深入学习贯彻党的“十五大”精神,积极推进高中素质教育。江泽民同志在党的“十五大”报告中指出：“我国现代化建设的进程，在很多程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。”“培养同现代化要求相适应的数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系到21世纪社会主义事业的全局。”江总书记号召我们：
  “认真贯彻党的教育方针，重视受教育者素质的提高，培养德、智、体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”高中教育是九年义务教育之后的高层次的基础教育，是连结义务教育和高等教育的纽带，起着承上启下的作用。高中教育的质量如何，既是整个基础教育水平的集中反映，也关系着高等教育的生源质量。因此，无论对于培养“数以亿计的高素质的劳动者”，还是对于培养“数以千万计的专门人才”，高中教育都具有十分重要的意义。
  基础教育的根本任务是提高全民族的素质，而素质教育就是以提高全民族素质为宗旨的教育。实施素质教育是我国社会主义现代化建设事业的需要，它体现了基础教育的性质，是我国基础教育改革的时代主题和紧迫任务。素质教育着眼于受教育者群体和社会发展的长远需求，要面向全体学生，而不是面向少数学生；要促进学生全面发展，而不是单纯应付考试；要培养学生的自主学习能力和自我发展能力，而不是让学生被动、机械地接受知识。
  实施素质教育与提高升学率并无必然矛盾。实施素质教育，发挥了学生的主动性和创造性，学生不再把学习作为负担，身心素质得到提高和加强，这最符合受教育者的根本利益。即使从考试分数的角度看，也不是相悖的。湖南汨罗、我省烟台等许多地方区域性推进素质教育的经验表明，成功实施素质教育的学校，其升学率不是降低了，而是提高了。从上午一些学校的发言中，我们也可以体会到，这些学校的教学质量和升学率之所以能得到较快的提高，也是得益于积极推进素质教育。这里需要强调的是，升学率不应该是学校首先追求的目标，全面提高学生素质才是基础教育的根本目的。换句话说, 高的升学率不应是教育的终极目的，而应是素质教育的自然结果。
  几年来，我区的高中教育虽然在实施素质教育方面有了一定的推进，也取得了许多可喜的成绩，但“应试教育”的不良影响仍在一些学校或多或少的存在。比如不按国家规定的课程计划上课，高中毕业会考中的作弊现象，只注重知识教育而忽视思想道德教育、体育、美育、劳动教育和能力培养，只重视少数尖子学生而忽视甚
  至厌弃其他学生，在课堂教学中仍然实行“填鸭式、满堂灌”，为了争取所谓的好生源而扣发学生毕业证甚至采用其他一些很不恰当的做法等等。对于这些不良现象，各级教育行政部门和学校领导必须坚决加以制止和纠正。否则，学校的教学质量就不仅不会提高，反而会减低，学校的升学率也会随之滑下来。
  （二）继续搞好学校领导班子建设和教师队伍建设。实施素质教育，全面贯彻教育方针，全面提高教育教学质量，最终要落实到学校、落实到教师，体现在管理和教学中，因此，建设一支高素质的领导班子和教师队伍，是提高教育教学质量的关键。
  加强学校领导班子建设，首要的是要有一个好校长。校长是学校管理的中心，一个好校长能带出一个好班子，带出一支好队伍，办出一个好学校。校长履行管理学校职责关键的是一条，就是善于科学决策、组织实施决策、调整完善决策，这就要求校长不断提高自身素质，自觉地学习并逐步形成先进的教育思想，树立现代教学观念，研究和掌握教育规律，创造和应用科学的管理手段，不断丰富领导艺术和指挥才能，提高境界，勤于思考，勇于开拓，努力成为专家型校长。同时，对上要吃透方针、政策，对下熟知校情，纵横比较能清楚自己学校所处的位置，这样才能形成科学的决策，推动学校向既定目标前进。其次，要形成一个方向明确、团结协作、优势互补、努力工作、开拓进取的领导集体。学校领导“一班人”都要具有正确的办学指导思想，爱岗敬业、无私奉献的道德品格，廉洁勤政、率先垂范的工作作风，同时，还要正确处理校长决策和集体决策的关系，明确学校的管理目标和实施目标管理的步骤，达到扬长避短甚至能扬长克短，关系融洽，减少内耗，形成同向合力，齐心协力抓管理、抓教学、抓改革，千方百计创造有利于搞好教学、提高质量的环境和条件，真心实意地为教师办实事、办好事，调动一切积极因素，带头搞好和培养良好的校风、教风和学风。第三，要建立一个精干、高效的教育管理指挥系统。从校级班子到中层各部门直至教研组、年级组，要做到组织健全，职能明确，分工具体，各负其责。要建立和完善岗位目标责任制以及必要的约束机制和激励机制，一层抓一层，层层抓落实，真正做到上下协调、指挥畅通、运转灵活。第四，要贯彻民主集中制，形成民主作风。校长及其“一班人”要加强民主管理的意识和民主作风，善于听取吸收各方面的意见和建议，发挥教代会在民主管理中的职能作用，集思广益，增强向心力和凝聚力，使学校领导班子成为一个有号召力和战斗力的坚强核心，推动学校教育教学工作不断取得新的进展。
  办好一所学校，提高学校管理水平的关键在校长，而提高教育教学工作水平的关键则在教师。教育的改革和发展，教学质量的提高，归根结底要依靠广大教师的智慧和力量。教师的教育思想、自身素质、
  教学水平，对提高教育教学质量起着决定性的作用。因此全区各级教育行政、教研部门、各高中学校，都要把建设一支高素质的高中教师队伍作为提高教学质量、增强发展后劲的战略措施来抓，要根据教师的思想素质、业务素质、学历层次、年龄结构，制订培训培养规划，常抓不懈。当前，要注意抓好以下几点：
  第一，要加强教师的思想建设，不断提高思想政治素质。高素质的教师队伍首先具有思想政治素质的高水准。因此，要加强教师的思想政治教育和师德规范教育，不断提髙教师的政治觉悟和政策水平，使《教师职业道德规范》成为每个教师的行为准则。每位教师都要发挥“蜡烛”、“人梯”精神，敬业爱生，为人师表，无私奉献, 争创一流的工作成绩，树立和维护人民教师的良好形象。
  第二，要继续加强教师业务素质的培养提高。处于世纪之交的高中教师，要培养适应21世纪经济和社会发展需要的跨世纪人才，教师自身素质首先要能适应21世纪教育发展的需要。要善于吸收适应时代发展的现代教育思想，敢于摒弃陈旧落后的教学观念和教学方法，勇于探索和学习适应时代发展的教书育人的新经验、新方法。要努力搞好教师的继续教育，加强教学基本功训练，使教师不仅具有广泛深厚的文化科学基础知识、扎实系统精深的专业学科知识、全面准确的教育科学知识和心理科学知识，还要具备选择和运用教学方法与教学手段的能力，对学生的发展进行分析、预测和指导的能力，较好的语言和文字能力，敏锐的观察力，广泛而又稳定的注意力，稳定的情绪，坚定的意志，以及较强的组织管理能力和较高的教育机智。
  要提高教师的教育科学研究能力。按教学规律去优化教学、提高教学质量，就必须改变教师辛辛苦苦走因循守旧路、勤勤恳恳进行低效劳动的现象，造就一支自觉去研究教学规律、优化教学过程、提高教学质量的研究型的教师队伍，这是教育开展与教学改革的必然趋势。因此，要发动和鼓励教师开展教育教学研究，要继续开展论文评选、优质课评比、评选教学能手和学科带头人等活动，促进教师努力钻研教学业务，自觉提高科研水平。
  第三，要重视对青年教师的培养。青年教师是战斗在我区高中教学第一线上的一支生机勃勃的生力军，并正在成为学校教育教学工作的主力军。重视并加速青年教师的培养，特别是尽快培养出一批青年骨干教师和学科教学带头人，是一项带有战略意义的紧迫任务。工作中要坚持在教学管理中培养，在教学实践中提高，对青年教师提要求，压担子，创造条件，使青年教师脱颖而出，尽快培养一批青年教育骨干。
  第四，要实施名师战略。近些年来，我区高中教育战线形成了一批由特级教师、优秀教师、学科带头人组成的骨干教师队伍。这是我们搞好高中教育工作的宝贵财富。要充分发挥他们的楷模作用。在此基
  础上，采取得力措施，改善环境，创造条件，使他们出经验、出成果，推出一些在全区、全省乃至全国有一定影响的“名教师”，以此来带动整个教师队伍建设，提高教师的科研水平和教育教学水平。
  （三）加强教育、科学管理，提高学校管理水平。教育教学质量的高低，是一所学校管理水平的集中反映。管理出质量、出效益，已是各级各类学校领导的共识。提高教育教学质量，物质条件固然重要，但决不是唯一的因素，也不是决定的因素，决定的因素是人而不是物。近几年来，我区各级教育部门在加强学校管理方面做了大量的工作，取得了明显成效。各高中学校的管理水平也有了较大的提高，并出现了一批管理水平、教学质量都比较高的先进典型。菏泽一中、曹县一中的教学质量之所以能够有较大幅度的提高，首先是得益于学校管理的改善和加强。郓城三中进步也较快，他们的经验，也是先从抓学校管理入手。
  教学是学校贯彻教育方针、实现培养目标的基本途径，学校其他各项工作都应围绕着教学这个中心工作运行，直接或间接地为教学服务。学校工作如果离开了教学，就失去了其完成社会职能即培养人才的基础手段，因而也就失去了其存在的意义。所以，在整个学校管理中，必须高度重视和切实加强对教学工作的管理，始终把它摆在整个学校管理的中心位置，并通过教学管理来带动其他各项工作的管理。
  加强教学管理，首先要加强教学常规管理。要坚定不移地贯彻执行国家颁布的普通高中课程方案，开全课程，开足课时。不仅要上好必修课，而且要上好选修课和活动课。要认真贯彻执行省、地教研室制订的“教学常规”，加强包括备课、上课、作业、辅导、成绩考核等各个教学基本环节的管理。要制订和不断完善学校内部各项教学管理制度和管理条例。要加强对教材特别是各种学习辅导材料的管理。“课程方案”是国家意志在教育、教学工作中的具体体现，具有法律的效力。教学常规是在教学实践经验的基础上总结出来的客观规律。任何单位和个人都不能借口改革而违反“课程方案”，违背教学规律。
  其次，要加强教学领域深层次的管理。不能仅仅满足于量的管理，比如上课节数、辅导次数、作业批改本数等等，更要注意质量的管理。学校领导必须真正深入到教学领域，不仅要研究教学规律，也要研究教学内容，要了解和掌握教学领域里的真实情况。曹县一中借鉴外地和我区兄弟学校的经验，对45岁以上的老教师、45岁以下10年教龄以上的中年教师、5至10年教龄的青年教师和5年教龄以下的新教师，分层次提出相应的要求，通过评选骨干教师、示范课、优质课、达标课以及说课等活动，把广大教师紧紧地吸引到想教学、研究教学上来。对于课堂教学质量不过关、学生意见比较大的少数教师则让其停课进修。结果，部分教师由原来的议论人、议
  论事变为一天到晚议论教学，停课进修的教师也都非常积极主动地去听课和帮助其他老师辅导、批改作业。
  下面结合我区的高中教学管理情况，再重点强调几个问题：
  1、要不断总结和完善年级组教学管理体制的经验，充分发挥其优越性。随着学校规模的不断扩大，随着广大教师学历合格率和实际教学水平的不断提高，我区有一部分高中相继实行了年级组教学管理体制。实践证明，在规模较大的高中实行这种管理体制，有利于增强管理干部和广大教师的责任心，有利于加强对学生的生活、学习管理，是行之有效的。对于这一新生事物，各学校在具体做法上也不尽相同。学校之间可以加强联系，相互交流，总结经验，使之日趋完善，以充分发挥其优越性,同时也要注意研究在具体操作中出现的问题，尤其要注意实行年级组管理后，学科教研活动只能加强，不能削弱。
  2、高中不能过早分科。高中教学过早分科，一是违反上级规定，二是违背教学规律，三是不能提高教学质量，四是不能提高升学率，有害无益。这个问题虽经教育行政部门三令五申，仍有个别学校暗自从高一就开始分科，原因就是主观地认为这样做可以提高升学率，其实是事与愿违。为了制止高中过早分科和学生学习中的偏科现象，国家正在不断改进和完善高中毕业会考制度，同时积极推进高考制度和方法的改革，一是高考将目前大文、大理的科类划分改变为新的科类划分办法，二是对考生进行综合能力测试。综合能力测试卷不分文理，覆盖中学语文、数学、物理、化学、生物、历史、地理、政治8科，强调学科的渗透和交叉综合，强调理论和实际相结合、学以致用，强调人与自然、人与社会协调发展的社会意识。此项改革，今年已在上海、黑龙江、河北、湖北、四川等省市招收保送生工作中试点，试卷已经刊登在《中国考试》杂志1998年第4期上, 同志们可以参考，研究研究这种试卷的命题方向，明年推广到整个高考中也为期不远了。
  3、要严格执行招生计划。“普高热”仍是当前社会上的一个普遍现象。利用高中“计划外”招生允许收费的政策，适当扩大高中招生规模，增加学校收入，尽快改善高中办学条件，对高中教育的发展是有利的。但是盲目扩大招生，数量或班额过大，也会严重影响高中教学质量，应当引起我们的高度重视。“计划外”招生也得有计划，今后谁在门行突破招生限额，“先斩后奏”，地区将坚决不予办理学籍。
  4、加强对社会力量办学的管理。社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分,它对于弥补政府办学力量之不足，对于发展教育事业是完全必要的。我们要认真贯彻实施国务院《社会力量办学条例》，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，既要积极鼓励，大力支持，又要加强引导和管理，二者不可偏废。
  要保障社会力量办学的合法权益，引导学校坚持按标准收费，加强硬件建设，改善办学条件。要帮助学校解决实际问题，做到对社会力量办学在教育管理、业务指导、教研活动、教师管理、表彰奖励等方面与国办学校同等对待，对社会力量办学校的学生在升学、参加考试和社会活动等方面与国办学校的学生同等对待。
  社会力量办学应该按照《条例》规范办学，首先必须具备基本的办学条件，并且在办学过程中不断加以充实和完善。社会力量办学不是办企业，不得以盈利为目的；要自觉贯彻党的教育方针，积极实施素质教育，严格执行课程方案和各种教育法规；主动接受教育行政部门的管理和教研部门的指导，不能实行无政府主义，更不能到国办学校挖师资、拉生源。
  5、认真搞好高中毕业会考。高中毕业生会考是国家承认的省级普通高中文化课水平考试，是为保证普通高中教育教学质量而推行的一项改革措施。高中毕业会考管理是高中教学管理的一个重要组成部分。几年来我区高中毕业会考的实践证明，会考对于加强高中教学动态过程管理，保证高中教学质量，起到了重要作用，对县市会考实行“分类管理、动态评价”的管理方式收到了很好的效果。各县市教委、各高中学校要进一步提高对高中毕业会考的认识，高度重视会考管理，严肃考风考纪，通过会考管理，抓考风、正学风、促校风。
  （四）深化教育、教学改革，向教育科
  研要质量。江泽民同志指岀：“我们的经济工作正在实现经济体制和经济增长方式的'两个根本性转变’。在这种新的形势下，我们的教育工作必须进一步解决好两个重要问题，一是教育全面适应现代化建设对各类人才培养的需要，二是要全面提高办学的质量和效益。”要解决好教育工作中的这两个重要转变，根本的出路就是要深化教育教学改革，向教育科研要质量。
  众所周知，我国农业耕作制度的改革和优良品种、科学种田的普及，使得农业产量大幅度上升。同样的道理，要想大面积提高教育教学质量，也必须通过改革来实现。我区教学质量一直比较高的几所高中，比如郓城一中、鄄城一中、单县一中、单县五中等都已意识到，只有开展教育研究，只有深化教学改革，才能继续提高，发展才有后劲。鄄城一中、巨野一中都已成立了学校教育科研机构，定陶一中把退居二线的老教师、老专家组织起来，成立教改信息室，收集研究校内外教改信息，为学校的教育科研和教学改革出谋划策。这些都不失为良好的举措。条件较好的高中学校，特别是省地重点中学，应十分重视这一点，并先行一步，走出路子，创出经验。
  根据我区情况，教学改革的主攻方向仍应是课堂教学，课堂教学改革的核心仍是提高课堂教学效率。目前，我们的教学方法一般还比较陈旧落后，它所带来的直接后果就是课堂教学效率太低。低效率的教学有很多种表现，首先是教学目标不明确。
  一节课45分钟，有效知识含量太低。对于学生来说，教学中的有效知识是指新观点、新材料，是学生原先不懂、不知，而学后有所得、有所感、有所知的内容。对学生来讲，在教学中科学知识不等于有效知识。即使教学内容是科学的，但都是学生已学得的知识，或者是听不懂而无法接受的知识，这叫“正确而无效”。同样，教学内容丰富也不等于有效。教学的魅力和效果取决于有效知识的含量。低效率教学的另一种表现是心中无学生。学生学习的过程，实质上是一种极为复杂的心理变化过程。
  老师在教学中，应当十分注意研究教学过程的心理学根据，研究学生的各种智力因素和非智力因素是怎样在学习过程中交互起作用的。我们常讲教师为主导，学生为主体，但真做到却很不容易。在这里，我们强调的不是表面形式上的课堂气氛活跃热烈，有问有答，也不是机械地规定教师讲几分钟，学生练几分钟，重要的是学生的学习动机和兴趣得到了充分激发，每一个学生的思维都被充分调动起来。低效率教学的再一种表现是练习缺乏针对性。在高中教学特别是高三教学中，练习将占去学生大量的时间。重要的是，练一道题应当有一道题的收获，练一份卷应当有一份卷的提咼。有的老师对材料不加任何筛选，听说哪里的升学率高，就把哪里的材料买来，多多益善，统统塞给学生。学生练习后，老师不认真评阅，不统计分析，不反馈矫正，所谓讲评也只是对对答案。结果，重复练习、无效劳动太多，而学生收获并不大。单县五中领导提出老师掌握的资料越来越好，但发给学生的材料必须适合学生的学习情况，必须有针对性，必须经过老师认真地筛选和组织。这是单县五中各科教学质量比较好的原因之一。
  (五)着力抓好薄弱环节，提高高中整体教学水平。前面已经谈到，尽管我们的高中教学取得了明显的成绩，但发展还很不平衡，仍然存在着不少薄弱环节。我们必须着力把这些薄弱环节的工作做好，才能从整体上提高我区高中教学水平。
  首先要抓薄弱学校建设。薄弱学校抓不好，既浪费了大量人力、物力，又导致学生纷纷拥进办得比较好的学校，时间一长，办得较好的学校也会被挤垮。我们所说的薄弱高中，既有重点中学，也有一般中学；既有驻城中学，也有农村中学。有的学校地理位置不错，基本条件具备，学校规模也不算小，但教学质量却是年复一年的上不去，究竟是什么问题？原因可能是多方面的。究竟是领导班子问题，还是师资问题，还是办学条件问题，还是生源问题？各级教育行政部门，包括我们地区教委，都要引起高度重视，深入做好调查研究，认真分析每一所薄弱学校薄弱的原因，查找出薄弱的症结所在，针对存在问题，制定具体措施，下决心尽快解决。能在教育内部解决的问题就在内部解决，教育内部不能解决的问题要积极为党委、政府当好参谋，有什么问题就解决什么问题，
  做到不拖、不等、不靠。
  其次要抓好薄弱学科的教学。统计资料表明，有些所谓薄弱学校并不是各科教学都不好，而是存在某些薄弱学科。学校的校长要认真分析研究一下，哪些学科较好，哪些学科较差。把薄弱学科的教学抓好了，学校的整体教学水平就上去了。
  就全区高中教学来讲，各科发展也不平衡。相比之下，理科较好一些，文科较差一些。比如语文，近几年是我区高中教学的弱项，我想原因也是多方面的。首先，有的领导、老师甚至学生对语文教学存在偏见，认为语文教学是软任务，不如数理化多演几道题见效快。学生用于语文学习的时间和对较少，导致阅读量少，写作量少，学生的语文水平上不去。其次，我们的教学方法也亟待改革，要树立大语文观念，要为学生创造良好的大语文学习环境。语文课堂教学要由讲析型变为训练型，这里说的训练，当然不是只练几道高考选择题，而是主要训练学生的读写能力。语文教材中的课文，实际上只是一些例子，学生的语文水平不是只靠教师讲这些例子讲出来的，而是在教师引导下，由学生自己读出来、练出来的。语文课堂教学也不能用满堂问代替满堂灌，所设计的问题要有深度，要能引导学生积极思维。高密一中原来的语文教学质量较差，李德贵校长到任后，大刀阔斧地改革语文教学模式，建立语文实验室，改善语文教学大环境，语文教学质量迅速提高，在潍坊市乃至全省都处于领先位置。他们的先进经验已在去年的《山东教育》上作了长篇报道，我们地区不少单位也去这个学校进行过学习考察。今后一段时期，地、县教研室都要把语文教改作为一个重要研究课题；各高中学校也可以重点开展一些语文教改实验，看哪个学校能率先在这方面有所突破。
  同志们，这次会议既是一次推进高中素质教育的会议，又是一次总结交流经验、表彰先进的会议。希望大家回去以后，对照各自的情况，研究制订相应的措施，尽快把高中教学工作搞上去，我相信，只要大家齐心协力，艰苦奋斗，努力工作，我区高中教学一定能取得更加优异的成绩。
  陈光同志
  在全市基础教育工作会议上的讲话
  （2001年10月16日 ）
  同志们：
  这次全市基础教育工作会议，是改革开放以来我市首次召开的高规格的基础教育工作会议，也是进入新世纪后我市教育工作的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省基础教育工作会议精神，以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以全面实施素质教育为核心，以调整农村义务教育管理
  体制为重点，调整布局结构，完善保障机制，加快我市基础教育的改革与发展。市委、市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会议和市政府常务会议先后听取了全国、全省基础教育工作会议精神的汇报，并针对我市情况，研究确定了具体意见。下面，我根据全国、全省基础教育工作会议精神和市委常委会、市政府常务会议研究的意见，讲以下四个问题。
  一、认清形势，进一步提高对基础教育战略地位的认识
  改革开放以来，特别是近几年来，在全市各级党委政府和广大人民群众的重视、支持下，我市基础教育事业有了较快发展。一是“两基”目标基本实现。经过十多年的艰苦努力，全市完成了基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育的历史任务，为我市基础教育的发展打下了良好基础。二是中小学布局结构日趋合理，办学效益明显提高。1995年以来，全市小学减少1330处，校均规模由1995年的226人增加到2000年的262人；普通初中减少119所，校规模由1995年的729人增加到2000年的1698人。三是教育投入逐年增加。全市财政预算内教育支出逐年增长。2000年，全市地方财政预算内教育经费比上年增加9.8%,财政预算内教育经费占财政支出的比例达到25.1%；全市义务教育经费总投入达到7.15亿元，比上年增长1.3个百分点，占全市教育经费总投入的73.56%。四是素质教育取得了一定进展。中小学德育工作进一步加强，课程教材的改革正在启动，学生课业负担加重的势头得到遏制，教辅资料有所减少，教育外部环境有了较大改善。
  在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市基础教育的改革与发展还存在着不少困难和问题：“普九”工作标准低，基础教育总体水平不高；管理体制不够完善，不能适应基础教育事业的发展；教育投入严重不足，缺乏保障机制，拖欠教师工资问题比较突出；办学条件比较差，中小学危房改造任务十分艰巨；群众反映强烈的中小学乱收费等热点问题仍然存在，教职工政治业务素质有待于进一步提高。这些问题需要我们认真研究解决。
  中央和省对基础教育高度重视。今年，先后召开了全国、全省基础教育工作会议，进一步确立了基础教育在社会主义现代化建设中的地位和作用，明确了目标和任务，提出了解决基础教育突出问题的治本之策，这对于推进基础教育的改革与发展，必将产生重大而深远的影响。我们要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想和实施“科教兴市”战略的高度，深刻认识搞好基础教育的重要意义。要充分认识到，加强基础教育，是发展先进生产力的基础，是坚持先进文化前进方向的内在要求，是保障人民群众根本利益的重要措施。发展先进的生产力，关键是要有高素质的劳动者，这就要求提高基础教育的普及程度和质量水平；学校是社会主义精神文明建设的重要阵地，承担着传播文明、传播科学知识
  的重任，是社会主义先进文化的重要组成部分；基础教育与人民群众的根本利益密切相关，办好基础教育是符合广大人民群众的根本利益。
  教育是科技的基础，而基础教育又是整个教育事业的基石。加强基础教育，对于提高国民素质，加快培养各级各类人才，具有全局性、基础性和先导性的重要作用。当今世界，经济全球化趋势日益增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，竞争越来越激烈，衡量一个地区的实力和竞争力，越来越依赖人的素质。人的素质能否提高，从根本上取决于教育发展的整体水平，取决于能否构建一个面向现代化、面向世界、面向未来的发达的基础教育体系。我市是个人口大市，长期以来经济之所以欠发达，究其根本原因是教育欠发达，劳动者素质低，生产力落后，要改变我市经济发展落后的状况，加快改革开放和经济社会发展进程，使其步入良性发展轨道，最根本的是要发展教育，提高广大劳动者的思想道德水平和科技文化素质。在整个教育事业发展中，基础教育尤其重要。基础教育上去了，沉重的人口负担就可以转化为巨大的人力资源；基础教育上不去，劳动者的素质就不能得到提高，人口负担就会继续制约我市经济和社会的发展。作为经济欠发达地区，解决一切矛盾的前提是发展经济，而要改变这一状况，加快改革开放和经济社会发展进程，当务之急是痛下决心走出因经济落后导致教育事业落后，进而导致人才素质低下，最终又会制约经济发展的恶性循环，从菏泽人民的根本利益和长远发展出发，克服急功近利的短期行为，舍得花代价把教育搞上去，靠提高未来人才的素质为今后的发展打好基础。就我市的基础教育现状而言，不仅九年义务教育的实施没有到位，而且仍使用着大量不合格的教师，甚至还有大量的危房存在，连师生的人身安全都无法保障，这怎么能培养出高素质人才？因此，全市各级各部门尤其是各级党政领导同志，一定要站在实践江总书记“三个代表”重要思想的高度，牢固树立“科教兴市”必须首先强化基础教育的思想，不折不扣地贯彻好全国、全省基础教育工作会议精神，落实好《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和省政府的实施意见，切实解决我市基础教育工作中存在的问题，加快基础教育发展步伐。
  二、深化改革，把以县为主的基础教育管理体制落到实处
  国务院《关于基础教育改革和发展的决定》和省政府《关于贯彻国发[2001]21号文件精神推动基础教育改革与发展的意见》都把改革调整基础教育的管理体制作为重点，明确提出“实行在国务院的领导下，由地方负责，分级管理，以县为主的体制”。这是我国基础教育特别是农村义务教育管理体制的重大改革，是确保基础教育健康发展的治本之策。
  《中华人民共和国义务教育法》颁布实
  施以来，全市各级政府把实施“两基”作为一项战略任务来抓，确立了"地方负责、分级管理”的体制，极大地激发了各级政府和广大人民群众的办学积极性，加大了教育投入，改变了我市农村学校“黑屋子、土台子、泥孩子”的面貌。在当时特定的历史条件下，“地方负责，分级管理”的办学体制对我市基础教育的发展起到了极其重要的作用。但是，随着政治体制改革的不断深化，这种体制已不能适应基础教育的发展，并带来一些问题。由于发展基础教育的管理体制不断下放，本应由各级政府承担的义务教育责任，实际上由乡镇财政和农民群众承担了，导致农民负担过重，乡镇财政难以支撑，严重影响了农村义务教育的发展。随着我国改革开放的不断深入，国民收入的分配格局和财税体制发生了很大变化，农村经济社会发展状况也与过去有了很大不同。在新形势下，为确保基础教育特别是教育的健康发展，必须对现行的管理体制进行改革。
  这次基础教育管理体制改革的核心是变乡级为主为县级为主，要求县区政府要在基础教育事业的发展中承担更大的、主要的责任。过去，县区政府对农村基础教育特别是义务教育主要是宏观管理，人、财、物的管理由乡镇和行政村负责。而按照新的管理体制，县区政府是基础教育特别是义务教育的主要责任者和直接责任者。具体来说，县区政府对基础教育的管理要实行“五个统一”，即：由县区政府统一中小学的规划、布局、建设和管理；统一筹措发放中小学教职工工资和公用经费；统一中小学教师的资格认定和调配、管理；统一选配、管理中小学校长；统一管理教育、教学工作。乡镇政府也要相应承担义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。同时，乡镇和行政村都负有维护学校治安和安全，组织动员适龄儿童少年入学的责任。各县区政府必须尽快转换角色，要从大局出发，制定切合实际的方案，拿出切实可行的措施，切实负起责任来。
  (一)完善办学体制，形成多元化的办学格局。按照新的管理体制，基础教育的办学体制也应做相应的调整和改革。根据国务院和省政府的规定，基础教育的办学体制应遵循以下原则：学前教育以政府办园为示范，社会力量办园为主体，个人办园为补充，农村幼儿园可交给村民委员会去办，政府和教育行政部门给予指导和管理；义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；高中段教育在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。
  穷地区办大教育是我们的基本市情。在强化县区政府责任的同时，还必须积极鼓励社会力量多渠道筹资办学。当前，社会力量进一步解放思想、实事求是，以改革的精神办教育，继续贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，利用社会力量多形式、多途径发展教育特别是非义务教育。各级教育主管部门要切
  实加强对社会力量办学的指导和管理，严格执行国家政策，在教学指导、教师奖惩和职称评聘、毕业生升学就业等方面，要与国办学校一视同仁，同等对待。各社会力量办学单位要严守国家法律法规，自觉接受政府及教育部门的管理。要坚持正确的办学方向，和国办学校共同发展，共同繁荣我市的教育事业。
  （二）努力搞好中小学布局调整，尤其要首先解决好危房问题。进行农村中小学布局调整，是提高教育投资效益，推进基础教育发展的基础工作，大势所趋，势在必行。我市今年五月份己经作出了中小学布局调整的总体规划，各县区要严格按照已确定的调整规划，强化领导，精心操作，狠抓落实，不走过场，切实加快工作步伐。要根据乡镇面积、地理特点和交通条件，在方便学生就近入学、保证学生上学安全的前提下，尽快撤并非定点学校，尽量减少小学的处数。中小学布局调整要与危房改造、规范学制、城镇化建设统筹规划，同步推进。已确定保留的定点学校，要高标准地一次规划到位，建设可一次到位，也可分期实施，但要尽可能地加快建设步伐，确保在2004年全面完成建设任务，确保向“六三”学制过渡的需要。
  目前，我市中小学共有危房65.6万平方米，其中，鉴定为“D”级、严重危及师生人身安全的危房有40.4万平方米；有1067处学校存在危房，占中小学总处数的27.5%。危房改造是直接关系到学生人身安全的大事。为确保师生人身安全，我们要象80年代抓农村校舍改造那样，抓好危房改造，今明两年彻底解决危房问题。目前剩余的“D”级危房必须立即全部拆除；“C”级危房两年内完成改扩建；“B”级危房年内必须完成维修任务。秋后开学使用的每间校舍都必须经过质检部门鉴定并签字许可。确保无一人在危房中上课、食宿。校舍暂时不足的由政府出面租借民房，不准再出现露天上课的现象。县、乡政府要依据职责，采取相应措施，多方筹集资金，支持农村中小学危房改造，确保危房改造任务的如期完成。校舍建设是百年大计，有关部门要加强检查监督，严把质量关，新建校舍要确保50年使用期。同时，要高度重视学校安全工作，牢固树立“安全第一” 的意识，建立健全防范措施，实行学校安全工作责任制和责任追究制，消除学校各种安全隐患，确保学校安全万无一失。
  （三）搞好教职工队伍结构调整，改革中小学教师和校长的管理体制。今年6月份以来，大部分县区结合中小学布局调整，对教职工队伍进行了优化组合、竞争上岗，收到了明显的效果。最近，中央和省有关部门即将下发新的中小学教职工编制标准。各县区政府要按照上级规定的编制标准，重新核定中小学教职工编制，定岗定员。教职工要实行竞争上岗，择优录用，上岗人员一律实行聘任制。要彻底清退代课人员和各类“在编不在岗”、“在岗不在编” 人员，精简、压缩非教学人员。靠机制促
  使城镇超编教师向农村偏远乡镇流动，由超编单位向缺编单位流动，以实现中小学教师的优化配置。要严把教师入口关。补充教师要优先聘用师范院校毕业生，同时也要注意通过考试、考核吸收具有教师资格的其它高校毕业生。为加强对农村中小学校长、教师的管理，根据国务院、省政府文件精神，市委、市政府决定，改革中小学教师管理体制，由教育行政部门依法履行对中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配管理、考核奖惩，在县区范围内统一配置教师资源。同时，改革中小学校长的选拔任用办法和管理制度。今后，高级中学和完全中学的校长由县区以上教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用聘任；其他中小学校长由县区教育行政部门选拔任用并归口管理。组织、人事、编制部门要按照职责分工给予积极支持。
  (四)多渠道增加教育投入，切实保障教师工资发放和学校公用经费。要按照中央提出的“一保、二控、三监管”原则，切实保证教师工资的发放，严格控制农村中小学收费标准，认真督促检查落实情况，建立起农村义务教育经费保障机制。教师工资是教育投入的重点和难点。按照国务院和省政府的规定，市政府要求，各县区首先要做到由县区统一按时发放，然后做到足额按时发放。2001年年底以前，各县区必须将农村中小学教师工资的管理全部上收到县，并按规定设立“工资资金专户”。
  财政安排的教师工资性支岀，由财政部门根据核定的编制和现行的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户。原乡镇财政用于农村中小学教职工工资发放的部分要相应上划到县级财政。下一步中央和省将通过调整财政体制，增加转移支付的办法，解决欠发达地区财力不足、发放教师工资的困难，使教师工资实现按中央统一规定的工资项目、标准及时、足额发放。各县区要按上述要求，尽快落实，不得拖延。不论财政有多大困难，不论党政干部工资有多大缺口，都必须首先保证中小学教师工资及时、足额发放。对不能保证教师工资及时足额发放的，要追究县区政府主要领导人的责任。在保证教师工资发放的同时，还要逐步增加中小学的公用经费。中小学公用经费主要从学校按规定收取的杂费中开支，不足部分由县乡两级政府予以安排。各县区要克服困难，逐年提高中小学生均公用经费拨款数额，力争到2005年达到省规定的小学年生均33元、初中年生均65元的标准。
  为了保障教师工资及时发放和必要的学校公用经费，必须多渠道增加教育投入。一是各县区要充分发挥财政主渠道作用，保证《教育法》规定的教育经费的“三个增长”。市级财政对教育的投入每年至少要增加一个百分点，各县区财政要高于这个增长比例。县区政府要按照国务院和省政府的要求，调整财政要高于这个增长比例。县区政府要按照国务院和省政府的要求，调整财政支出结构，逐年提高教育支出占同级财政总支出的比重，优先保证基础教育发展的需要。为促进义务教育的巩固提高，市政府研究决定，拿出部分资金，设立义务教育专项经费，用于素质教育专项经费开支、薄弱学校建设和特困生补助。各县区也要拿出部分资金，专项用于义务教育的巩固提高。
  二是要继续做好农村教育费附加的征收和管理，确保足额征收和专款专用。农村教育费附加征收的数量和所占比例，应不低于1998年实行统筹提留费“一定三年不变”前的水平。要进一步完善农村教育费附加“乡征县管乡用”的管理办法，由乡镇征收并上缴县财政专户。近几年，我市教师工资发放占用教育费附加的现象较为普遍，2000年全市教师工资占用教育费附加1.2亿元。这是违反国家政策规定的，必须坚决纠正，保证教育费附加主要用于农村中小学的校舍维护、危房改造和学校布局调整。市有关部门要制定教育费附加征收管理的规定，各县区要设立教育费附加资金专户。要建立严格有效的监督检查制度，确保农村教育费附加足额征收和专款专用。任何单位不得借征收农村教育费附加的机会“搭车”收取其他费用，不得以农村教育费附加收入充抵财政对教育的预算拨款，不能扣减、挪用教育费附加。对于违规、违纪行为，要严肃查处，并对相关责任人给予行政处分。农村中小学危房改造的教育集资，必须严格按照有关规定进行，并全部用于农村中小学危房改造，提倡农民通过义务工支持农村中小学危房改造。此外，要积极鼓励企业、社会团体和公民个人及海外爱国人士捐赠，对捐赠基础教育有突出贡献的单位和个人要予以表彰。
  三是要加强中小学公用经费的管理。中小学收费要纳入财政预算管理，但各级财政要将收费及时如数返还给学校，不得以任何理由统筹、调控、扣减、平调、挪用。学校按规定收取的杂费要全部用于公用经费的开支，不得用于教师工资、福利资金和基建维修等方面。各级教育部门和中小学要发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，重视提高教育经费的使用效益，杜绝违纪开支和铺张浪费，使有限的资金发挥最大的效益。
  三、推进素质教育，全面提高教育质量
  全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育是基础教育改革与发展的根本任务，也是各级教育部门特别是中小学校的神圣职责。教育系统的广大干部职工要认真学习、努力实践江总书记“三个代表”重要思想和党的方针、政策，坚持教育的社会主义性质和方向，努力提高基础教育办学水平。要着眼于时代要求，着眼于未来竞争，坚持面向全体学生，全面贯彻党的教育方针，加强德育工作，注重学生创新精神和实践能力的培养，发现和发挥每一个学生的长处与潜能，因材施教，促进学生健康成长。
  一是要把德育工作摆在素质教育的首要
  位置。加强和改进中小学德育工作，是基础教育工作的一项紧迫任务。要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，把德育工作摆在教育工作的首要位置，将“思想政治素质是最重要的素质”的要求落实到教育工作的各个环节，切实增强德育工作的针对性、实效性和主动性。培养学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优良传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；具有社会责任感，努力为人民服务；具有健康的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。如果学生的德育搞不好，我们的教育就是彻底失败的教育。要通过开展丰富多彩的校外教育活动和社会实践活动，增强德育工作的吸引力。各县区要将青少年校外活动场所建设纳入城镇建设规划，逐步建设一批青少年学生校外活动场所和社会实践基地。加强现有“爱国主义教育基地”、“德育基地”建设，利用这些基地开展各种有益于学生身心健康的教育活动。
  二是要积极推进基础教育课程改革，调整中小学教学内容。要按照省的统一部署，落实好课程改革方案，建立实行符合素质教育要求的基础教育课程体系。要以体现时代要求为导向，适应社会和科技进步，调整教学内容。小学要加强综合课程，初中实行分科课程与综合课程相结合，高中以分科为主。要增强课程内容与学生生活、现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验。农村中学要体现为农业、为农村、为农民服务的指导思想，在课程设置中照顾到当地农业发展和农村产业结构调整的需要。
  三是要切实减轻学生过重的课业负担。
  学生课业负担过重、片面追求分数是影响学生全面发展的根本问题。各级教育部门要全面贯彻落实党的教育方针，按规定开设课程和课时，切实减轻学生的课业负担和压力。必须做到尊重学生人格，遵循学生身心发展规律，严格执行国家制订的课程改革方案，严格限制学生的上课时数和在校时间，保证学生有充足的休息和活动时间。市、县教育、新闻出版、特价等部门要切实加强中小学用书管理，对贫困生逐步实行政府免费提供教科书制度。全市中小学都要推广使用黑白版教材，现在就规划，明年都使用，不得延误。市、县教育主管部门要严把中小学用书关，坚决治理中小学教材价格过高，教辅材料过多、过滥和搭配销售、乱编乱印教辅材料的现象。要按照国家规定，试行中小学教材出版发行公开竞标的方法，降低教材价格。完善并落实中小学助学金制度，对家庭经济困难的中小学生，采取减免学杂费、书本费、寄宿费等办法减轻他们的负担，确保不让他们因家庭贫困而辍学。
  四是要积极改革考试评价和招生选拔制度。对学生的评价，要有利于发现和发展
  学生的潜能，帮助学生树立自信心，促进学生积极主动发展；对教师的评价，要有利于促使教师努力提高自身素质，严格执行课程方案，按照素质教育要求和学生身心发展规律开展教育教学活动。严禁单纯以考试成绩、升学率评价教师和校长工作。改革考试内容和方法,小学成绩评定取消百分制，实行等级制，小学毕业生免试就近升入初中；继续推行中考制度改革，实行一考多取；中学可以部分实行开卷考试，重视实验操作能力考查。要大力加强薄弱学校建设。各级财政要加大对薄弱学校的经费投入，尽快改善办学条件。教育主管部门在师资调配、教学管理等方面要向薄弱学校倾斜，促进其尽快提高教育质量和办学水平。改革和完善普通高中毕业会考制度，规范高中教育教学管理、学籍和证书管理，推进普通高中素质教育的实施。
  五是要积极普及信息技术教育。中小学信息技术教育是一项面向未来的一体化工程，是现代信息社会对基础教育的基本要求，也是实施素质教育的突破口。要抓住机遇，加大力度，有条件的应尽快普及信息技术教育，以教育网络信息化带动基础教育现代化，推动我市基础教育的快速发展。要转变观念，舍得投入，有重点地、分批分期加快中小学信息技术教育普及的速度，加快实现“校校通”工程。
  六是大力加强教师队伍建设。建设一支高水平的中小学教师队伍是发展基础教育、提高教育质量关键所在。各级政府和教育部门要按照江泽民总书记“三个代表”重要思想的要求，以转变教育观念、提高教师职业道德和教学水平为重点，抓好中小学教师培训提高。要坚持以法治教和以德治教相结合，把师徳建设放在教师队伍建设的突出地位,建立教师职业规范和职业道德培训制度和考核制度。每年暑寒假期间，学校要组织教师集中学习培训，以代表先进文化要求为主题,有针对性地进行专题法规教育和师德教育，不断加强行业作风建设和师德建设，弘扬优良传统和作风，教育广大教职工为人师表，教书育人，管理育人，树立良好的职业道德，做真正的人类灵魂的工程师。各级教育督导部门要将师德建设作为教育督导评佔的一项重要内容，加强对中小学师德建设的检查评估工作。积极鼓励学生、家长和社会有关方面对中小学师德状况进行监督和评价。加大对各种违纪行为的查处力度，对那些职业道德差、不适宜做教育工作的干部和教师，坚决清理出教有系统。要大力实施“名师工程”，培养造就一大批骨干教师和教育专家。抓好教师的学历教育，到2010年，力争使小学和初中教师分别达到专科和本科学历；高中专任教师中具有硕士学位和达到研究生水平的也要占一定比例。要紧密结合课程改革，加强教师的业务培训，使他们尽快掌握现代教育理论、教学方法和教学手段,努力提高教育教学水平。民办教师在我市中小学教师队伍中有相当大的比例，至今还有10979人，他们为我市
  基础教育发展立下了汗马功劳。解除他们的后顾之忧，进一步激发他们教书育人的政治热情，是加强教师队伍建设、推动基础教育发展的现实需要。为此，市政府决定，按照“关、转、招、辞、退”的方法,区别不同情况，确保在今年年底前解决民师问题。
  要努力抓好中小学校长队伍建设。实践证明，一个好校长，能带出一支好队伍，办好一所好学校。发展教育事业，要特别重视校长的培养和选拔，校长的选拔任用一定要高标准、严要求，严格政治、业务标准和条件。校长一定要讲政治、讲大局，自觉和党中央及上级党组织保持高度一致,具有较高的政治业务素质，要懂教育、会管理、有权威，能带领教职工办好学校。对那些不讲政治、无视大局或无所作为的，该撤换的要坚决撤换。
  七是要坚决治理乱收费，纠正教育系统的不正之风。必须清醒地看到，近几年来由受社会不正之风的影响，在教育收费、招生等方面发生了一些不正之风和腐败行为。特别是在中小学收费工作中，一些部门和学校无视上级三令五申，违反规定多收费、乱收费。这种现象完全背离了社会主义教育事业的性质和宗旨，严重损害了教育工作的良好形象，败坏了教育系统的声誉，影响了党和政府与人民群众的关系,必须坚决治理和纠正。广大教育工作者一定要认识到，基础教育工作与广大人民群众的切身利益密切相关，其自身形象的好坏直接关系到教育系统的行业风气，关系到广大青少年学生的健康成长，也关系到教育事业的兴衰成败。如果我们再继续容忍乱收费等不正之风和腐败行为，那么我们的教育工作就是与广大人民群众的根本利益背道而驰，就会失去党和政府的信任和支持，失去广大人民群众的信任和支持。因此我们必须要以坚定的态度、坚强的决心，坚决治理纠正教育系统的乱收费等不正之风。市政府重申，中小学收费要严格执行省政府规定的收费项目和收费标准，无论何时何地、任何情况，都不准突破。
  省观定实行一费制的六个县区要认真贯彻执行。各级教育主管部门和中小学一定要提高认识，顾全大局，严肃纪律，坚定不移地贯彻执行中央、省、市关于减轻学生负担的各项规定，不得以任何理由和借口乱收费。对于违规违纪的人和事，要一查到底，决不姑息。
  四、加强领导，营造全社会关心支持基础教育发展的良好环境
  加强领导首先是要认真制定并组织实施展础教育发展规划。根据全国、全省基础教育工作会议精神和我市的实际，当前和今后一个时期，我市基础教育要以落实以县为主的管理体制为核心，通过深化教育改革，调整结构布局，优化资源配置，健全保障机制等措施,逐步建立起与菏泽经济社会发展要求相适应的基础教育体系，确保我市某础教育发展的全面实施。一是要进一步提高义务教育实施水平，到2005
  年全市要完成向“六三”学制的过渡，小学和初中适龄人口入学率分别保持在99%、98%以上。二是调整好学校布局，到2005年全市农村小学由现在的3581所调整为1415所，初中由现在的348所调整到330所，2010年调整到300所左右。三是大力发展高中段教育，全市要于2010年基本普及高中段教育。四是积极发展学前教育，到2005年，学前三年教育普及率达到75%以上。五是进一步改善办学条件，到2004年全市要全面完成中小学定点学校建设，2008年基本普及中小学信息技术教育，2010年初步实现基础教育现代化。各县区要按照全市基础教育发展规划，认真制定本县区的计划目标，并逐级分解到乡镇、落实到学校。每个时期干什么、怎样干，干到什么程度，都要明确，真正把对教育的领导和管理落到实处。
  新的管理体制把县区政府推上了发展基础教育的第一线，各县区政府要切实担负起发展基础教育的责任。要努力增加投入，宁可少上几个项目，少盖几座大楼，也要千方百计地保障基础教育的投入。要加强教育部门领导班子的建设与管理，认真配好教育局长和校长。要认真学习掌握党和国家的教育方针政策，掌握教育理论和知识，了解基础教育发展规律，做领导管理教育的行家里手，真心实意地关心教育、重视教育，多为基础教育的发展办实事、办好事，真正把对教育的领导落到实处。各级教育主管部门是改革发展基础教育最直接的责任者，要充分发挥主管和参谋作用。要加强对基础教育工作的评估考核。今后，市政府将把教育特别是基础教育的发展作为县区政府领导任期目标责任制的重要内容，列入对各县区政府年终综合考核的一项重要指标。各县区也要建立对义务教育学校的评估考核办法，加强对乡、村履行义务教育责任情况的督查。市县教育督导部门要加强对基础教育工作的督导评估，充分发挥其督政、督学的职能作用。
  基础教育是一项系统工程，是全社会的共同事业，社会各界都要关心支持基础教育。全市各级各有关部门要认真履行职责，发挥职能作用，凡涉及与本部门有关的问题，都要及时拿出解决问题的意见和办法。要齐抓共管，密切协作，强化服务，为基础教育的发展创造良好的条件。新闻媒体要加大对基础教育的改革与发展的宣传力度，宣传好典型、好经验，形成有利于基础教育改革与发展的良好舆论氛围。公安、工商、新闻出版、消防、交通、卫生、防疫、建设、供电等部门要加强对中小学生的安全管理，治理好中小学校周边治安秩序，强化青少年活动场所建设和文化市场管理，为青少年学生健康成长创造良好的社会环境。党政机关、企事业单位、社会团体等都要自觉履行各自职责，共同关心支持基础教育。
  邓小平同志指出：“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。各级领导要像抓好经济
  那样抓好教育工作。”这段话非常深刻。
  各县区政府一定要站得高一些，看得远一些，做有远见的、成熟的领导者。要思想到位，认识到位，工作措施到位，真正把基础教育工作列入政府工作的重要议程，放在优先发展的战略地位。要经常深入学校调查研究，认真解决基础教育发展中的困难和问题，真正把基础教育的发展纳入当地经济和社会发展的整体规划，作为基础建设的重点来抓。
  同志们，基础教育是实现中华民族伟大复兴的奠基工程。目前，基础教育改革发展的任务目标和政策措施已经确定，各级各方面的责任都已明确。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，进一步统一思想，加大工作力度，加快基础教育改革与发展步伐，全面提高教育质量和办学水平，为加快菏泽经济社会发展做出新的更大贡献！
  张修田同志
  在全市基础教育工作会议上的发言
  （2001年10月16日）
  各位领导，同志们：
  这次全市基础教育工作会议是改革开放以来市政府就基础教育工作召开的一次专题会议，会议根据全国、全省基础教育工作会议精神和我市实际，确定了今后一个时期我市基础教育改革和发展的方向，并就当前影响、制约基础教育改革和发展的主要问题做出重要决策。陈市长就进一步强化基础教育的战略地位、推进农村义务教育持续健康发展、积极推进素质教育作了重要讲话。我们要将陈市长的讲话和全国、全省基础教育工作会议精神一起，认真加以贯彻落实。
  下面，我代表市教委就贯彻落实全国、全省和市政府召开的这次基础教育工作会议精神谈几点意见。
  一、认真学习全国、全省和全市基础教育工作会议精神，进一步提高对基础教育重要地位的认识
  市委、市政府历来十分重视教育工作尤其是基础教育工作。从上世纪80年代初的普及小学教育、80年代中后期的农村和城镇中小学校舍改造、中小学布局调整和内部管理体制改革到素质教育，以及在长达十多年的“普九”历程中，市委、市政府都及时调查研究，做出重大决策，保障了我市教育事业的发展。全省基础教育工作会议后，市委、市政府听取了关于会议精神及贯彻意见的汇报，对贯彻全省基础教育工作会议精神、加快我市教育事业的改革与发展做出了重要决策。为开好这次会议，市委李明先书记，市政府陈光市长、杜昌文副市长等领导同志都听取了全市基础教育工作会议筹备情况的汇报，为这次会议的召开做了重要指示。
  从中央到地方，基础教育之所以受到如
  此重视，正是因为基础教育在我国整个社会、经济、文化发展中的地位越来越重要。国务院《决定》中指出：“加强农村义务教育是涉及农村经济社会发展全局的一项战略任务。农村的义务教育量大面广、基础薄弱，发展任务重，难度大，是实施义务教育的重点和难点。各级政府要牢固树立解决好我国农业、农村和农民问题，要依靠大力发展农村教育，提高劳动者整体素质的思想，切实重视和加强农村义务教育。”省政府《意见》中指出：“基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高全民素质、培养各级各类人才，加快社会主义现代化建设，具有全局性、基础性和先导性作用。”切实加强基础教育，是教育工作实践邓小平理论和贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻、落实全国、全省基础教育工作会议和国务院的《决定》、省政府的《意见》精神，事关基础教育的正常运转，事关全市教育工作的协调发展，事关全市社会、经济工作的大局，事关广大老百姓的切身利益，事关每个孩子的健康成长，应该成为各级党委、政府工作的一件大事。
  二、正确估价我市基础教育工作面临的形势，切实增强搞好基础教育工作的紧迫感和责任感
  我市是一个人口大市，也是一个教育大市。基础教育阶段的在校生160多万。“九五” 期间，基础教育取得了长足发展。主要表现在：
  （一）顺利完成“两基”任务。自从1985年中央提出在全国分步骤、分阶段实施九年义务教育的任务以来，我市各级党委政府和广大人民群众节衣缩食、无私奉献，投入了10多亿元，经过长达10多年的艰苦努力，使义务教育阶段的学校基本上达到了国家的设学标准，95%以上的小学毕业生都能升学接受初中教育。到2000年,9县区全部完成了 “普九”任务，通过了国家、省政府的检查验收。
  到2000年，全市共有小学3581所，在校生93万人，小学适龄儿童入学率一直稳定在98%以上，辍学率下降到0.35%；全市共有普通初中348所，在校生59万人。小学毕业生升入初中的比率2000年达到95%。
  在各级党委、政府和广大人民群众的共同努力下，经过十多年的奋斗，我市顺利完成了扫除青壮年文盲任务。
  （二）高中阶段教育有了较大发展。“九五”期间，我市高中阶段教育持续发展。2000年，全市高中阶段在校生总数近13万人，每万人口高中阶段在校生为153人。其中，普通高中10万人，初中毕业生升学率为29%。
  （三）中小学布局日趋合理，办学条件进一步改善。“九五”期间，我市加大了中小学校布局调整的力度。5年间小学减少了1330处，校均规模由1995年的226人增加到2000年的262人；普通初中比1995年减少119所，校均规模由1995年的
  729人增加到2000年的1698人，高于全省1494人的平均水平。从今年开始到2004年，我市小学将由3581处调整到1415处，初中由现在的348处调整到300处左右。
  （四）教育投入明显增加。五年间，我市教育投入大幅度增加。2000年，全市地方财政预算内教育经费比上年增长9.81%,财政预算内教育经费占财政支出的比例达到25.11%,全市义务教育经费总投入达到7.15亿元，比上年增长了1.3个百分点，占全市教育经费总投入的73.56%。
  （五）素质教育的实施取得了一定进展。我们认真贯彻《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定〉的意见》，全市教育系统开展了教育思想的大学习、大讨化，深化中考制度改革，在全市中小学倡导“四不”：作业不超量，书包不超重，假日不补课，分数不排队，切实减轻学生过重的课业负担，改进教学方法，全面推进素质教育。目前，学生负担日益加重的势头受到遏制，教辅资料过多过滥的现象有所减少，教育外部环境的改善受到了各级党委、政府的高度重视。
  特别是今年以来，我们认真贯彻落实全国基础教育工作会议精神，以调整农村中小学布局和危房改造为总抓手，扎扎实实地推进基础教育工作的开展。
  一一农村中小学布局调整工作有了较大进展
  针对我市农村中小学生源下降、布局分散、办学效益差的实际情况，市委常委会议多次听取了中小学布局调整工作情况的汇报。市政府进行了专题研究，下发了《关于全市农村中小学布局调整的实施意见》，召开了全市农村中小学布局调整工作会议。8月22日,市政府又组织召开了全市农村中小学布局调整和危房改造工作现场调度会。8月份市人大对全市中小学布局调整和危房改造工作进行专题视察。目前，各县区正按照布局调整规划，精心操作，加快工作步伐。按照省里的统一要求，全市能够在2004年全面完成中小学布局调整任务。
  --中小学危房改造工作取得明显成效今年以来，市政府非常成视中小学危房改造工作。成立了中小学危房改造工作领导小组，建立了中小学布局调整和危房改造调度制度，全市中小学危房改造工作已召开三次调度会议，进行了四次大检查。从调度情况看，全市中小学危房改造工作进展较快。目前，全市已拆除危房面积36万平方米，完成规划拆除的86%；新建校舍28万平方米，完成规划新建的37%；改扩建校舍5.4万平方米，维修校舍面积27万平方米，在建工程面积12万平方米。全市已筹集中小学危房改造资金10841万元，中央和省补助专款已到位2240万元。经过今明两年的努力，全市中小学危房改造工作能全部完成。
  --基本完成了师资队伍优化工作为进一步优化我市教师队伍，市政府研究制定了《关于优化中小学师资队伍的实
  施意见》，全市教育系统认真组织实施，在实行教师资格认定、核编定岗的基础上，教师实行全员竞聘上岗。对没有任教资格的教学人员和所有临时工、代课教师和编外“民师”，一律予以清退。对落聘人员按分流干部的有关政策执行。目前，这项工作已基本结束，共清退临时工、代课教师2742人，竞争上岗落聘515人，缓聘125人。
  --治理乱收费工作取得了一定成效今年市政府研究下发了《关于加强全市中小学收费管理的意见》，召开了专题会议进行部署，并通过报纸、电视等形式宣传有关政策规定。在各县区自查自纠的基础上，市教委多次会同监察、物价等部门对全市中小学收费情况进行检查。为切实减轻学生负担，市教委要求明年全市农村小学全部实行黑白版教材。同时，我市6个贫困县的农村中小学将实行一费制收费标准（即小学每生每年120元，初中每生每年230元）。
  虽然我市基础教育的改革和发展取得了明显进展，但是，也存在不少的困难和问题，主要有以下几个方面：
  （一）基础教育正常经费不足。“九五”期间，全市教育经费总投入持续增长。由1995年的6.29亿元增加到2000年的10.63亿元。可以说，各级政府在财政都十分困难的情况下，为保障基础教育的正常运转尽了很大的努力，但是，人均教育经费不足的现象十分突出。以2000年为例，小学生均教育事业费和公用经费分别为202.80元，7.11元，比全省平均低288.37元和8.10元，列全省17位和13位；中学生均教育事业费和公用经费分别为248.60元，17.10元，比全省平均低385.34元和9.18元，列全省17位和12位。农村中小学正常运转经费严重不足，影响了学校的教育教学质量，也是学校乱收费难以根治的重要原因。
  （二）拖欠教师工资的现象依然存在。
  据市财政局统计，全市九县区均不同程度地存在拖欠教师工资现象，按执行工资标准，全市累计拖欠9220万元，其中，2001年1——7月份新拖欠2525万元，2001年前陈欠6695万元。
  （三）危房问题比较突出。我市中小学现有校舍面积549万平方米，其中一半以上是七、八十年代建设的砖木结构校舍，建设标准和质量较低，经过十几年的风雨侵蚀，损坏严重，再加上近年来事业发展较快，各方面所需投资较大，致使校舍多年失修，有的已出现危险情况，急需进行改造。
  根据中央、省关于中小学危房改造的统一部署，我市于6月份对全市中小学校舍进行了全面的普查，已确定为危房的校舍达65万平方米，其中，已鉴定为“D”级的危房有40万平方米，占校舍总面积的7.4%。要全面完成中小学危房改造，据测算共需资金3.72亿元，从这些数字看，我市中小学危房问题十分严重，改造任务十
  分艰巨。
  （四）教师队伍缺编。截止到2001年2月，全市中小学、职业学校共有教职工79217人，其中专任教师70164人。按照1999年我省新颁布的编制标准，全市中小学、职业学校教职工队伍共缺编7140人。具体来说，主要是农村特别是偏远乡镇教师缺编，而城镇中小学不同程度地存在超编现象。
  （五）民办教师问题急待解决。2000年底全市有在编民办教师10979人，占全市中小学教师总数13.85%。民办教师问题解决不好，有可能影响社会稳定。
  （六）应试教育的现象没有得到根本的纠正。尽管我们做了大量的工作，但应试教育的影响仍然比较突出，用升学率评价教育教学工作和校长政绩的现象仍然存在，学生课业和经济负担仍然较重等等。
  总的来说，我市基础教育既存在着许多困难和问题，又面临难得的发展机遇。
  “十五”期间，我市教育的改革和发展将进入一个新的发展时期，这个时期，是巩固“两基”成果、提高“两基”水平的重要时期，是积极发展高中阶段教育的重要时期，是深化教育体制改革的重要时期，是全面推进素质教育的重要时期，是我市教育走向初步现代化的时期。我们一定要抓住机遇，勇于迎接挑战，努力把基础教育工作提高到一个新水平。
  三、强化措施，扎扎实实地做好基础教育各项工作
  陈市长的重要讲话，规划了我市基础教育改革和发展的宏伟蓝图。目标确定了，保障措施明确了，关键是强化措施狠抓落实。在认真学习、领会国务院、省政府和市政府基础教育工作会议精神的同时，教育系统要重点抓好以下几项工作：
  （一）落实好县级政府为主的基础教育管理体制，确保义务教育经费投入。国务院《决定》提出农村义务教育的管理体制由现行的“地方负责、分级管理”调整为“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主的体制”。实行新的基础教育管理体制，必须落实这次会议精神。各县区教育行政部门要立即行动起来，以强烈的责任意识和紧迫感，在县区党委、政府的领导下，会同有关部门，认真测算本县区基础教育经费、人员需求，提出本县区以县为主全面管理基础教育的具体措施，为党委、政府当好参谋，做好基础教育按新的管理体制运转的各项前期准备工作。
  （二）加快农村中小学布局调整和危房改造步伐。调整农村义务教育学校布局，提高办学效益和质量，势在必行。我市今年五月份已搞了农村中小学布局调整的总体规划，各县区要贯彻落实好市政府《关于全市农村中小学布局调整的实施意见》精神，从实际出发，按照已确定的调整规划，精心操作，加快工作步伐。
  要坚决消除中小学危房。65万平方米危房的存在，严重威胁着师生的生命安全。按照《国务院关于特大安全事故行政追究
  的规定》，由于校舍倒塌而发生的师生伤亡事故，是严重的责任事故，就按规定追究责任。市委、市政府非常重视中小学危房改造。陈市长、杜市长就中小学危房改造多次做出重要批示。要求D级危房要一间不留地推倒拆除，不合格的校舍一间也不允许使用，谁安排使用质量不合格的校舍，就追究谁的责任；决不能让学生在任何一间危房里上课、食宿；千万不要因一时疏忽和麻痹大意，在这个问题上犯错误，当罪人。
  （三）积极推进素质教育，提高教育教学质量。要进一步改革加强德育工作，特别是在增强德育的实效性上下功夫，力争小学解决习惯问题、中学解决品德问题。要注重加强社会实践环节，开展丰富多彩的教育活动和社会实践活动。切实把青少年活动场所规划好、建设好、管理好、使用好。各县区要结合布局调整，选择一所准备撤销，位置又好的学校，改建为学生社会实践基地，加上其它部门建设和管理的活动场所，共同承担好青少年学生的校外和课外教育工作。
  以贯彻课程纲要为重点，组织和实施好课程改革工作，建立课程改革实验点，发挥示范、培训和指导作用，分层推进，逐步完成过渡。
  抓好“普九”成果的巩固和提高，积极推进教育现代化。要坚持将巩固“普九”成果作为教育工作的重中之重，不断提高义务教育的实施水平，大力普及高中段教育，加快推进教育现代化步伐，全市于2010年前要基本普及高中段教育，基本实现中小学“校校通”。
  切实减轻学生过重的负担。一是要严格控制学生在校时间和作业量，规范学校办学行为。二是要加强教育教学和教材的管理，解决好全市农村中小学使用黑白版教材问题。三是要加大对学生减负工作的监督检查，实行量化管理。
  （四）落实好治理农村中小学乱收费，切实减轻学生家长经济负担。对农村中小学乱收费进行专项治理，是党中央、国务院和省委、省政府为进一步减轻农民负担而采取的一项重大措施。目前，我市仍有一些地方农村中小学乱收费现象严重，主要表现在：有些学校擅自设立收费项目，违反规定提高收费标准；一些单位和部门强行要求农村中小学代收费用，向学校摊派费用：学校用书不规范、教材费偏高等。这些做法加重了农民负担，损害了教育工作的良好形象，必须从严从速进行坚决治理。各级教育行政部门和中小学一定要提高认识，顾全大局，严肃纪律，不折不扣地执行中央、省、市关于减轻学生负担的各项规定，不得以任何理由和借口乱收费。
  （五）切实加强教师队伍建设和中小学校长的管理。办好教育，教师为本，提高教育教学质量的根本措施，是建设起高素质的教师队伍。各级教育行政部门和中小学校要以转变教育观念、提高教师职业道德和教学水平为重点，紧密结合基础教育
  课程改革，加强教师继续教育工作，尽快建立一支高素质的适应素质教育要求的教师队伍。
  要加强中小学校长的管理。办好一所好学校，首先需要一个素质过硬的好校长。我们的校长一定要站在江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，在政治上、业务上严格要求自己，提高自身的政治业务素质，自觉和上级党组织保持高度一致，坚定不移地执行上级的有关政策规定，带出一支好队伍，办出一所好学校。
  （六）加强学校安全管理，切实保障师生安全。各级教育行政部门、学校和教育工作者要从讲政治、保稳定、促发展的高度，认真贯彻落实市委、市政府关于学校安全工作的一系列重要指示精神，切实加强对安全工作的领导，狠抓各项工作措施的落实。要坚决克服麻痹思想和厌烦情绪，切实把学校安全工作摆在学校工作的重要位置。教育行政部门要建立定期或不定期的安全工作抽查制度，安全工作要作为各级教育行政部门领导干部到学校必听、必看、必检查的常规工作。要建立学校安全制度，提高师生自救自护的能力。对因领导不力，制度不严，措施不落实，工作不到位，特别是因为失职、渎职造成重大安全事故的，要按照法律、法规追究责任。
  同志们，江泽民总书记多次强调，教育是一个系统工程，需要全社会的支持和帮助，需要各有关部门齐抓共管。这些年来，我市的基础教育工作之所以取得这么大的成绩，是与社会各界、有关部门的大力支持分不开的。贯彻全市基础教育工作会议精神，把基础教育改革和发展的各项任务落到实处，我们还要克服相当大的困难，还需要全社会和有关部门继续一如既往地关心、支持。各级教育行政部门要在当地党委、政府的领导下，与各部门加强协调与沟通，注意倾听人民群众对教育工作的意见和建议，不断改进工作。广大教育工作者要大力弘扬江泽民同志倡导的为实现社会主义现代化而不懈奋斗的精神，解放思想、实事求是、艰苦奋斗、无私奉献，勇于克服各种困难，加快基础教育事业的改革和发展，为“科教兴市”做岀我们应有的贡献。
  张修田同志
  在全市中小学德育工作暨基础教育工作会议上的讲话
  （二OO四年九月二十五日）
  同志们：
  我们这次会议的主要任务是深入贯彻中央、省委、市委相继召开的加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，进一步分析形势，制定措施，研究和部署当前和今后一个时期的中小学德育工作，同时对基础教育工作作出部署。下面我讲几点意见：
  一、认真贯彻省委、省教育厅、市委文件精神，切实做好中小学德育工作，全面提高中小学生的思想道德素质
  （一）认清形势，提高认识，增强做好中小学生思想道德建设工作的紧迫感和责任感。当前，我国正处在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。面对瞬息万变的国际形势和开创中国特色社会主义事业新局面的伟大历史任务，大力加强和改进青少年学生的思想道德建设有着极为重大的现实意义。我市总人口875万，18岁以下未成年人有278.4万，占总人口的31.4%,中小学在校学生有156万人，占总人口的17.8%。从近几年我市青少年学生的思想状况看，主流是好的，是积极向上的，但是，在当前较为复杂的社会环境下，由于受社会不良现象和西方不良文化的影响，一些青少年学生中也出现了各种各样的新情况、新问题。有的青少年学生比较欣赏享乐主义为主的西方生活方式，比较崇拜西方的思想和文化，缺乏对中华民族优秀文化传统的了解；少数学生片面认识西方社会经济科技的发展，不能正确认识中国社会主义建设的伟大成就，不能正确对待改革开放中遇到的困难和挑战；有的缺乏中华民族的基本道德，缺乏半代人的行为准则；有的达到了道德沦丧的地步甚至被坏人拉下水。我们要从确保党和国家事业后继有人的战略高度，从全面建设小康社会奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的全局高度，充分认识加强和改进青少年学生思想道德建设工作的重要性、紧迫性，采取切实有效的措施，把该项工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。
  （二）明确中小学生思想道德建设的目标和原则。按照培养德、智、体、美全面发展的“四有”新人的目标，我市加强和改进青少年学生思想道德建设要遵循的原则是：一是以学生为主体，重在实践的原则。要尊重学生，充分调动学生的积极性、主动性和创造性，引导学生自主学习、自我教育、主动发展。二是突出重点、体现特色的原则。要以爱国主义教育为核心，以中华民族传统美德和革命传统教育为重点，充分挖掘和利用我市体现民族精神的各种资源，大力开展历史教育、国情教育、市情教育。三是符合学生身心发展规律的原则。要根据不同学段、年龄段学生身心发展特点，精心设计学生易于接受的教育内容和活动方式，提防对青少年学生的教育成人化的倾向。四是学科教学有机渗透的原则。要结合实施新课程标准，挖掘各学科教学内容的德育资源，通过各个教学环节潜移默化地对学生进行思想道德教育。五是贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则。要遵循教育规律和学生身心发展规律，从学生的学习生活实际出发，从学生最关心的问题入手，以情感人、以理服人，善于用事实说话，用典型说话，用学生熟悉的语言和喜闻乐见的方式开展教育活动。六是学校、家庭、社会相结合的原则。要充分整合和利用学校、家庭、社会的各种
  教育资源，协调各方面力量形成合力，特别要重视发挥家庭教育和社区教育对中小学生成长的积极影响，努力营造良好的社会育人环境。
  (三)突出中小学思想道德建设的重点。一是开展弘扬和培育民族精神教育。各级教育行政部门、各中小学校要把弘扬和培育民族精神作为进一步加强和改进中小学生思想道德建设工作的一个极好的抓手。当前和今后一个时期，中小学思想道德建设要以弘扬和培育民族精神教育为主题，以爱国主义教育为核心，以中华民族传统美德和革命传统教育为重点，以贯彻落实《菏泽市中小学德育工作规程》为依据，引导广大中小学生认识我们民族的历史和传统，了解近代以来中华民族所受的灾难和我们党领导人民进行的英勇斗争，从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。教育学生从小确立远大志向，树立正确的理想信念，把个人的成长进步同中国特色社会主义事业、同祖国的繁荣富强以及荷泽的兴衰紧密联系在一起，为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。要充分利用每年9月的“中小学弘扬和培育民族精神月”，精心组织，精心策划，切实搞好弘扬和培育民族精神的教育活动。
  二是大力加强文明行为习惯的养成教育。各级教育行政部门、各中小学校要按照山东省教育厅《关于贯彻落实教基[2004]10号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》精神和《公民道德建设实施纲要》的要求，普遍开展对新修订的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》的学习、宣传活动，要求《守则》、《规范》进班级，班班张贴，通过多种形式的教育，使《守则》和《规范》在中小学生中能够入脑、入心，更重要的是能体现在中小学生的日常行为之中，一言一行、一举一动之中，使学生从小养成良好的行为习惯，自觉遵守社会公德。要通过制定中小学生养成教育规则，开展养成教育示范学校评比活动等形式，使养成教育经常化、制度化。
  三是加强诚信教育。诚实守信是立身之本、做人之道。各级教育行政部门、各中小学校要根据荷泽市教育局《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》精神，通过组织多种形式的教育活动，使中小学生增强诚信意识，牢固树立守信为荣、失信可耻的道德观念，从小立志做讲诚信、讲道德的人。教师要带头讲诚信，做到“言必信，行必果”，要求学生做到的，自己首先做到，为人师表，率先垂范，以高尚的品格、人格的魅力、诚信的作风，教育和影响广大学生。各级各类学校都要以培养“诚信师生”为目标，开展以创建诚信校园为目标的诚信教育活动，创造良好的诚信氛围。
  四是加强心理健康教育。中小学校心理健康教育是实施素质教育、培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的迫切需要。各级教育行政部门和
  各中小学校要把学生心理健康教育作为学校德育工作的重要内容，全面贯彻落实《菏泽市关于进一步加强中小学心理健康教育工作的意见》（以下简称《意见》），加强心理健康教育的课题研究，提高教育的科学性；加大对心理健康教育工作的投入：加大心理健康教育队伍建设和师资培训力度。各中小学要按《意见》要求建立心理辅导室，在面向全体学生做好心理健康教育普及工作的同时，对少数有心理困惑或心理问题倾向的学生提供辅导与帮助，不能把学生的心理问题品德化。要通过多种措施提高学生的心理素质，逐步开发他们的潜能，培养学生乐观、向上的心理品质，促进学生身心健康成长和人格健全发展。
  五是加强法制教育和生命教育。要分阶段确定法制教育内容，做到教材、教师、课时、考核四落实。要开展专题讲座、知识竞赛、模拟法庭等形式多样的课外法制教育活动，努力增强法制教育的实效性。要充分发挥法制副校长的作用，积极开展警校共建和创建平安文明校园活动。要严肃校纪，端正校风，最大限度地预防和减少中小学生违法犯罪现象的发生。要把思想品德教育与法制教育紧密结合起来，在中小学生中广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教有和崇尚科学文明、反对迷信教育，坚决防止毒品、邪教进校园。
  （四）拓展中小学思想道德建设的途径和方法。在当前形势下要切实发挥好学校主渠道、主阵地、主课堂的作用。积极探索研究学生思想品德形成的规律和特点，努力把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育寓各科教学之中。努力构建符合时代要求的、具有菏泽特色的学校德育课程体系。制定并实施学科教学渗透德育的指导意见，把学生思想道德教育贯穿和渗透在课程改革、课堂教学的各个环节。积极进行教学改革试点，推广教学改革成果。
  各级教育行政部门和学校要重视少先队和共青团的工作，将团队工作纳入学校德育工作总体规划和督导评估体系，选派优秀青年教师担任少先队辅导员。学校少先队、共青团组织要发挥优势，培养少先队员、共青团员对党、国家和社会主义的情感，树立正确的理想信念，在学习、生活中发挥表率作用。认真办好中学生业余团校和高中业余党校，积极开展党、团基本知识教育。
  积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制。学校要把青少年学生思想道德教育实践活动，纳入学校教育教学计划，做到时间、场地、师资、经费、安全和规范运作“六个确保”。要充分利用法定节日，传统节日，重大历史事件纪念日，以及青少年学生的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展青少年学生思想道德教育实践活动。
  要重视和开展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级教育行政部门和学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要充分发挥社区
  教育资源的作用，通过家长学校、网络学校等工作载体，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。
  （五）强化中小学生思想道德建设的保障措施。建设一支思想过硬、战斗力强的中小学德育队伍，是做好中小学德育工作的组织保障。要加强学校党组织、政教处、共青团和少先队组织建设，把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的整体布局。校长要担负起青少年学生思想道德建设的责任，政教处和共青团、少先队组织要抓好工作的落实。切实加强教师的职业道德和职业精神教育，在教师中广泛开展师德建设系列主题教育活动，教育教师热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。广大教师要牢固树立育人为本的思想，认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》，切实履行教师的责任和义务，关心学生的学习和生活，关注学生的思想变化。
  进一步加强青少年学生活动场所建设和管理，为学校德育工作提供场所保障。根据中发[2004]8号文件精神和国家关于青少年学生活动场所建设规划，经过3到5年的努力，每个县区至少要建成一处多功能的青少年学生活动场所。
  积极探索中小学德育素质评价机制。引导学生在生活中实践、体验、感悟，做到知情意行的统一。改革操行评语，做到具体化，不空泛；个性化，突出特点；感情化，充满师爱；激励化，激发学生的上进意识。
  建表彰机制，形成良好氛围保障。
  今后我市将每三年分别表彰优秀班主任100名，优秀德育工作先进工作者100名，优秀中小学德育教师100名，并及时宣传、推广涌现出的先进典型。根据教育厅要求，各级教育行政部门自2004年起要设立德育专项基金，学校对德育工作经费要给以保障。要继续做好“三好学生”和“优秀学生干部”的评选工作，要严格程序、完善制度，发挥“三好学生”、“优秀学生干部” 在学校的表率作用。
  二、统筹协调，均衡发展，努力提高基础教育的质量和水平
  近年来，省政府和市政府相继召开了基础教育工作会议和农村教育工作会议，下发了一系列的文件，对下一步工作提出了明确的要求，这些会议精神和文件是指导我们做好基础教育工作的重要依据，我们一定要学习好、贯彻好、落实好。具体我们应重点做好以下几项工作：
  （一）继续坚持义务教育“重中之重”的地位不动摇，努力做好“两基”的巩固题高工作。我市“两基”工作通过省政府验收已过了四个年头，但由于种种原因，目前仍存在着标准较低，基础薄弱的现象，面临着一些不容回避的突出困难和问题，
  主要表现在：拖欠教师工资大面积存在，危房改造经费落实困难，学校运转经费紧张，大量的农村中小学仪器、实验、图书等必须的教学设施配备合格率低，现代化的教学设备配置缺口更大，区域内教育发展水平的不均衡及大量薄弱学校的存在，初中学生辍学率长期居高不下，“以县为主”的基础教育管理体制还没有真正全面落实等等，这些困难和问题，已严重影响了我市“两基”成果的巩固与提高。若这些困难和问题长期得不到解决，“两基”成果的巩固与提高将难以保证，全社会日益增长的对优质教育的需求将无法满足，最终将会影响到全市的经济发展和社会稳定。
  “两基”的巩固提高工作是一个系统工程，需要多方面的努力，做为教育管理部门，近期应着力抓好以下几个方面的工作：
  一是进一步落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确各方责任，建立规范的保障机制和良性的运行机制。自2001年农村义务教育实行“以县为主”管理体制以来，由于原来的体制失效了，而新体制不能正常运行，在某些方面出现了政策或管理上的“真空”，致使一些突出的问题得不到解决，我市农村基础教育的发展进入了近20年来少有的困难时期。因此，我们要高度重视这些问题，不要回避，我们各级教育行政部门要做好党委、政府的参谋，要依据国务院、省政府的有关文件精神，结合各自的实际，把实施农村义务教育工作中各个环节的任务逐项分解，明确责任，并逐步建立健全规范的运行机制，保证农村义务教育持续、协调发展。
  县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。同时，还必须发挥乡镇和村级组织的作用，对此，国务院、省政府已有明文规定，各县区要结合当地实际，就如何发挥乡镇、村的作用，落实他们的责任，要积极探索，并要因地制宜地加以明确和规范。教育部门要做好参谋作用。
  二是要加快农村中小学布局调整进度，进一步改善农村中小学办学条件。各县区要按照中小学布局调整规划，加强指导与监督，尽快完成布局调整任务，通过布局调整，使农村中小学进一步优化教育资源配置，促进办学效益和教育质量明显提高。要高度重视学生宿舍和学校公共卫生设施建设，新建学生宿舍、食堂、厕所等要符合国家建设安全卫生标准，要提高生均校舍占有面积，提高建设质量。进一步加强中小学教学仪器设备、实验室和图书（阅览）室建设，形成实验室、图书（阅览）室等常规办学条件巩固、提高和更新的长效机制。要积极创造条件，改善学校音、体、美教学设施，保证正常教学工作的需要。要结合布局调整，大力加强薄弱学校改造工作，促进区域内基础教育均衡发展。
  三是加大控制农村初中学生辍学的力度，提高义务教育巩固程度。就全市情况来看，控制辍学工作的重点是农村初中学生。各县区要全面贯彻落实《荷泽市人民
  政府关于认真做好基础教育工作控制中小学生辍学的通知》（菏政发［2002］6号文）精神，建立完善的工作机制，层层落实控制初中学生辍学任务。乡（镇）人民政府对依法组织本地适龄儿童少年入学接受义务教育，控制学生辍学负主要责任，要规范义务教育阶段学籍管理制度，及时掌握义务教育阶段适龄儿童少年接受义务教育情况，对未按规定及时入学和辍学的儿童少年，要采取有效的措施，保证他们及时就学，保证每一个适龄儿童完成九年义务教育。要建立健全扶贫帮困助学机制，一方面各级教育行政管理部门及各学校要用好上级专项经费；另一方面也要想方设法筹集救助资金，采取有效措施，保证不让一个学生因经济原因而辍学。要坚持公平、公开、透明的原则，保证把救助资金用到最需要救助的学生身上。
  四是要重视县区政府所在地义务教育学校的均衡化建设工作。由于种种原因，目前我市各县区政府所在地义务教育学校之间的办学水平严重的不平衡，由此造成每年的招生工作成为一个时期的热点问题，也是我们教育部门的难点问题。我们务必正视这一问题，充分认识这一问题长期存在的危害性，要在当地党委政府的领导下，积极参谋，立足于当地实际，制定出切实可行的措施，力争用三到五年的时间，使得城区的义务教育学校在校舍、设施、师资、管理等方面基本实现均衡化，实现划片、就近、免试入学，使领导、群众都满意。
  五是要重视特殊教育事业的发展，把残疾儿童与正常儿童接受义务教育同样对待。各县区要积极贯彻落实菏泽市人民政府办公室印发的《关于进一步推进特殊教育改革和发展的意见》（菏政发［2004]101号）,要积极创造条件，努力改善特殊教育学校的办学条件，使每一处特教学校的校舍建设、教学仪器配备等教育教学设施尽快达到国家规定标准。各县区教育局要帮助所辖特教学校做好残疾儿童的入学招生工作，做好对残疾儿童少年接受义务教育有关减免政策的落实，保证国家对残疾儿童就学的补助经费不被挪用，要协调有关部门保证特教工作者特教补助政策的落实，要重视特教学校的学校管理及安全工作，确保特殊教育的教学质量及残疾学生的人身安全。
  （二）建立健全学校常规管理制度，努力提高学校常规管理水平，确保“学校管理效益年”取得实效。一般而言，决定教育工作水平的因素主要有两个：一是“硬件”，二是“软件”。所谓“硬件”就是与当地经济发展水平相关的教育教学设施、配备及经费支持情况，“软件”是指各级教育行政部门及各中小学校遵照教育规律和国家教育方针、政策，科学、有效地利用现有教育资源而开展的教育教学活动的组织、管理水平。就我市现阶段来看，要大面积实现“硬件”现代化装备非常困难，也不现实，只有加强“软件”建设，走“内涵发展”之路，向管理要质量，来促进我市整体教育教学质量和效益的提高。
  规章制度是学校开展管理活动的依据，是依法治校的基础。而目前我市不少学校存在着规章制度不健全、不科学，甚至有与上级有关政策、规定不一致的现象，学校管理中存在着不规范、随意性大、甚至个别学校出现管理混乱等问题，在很大程度上影响了教育教学质量的提高。因此，全市各级教育行政部门和学校要高度重视学校的常规管理工作，要将提高管理水平做为基础教育改革与发展的一项重要内容。各学校要根据《荷泽市普通中小学常规管理暂行规定》及《关于在全市中小学开展“学校管理效益年”活动的实施意见》，结合各学校的实际，把学校管理活动中最基本的、相对稳定的常规管理内容，制定切实可行的工作制度和各个岗位职责要求，做到事事有规章，人人有事干，事事有人管，人人受监督，使规章制度转化为学校师生员工的一种自觉遵守的行为习惯，进而形成学校的传统，达到自觉、自为的境界，使常规管理制度有效地影响和调节师生员工的行为，为学校管理向高水平、科学化发展打下较好的基础。
  各级教育行政部门及各中小学校要坚持依法行政和依法治校，要全面学习、掌握国家的有关教育法规政策，自觉规范行政行为和办学行为，对上级的政策、规定要做到政令通畅，令行禁止。
  要高度重视中小学校的班级管理工作。班级是学校中最基层的集体，学校的一切教育教学活动的实施与开展绝大部分都是以班级为单位进行的，学校正常教学秩序的建立，学校的管理与发展，教师的教与学生的学达到和谐统一，以及教育教学良好效果的取得，都依赖于这个最基层的集体。因此，各学校要把班级管理纳入学校常规管理的重要内容。各级教育管理部门及各学校要积极探讨选拔，使用、培养、奖励班主任的有效机制，提高班主任待遇，及时总结交流优秀班主任工作经验，不断提高我市班主任队伍的整体素质。
  为扎实有效地开展好今年“学校管理效益年”活动，市局将在近期召开全市学校管理流动现场会，对学校管理做的好的县区，要给予表扬，对于一些在管理上存在严重问题的单位要通报全市。今后，市教育局将加大对学校办学行为督查的力度，对不能认真贯彻落实有关政策规定，办学行为不规范，严重影响教育系统形象的单位和个人除按有关规定处理外，将在全市范围内通报。
  （三）积极进取，实事求是，稳步发展高中教育。近几年来，由于高考招生人数的增加，九年义务教育的实施等因素的影响，我市普通高中教育规模持续快速增长。2004年与1997年相比，年招生人数由2.2万人增加到近7万人，年平均增长率达到18%,办学规模快速扩大，办学条件明显改善，在满足人民群众接受高中教育的需求方面迈出了可喜的步伐。但与省的要求及兄弟市的发展水平相比我市仍有很大差距, 面临着不少矛盾和问题，主要表现一是人
  民群众日益增长的接受优质高中教育的需求和教育资源供给不足的矛盾十分突出。目前,我市高中教育质量相对较高的学校（以2004年高考应届本科上线率或录取率超过全市平均数为准）大约有11处，约占普通高中学校处数的15%,优质高中教育资源的短缺已成为我市的一大热点问题。随着时间的推移，这一矛盾会越来越突出。二是高中快速发展与投入不足的矛盾进一步凸现，我市大部分高中学校负债压力较大，投资短缺已成为制约进一步发展的重要因素。三是随着高中教育规模的扩大，教师队伍数量明显不足，新补充的教师学历大多数不合格，骨干教师外流较为严重。四是随着新课程改革实验的实施，又面临着一些新的挑战。我们要下大力研究和解决这些新情况和新问题，开创工作的新局面。
  根据目前我市的情况，近期应把高中教育的重点放在拓展优质教育资源上，坚持速度、质量相统一的高中教育发展思路。从近几年外地的经验及我市部分学校的实践看，发展优质教育资源，扩大教育规模可采取以下途径：一是原有的优质高中通过扩建以及与其他学校合并的方式，扩大办学规模，发挥这些学校长期形成的教育优势；二是采取依托老校优势的办法，高起点建设一批新校，使它们在办学初期就得到群众的欢迎和社会认可，在较短的时间里达到较高的办学水平和教育质量；三是通过合并、兼并、联合办学等布局调整和资源重组的方式，从加强领导班子、充实教师队伍、改善办学条件、调整生源结构等方面入手，对一些基础相对薄弱的学校进行重点改造和建设，使之迅速提高教育质量和办学水平，成为受学生和家长欢迎的学校。各县区要在两、三年内至少再办成一处除一中以外的优质高中，使优质生源得到合理的分配，学校之间呈多极竞争之势。各完全中学（目前国办学校有20余处）要在三年内实行高、初中分离办学。
  要适当调控高中学校发展的规模。学校的规模要根据教育教学要求和规模效益进行科学的论证。学校要有适当的规模，才能有最佳的规模效益。规模不能过小，也不能盲目追求过大规模。教育经济学研究表明，随着规模扩大，学校生均成本是先降后升的趋势，达到合理规模后，再无节制扩大规模就不存在节约成本的比较优势。此外，过大的学校规模不利于营造学生自主学习和个性化发展环境，不利于学习方式的转变，不利于实施有效的管理。自明年起，年招生规模6个班以下的，将停止其召生资格。新建的高中学校原则上每年招生规模要在10个班以上。各地新建的高中学校，必须一步到位，达到或超过省级规范化学校标准。在重视发展优质高中教育资源的同时，还要重视消除薄弱学校的工作，尽力缩小校际差距，使扩大优质高中教育资源的过程成为促进高中均衡发展的过程，从根本上提升普通高中教育的整体水平。同时，要按照教育部的部署和要求，重视国家级示范性高中建设，部分基础较
  好的学校要奋发努力，力争3所以上高中进入国家千所示范学校，提高我市高中的现代化水平。
  要重视高中学校班额的控制。据统计，目前全市高中学校在校生平均班额为75人，其中56人以上的班级占总班数的93%,66人以上的班级占76%,现有的教育资源被使用到最大限度，有的学校由于过度扩招，致使学生宿舍拥挤不堪，学生出入过道不畅，有的学生在外租民房住宿，有的学校有住校生5000余人，而食堂只能按排1000余人就餐，绝大多数的学生只能在社会人员经营的摊点就餐，有的学校把实验室调成了教室，有的由于班额过大，许多以班为单位进行的活动无法正常开展等等。从近几年的情况看，大多数学校由于班额过大或因学校规模盲目扩大给学校的管理造成了不利影响，给学校的安全工作带来了诸多隐患。因此各县区教育局要高度重视班级人数和学校规模对教育教学质量的影响，严格按照市教育局的要求控制好班级人数和学校规模。
  高中毕业会考对保障落实国家的课程方案，促进学生的全面发展等方面具有重要意义。2002、2003级的会考工作要继续抓好，重点要抓好考风考纪建设工作。
  （四）要采取得力措施，抓好课程改革。目前全市高中、初中、小学三个学段的起始年级已全部进行新课程改革实验，今年是基础教育课程改革深化与启动、总结与探索、继承与创新并存的重要一年。各级教育行政要高度重视，加强领导，突出重点，做好组织实施实验的各项工作。要将义务教育和普通高中课程改革实验工作通盘考虑，统筹安排，把巩固提高“两基”与提高义务教育水平结合起来，推进课程改革与提高教育质量结合起来。各地要充实和完善基础教育课程改革领导小组，通过专题办公会、联席会议，建立课程改革的领导议事制度。以县为单位，建立以行政和教研人员、专业技术人员、定点联系学校有关同志为核心，校长代表（高中所有校长都参加）参加的课改联席会议制度，定期交流经验，找出问题，寻找解决问题的措施。各县区都要成立分学段的课程改革学科指导小组，具体指导、组织各学科教师学习和执行课程标准，开展教材研究，组织教师集体备课，及时发现并解决在实验过程中遇到的教学问题。要为新课程的推进提供政策和经费保障，加大购买教育设备经费的投入，确保新课程开设所需设备的配置。要切实组织好教师培训工作。
  在培训内容上，既要重视课程标准和教材的培训，也要重视通识培训，通过通识培训，使教师了解课改的主要目标，了解课改对学生成长、国家发展、民族振兴的意义；在培训方式上，要坚持参与式、互动式，挖掘他们参与课改的内在动力；要建立校本教研制度，以学校为基地，研究教育活动中的问题，将研究成果付诸于教育活动。要利用新学期开学初一段时间，由学校向家长介绍实施新课程的意义、方法，
  争取家长的理解和支持。要重视基于课改背景下新的教学管理制度的建设和调整工作，对新形势下教育行政管理部门对学校、学校内部对教师、班主任、学生等有关教学活动的评价机制要尽快在实践的基础上逐步完善，为新课程的实施提供组织与管理保障。
  （五）高度重视中小学安全工作。学校和师生安全事关我市教育事业的健康发展和社会大局的稳定。全市各级教育行政部门和各中小学校要切实加强对学校安全工作的领导，坚决克服侥幸心理和麻痹思想，真正把学校安全工作放在学校工作的突出位置抓紧、抓实、抓好。今年五月份全市开展的中小学安全大检查，基本上摸清了安全隐患的底子，各县区要组织各学校针对查出的问题逐一落实，因资金等问题没有能力整改的，要向上级主管部门和当地政府报告，争取得到他们的支持和帮助，使安全隐患彻底得到解决。
  全市各级教育行政部门和各学校都要按照《荷泽市中小学安全工作管理暂行规定》及有关要求，进一步建立健全学校安全工作规章制度，严格落实学校安全工作责任制，把学校安全工作的任务和责任层层分解，落实到具体领导、部门和责任人。同时,要根据当地的实际情况，做好师生的安全常识教育工作，提高师生的安全意识、自我保护意识和能力。要按照教育部的要求，切实开展好每年一次的安全教育日及主题教育活动，安全教育日的主题同时也是全年中小学安全教育的主题和重点，各县区和各中小学校要把这一主题贯穿在全年的中小学安全教育工作中。
  （六）大力推进规范化学校建设，努力实现基础教育的均衡化发展。自全省开展规范化学校建设活动以来，经过努力，我市已有一批学校跨入了各级规范化学校的行列。目前，全市只有省级规范化学校12所，占全市普通中小学总数的0.47%,其中我市高中省级规范化学校只有10所，占高中学校总数的13.7%,而全省中小学省级规范化学校已达931处，占全省普通中小学总数的5%。其中全省普通高中学校已有省级规范化学校292所，占高中学校总数的36%。由此可以看出，我市的规范化学校建设远远地落在了后边。按照省教育厅规划，到2010年，全省所有高中要成为省级规范化学校，所有初中要成为市级规范化学校，所有小学要成为县级规范化学校。各县区教育局要把创建规范化学校活动做为提升基础教育整体水平的总抓手，提高认识，加强领导，按照省定规划和当地实际，制定出可行的规范化学校建设规划，引导学校按照“教育思想现代化、办学条件标准化、学校管理规范化、学生素质优良化”的原则和标准，转变教育思想，改善办学条件，加强学校管理，提高教育质量，扩大优质教育资源，实现基础教育均衡发展。要加强对学校创建过程的指导，使创建过程成为学校提高综合办学水平的过程。要充分发挥规范化学校的作用。各县区都要通过
  规范化学校创建活动，抓出一批教育思想端正、办学条件标准、学校管理规范的样板学校，成为当地中小学校学习的榜样。
  （七）继续减轻学生的课业负担，保障学生健康成长。严格执行教育部提出的新形势下“减负”工作的五项要求，通过不断提高教师队伍质量和教育教学质量；严禁学校侵占学生的午间休息、课间休息、体育锻炼时间和假期举行整班补课，挤占学生德育活动时间；认真清理中小学教辅资料等措施，从源头着手，做好“减负”工作。各级教育行政部门要加大对学生过重负担情况的专项督查，每学期要对所属学校执行国家课程计划和学生课业负担情况检查1—2次，对违反规定的要立即整改，并将检查结果在所辖区域内通报，对社会反映强烈、屡禁不止的学校，要追究有关领导的责任。要重视和认真解决进城务工及外来经商人员子女的就学问题，确保他们接受义务教育的权利。认真做好教科书循环使用的试点工作，总结经验，完善机制，为明年的推广打好基础。各地要配合有关部门发挥各类基金会、“希望工程”、“春蕾计划”、“城乡少年手拉手助学活动”、“扶残助学活动”等社会公益项目在助学活动中的作用，为青少年学生的健康成长创造良好的环境。
  三、加强领导，狠抓落实，努力把我市中小学德育工作和基础教育工作提高到新水平
  青少年学生思想道德建设工作从中央到省委、市委都做了布署，各级教育行政部门和中小学校要切实负起责任，加强领导，强化措施，努力把中小学德育工作提高到一个新水平。各级教育行政部门和中小学校要牢固树立“教育为本，德育为先”的思想，把德育工作纳入教育教学的全过程。各级教育行政部门都要成立学生思想道德建设工作领导小组，统筹、协调、指导学生思想道德建设工作。中小学校要把德育工作列入重要议事日程，学校一把手是第一责任人，学校党组织要发挥领导核心作用，共青团、少先队要按各自的职能，积极发挥作用。要建立责任制，一级抓一级，层层抓落实。建立健全德育工作机制，做到有目标、有计划、有措施、有督导评估。
  要将中小学德育工作情况作为考核教育行政部门和学校工作的重要指标，市教育督导部门将认真研究，要把中小学校德育工作情况纳入年度教育工作综合督导评估体系，并对工作业绩突出的学校和个人进行表彰奖励。
  同志们，进一步加强和改进青少年学生思想道德建设是一项十分重要而紧迫的政治任务，是每一位中小学教育工作者义不容辞的光荣职责，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，开拓创新，真抓实干，努力开创我市中小学德育工作和基础教育工作的新局面！
  张修田同志
  在市教育局保持共产党员先进性教育活动动员大会上的讲话
  （2005年1月28日）
  同志们：
  今天我们召开保持共产党员先进性教育活动动员大会，认真学习贯彻中央、省委及市委有关会议精神和关于开展先进性教育活动的意见，对我局开展保持先进性教育活动进行部署，动员广大共产党员积极投入这次教育活动。以张晓云同志为组长的市委督导组出席今天的动员大会，在此，让我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢。张晓云同志稍后还要做重要讲话，我们一定要认真学习领会切实抓好落实。下面，我讲几点意见。
  一、统一思想，充分认识保持共产党员先进性教育活动的重大意义
  开展先进性教育活动，是党中央根据我们党所肩负的历史使命和新时期所面临的形势任务作出的一项重大决策，是坚持“三个代表”重要思想武装全党、巩固党的执政基础、提高党的执政能力、推进党的建设的重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要保证。我们一定要充分认识开展先进性教育活动的重大意义，统一思想，提高认识，按照中央、省委和市委的要求，切实把活动抓紧抓好，务求实效。
  （一）开展先进性教育活动，是党中央作出的重大战略决策。在广泛试点的基础上，中央决定，从今年1月开始，用一年半左右的时间，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，教育引导广大党员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念,加强党性锻炼，发扬优良传统，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，根据中共十六大的部署，结合新的形势任务，所做出的重大战略决策，是党的十六大以来，在全党范围内开展的第一次集中性教育活动，也是贯彻十六届四中全会精神的一个实际步骤。1月5日、1月11日,中央和省委分别召开了保持共产党员先进性教育活动工作会议，对开展先进性教育活动作出了全面部署。
  市委高度重视先进性教育工作。1月24日，市委召开了全市保持共产党员先进性教育活动动员大会，陈光书记作了动员讲话，对我市先进性教育活动作出了全面部署，提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会中央、省委和市委的有关会议精神，自觉把认识和行动统一到中央、省委和市委的重大决策上来。
  （二）开展先进性教育活动，是实践“三个代表”重要思想的重大举措。“三个代表”重要思想是马克思主义在中国发展的
  最新成果，是同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是我们党必须长期坚持的指导思想，贯穿于现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。只有忠实实践“三个代表”重要思想，才能巩固党执政的思想基础，维护党和国家的长治久安，实现社会主义事业的兴旺发达。深刻理解和自觉掌握“三个代表”重要思想并用以指导实践，是一个长期的过程，要靠广大党员加强学习，不断推动。开展先进性教育活动，就是为学习贯彻“三个代表”重要思想提供有效载体，把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入，教育引导广大党员干部进一步深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质和本质要求，进一步增强广大党员实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，教育广大党员以实际行动体现党的先进性。
  （三）开展先进性教育活动，是新时期加强党的建设，提高党的执政能力的一项基础工程。提高党的执政能力是时代的要求，人民的愿望，是党的建设的重中之重。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，从根本上取决于各级党组织和广大党员。市教育局现有党员151名，6个党支部。一个党员，一面旗帜，一个基层组织，一座战斗堡垒。党员是党的肌体的细胞，党的先进性要通过广大党员的模范行动来体现。党员队伍的素质对党的执政能力建设起着基础性作用。在新的历史条件下，能不能保持共产党员的先进性，关系人心向背、事业兴衰，关系党和国家的前途与命运。开展先进性教育活动，就是要不断加强我们党的思想、政治、组织和作风建设，进一步提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强广大党员的党性，永葆党的先进性，为提高党的执政能力奠定坚实的基础。
  （四）开展先进性教育活动，是推动我市教育事业改革与发展，把教育办成人民满意教育的强大动力。市教育局是全市教育管理的实施者。截止目前，全市共有各级各类学校2594处，在校学生156万人，教职工8.9万人。其中，小学2028处，初级中学391处，普通高中90处，特殊教育学校10处，各类中等职业技术学校73处，普通高校2处。机关党员干部特别是党员领导干部，既是市委、市政府教育工作决策的参谋者、执行者和决策落实的组织者，又是服务各级基层教育部门、服务群众、密切党群干群关系的桥梁和纽带。局机关作为全市教育系统基层组织的表率，执政意识、执政能力和领导能力如何，能不能体现先进性、时代性，把握规律性，富有创造性，直接关系到“三个代表”重要思想在各级教育基层部门的落实，关系党的教育路线方针政策和市委、市政府重大教育决策的贯彻实施，关系全市教育事业改革发展稳定的全局。只有扎扎实实开展先进性教育活动，切实转变职能、转变作风、
  提高素质、强化服务、提高效率，才能使我们更好地落实中央、省和我市的各项决策，更好地担负起市委、市政府赋予的职能，发挥应有的作用，为我市教育事业的持续健康快速发展提供强大动力。
  (五)开展先进性教育活动，是党员队伍现实状况提出的迫切要求。近年来，市教育局党委和全体党员干部不断加强自身建设，增强服务意识，坚持依法行政，积极转变工作作风，提高服务质量，为全市教育事业的改革和发展做出了重要贡献。可以说，当前局党委和党员队伍状况总体上是好的，是有战斗力的。但是，在政治、思想、作风上仍存在一些问题和不足。这些问题尽管表现在少数党员，甚至个别党员身上，但直接影响着局机关党组织的凝聚力和战斗力，影响着党群、干群关系，影响着我局机关的形象。这些问题如不正确对待，认真加以解决，势必影响我们在广大人民群众中的形象和威信，削弱我们的执政能力和执政基础，影响着我市教育事业改革与发展的进程。开展先进性教育活动，就是要切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，激活党的细胞，强健党的肌体。通过党员先进性的提高，促使大家更好地履行职责，激发热情，鼓舞干劲，更充分地发挥先锋模范作用，带动基层党组织凝聚力和战斗力的提高。
  二、全面理解、准确把握先进性教育活动的指导思想和基本原则
  这次先进性教育活动，是改革开放20多年来全党范围内开展的一次人数最多、规模最大的集中教育活动，政治性、政策性强，覆盖面广，任务很重，要求很高。要正确理解、全面把握中央、省委和市委部署要求，结合实际抓好贯彻落实。
  要明确教育活动的指导思想。这一活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密贯彻教育改革发展稳定的实际和党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，以提高党的执政能力、密切党同人民群众的血肉联系为核心，抓住学习“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，引导教育党员认真学习贯彻党章，加强党性锻炼，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强我局党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面推进全市教育工作的改革与发展，加快实现教育现代化，提供坚强有力的思想和组织保证。
  要把握好开展先进性教育活动的基本原则：
  1、坚持理论联系实际，务求实效。开展先进性教育活动要紧密联系我市教育改
  革发展稳定的大局，紧密联系党员干部队伍的思想实际，增强教育活动的针对性、实效性，防止形式主义。
  2、坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。注重启发党员学习的自觉性，教育帮助党员主动查找、切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
  3、坚持发扬党内民主，走群众路线。充分尊重和落实党员的民主权利，坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取基层和群众意见，自觉接受群众的评议监督。
  4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要坚持高标准、严要求，认真履行“双重职责”，既要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，又要履行好组织和领导的责任，以高度的政治责任感，切实抓好本部门本单位的先进性教育活动。
  5、坚持区别情况，分类指导。根据我局各科室不同工作特点和在职党员与离退休党员的不同特点，确定党员重点学习的内容和重点解决的问题，提出不同要求。根据离退休党员的特点，在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，制定专门的实施方案，开展有效的教育活动。
  三、先进性教育活动重点解决的问题和要达到的目标要求
  根据市委先进性教育工作领导小组的部署和市委关于开展先进性教育活动的实施意见，联系我局实际，着重解决以下六个方面的问题并达到相应的目标要求。
  （一）着重解决的六个问题：
  一是党的意识和政治观念问题。对“三个代表”重要思想和党的基本理论、基本路线和基本知识理解不深、不透，缺乏基本理论功底，党的意识、执政意识、忧患意识淡薄，不善于从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度谋划工作；政治头脑不清醒，政治敏锐性和政治鉴别力不强，在大是大非面前左右摇摆，态度不鲜明；世界观、人生观、价值观发生偏差，基本理想信念动摇。
  二是中心意识和服务大局问题。过分强调行业和部门利益，不善于从全局和战略上处理问题，围绕中心、服务大局的自觉性差；发展意识和机遇意识不强，缺乏发展的危机感、紧迫感和责任感。
  三是工作作风和依法行政、依法执政问题。习惯于开会议、发文件、听汇报部署工作；习惯于传统工作方式，工作飘浮，作风不扎实、不深入；不善于用发展的办法解决前进中的问题，依法行政和依法执政的意识不强；不会做群众工作，不善于处理复杂问题和化解社会矛盾。
  四是创新意识和精神状态问题。思想不够解放，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；没有危机感，缺乏发展的紧迫意识、机遇意识、创新意识；事业心、责任感不强，不善于学习，不善于思考，不思进取，工
  作被动应付，标准不高。
  五是群众观念和廉洁自律问题。执政为民意识不强，群众观念不牢，服务意识差，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办” 现象，工作效率不高，廉洁自律意识不强。
  六是教育工作中热点难点问题。教育工作关系群众和社会的热点难点问题较多，如“一费制”的落实、学生课业负担过重、中小学乱收费等等。
  （二）通过先进性教育活动，要达到以下目标要求：
  1、提高党员素质。广大党员理想信念更加坚定，政治业务素质明显提高，实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确，解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步增强，先锋模范作用进一步发挥。
  2、加强基层组织。机关党员的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进步，执政意识和执政能力明显增强，党员教育管理常抓不懈的工作机制不断完善，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固和加强。
  3、服务人民群众。党员宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高，立党为公、执政为民的要求进一步落实，一些事关群众切身利益的突出问题得到进一步解决，党群干群关系进一步密切，真正做到为民、务实、清廉。
  4、促进各项工作。党的路线方针政策得到进一步贯彻,科学发展观和正确政绩观得到进一步树立和落实，广大党员干部发展意识进一步增强，“决策目标、执行责任、考核监督”体系进一步健全,学生课业负担有所减轻，教育乱收费现象得到有效制止，“一费制”要全面贯彻执行，各项教育工作取得新的进展，进一步开创我局工作的新局面。
  总之，通过先进性教育活动，要达到提高党员素质、加强基层组织建设、增强服务意识和促进各项工作的要求，使我局各项工作取得新的进展，促进全市教育事业进一步开创新局面。
  四、先进性教育活动的总体安排和方法步骤
  （一）总体安排
  我局先进性教育活动从2005年1月下旬开始，至5月底基本结束，集中学习教育的时间不少于3个月。活动共分三个阶段进行:第一阶段学习动员,安排30天左右时间（2月16日至3月16日）；第二阶段分析评议，安排40天左右时间（3月17日至4月27日）；第三阶段整改提高，安排30天左右时间（4月28日至5月28日）。参加先进性教育活动的范围是局机关及直属单位的全体党员（包括离退休党员）。
  （二）方法步骤
  第一，做好思想发动，确保学习效果。一是要采取多种形式，做好广泛深入的思
  想动员工作，切实增强广大党员参加教育活动的主动性和自觉性，确保参学率达到100%。二是要突出学习重点。组织党员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大报告、《中国共产党章程》、十六届三中、四中全会《决定》，学习中央、省委和市委领导同志关于保持先进性教育活动的有关重要论述。要在通读《保持共产党员先进性教育读本》的基础上，分专题重点学习研读有关篇目。做到通读“一本书”；三是要讲求学习方法。通过举办专题讲座、讨论交流学习体会、请专家教授辅导、外出参观考察、撰写读书笔记和心得体会等灵活多样、喜闻乐见的教育形式，增强学习效果。集中学习以党支部为单位进行，时间不少于40学时，每人撰写读书笔记、心得体会应达到1万字以上。四是要紧密联系实际。学习不能空对空，要紧密联系思想和工作实际，解决好思想深处的困惑和疑问，澄清模糊认识，解决好真学、真信、真懂、真用的问题，打牢思想和理论根基。在学习动员活动中，每个支部要联系一处学校，帮助学校解决实际问题。每个党员要读一本好书，写一篇调研报告，参观一处革命传统教育基地。
  第二，严格坚持标准，搞好分析评议。分析评议阶段的主要任务是，对我局全体党员认真进行党性分析，搞好党员民主评议，概括起来说就是剖析自己、评议他人。一要广泛征求意见。局党委要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和党委主要负责人电子信箱等形式，面向党员群众、基层单位和社会各界广泛征求意见，征求党员、群众对党组织和每个党员的意见，并将征求到的意见如实反馈。党员领导干部带头，领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，都要广泛开展谈心活动，听取周围党员、群众意见。二要认真拟定党性分析材料。党员和党员领导干部，要对照“三个代表”重要思想要求和《党章》规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，本着“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的态度，认真总结近年来思想、工作和作风等方面情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观深入剖析。形成书面党性分析材料。三要审阅把关。对党员形成的党性分析材料，局党委将组织认真审阅，并提出修改意见和建议。一是党员互审。在支部内每个党员的党性分析材料，相互之间进行审阅。二是支部审阅。支部书记要对本支部党员的分析材料逐一审阅。三是分管领导审阅。领导班子成员要对所分管部门的支部书记的分析材料进行审阅。
  四是党委书记审阅。党委书记要对党委成员和其他领导的分析材料进行审阅。五是
  督导组审阅。督导组要对单位党委书记的分析材料进行审阅。四是召开生活会。以学习实践“三个代表”重要思想、保持党员先进性为主题，各党支部召开组织生活会，领导班子召开党员领导干部民主生活会，开展积极健康的批评与自我批评。各支部开组织生活会、民主生活会时，局党委分管领导要到会指导。五要组织民主评议。一是召开支部大会进行民主评议，采取党员自评、党员互评、群众参评、组织点评的办法进行。评议时可吸收入党积极分子和群众代表参加，尽可能地扩大参评面。二是党支部根据民主评议情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，依据《党章》和党内有关规定，指出每个党员的优点、存在的问题和努力方向，形成对每个党员的评议意见，确定优秀党员，认定不合格党员。评议结果要提请支部大会通过，并在适当范围公布，接受党员、群众监督。
  党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的民主评议。
  第三，认真抓好整改，解决突出问题。先进性教育能否取得实效，关键在于整改。
  要针对在征求党员群众意见、党性分析和民主评议中反映出的突出问题，坚持边学边改、边查边改、边整边改，集中精力解决群众最关心、意见最大的突出问题。党员个人、基层党组织和领导班子要分层制定整改方案，突出整改重点，量化整改责任,明确整改时限，落实整改措施。制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受党员群众监督，确保整改措施的落实。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
  第四，建立健全长效机制，巩固深化教育成果。要通过这次教育活动，推动党建工作的制度创新、机制创新，用制度的形式把这次教育活动取得的成果固定下来，建立起保持共产党员先进性的长效机制。要在工作整改和党员评议的基础上，研究制定加强机关党的建设，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。要把落实整改措施与全面推进基层党组织建设、党员队伍建设有机结合起来。同时，在全局开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型“五型”单位活动，在基层党组织当中开展创建政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好“五个好”机关党员活动，积极探索建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制，全面提升机关和直属单位党建工作水平。
  五、加强组织领导，确保先进性教育活动取得实实在在的成效
  这次先进性教育活动是对我们领导班子和广大党员党性观念和大局意识的一次实际检验，是当前和今后一个时期的重大政治任务。时间紧，任务重，要求高，政策性强，必须高度重视，切实加强领导，精心组织，周密部署，统筹安排，扎实工作，
  切实做到认识到位，措施到位，落实到位，确保先进性教育活动取得实实在在的成效。
  （一）建立领导机构，落实工作责任。
  为加强对这次活动的组织领导，确保顺利进行，成立荷泽市教育局先进性教育活动领导小组，下设办公室，具体组织实施教育活动。领导小组由我任组长，党委副书记、副局长戴文潮，副局长袁洪升，纪委书记朱浩任副组长。领导小组办公室，由李章坤同志任办公室主任，办公室下设综合协调、宣传信息、材料三个小组，抽调精干力量组成。建立严格的工作责任制，党委书记是第一责任人，对教育活动负总责；分管领导是第二责任人，其他党委成员是重要责任人，分工负责，靠上抓教育活动；各支部主要负责人为本支部教育活动第一责任人，具体抓本支部的教育活动。一级抓一级一级带一级，一级促一级，层层抓落实。党员领导干部要以普通党员的身份参加所在支部的教育活动，充分发挥表率作用。同时，我们要主动争取和认真接受市委督导组指导和监督。督导组是市委从有关职能部门抽调的政策理论水平高、富有党建工作经验、党性强、作风正的同志组成的，必将对我局的教育活动发挥积极重要的指导作用。我们要及时请示、汇报、沟通，认真落实上级指示精神，扎实做好各项工作。
  （二）统筹规划部署，扎实推进教育活动的开展。这次教育活动层次多，任务重，安排不当就会陷于忙乱，影响教育发展稳定的大局。因此，各科室、各单位一定要统筹规划，科学安排，灵活调度。在时间安排上，要科学划分时段，时间服从质量；在工作进展上，要抓住关键环节，全面推进；在政策把握上，要明确界限，规范程序；在信息传递上，要及时迅速，准确无误；在解决问题上，要通盘考虑，注重实效。要使整个教育活动井然有序，紧张而不忙乱，紧凑而不敷衍。
  （三）严格掌握政策，坚持正确方向。
  这次教育活动，政治性、政策性、导向性和程序性都非常强。必须坚持党要管党、从严治党的方针，严把政策界限，严格标准程序，坚持群众路线，充分发扬民主，做好民主评议。要严格掌握政策，坚持正面教育为主。这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务，不完全符合党员条件的，要坚持教育为主的原则，多做教育帮扶工作，促使他们尽快转化提高。对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按正常组织程序进行组织处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
  （四）立足自身实际，大胆探索创新。各个科室、各个单位、各个层次都有自身不同的实际情况。我们要进一步解决思想，开阔思路，深入调查研究，结合教育工作实际，积极进行探索，在坚持上级指示精神的基础上，从教育内容、形式、方法、步骤、制度机制等方面大胆创新，在实践
  中发现好思路、好方法，总结好经验、好典型，务求出成果、见成效。
  在这次教育活动中，党委一班人除了组织领导好机关的教育活动外，班子每个成员都要以普通党员的身份积极主动地参加所在支部的教育活动，高标准，严要求，充分发挥模范带头作用。
  （五）做好结合文章，促进教育改革与发展。开展先进性教育活动的根本目的是提高党员素质、服务人民群众、加强基层组织、促进各项工作。先进性教育活动的落脚点是促进工作、促进发展。要树立和落实科学发展观，坚持一手抓教育活动，一手抓教育事业。要通过开展教育活动，切实解决问题，激发全局党员干部发展教育事业的积极性、主动性和创造性，以教育事业的发展来检验教育活动的成效。不能把教育活动和教育事业发展搞成“两张皮”，要做到“两不误、两促进、双丰收”。
  同志们，开展先进性教育活动是当前我们党的建设的重中之重。各级党组织和全体党员一定要思想上高度重视，行动上认真落实，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保质量，认真完成教育活动各项任务，推动教育事业持续快速健康发展，为“突破菏泽”，加快发展，实现“三三一一”目标做出新的更大的贡献!
  重要文件资料
  山东省菏泽地区教育局印发《关于进一步加强初中教育工作的意见》的通知
  菏教发[1989]2号
  各县市、乡镇人民政府，行署有关部门：
  经行署同意，现将《关于进一步加强初中教育工作的意见》印发给你们，希望认真贯彻落实。
  初中阶段是青少年优良品质的培养和人生观形成的重要阶段。初中教育承上启下，作用重大。各级人民政府和教育部门要结合本地实际情况，依据《初中标准化建设条件》，采取切实有力的措施，像抓校改一样，努力把初中教育抓上去。要特别注意在教育改革中启动学校内部活力，加强师资队伍建设，争取在三、五年内，使我区的初中教育从根本上改变面貌，为“科教兴菏”做出贡献。
  荷泽地区教育局
  一九八九一月二十日
  关于进一步加强初中教育工作的意见
  为了进一步贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》，切实加强初中教育工作，全面提高初中教育质量，根据我区的实际情况，提出如下意见：
  一、切实加强对初中教育工作的领导
  初中阶段是整个教育工作中十分重要的阶段，它在小学、初中、高中（包括中专、技校、职业高中）这个教育体系中处于承上启下的地位。初中阶段的教育，是普及九年制义务教育的重点，它对于提高广大青少年的思想道德素质、劳动技术素质、科学文化素质和生理、心理、健康素质，具有非常重要的作用。因此，各级党委和政府要充分认识加强初中教育工作的重要意义，进一步统一思想，把加强初中建设，提高初中教育质量列入重要议事日程，当做重要任务，采取得力措施，切实抓紧抓好。
  1、坚持积极稳妥、量力而行的原则，实事求是地确定初中教育发展的速度和规模。根据我区九年制义务教育规划和当前实际，近几年内，要把主要力量放到巩固和提高普及初等教育的成果上，积极为全面实施九年制义务教育做好充分的准备。县城要按照普及九年制义务教育的规划和初中标准化建设的要求建设初中，争取在92年前能使小学毕业生全部升入初中。在农村，除了少数经济条件、师资力量较好的乡镇以外，一般不要再增加初中的处数，要把有限的人力、物力和财力集中投放在改善和充实现有初中的办学条件上，扩大学校规模。要坚持每两万人左右的乡镇建一处初中的指导思想，继续做好撤点并校工作，彻底解决小学戴初中帽子的问题，使中学和小学建立起各自独立的管理体系。特别对当前少数地方不顾办学条件而乱上 “戴帽”初中班或联办初中的做法，必须坚决制止。
  2、进一步完善初中管理体制。乡镇中心校领导和管理乡镇初级中学，给初中教育工作带来了一些弊端。因此从今年开始，仍由中心校领导和管理的乡镇初中，在完成撤点并校以后，要与中心校脫钩，由乡镇政府直接领导和管理。县（市）教育局负责乡镇初中教职工的配备和业务指导，初级中学的校长，由县（市）教育行政部门会同乡（镇）政府协商考查，报人事部门任命或聘任。
  3、切实搞好初中学校领导班子建设。整顿、配备好学校的领导班子，特别是选好一把手，是办好学校的关键。配备学校领导班子，要坚持精干的原则，学校负责人的职数、政治素质和业务素质等，应严格按《菏泽地区初中标准化建设条件》（说见附件）中的有关规定执行。对不适合做学校领导的现任在职干部，要进行培训或调整。调整充实后的领导班子要相对稳定。其它部门一律不准抽调学校领导干部到校外工作。地、县（市）要分期分批地对初
  中校长进行培训。县（市）要为初中学校领导成员建立实绩考核档案，定期对他们的工作进行考核，并将考核结果记入档案，做为考核干部业绩，实行奖惩的重要依据。
  二、进一步改善办学条件，搞好初中标准化建设
  目前，我区的初级中学大都已初具规模，但师生宿舍、图书室、实验室、学生食堂、校办农场和活动场地等还解决得不好，教学仪器、图书资料和文体器材也严重不足。这种情况，已经严重影响了教育质量的提高。因此，要认真做好教育费附加的征收、管理和使用工作，开辟多种经费渠道，多方面筹集教育资金，按照《初中标准化建设条件》的要求，搞好各种配套建设，尽快改善现有初中的办学条件，尤其是还没有完成建校任务的乡镇，要进一步发动群众，搞好集资办学。同时要大力提倡企业或部门联合办学，鼓励私人办学和集体、个人捐资助学，力争再用四到五年的时间，使全区所有初中都达到标准化建设条件的要求。从今年开始，各县（市）可选两三所乡镇领导重视、经济力量较强、办学条件较好的学校做为试点，进行标准化初中建设，争取在近两年内使试点学校达到标准化要求。对于试点学校，县（市）要在领导力量的配备、教师队伍的充实提高、教学仪器的供应等方面给予尽可能的帮助。地区除了要举办试点初中校长培训班以外,还要分别对试点学校进行初查和复查，对于达到标准化条件的初中，要正式命名挂牌并给予适当的奖励。今后，各县（市）对达到标准化条件的初级中学，可向地区申请检查验收，经验收合格后，由地区颁发《标准化初中证书》。
  三、加强师资队伍建设，提高教师业务水平
  办好初中的核心是提高教育质量，提高教育质量的关键是加强师资队伍建设。因此,要把加强师资队伍建设作为发展教育的战略重点，近几年主要抓好以下几项工作。
  1、要大力发展师专教育，调整专业结构,扩大招生名额，尤其要扩大短线专业和委托代培的招生人数。近几年内，菏泽师专数、理、化专业的招生人数应相对减少，而英语、生物等短线专业的招生人数要相应增加。各县（市）可根据初中各科教师缺额情况，搞好师资培养计划，争取多输送一部分学生到师专学习。同时，要鼓励学生报考师范院校，以弥补初中教师的不足。今后，在毕业生分配工作中，要坚决本科生分到高中，专科生分到初中，中师毕业生分到小学，以加强基础教育。
  2、抓好在职教师的培训提高工作。要坚持以业余为主，自学为主，所任学科为主的原则，把重点放在鼓励教师参加专业合格证的考试上。要支持和鼓励教师参加电大、函授、自学考试等各种形式的学习和进修，把学历达标与专业合格证考试结合起来。要注意总结推广优秀教师的教育工作经验，进一步开展以老带新和评教评学活动，迅速提高教师的业务水平。
  荷泽教育学院要针对初中教师实际，订出切实可行的培训计划。近几年，教育学院和办学条件较好的师范学校，要采取卫星电视教育、音像教学、举办短训班等多种形式，加强对音、体、美教师的培训提高工作。
  3、做好稳定教师队伍工作。要严禁教师转行外流，控制农村初中教师进城。对于要求出行的教师，要做好说服教育工作，对于少数不让转行就以消极怠工、甚至不上班相要挟的人，要执行纪律。要进一步落实知识分子政策，千方百计地解决教师工作和生活中的实际困难。特别是对在农村工作的同志，各级党委和政府要从福利待遇、子女就业、看病就医等方面采取优惠政策，使他们安心在当地工作，以稳定农村初中的教师队伍。要鼓励城里教师下乡任教，也可在不办理调动手续的情况下，组织城里部分教师到农村师资力量薄弱的单位对口支援。
  4、提高教师队伍的政治素质。要严格教师道德规范，加强师德教育，深入开展为人师表活动，正确处理贡献与索取、尊师重教与加强教师队伍管理的关系。要使思想政治教育充分体现关心人、爱护人、尊重人、理解人的原则，做到入情入理、入耳入脑，并同解决教师的实际问题结合起来，使老师感到温暖，受到鼓舞，看到希望，为人师表，教书育人。
  四、深化学校内部体制改革，提高科学管理水平
  1、积极抓好校长负责制和教师聘任制的试点工作，不断增强学校内部运行机制的活力。各县（市）可选择少数条件较好的学校搞好试点，在取得经验之后再逐步推广。在实行校长负责制的地方，党政部门要从各方面予以支持，使校长有职有权。在实行校长负责制的同时，可试行教师聘任制，通过聘任制实现教师队伍的优化组合。对那些优化组合后的富余人员，可以留校改做教学辅助工作，也可以充实小学教师队伍。
  要积极推广外地的和本地区某些学校的经验，区分不同情况，对初中学校的行政、教学、后勤管理体制，大胆进行全面的或局部的改革试验，并注意及时做好总结工作。
  2、狠抓各项规章制度的完善和落实，改进和加强对教学工作的管理。要在总结经验教训的基础上，从整体出发，本着服从于和服务于教学的原则，进一步完善学校管理的各项规章制度，务使学校既有长远目标，又有近期打算；既有实现目标的制度保证，又有鉴别是否实现的标准。要在继续抓好正常的教学秩序，加强常规教学的同时，按照教学要求，结合各自的实际，针对教学全过程的各个环节，制订出具体、明确、切实可行的教学细则，并认真实施。要实行量化管理，进行定量分析，使每个学科的教师知道自己所任学科的成绩和差距，从而调动教师教书育人的积极性。
  3、进一步加强初中学籍管理，严禁往
  届毕业生复读。学校举办往届毕业生复读班，是办学思想不端正，片面追求升学率的突出表现之一。它违背了教育法规，造成了恶性循环，严重影响了九年制义务教育的实施，造成了人力、物力和财力的严重浪费，也大大降低了学校培养和造就人才的能力。因此，要坚决按照有关文件办事，招生时严格控制班额，严禁举办任何形式的往届毕业生复读班和招收往届毕业生插班复读。要建立健全学籍档案，严格学生退、转、休学手续。从1988年起，初中学生由地区统编学员，凡没有学号者，不承认其学籍。对此，地、县(市)要进行定期或不定期的检查，问题严重的要按有规定处理。
  4、加强初中后勤工作的管理。要进一步提高对初中后勤工作重要性的认识，加强对初中后勤工作的领导，提高后勤管理水平，加快后勤管理改革的步伐。要贯彻为教学服务和为师生服务的原则，使后勤工作与教学工作有机地结合起来，做到服务育人。要积极开展勤工俭学活动，城市初中要建立勤工俭学基地，搞好校办企业；农村初中在抓好校办农场的同时，还要与有关单位挂钩，搞好校办工厂。对于学校的勤工俭学活动，各级政府、各个部门，都要采取措施，积极主动地给予支持和帮助。学校要严格财务管理制度，增强财务管理的透明度。
  五、积极进行教学改革，不断提高教学质量
  各级教育行政部门和学校的全体领导同志，要牢固树立以教学为中心的指导思想，切实把教学工作放到首要地位，真正深入到教学第一线，在抓好常规教学的同时，积极进行教学领域里的改革。在教学改革中，要注意克服片面追求升学率的倾向，减轻学生过重的课业负担，使学生能生动活泼主动地发展。要认真贯彻“教育必须为社会主义建设服务”的方针，把以升学教育为主转变到以素质教育为主的轨道上来，坚持为当地经济建设培养人才，加强社会实践，引进职业教育内容，使学生在校期间学到一技之长，为振兴当地经济做贡献。
  改革教学方法，要注意调动学生学习的积极性，激发他们学习的兴趣，尽可能采取生动、活泼、形象的方法进行教学。要加强学生自学能力，动手能力的培养，使他们养成良好的学习习惯，掌握正确的学习方法。同时要注意学生非智力因素的培养。
  改革初中教学工作，要加强教研队伍的建设，配齐初中各科教研人员，充分发挥教研人员的作用。教研人员要把主要精力放在教学研究和教改实验上，每年要有1/3的时间深入教学第一线，了解情况，指导教学。教研员要有自己的联系点，通过点上的工作，不仅要总结出某一方面的教改经验，还要注意初中各年级的特点，如初一与小学的衔接，初二防止不正常的分化，初三的知识系统化和提高复习质量等问题,
  都要认真研究，总结经验，加以推广，大面积提高初中教育质量。同时，要加强学校的督导和评估工作。
  六、加强学生德育教育，做好学生思想政治工作
  对于学生来说，初中阶段是一个比较动荡的阶段，也是教育难度最大的阶段。因此，要针对初中学生的特点，按照《中学生德育大纲》要求，认真贯彻《中学生日常行为规范》和《中学生守则》，把德育教育工作的重点放到学生社会主义道德品质的养成上。德育教育要坚持从学生的实际出发，从品德教育入手，从点滴小事抓起，培养青少年学生的文明习惯和高尚品质。要积极创造有利于学生身心健康成长的社会环境，对青少年有腐蚀性的电影、电视、文艺作品等，应旗帜鲜明地予以批评、抵制，并加强对学生的引导。对腐蚀青少年学生的教唆犯，要配合有关部门，坚决追查，予以严惩。要加强思想政治工作队伍的建设，充分发挥班主任、政治课教师和共青团、少先队、学生会的作用。要强调各科教师都有责任结合教学对学生进行思想政治教育，既教书又教人，为人师表。学校和家长、社会各个方面要密切配合，形成统一的教育合力，共同做好学生的思想教育工作，不断提高思想政治道德教育的整体效果。
  附件：
  菏泽地区初中标准化建设条件
  —、办学条件
  1、学校设置和规模
  学校设置应相对集中，一般应设在县 （市）或乡（镇）人民政府驻地交通便利的地方，规模不得少于12个教学班。
  学校规划布局合理，坚持教学区、生活区及活动区一次性规划，分年度实施的原则。
  2、学校设施
  ①学校占地面积（包括建筑用地、运动场地、绿化用地和道路，但不包括校办农场、林场）和校舍建筑面积（包括教学用房、行政用房和生活用房）均达到《山东省公办中小学校舍改造及验收暂行标准》规定的要求。课桌凳要符合标准。
  ②实验室和仪器设备要按国家教委1985年颁发的《中学理科教学仪器和电教器材配备目录》第二种方案配备。按大纲要求开全实验。条件好的按第一种方案配备。
  音乐和美术器材达到国家教委颁布的二类配备标准。条件好的按一类标准配备。
  ③ 操场要设置300米以上的环形跑道，要有配套的满足教学需要的体育器材。
  18个教学班以上的学校要设置卫生室。
  ④ 图书资料配备基本满足教学要求，学
  生可借阅图书平均每生15册以上，
  ⑤积极开展勤工俭学。生均纯收入要高于全区平均水平。
  落实学生劳动和实习基地。农村中学校办农场的土地，10个班以内的，每班1亩，10个班以上的，控制在15亩以内。
  3、经费
  公用经费基本定额保证每生每年25元，并逐年提咼，到1990年达到每生占有不低于50元。
  4、师资队伍
  ① 根据（85）鲁教人字16号文件下达的编制标准配齐各科教师，做到学科配套，结构合理。
  ② 专任教师中必须有50%以上具有大专以上毕业水平，并具有从事初中教育、教学的能力。所有不具备合格学历的专任教师，都必须取得《初中教师教材教法合格证》。学历不达标教师应积极参加高师函授、电大、音像教学、高教自考等系统学习或《初中教师专业知识合格证书》的考核，在规定年限内完成学业，达到合格学历要求。
  ③ 所有教师必须具有良好的师德，关心和爱护学生，教书育人，为人师表，无体罚和变相体罚学生现象。
  ④ 建立教师业务考核制度，健全教师业务档案，提高教师业务素质。
  5、领导班子
  ①领导班子配备要精干，12个教学班的设校长1人，副校长1人，配备教导主任,总务主任、人事秘书各1人。24个教学班以上的增设副校长1人，增配教导副主任1人，增设办公室。配办公室主任1人。
  ②领导班子成员必须坚持社会主义初级阶段的基本路线，办学指导思想端正，热爱教育事业，有坚定的事业心和高度的责任感，以身作则，公正廉洁、善于学习，勇于开拓。
  ③校长、副校长必须具有大专以上毕业水平，具备领导和管理学校的能力，能胜任一门以上学科的教学工作；教导主任、副主任必须具有大专以上毕业水平，熟悉教学业务。懂得教育学、心理学的基本理论，具备指导教育、教学工作的能力。领导班子成员（除主要负责人和总务主任外）必须兼课。
  ④ 校长对学校工作全面负责。领导成员分工明确，团结协作。党支部发挥保证监督作用，师生参与学校民主管理。机构健全指挥畅通。
  二、学校管理
  1、全面贯彻教育方针，严格按照教育规律办学，要面向全体学生，使学生德、智、体、美、劳几方面都得到发展，纠正片面追求升学率的错误倾向。
  2、学校要有全面的工作计划、教学计划、思想政治工作计划等，还要建立健全学校管理的各种规章制度，并能认真实施，形成了符合学校实际、作为师生行动准则的良好校风。
  3、教学工作
  ①认真落实教学常规，抓好备课、课堂
  教学、作业批改、课外辅导、成绩考核五个环节的管理。
  ② 按照原教育部颁发的教学计划开齐课程，开足课时，不搞加班加点。学生每周在校活动总量、作业负担、考试次数符合国家教委的规定。
  ③ 认真学习现代教育理论，积极开展教学硏究，搞好教学领域的改革。学校教改有规划,有制度,教师有改革实验项目。
  ④贯彻以教学为主的原则，从领导到教师都能树立以教学为中心的思想。校长、副校长、教导主任、副主任要深入教学第一线,调查研究,帮助解决教学中的问题，坚持每周至少听两节课，并有听课、评课记录。
  4、学生思想教育工作
  ① 建立健全学校思想教育工作队伍。
  ② 根据时代特点和学生不同年级的生理、心理特点安排制订思想教育工作计划，使整个初中阶段的思想教育科学化、序列化。
  ③ 通过多种形式对学生进行思想教育，把思想教育渗透到各科教学和学校各项活动中去。
  认真贯彻《中学生守则》和《中学生日常行为规范》,要有具体措施。
  ④ 建立起学校、家庭、社会三结合的教育网络。
  5、体育工作
  ①按照大纲要求上好体育课，上好“三操”，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。
  ② 有防治学生多发病、常见病的具体措施。
  ③ 建立环境卫生、个人卫生的检查评比制度。
  6、加强学籍管理，按省、地有关规定建立健全学籍档案，有专人分管。严格控制班额，初一新生每班不超过52人，接受正常转学后最多不超过56人。要按照考试成绩确是升级、留级人数，留级率要控制在5%以内，严格转学、休学和毕业证发放手续。
  不准招收往届毕业生复读班，不准招收插班生。
  7、后勤工作
  ① 后勤工作坚持为教育、教学服务，为师生生活服务的原则，服务热情、周到。
  ② 帐目清楚，日清月结，无违犯财经纪律现象。
  ③ 建立健全校产、设备保管、使用维修制度，设备完好。
  三、教育质量
  学校教育质量的评估，要坚持德、智、体、美、劳全面衡量。
  德育要求：学生人人遵守《中学生守则》和《中学生日常行为规范》，思想品徳优良率达到90%以上，学校无乱班、无劣迹学生，是一个尊师爱生，团结互助的集体；学生人人有操行评语，能够严格按照标准评选三好学生和发展团员，学生遵纪守法，毕业生一年内没有违法乱纪行为。
  智育要求：学生能牢固掌握所学基础知
  识和基本技能，思路开阔，能灵活运用所学知识，学习成绩达到本学期各科教学大纲的要求,及格率在95%以上，优秀率在30%以上,差生转化率在70%以上。
  体育要求：学生积极参加体育活动，体制状况优良，近视眼发病率控制8%以内，体育达标率在85%以上。学生人人有良好的卫生习惯。
  美育和劳动技术教育要求：按教学大纲规定开设音乐课、美术课和劳动技术课；学生能正确地鉴别真善美、假恶丑，有正确的审美观点，不听不看不健康的音像制品，学生言行符合社会主义规范；懂得基本的劳动知识，热爱劳动，并有良好的劳动习惯。
  山东省菏泽地区教育局
  关于印发《菏泽地区小学标准化建设条件》的通知
  荷教发[1989]95号
  各县（市）、乡（镇）人民政府，地直各有关部门：
  经行署同意，现将《荷泽地区小学标准化建设条件》印发给你们，请将此件与《荷泽地区小学标准化建设条件》一并贯彻执行。在整个教育工作中，中小学教育是基础教育,而小学教育又是基础的基础。在完成校改“六配套”的基础上，进一步加强、充实和改善学校内部设施，提高学校管理水平和教学质量，搞好中小学的标准化建设，对于加快义务教育实施的步伐和提高民族素质，是至关重要的。各级政府和教育行政部门，所有中小学及社会各个方面，都要按照《义务教育法》规定的义务，认真履行好各自的职责，上下一致，尽心尽力，积极采取措施，力争提前实现行署提出的5年内完成城乡中小学标准化建设的奋斗目标。
  荷泽地区教育局
  一九八九年十二月九日
  菏泽地区小学标准化建设条件
  一、学校设置和规模
  标准化小学的设置要统筹安排，合理布局，既要有利于儿童、少年就近入学（服务半径1公里以内），又要适当集中，便于管理和提高质量。县、市实验小学一般应在12个教学班以上，乡镇中心小学和学区小学应在6个教学班以上，村办小学一般应在5个教学班以上。每个教学班学生不少于25人，不超过48人。
  二、领导班子
  村办标准化小学一般不设校长，可设主任教师一名，负责学校全面工作。5个教学班（不含幼儿园，下同）以上，10个教学班以下的小学设校长1人、教导主任1人，兼职总务主任和兼职大队辅导员各1人；
  10个教学班以上，20个教学班以下可增设副校长1人，总务主任1人，专职大队辅导员1人；20个教学班以上可再增设副校长和副教导主任各1人。
  标准化小学所有任职干部都必须具有中等师范毕业以上文化程度或同等学力，能够胜任一门以上学科的教学，懂得教育学和心理学的基本原理，了解各科教学大纲和要求,经常学习新的教育理论，科学管理学校，有改革创新精神。能坚持党在社会主义初级阶段的路线和四项基本原则，实事求是，作风正派，发扬民主，团结同志，为人师表，在教师中有较高威信，工作成绩较突出。学校中层以上干部，除总务主任外，原则上都要兼任一定课程的教学工作。
  三、师资队伍
  1、标准化小学的教师数量要达到省定编制标准：省、地重点小学和地区实验小学每班1.8人，城镇小学和农村中心小学每班1.7人，一般农村小学每班1.4人。
  教师结构要合理，有低、中、高年级分段把关的语文、数学骨干教师。实验小学和乡镇中心小学有专职体育教师，并逐步配齐专职自然、音乐、美术教师。学区小学和村办小学要有兼职体育教师。
  2、标准化小学专任教师必须全部达到教材教法考试合格，85%以上达到合格学历或取得专业合格证书，所有不具备合格学历的教师必须参加中师函授、中师自学考试或（专业合格证书）文化专业知识考试，并在规定年限内完成学业，达到合格学历要求。
  3、所有教师必须胜任教育教学工作，认真落实教学常规。教师能全面关心儿童的成长，针对儿童特点加强德育教育，有的放矢，因材施教；积极做好后进学生的转化工作，不体罚或变相体罚学生；有较高的教学业务能力，依据教学大纲、教材内容和学生实际，认真备课，精通教材，写好教案，积极改进和改革课堂教学，注重开发学生智力，指导学生开展好第二课堂活动。
  4、所有教师必须具有良好的师德，做到教书育人，为人师表。
  四、办学条件
  1、标准化小学必须达到较高标准的校舍、课桌凳、院墙、厕所、大门、操场“六配套”。
  2、校舍建筑要符合国家和省教育行政部门规定的主要标准，要做到班班有面积适当、采光良好、地面平整、墙面粉刷整洁、黑板标准的教室，有高矮合适的课桌凳，学校有清晰稳固的校牌，有国旗并有每周升国旗制度。教职工有必要的办公和食宿条件。
  3、学校要有教学仪器室、图书阅览室。县、市实验小学、乡镇中心小学及10个教学班以上的学区小学，要适当增设教学实验室和电化教学室，并配备一定数量的电教器材。实验室建设和仪器配备，按原教育部颁发标准执行［详见（88）荷地教仪字02号文件］,并做到分类入柜，有专职
  或兼职管理人员，按大纲和教材要求基本上能做全部实验。图书资料配备，每生不得少于15册，并有数量足够，标准较高的书柜和阅览架（台）。
  4、5个教学班以上的标准化小学的操场要有200米坏形跑道，有蓝球场和第二课堂活动场所。县、市实验小学按原教育部和省教育厅规定的Ⅰ
  类标准配备音乐、美术、体育器材，乡镇中心小学按Ⅱ类标准配备音、体、美器材。学区小学、村办小学可根据当地经济情况适当降低标准，但必须保证起码的教学要求。标准化小学都要有基本上能满足需要的劳动课教具和用具。
  5、标准化小学必须有可靠的经费保证。农村小学公用经费基本定额，每生每年不少于15元，县、市实验小学、乡镇中心小学和经济条件好的农村小学应适当提高。随着经济的发展和教育经费的增加，城镇和农村小学公用经费应逐步提高，到1992年后，每生每年不少于25元。
  五、学校管理
  1、学校管理要科学化。坚持按教学规律办事，严格执行国家颁布的教学计划，开齐课程，开足课时，学生作业负担合理、适当。要科学地安排课程表和作息时间表、课外活动表，并认真执行，不能随意变动。
  2、学校工作计划、规章制度齐全、科学、合理。学校全面工作、政治思想工作、教学工作、团队工作、班主任工作、教研工作、后勤工作等都要有书面计划，政治思想工作制度、教学管理制度、教育质量评估制度、班主任工作制度、少先队工作制度、领导干部听课评课制度、考勤制度、奖惩制度、课外辅导和作业上批改制度、小学生一日常规等要建立健全，并认真组织实施，定期检查总结，按学期分别入档。
  3、积极开展创建优秀班集体活动,做到一月一检查，每学期搞一次初评，一学年一总评。
  4、对教师工作要实行量化管理，体现奖优罚劣的原则，要有量化管理制度，并坚持每学期评定一次，一学年一总评。
  5、注意搞好校院的绿化、净化、美化、优化教学环境。
  6、经常开展教研活动，定期举行观摩教学。重视学生科力开发，积极开展第二课堂活动，要努力抓好差等生的转化提高工作。
  7、要加强学生思想品德教育管理，认真制订思想品德教学计划。合理选配班主任，充分发挥少先队组织的作用，开展多种适合小学生特点、内容丰富多彩的活动。要逐步建立学校、家庭、社会三结合的德育工作体系。
  8、学校要有能体现本校特色的校训、校歌，以形成良好的校风。
  六、教育质量
  标准化小学必须贯彻国家的教育方针，强调德、智、体全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人打下坚实的基础。
  1、标准化小学的“四率”要达到：入学率（含盲聋哑、弱智儿童）98%以上；巩固率99%以上；毕业率，县、市实验小学和乡镇中心小学要达到95%以上，学区小学、村办小学要达以90%以上；普及率，县、市驻地小学及乡镇中心小学要达到98%以上，学区小学、村办小学要达到95%以上；学生留级率不超过5%。
  2、德育要求：学生人人遵守《小学生守则》和《小学生日常行为规范》，思想品德优良率达到90%以上。学校无乱班、无劣迹学生，是一个有良好校风、尊师爱生、团结互助的集体。要使学主逐步形成正确的劳动观点，养成爱劳动的习惯，有初步生活自理能力和简单的劳动技能。学生人人有操行评语和品德评定等级，能严格按照标准评选三好学生。
  3、智育要求：学生能够牢固掌握基础知识，思维比较开阔，对所学知识灵活运用，学习成绩达到本年级各科大纲的要求，及格率均在95%以上，优秀率在40%以上，差生转化率在80%以上。
  4、体育要求：学生坚持参加体育活动，体质状况良好，经常做眼保健操，注意用眼卫生，近视眼发病率在8%以内。能分年级做好课间操，三年级以上学生达标率在80%以上。人人有良好的卫生习惯。
  5、美育和劳动教育要求：按教学大纲要求开设音乐、美术课和劳动课。学生有初步的审美观念，能够初步分辨真善美和假恶丑，懂得社会主义道德常识，讲文明，懂礼貌。有初步的劳动知识，积极参加学校组织的劳动和力所能及的家务劳动。
  中共菏泽地委菏泽地区行署关于加强教育工作的意见
  菏发[1990]17号
  为了认真贯彻落实党的十三届五中全会提出的“坚持把教育和科技放在优先发展的战略地位”的精神，全面提高我区教育质量，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的接班人，使“科教兴菏”的战略方针落到实处，特提出如下意见：
  一、坚持社会主义办学方向，强化学校思想政治工作学校党组织要充实发挥政治核心作用和保证监督作用，使学校始终坚持社会主义的办学方向，坚持用马列主义、毛泽东思想教育学生，坚持把培养社会事业的建设者和接班人，作为学校工作的根本任务。要把改进和加强学校思想政治工作放到渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、“和平演变”与反“和平演变”的大背景下来认识，增强紧迫感，真正把思想政治工作放在学校一切工作的首位。要全面贯彻党的教育方针，坚决纠正片面追求升学率的倾向，培养学生德、智、体、美、劳全面发展。学校领导和教职工，都要根据各自的工作特
  点，为育人服务，做到管理育人，教书育人和服务育人。要努力建设一支适应新形势需要的思想政治工作队伍。地、县（市）教育部门和规模较大的中专、中学，都要设立政工机构，配备专职政工干部，学校要配备和建设好班主任队伍和学生干部队伍。形成一个上下贯通、左右相连的思想政治工作网络。要全面贯彻落实国家教委颁布的《中学德育大纲》、《小学德育纲要》、《中学生日常行为规范》、《小学生日常行为规范》，不断改革德育工作的内容和方法，要坚持教育同生产劳动相结合，加强对学生的劳动技术教育，并积极创造条件，使学生更多地参加社会实践。要遵循学生身心发展的规模，以“五爱”教育为基础内容，形成从小学到高中的教育序列。要深入持久地开展学雷锋、学赖宁的先进典型，使学生有榜样、有目标。要把坚持四项基本原则、坚持改革开放、反对资产阶级自由化教育，道德品质教育，民主法制教育，艰苦奋斗教育贯穿到学校教育全过程中去，逐步形成大、中、小学相衔接，学校教育、家庭教育、社会教育相配合的符合我区实际的社会主义德育教育新格局。
  二、搞好三教同筹，为经济建设服务要继续学习推广平度经验，统筹普教、职教、成教，逐步形成三种教育相互沟通，农科教密切配合协调发展的农村教育新体系。
  要端正办学思想，加强基础教育，从1990年开始，依法实施小学阶段的义务教育。从1992年开始，根据经济发展水平、师资力量、学校设施等方面的情况，分期分批实施九年制义务教育。到本世纪末，全区所有乡镇都要实施九年制义务教育。为了保证九年制义务教育的实施，地、县（市）都要建立督导机构。各乡镇要对照省制定的义务教育评估方案，每年进行一次自评，然后由县级以上政府主管部门进行复评。通过复评，对实施水平优秀的乡镇予以表彰奖励，对实施水平低的乡镇限期提高，对因工作失误延缓义务教育进程的，要追究其责任。
  在抓好基础教育的同时，大力发展职业技术教育。各县（市）都要集中人力、物力、财力，办好一两处综合性、多专业、规模较大、质量较高的职业技术学校，待取得经验后再扩大发展。要特别注意办好农村职业高中，坚持长短结合的办学形式，为农村培养中、初级技术人才、职业学校要建立完善教学、生产、科技推广、经营管理、社会服务五位一体的教学体制，走自我发展、自我完善的路子，不断提高学校的社会效益和经济效益。农村成人教育要抓好扫盲工作。要动员一切力量，克服畏难情绪，争取在今年9月8日（国际扫盲日）之前达到国务院规定的青、壮年非盲率为95%的标准。要加强农民教育基地建设，力争年底创建15处质量、标准较高的乡镇农民文化技术学校，村级农民文化技术学校也要有一个较大的发展。要继续抓好我区农村教育综合改革和“燎原计划”试点乡镇的工作。这些试点乡镇，一方面要改革
  中小学的教育内容，适当安排当地需要的劳动技能和技术的教育；另一方面，要大力发展职业技术教育和成人教育，对所在乡镇小学、初中、高中毕业生进行实用技术培训，使他们掌握一种或几种实用技术和管理知识。今后选拔农村干部，要优先从经过培训的高、初中毕业生中选拔。同时，要抓好农村基层干部和青壮年农民的培训，提高农民素质，使一些有文化水平和技术经验的农民达到中级农民技术员的水平。
  三、加强师资队伍建设，努力提高教育质量
  各级教育行政部门和学校，首先要抓好在职教师的政治学习，不断提高其政治觉悟，使他们能够坚持四项基本原则，坚持改革开放。要加强教师的职业道德教育，使他们树立起强烈的事业心和责任感。教师是人类灵魂的工程师，必须用马列主义、毛泽东思想教育学生，不准向学生灌输资产阶级自由化思想；必须做到在政治上、行动上与党中央保持一致，不准向学生灌输对党和政府不满言论；必须做到热爱党、热爱祖国，不准向学生非议党和国家的领导人。做到管教管导，教书育人，为人师表，以自己的模范行为教育影响学生。同时，要继续抓好电大、教师进修院校、函授、自学考试等不同形式的教师培训工作，尽快完成教师学历达标任务。各级政府和教育行政部门，要按照地区负责培训初中校长、县（市）负责培训小学校长的原则，努力抓好中小学校长的培训。地区教育学院和各县（市）教师进修学校要制定规划，落实措施，努力把校长培训工作搞好。
  要进一步落实党的知识分子政策，以极大的热情关心爱护教师、尊重教师，提高教师的社会地位和政治地位，改善教师的工作条件和生活条件，进一步稳定教师队伍。中小学公办教师的工资、补贴和每年分配到教育战线工作的大中专毕业生的工资，要由国家财政予以负担。中小学公办教师的医疗费，应和党政干部一视同仁。城镇中小学教师的住房问题，要纳入城镇中小学校改规划，认真予以解决。对教师子女就业问题，劳动部门要列入计划，优先安排,并以工种分配、就业费用等方面给予尽可能地照顾。要搞好农村教师家属扶贫工作，争取用4年时间完成全区教师扶贫任务。要提高现任在编民办教师的工资待遇：初中民师月工资最低不少于70元；小学民师月工资最低不少于60元，有条件的乡镇还可以适当增加，可以根据教师职称、教龄长短和教学成绩拉开档次；担任班主任工作的民师和公办教师一样，每月发放15元的班主任津贴。执行新的工资标准，有条件的县（市）可立即落实，落实确有困难的可从1991年元月起执行。中小学公、民办教师的工资应按月发放，不得拖欠，在资金紧缺时，应首先保教师的工资发放。农村集体性质的园（所）所聘用的幼儿教师,其管理办法和工资待遇等，由乡镇政府或村民委员会筹措解决，切实做到谁办园（所）谁负责；经常性经费由办学单位补助和向入园幼儿家长按规定收费解决。要在搞好
  调查研究的基础上，有计划、有组织地做好超编民师的清退工作。
  提高教育质量，应当成为教育工作的中心。为了提高教育质量，要抓好学校管理，建立良好的教学秩序。要从治理脏、乱、差,优化教学环境的同时,搞活学校内部机制,改革人事和分配制度。要实行校长任期目标责任制、教职工定编责任制、教职工岗位责任制、校内结构工资制或包干经费，另外设立活动奖金。为了调动干部群众的办学积极性和教师教书育人的积极性，地区要搞好一两个乡镇“双向选择”的试点工作。让教师根据个人意愿选择学校，学校根据需要选择教师。各项改革要先行试点，由点到面，逐步开展。地、县（市）要抓好统一事业计划、统一教学业务基本要求、统一学校管理制度、统一质量标准、统一教师进修规划和要求，保持教学管理大政方针的一致性。乡镇要抓好制定实施教学管理的具体措施，在坚持统一的前提下，努力发挥创造性，使学校管理不断完善提高，学校要具体制订教学管理细则，把上级要求落实到实处。通过地、县（市）、乡（镇）、学校的共同努力，逐步建立以教学目标管理和教师量化管理为核心的科学化、规范化管理体系，从而形成良好的校风、教风和学风。要进一步健全教学研究组织，积极开展教研活动。地、县、乡、校四级都要建立健全教研组织。在抓好常规教学的基础上，积极进行教学思想、教学内容和教学方法的改革。各中小学都要认真贯彻国家教委关于减轻中小学课业负但的规定，坚决扭转目前存在的学生负担过重的倾向。地区和县（市）要密切配合，继续抓好教学改革的试点学校，充分发挥其示范和辐射作用。要改革初中中专和高中招生办法，坚决禁止初中省复读，使初中毕业生合理分流。
  四、制定规划，落实措施，认真搞好城镇中小学校舍改造
  城镇学校的校舍改造，学校规模大，质量要求高，资金来源困难，是一场硬仗，也是一个牵扯各行各业的系统工程。为了如期完成校改任务，必须抓好以下几条措施：
  （一）明确校改任务，搞好规划布局。各县（市）政府要对现有校舍进行普查鉴定，摸清危房状况，核实所缺配套设施，确定校舍改革任务。要根据本地经济和教育中长期发展规划，认真做好区域学校规划布局。要根据本地经济和教育中长期发展规划，认真做好区域学校规划布局。要通过城镇中小学校改，适当调整普通高中的布局。在基本保证现有招生规模的前提下，对部分办学条件差、教育质量低、招不起生的农村高中，可改办为初中；同时积极扩大城镇高中的规模，在县城只有一处高中，而非农业人口较多的县（市），有条件的也可以逐步筹建第二所高中；市区和县城初中、小学处数不足的，要纳入城建规划，增设新的学校；要加强和完善乡镇初中建设，坚决撤销戴帽初中、联中；小
  学过于分散的地方，可从三、四年级开始，相对集中办学。
  要按照党中央和国务院关于把教育放在优先发展的战略地位的要求，尽量增强对教育的投入。要确立“依靠人民办教育，办好教育为人民”的新观念、新思路，发动全社会各个方面关心支持教育，多渠道筹集资金,大力提倡和鼓励社会力量集资办学、捐资助学。已经制定集资方案的县（市），要抓好落实；尚未制定集资办法的县（市），要抓紧研制制定，但一定要本着实事求是，量力而行的原则，统一规划，逐年实施。避免急于求成和各方面负担过重，以防造成不良影响。地区以上单位要执行当地党委、政府制定的办学集资办法。
  （二）各部门密切配合。教育事业是全社会的事业，校舍改革是政府及其职能部门的重要工作。在党委、政府的领导下，各有关部门要各负其责，密切配合。教育部门要搞好调查研究，制定校改规划。财政、税务、工商等部门负责经费的筹措及使用的检查监督。计委、建委和土地管理部门，负责学校建设的计划、设计、征地、建筑材料的供应及施工检查。其他各有关部门都要尽其所能，积极支持校舍改造和教育事业的发展。
  （三）各级党委、政府要把城镇中小学校舍改造作为一项大事来抓。要政府主要负责同志挂帅，吸收有关部门参加的校改领导小组，定期研究校改工作，制定实施方案，并抓好工作落实。经济条件较好的县（市）争取提前完成，其他县（市）也要确保在1993年完成。对完成任务的县（市）要进行检查验收，并给予奖励。在抓好城镇中小学校改的同时，要继续抓好农村中小学仪器、图书、音体美器材的配套工作。
  五、确立“教育为本”的战略思想，切实加强对教育工作的领导
  教育事业关系到国家的前途和命运，关系到子孙后代的成长，关系到社会的发展、经济的振兴。各级党政领导同志一定要有远见卓识，树立“百年大计，教育为本”的思想，真正把教育纳入重要议事日程，形成定期研究教育的制度。各级党政一把手要亲自抓教育，分管领导同志要靠上抓。县（市）委、政府领导成员，都要建立自己的学校联系点，并经常到点上了解情况，帮助解决问题。要注意培养各级干部的教育意识，把教育工作纳入县（市）、乡（镇）、村党政干部的任期目标责任制，要把教育工作的好坏作为对县（市）、乡（镇）、村政绩考核的一项重要内容。
  要采取切实措施，下决心解决教育经费短缺问题，各级财政在安排财政预算时，要对教育给予适当的倾斜。特别是各级机动财力，要尽可能给教育增加一些收入，努力使教育经费的增长高于财政经常性收入的增长，起码保证教师工资的增长。各级政府要把多渠道筹措教育经费的政策具体落实下来，动员各方面的力量支持、兴办教育事业。乡镇财政要认真搞好教育费附加征收工作，并将教育费附加及时按规
  定拨给教育部门管理使用。对于筹集起来的教育经费，任何单位和个人不得截留、挪用和挤占。审计部门对教育经费的拨付和使用情况要定期进行审计，发现问题及时处理。
  各级党委、政府及机关、企事业单位、群众团体及社会各界，都要采取多种形式和办法，关心支持教育，积极为教育和教师排忧解难，努力为教师创造一个良好的教书育人环境。同时，要加强对教师队伍的管理，进一步完善对教师的考核办法，奖优罚劣，充分调动广大教师的积极性和创造性。每年教师节期间，地、县（市）、乡（镇）都要大张旗鼓地表彰奖励优秀人民教师、教育先进集体和尊师重教的先进单位、个人。学校驻地的党委、政府及公安部门，要把维护学校治安当作一项重要工作认真做好。对扰乱学校秩序、殴打辱骂学校教师的事件要严肃处理，情节严重的要依法制裁。要切实加强教师队伍的管理，任何单位和部门都不准调教师改行做其他工作，确系不胜任教学需调出的，要经地区教育、人事部门批准。党政机关确需从教育系统选拔干部的要经地委、行署同意，由地区组织、人事、教育等部门统一部署，按报批手续办理，师范院校毕业生,要一律分配到各级各类学校任教，不得改行；对国家统一分配的师范院校毕业生，接收单位不得以任何理由拒绝接收。
  要切实加强各级教育行政部门和学校领导班子建设，把那些德才兼备、年富力强、精通教育、教学，又有组织领导能力的同志充实到领导班子中去，为了加强学校工作的领导，对普通高中、教师进修学校、职业高中和初中都要确定相应的规格，并按照干部管理权限任免学校干部。
  要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督，依靠广大教职工办好学校。
  为了促进教育事业的发展，地区每年年终对县（市）教育工作考核一次，按照省政府制定的教育先进县标准，评选出教育先进县（市），要大力开展比学赶帮超活动, 从而形成我区全党全民办教育、办好教育为人民的热潮，使“科教兴荷”的战略决策落到实处。
  一九九O年五月二十四日
  菏泽地区人事局菏泽地区计划委员会菏泽地区教育局关于做好今年从优秀民办教师中选招公办教师工作的实施意见
  菏人[1993]38号
  各县市人事局、计委、教育局：
  根据山东省人事厅、计划委员会、教育委员会《关于做好今年从优秀民办教师中选招公办教师工作的通知》即鲁人（1993）41号文件精神，结合我区实际情况，特定以下实施意见，望认真贯彻执行。
  一、选招范围及条件
  1987年登记在编并颁布任教证书的民办教师符合下列条件之一者，可列入选招范围。
  1、1985年以来，因教育、教学成绩显著，由政府或教育行政部门授予的省以上劳动模范（优秀教师、优秀教育工作者、优秀校长、优秀班主任，下同）并受聘中学一级教师、小学高级教师职务、教龄十年以上的，以及受聘中学二级教师、小学一级教师职务、教龄十五年以上的；授予市地劳动模范受聘中学一级教师、小学高级教师职务、教龄十五年以上的，以及受聘中学二级教师、小学一级教师职务、教龄二十年以上的。
  2、受聘中学一级教师、小学高级教师职务、教龄十八年以上的，以及受聘中学二级教师、小学一级教师职务、教龄二十三年以上的。
  3、国家承认学历的大学专科以上毕业生并受聘中学一级教师、小学高级教师职务、教龄十五年以上的，以及受聘中学二级教师、小学一级教师职务、教龄二十年以上的。
  列入上述范围的民办教师选招为公办教师须具备下列条件：
  拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力学习马克思主义毛泽东思想，认真执行党的路线、方针、政策，在政治上、思想上同党中央保持高度一致；热爱党的教育事业，教书育人，为人师表，使学生德、智、体全面发展，刻苦钻研业务，不断提高教育教学水平，在政治思想工作和教学工作中取得突出成绩；身体健康；年龄截止1992年12月底不超过50周岁（系指1943年1月1日后生人），对获省以上劳动模范和受聘中学一级教师、小学高级教师职务的男民办教师，年龄可放宽5周岁（系指1938年1月1日后生人）。
  这次民办教师选招公办教师的荣誉称号、教师职务、教龄、学历截止为1992年12月底。
  下述人员不得参加这次民办教师选招：
  1990年以来受党政纪处分的；师专、中师招收民师工作中经查实冒名顶替，违反招生纪律的；1990年以来违犯计划生育政策规定多生超生的。
  二、选招办法及程序
  （一）选招办法：
  今年民师选招工作仍实行政治、业务考核和按条件量化计分的办法。
  符合选招范围和条件的民办教师均须经过政治思想考核和业务考核方可选招公办教师。政治思想考核着重考核教师的政治表现和工作态度；业务考核是指对教师业务水平、文化知识、教学能力和教学效果的综合考核。内容、方法和要求按鲁教发 [1993]
  339号《关于印发〈山东省中小学教师考核工作试行意见〉的通知》进行。
  1、劳动模范计分标准：
  国家教委、人事部表彰者25分；省教委、人事厅表彰者15分；地区教育局、人事局
  表彰者5分。
  2、受聘教师职务计分标准：
  中学一级教师、小学高级教师职务25分；中学二级教师、小学一级教师职务20分。
  3、教龄计分标准：
  教龄按一年一分计算，25年以上部分每年按1.5分（含25年）；30年以上部分每年按2分计算（含30年）。
  4、学历计分标准：
  本科学历7分；专科学历5分。
  5、量化积分相同情况下，按下列先后顺序确定优先选招对象。
  （1）直系烈士子女；
  （2）非农业户口民师；
  （3）任职多年成绩显著的中小学校长、教导主任；
  （4）教学能手；
  （5）被授予劳动模范的；
  （6）具有大专以上学历的；
  （7）优秀少先队辅导员、优秀体育教师、优秀妇女工作者、优秀成教和职教工作者等受单项表彰的。
  （二）选招程序：
  民办教师选招公办教师须先由本人提出申请，乡镇教委进行政治思想和业务考核，形成综合鉴定意见报县市教育局。县市教育局、人事局根据乡镇教委考核情况以及民师奖励、教龄、学历、教师职务等方面综合分析，按规定量化计分，全面衡量，按选招数额指标定初审名单。填写《选招公办教师登记表》和《吸收录用干部审批表》，报地区教育局审核同意，最后由地区人事局批准录用为公办教师。
  三、选招的有关政策
  1、各县市对选招指标要统筹安排，不允许将指标分解到乡镇。
  2、凡过去国家和省里文件中明确规定某种荣誉称号享受同等优秀教师待遇的可按同级优秀教师对待。
  3、对本人系农业户口的民办教师，选招为公办教师后，按省政府办公厅鲁政办发[1991]30号文件规定办理有关“农转非”手续。所需指标由本地计委在省下达的1994年“农转非”计划内平衡安排。
  4、民办教师原受聘的教师职务在选招为公办教师后自然认定为现任职务，并按有关规定执行本职务的工资标准。
  5、民办教师选招为公办教师后，不能调离教育系统，原则上仍在本校任教。根据工作需要调整学校的，由乡镇教委办理调动手续。
  四、指标分配
  这次民办教师选招公办教师省下达我区指标790名，根据各县市在编民师的总数，按比例全部分配到县市。
  指标分配表
  五、加强领导，认真做好选招工作
  从民办教师中选招公办教师是一项政策性很强的工作，各级政府务必重视加强对选招工作的领导，人事、教育等部门密切协作，认真做好选招工作。各县市要认真总结去年选招工作经验，在选招过程中，要坚持公平、公开、择优选招的原则，做到“四公开”即范围、政策公开，参选人员名单公开，量化、考核公开，录用结果公开。要张榜公布，提高透明度，自觉接受社会监督。坚决杜绝各种不正之风，确保选招质量。凡不符合规定被录用的，一经发现，立即退回，扣除分配指标并追究有关人员和领导的责任。
  选招工作是一项十分严肃的工作，负责选招的同志一定要坚持原则，秉公办事，恪尽职守，严格条件，圆满地完成选招任务。工作中要严肃组织纪律，加强监督检查，对徇私舞弊、弄虚作假，搞不正之风的人员，要查明情况、严肃处理。
  各级人事、教育部门要认真贯彻中央关于反腐倡廉的规定和人事部、财政部、国家教委关于严禁在民办教师选招公办教师中收取不合理费用的要求，树立为基层为教师服务的思想，严禁在选招中向民办教师收取不合理的费用。
  六、加强思想政治工作
  鉴于省文件规定符合选招条件的民师范围较大，下达我区指标数额较少的情况，广大民师对选招的期望值较高，工作难度很大。工作中要严格控制在文件规定的范围条件之内。各单位务必深入细致地做好广大民办教师的政治思想工作，特别是那些未被录用的老民师，要耐心向他们讲清道理，靠上去及时做好工作，以保证选招工作顺利进行。
  各单位要充分认识民师选招工作的重大意义，通过选招提高民办教师队伍的政治业务素质，优化队伍结构，进一步调动民办教师的工作积极性，推动我区农村教育事业的发展。
  七、时间安排
  各县市要抓紧开展工作，1994年元月
  15日前完成量化考核和政治业务考核工作,元月底前报初审材料，2月底全面完成选招工作。3月份地区将对全区民办教师选招工作全面总结检查。
  菏泽地区人事局
  菏泽地区计划委员会
  菏泽地区教育局
  一九九三年十二月二十二日
  全区教育改革和发展规划
  建立实行社会主义市场经济，是我国经济建设和社会发展中的一场重大变革。作为社会主义现代化建设事业基础工程的教育事业，也必然要相应作出调整改革。为切实加快我区教育事业的改革和发展，使教育事业与社会主义市场经济相适应，尽快建立起教育与社会主义市场经济发展相促进，良性循环的运行机制，特定本规定。
  一、教育事业改革发展的目标、战略和指导方针
  根据我国社会主义现代化建设“三步走”的战略部署和建设适应社会主义经济的新形势，到本世纪末，我区教育改革发展的总目标是：遵循党的十四大精神，以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持党的基本路线，全面贯彻教育方针，面向现代化，面向世界，面向未来，加快教育的改革和发展，建立适应社会主义市场经济体制和政治、科技体制改革需要的教育体制，进一步提高劳动者素质，加快人才培养步伐，使全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育有较大发展；各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需要。
  在保证必要的教育投入和办学条件的前提下，全区各级各类教育改革发展的具体目标是：
  一一全区在1995年基本普及初等义务教育；2000年，普及初级中等义务教育。在提高教育质量和办学效益的前提下，稳步发展高中教育。1995年，普通高中在校生达到4万人左右，2000年在城区基本普及高中阶段教育。
  ——高中阶段职业技术学校在校生人数有较大幅度的增加。1995年，在校生达到4.5万人，占高中阶段在校生数55%以上。到2000年，未升学的初中和高中毕业生普遍接受不同年限的职业技术培训，城乡新增劳动力上岗前都能得到必要的职业技术训练。
  ——基本扫除青壮年文盲，使青壮年的文盲率降到5%以下。全区所有县市、乡镇和大部分行政村建起成人教育培训基地，通过岗位培训、继续教育和在职学历教育，提高广大从业人员的思想文化素质和职业技能。
  为实现上述目标，应采取深化教育改革, 坚持协调发展，增强教育投入，提高教师
  素质，提高教育质量，注重办学效益和落实教育的战略地位，组织动员全社会支持、参与教育的发展战略。
  二、落实教育的战略地位，建立教育发展与经济建设相互促进，协调发展的运行机制
  教育事业是一项基础性战略产业。各级党委、政府，社会各界要从战略的高度对教育在整个现代化建设中的重要地位进行再认识，再提高，在全社会真正树立起社会主义现代化建设必须依靠教育和“百年大计，教育为本”的观念，形成振兴经济必须优先发展教育的共识，真正把教育的战略地位落到实处。各级政府要把教育事业纳入经济建设和社会发展的总体规划，切实加强领导，做到思想、领导、政策、资金、措施五到位，统筹规划、协调各类教育事业的改革发展。要根据《中国教育改革和发展纲要》的要求，层层建立教育改革发展领导责任制，把教育改革发展的规划目标及工作职责分解落实到各级党委、政府和各系统、单位。各级党政一把手要亲自抓教育，并把教育列入任期目标，作为考核政绩的重要内容。各行业各部门都要关心支持教育事业，积极为教育的改革发展提供支持。
  三、主动适应市场经济新形势，不断深化教育改革
  各级各类教育要按照建立实行社会主义市场经济的要求，进一步加快改革步伐，建立教育与经济有机结合、相互促进、协调发展的运行机制，促进教育主动有效地为经济建设服务。
  进一步改革教育管理体制和办学体制。在政府的统筹领导下，学前教育以社会力量办学为主；基础教育以政府办学为主；职业技术教育和成人教育以行业、企事业单位办学和各方面联合办学为主。同时，鼓励、支持社会团体和公民个人按照国家法规和教育方针办学，欢迎港、澳、台同胞和海外侨胞捐资助学。在继续实行和完善分级办学、分工管理的基础上，逐步扩大县市的统筹决策权、乡镇的综合管理权和学校的办学自主权。中等以下职业技术教育和成人教育学校的招生、专业设置及办学方式，由所在县市负责。普通高中的招生由学校拟定计划，经所在县市教育主管部门平衡审查后，报地区教育主管部门批准。各级教育主管部门，要在国家大政方针指导下，对各类教育实行统筹和管理。在教育内部，要大力加强学校管理和规范化建设，建立实行对学校行政、思想教育、教学、总务以及师生进行全面评估考核的标准和办法，努力创建规范化学校。要在城乡中小学全面推进“校长负责制、教师聘任制、岗位责任制”，逐步进行分配制度的改革，调动广大教职工的积极性。
  积极进行教育综合改革。基础教育要把立足点切实转移到提高公民素质的轨道上来，依法建立有效的运行机制，加快实施义务教育，把普及义务教育的目标落到实处。中小学要由“应试教育”转向素质教
  育的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质。职业技术教育要贯彻统筹规划、积极发展的方针，充分调动企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办、多形式、多层次发展职业技术教育的局面，逐步建立起适应社会主义市场经济的人才需要、行业配套、结构合理和其他教育相互沟通、协调发展的教育体制。成人教育要以开展多种形式的岗位培训和实用技术培训为重点，本着学用结合，按需施教和注重实效的原则，认真抓好在职干部、回乡知识青年和青壮年农民的政治、文化、技术教育，并和扫盲工作结合起来，全面提高劳动者的科学文化素质。
  大力推行经、科教相结合的发展战略。在政府的统筹领导下，充分发挥教育、科技、经济等部门的职能，建立健全科技培训与技术推广网络，推动教育与经济、科技的结合, 使教育在科技的普及与推广、人才培养培训和社会服务中发挥更大的作用。
  四、改革招生和毕业生分配制度，加快我区人才培养步伐
  小学、初中实行划片就近入学，在基本普及初中的地方，逐步取消初中招生考试。高中、初中、中专和民师招生指标按教育发展评估成绩分配到乡镇。大中专招生除完成国家招生计划外，适当扩大委培生、自费生的招生比例。对急需人才的县市、乡镇和企事业实行定向招生、定向分配。大中专毕业生分配除师范专业外，学生毕业后，实行学校与用人单位“供需见面”，落实毕业生就业方案，并逐步推行毕业生与用人单位“双向选择”的办法，促使毕业生逐步进入劳务市场。各县市、乡镇和企业单位，要积极制定出台优惠政策，吸引大中专毕业生来我区就业，切实制止我区毕业生流失。职业技术学校、技工学校的毕业生要统一就业政策，实行学校推荐、用人单位择优录用的办法。各有关单位要认真执行“先培训，后就业”的政策，未经职业技术教育培训，达不到岗位规范要求的，一律不得就业、上岗。企业中技术性较强的岗位，必须实行持证上岗制度。技术工种要认真推行双证书(毕业证书、技术等级证书)制度。农村要逐步推行农民技术人员和绿色证书制度。
  五、多渠道增加教育投入
  增加教育投入，改善办学条件是教育改革发展的基本性工作，是落实教育战略地位的根本措施。各级政府要转变那种把教育投资当做社会福利和消费投资的思想，树立教育投入是重要的生产性投入，发展教育就是发展自我的观念，下大力抓好多渠道增加教育投入的工作。要逐步建立和完善以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资、集资办学和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制，保证教育经费的稳定来源和逐步增长。
  认真贯彻中央关于“政府对教育拨款的
  增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长”的方针，努力增加财政对教育的投入。在当前情况下，当务之急是要把公办教师的工资和民办教师工资的国家补助部分，列入县市财政预算，由县市统一筹措、管理和使用。
  进一步完善教育费附加的征收、管理方法。城镇凡交纳产品税、增值税、营业税的单位和个人，按“三税”的2%到3%计征教育费附加，由税务部门征收交财政后拨给教育部门使用。凡乡镇、村联办的工商企业、运输业、建筑业、饮食服务业，按上年利润总额的3%税前计征;个体匸商企业按利润总额的3%税前计征；对农户的征收比例，应控制在上年人均收入的2%以内，最低不低于1.5%。教育费附加由乡镇征收、县市管理，保证全部用于教育。地方政府还可根据当地教育发展的实际需要、经济状况和群众承受能力，经同级人民代表大会讨论批准，开征其他用于教育的附加费。
  设立各级教育基金，用于中小学校舍设施的正常维修。教育基金的主要来源包括: 从城市维护建设税中提取15%；预算调节基金地方分成部分提取10%;社会集团购买专控商品附加费的全部；社会捐资集资等。
  大力发展校办产业。各级政府和有关部门要给予优惠政策。财政、银行应安排一定数量的周转金和低息贷款予以扶持。勤工俭学、校办产业免征产业品税、增值税和营业税。
  鼓励和提倡企事业单位、社会团体和公民个人根据自愿、量力原则捐资助学，集资办学。政府要加强对捐资、集资工作的统筹管理。
  在搞好多渠道增加教育投入匸作的同时，要加强对教育系统各种收费的管理，建立实行收费卡制度，严禁乱收费，加重群众负担。各种收费要做到收之有据，用之合理。对家庭确有困难的学生可减免学杂费。
  一九九四年一月十四日
  菏泽地区行署办公室
  转发地区教育局等四部门关于中小学布局调整和内部管理体制改革的报告的通知
  菏行办发[1995]27号
  县市政府、行署各部门：
  地区教育局、财政局、人事局、编委办公室《关于中小学布局调整和内部管理体制改革的报告》已经行署同意，现转发给你们，请认真组织实施。
  一九九五年七月十七日
  关于中小学布局调整和内部管理体制改革的报告
  行署：
  为进一步调整中小学布局，深化学校内部管理体制改革，调动广大教职工的积极性，努力提高教育质量和办学效益，根据《中国教育改革和发展纲要》和《山东省政府改革的报告的通知》（鲁政办发[1995]35号）精神，结合我区教育改革和发展的实际, 提出以下意见。
  一、中小学布局调整和内部管理体制改革的基本原则
  中小学布局调整要根据我区经济和人口发展趋势，在认真测算各类学校生源情况的基础上，按照国家教委规定的学生走读半径和学生班额，科学合理地确定中小学学校的设点布局和办学规模。中小学布局调整不能影响学生入学率和九年义务教育的实施。学校内部管理改革必须坚持有利于安定团结，有利于调动广大教职工教书育人的积极性，有利于加快实施“两基”（基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲）步伐的原则，通过改革，启动学校内部活力，促进教育质量和办学水平的提高。调整中小学布局和进行学校内部管理改革要实事求是，讲求实效，既要尽力而为, 积极稳妥，又要因地制宜，量力而行。
  二、合理确定中小学的布局和规模
  1、普通小学。按照就近入学的原则，我区农村小学要适当调整合并。原则上2000人以上的行政村，可设1处小学。农村乡镇中心小学和学区小学最低规模不少于5个班，村办小学在3华里内尽可能合班并校，联合办学。边远行政村可交叉办班。
  在城区，要视人口增长情况，适当扩大小学规模。现有学校要改造挖潜，努力扩大招生能力，同时，要根据城区人口分布和增长趋势，新建部分小学。城区每增加1万人应增设1处小学。城区开发和旧城改造, 要按照规定和需要设置建设好小学，以满足普及义务教育的需要。
  2、初级中学。按照“普九”的要求，我区初中调整的重点应放在扩大现有初中规模，提高规模效益上。初中设校的基本原则是：3万人以下的乡镇，设1处初级中学；3万人以上的乡镇，可设两处。初级班级规模最低要达到18个班。初中扩大规模农村要以现有初中扩建为主，以新建初中为辅；城区应主要以新建初中为主，每增加3万人，应增设1处初中学校。农村新建初中要尽量设在乡镇驻地或交通便利的地方，以利于学生就学。
  3、普通高中和职业高中（中专）。普通高中、职业高中（中专）属非义务教育，根据当前教育形势和广大青少年学生入学的要求，我区普通高中、职业高中（中专）调整的原则是：适当发展高中教育，努力提高规模效益；继续调整教育结构，大力发展高中阶级职业技术教育。
  按照上述原则，结合当前我区高中、职
  业高中（中专）发展的实际，普通高中调整的意见是：100万人口以下的县，一般设2至3处高中；100万人口以上的县市，可设3至4处。为有利于提高办学效益和教育质量，普通高中一般应设在城区内，但办学条件较好，教育效益不高的农村高中，要予以调整，可改办初级中学或职业技术学校。职业教育要根据当地经济发展的特点合理设学。一般每县市设2至3处职业学校，学校规模要达到12个教学班以下。
  到本世纪末，每县市都要建成一所规模较大、设施比较完备、具有地方特色的骨干职业学校或职教中心。
  三、深化学校内部改革，努力提高办学
  效益
  1、实行校长负责制。学校校长由教职工民主推荐，由干部管理部门考察后聘任，每届任期4年，可以连任。校长是学校的法人代表，负责学校的全面工作，具体指制定学校发展规划、人事安排、经费使用等权利。学校教职工代表大会实施对校长的民主监督。要加强学校党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用,抓好思想政治教育和职业道德教育，保证党的路线、方针、政策在学校的贯彻落实。
  2、核定教职工编制，聘任上岗。要根据普及义务教育的目标要求，按照目前在校学生数和法定班额，认真核定班数，并按照省编委、省教委1988年下发的《关于中等师范、职业技术学校、中小学等学校机构设置和人员编制标准的意见》，确定学校教职工的编制数额。学校在核定的编制数额内根据规定合理设岗。对个别学校特别是城区学校的超编人员，要在做好思想政治工作的同时，动员调配到农村缺编学校任教。学校要注意培养补充新师资，实行动态聘任，优化组合。要积极接收师范类大中专毕业生，以确保实施义务教育的师资需要。教职工聘任在条件公开、机会均等的基础上进行公平竞争。学校校长根据对每个教职工思想和业务的考核情况提出聘任方案，在广泛征求意见后进行聘任。聘期由各县市、各学校自定。县市以下学校教职工聘任可以乡镇为单位在全乡镇范围内进行。
  3、建立实行教职工岗位目标责任制。学校根据办学任务和培养目标，实行目标管理。按照教职工不同岗位和职责要求，确定每个人的岗位目标，每学期对聘任上岗的教职工进行一次考核，考核成绩存入本人档案，并将考核情况作为下一轮聘任的依据。对考核成绩优秀的教职工，除续聘外，还可给予适当奖励。经考核成绩不称职的予以解聘。
  在实行教职工聘任制的过程中，对于落聘的公办教师可采取以下措施予以消化：⑴动员调配到农村边远缺编学校任教。⑵有培养前途的青年教师，可选派其离职进修学习。⑶组织落聘教师发展校办产业。⑷民办教师经考核（考核办法另定）不合格而落聘的，男55、女50岁以上（含）的，可办理退养手续，其他的予以辞退，并发
  给一次性补助费。计划外民办教师，要坚决清退。
  4、试行学校工资总额包干管理办法和校内分配改革。按照核定的学校教职工编制和教职工工资水平，确定合理的支出基数，实行工资总额包干。学校经费（包括人员经费和公用经费）一年一核定，年内包干使用。除新分配的大中专毕业生等统配人员和政策性增资因素外，增人不增工资总额，减人不减工资总额。超编人员被精简以及编制内人员被精简后节约的经费，可用于提高教职工待遇和学校公用经费。
  在能确保教师工资按时足额发放的地方，可试行校内分配制度改革。按照教职工的工作岗位和工作业绩，适当拉开分配档次，做到多劳多得，优质优酬，使教职工的劳动直接和工资待遇挂钩，调动教职入的“三个增长”。学校布局调整所需资金，可按照分级办学的体制，由办学单位统筹解决。因特殊情况不能按期完成学校布局调整任务、达不到设学标准的,初中以上学校必须报地区教育局批准,小学报县市教委（教育局）批准。各级教育、财政、人事、编制、劳动、计划、体改等有关部门要通力协作，力争在1995年底前基本完成中小学内部管理体制改革任务，学校布局调整要取得明显成效。
  以上报告如无不当，请批转各县市和有关部门贯彻执行。
  菏泽地区教育局菏泽地区财政局菏泽地区人事局菏泽地区编委办公室工的积极性。
  四、加强对调整中小学布局和学校内部管理改革工作的领导
  地区和各县市、各学校要组建专门的领导班子和办事机构，以切实加强对学校布局调整和内部管理改革工作的领导。各县市、各学校要在充分调查论证的基础上，制定出具体的实施意见和工作方案。要大力加强宣传教育和思想政治工作，提高各级领导干部特别是广大教职工对调整学校布局和进行内部管理改革重要性的认识，使他们自觉、积极、主动地参加这项工作。
  各县市要根据《纲要》和省、地关于《纲要》贯彻实施意见的规定，努力做到对教育投
  山东省菏泽地区教育局
  关于进一步制止中小学乱收费的通知
  菏教发［1996]2号
  各县市教委（教育局）、直属各中小学：
  1995年，全区各级教育行政部门和各中小学，认真贯彻中纪委五次全会精神，采取了一系列措施治理中小学乱收费，特别是地区统一规定了收费项目和标准之后，中小学乱收费现象初步得到了治理。但是, 也有一些学校有令不行，有禁不止，继续
  巧立名目增加新的收费项目和擅自提高收费标准，加重了学生家长的经济负担，干扰了正常的教学秩序，损害了党和政府的威信以及教育系统的形象。为了彻底制止中小学乱收费，纠正行业不正之风，维护社会稳定，特作如下通知：
  一、对于地区已明确规定的中小学收费项目（小学、初中只收杂费，高中收学、杂费，住校收住宿费）和标准（1、杂费：农村小学每生每学期20元，初中45元，高中70元；城镇小学30元，初中60元，高中90元。2、学费：农村高中每生每学期50元，城镇70元。3、住宿费：每生每学期20元），各中小学要严格执行，不准擅自提高收费标准，也不准以任何理由再收取其他费用。
  二、除书籍费外，各学校一律不得在上一学期收取下一学期的费用。
  三、任何单位和个人都不准利用假期、星期天和节假日给学生补课或上新课，更不准以补课为借口向学生收费。
  四、除非有特别规定，任何部门和个人均不得向学生推销和摊派复习资料、学习材料' 图书文具和各种商品。
  五、我区中小学实行收费公开卡制度，已经实行的要继续完善提高，尚未实行的，一律从1996年初实行。
  六、对于违反上述规定的，不论单位和个人，一律视情节轻重，分别给予通报批评、责令退还全部收费、经济处罚直至党纪、政纪处分。
  一九九六年一月九日
  山东省菏泽地区教育委员会关于印发《菏泽地区依法治教实施素质教育十条规定》的通知
  菏教发[1997]36号
  各县（市）教委、地直小学：
  为贯彻落实《小学管理规程》和《小学课程方案》，加强小学内部规范化管理，推动全区小学全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，实施素质教育，我委拟定了《菏泽地区依法治教实施素质教育十条规定》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中的问题和建议请及时告我委基础教育科。
  一九九七年八月二十六日
  菏泽地区小学
  依法治教实施素质教育十条规定
  第一条小学实施初等义务教育，儿童入学年龄为7周岁，逐步过渡到6周岁，并实行划片就近免试入学。
  第二条小学必须全面贯彻国家教育方针，严格执行国家教委颁布的《小学课程方案》，开全课程，开足课时，不准随意增减课程、课时。
  第三条小学学生每天在校时间不得超过6小时。严禁课余、节假日集体补课或上新课。
  第四条严格控制学生课外作业量。一年级不留书面家庭作业，二、三年级每日课外作业量不超过30分钟，四年级不超过45分钟，五年级不超过1小时。
  第五条严格控制考试科目和次数。小学考试科目为语文、数学，其它为考查科目。每学期只进行期末一次考试，考试由学校命题。农村小学的毕业考试由乡镇中心小学组织命题。任何部门不得组织任何形式的小学阶段统考、统练、达标测试。小学要在试点的基础上逐步取消学生考试成绩百分制，实行等级制（分为优秀、良好、及格、不及格四个等级）。小学取消留级。
  第六条小学教学要面向全体学生，坚持因材施教的原则，不办重点班，不分快慢班。不准给教学班和教师下达升学指标，不准以学生考试成绩和升学率排列学生、班级名次，不得以考试成绩作为衡量教学质量、评定教师教学工作的唯一标准。
  学教辅读物，此外，学校和教师不得组织学生购买任何教材或教辅读物及其他生活、学习用品。
  第九条收费要严格按照省定收费项目、地区规定的收费标准和办法执行，并使用《菏泽地区中小学收费公开卡》。严禁学校自立名目向学生收取费用。严禁代其它单位收取任何费用。
  第十条教师要认真执行《中小学教师职业道德规范》，爱生敬业、为人师表。严禁体罚、变相体罚学生。小学不准开除学生。
  各县（市）教委要把贯彻落实本规定列为小学校长任期目标责任制和政绩考核的重要内容，作为聘任教师的重要依据。对成绩卓著的要予以表彰；对违反本规定的要予以通报批评，单位和个人不能评优、受奖；情况严重的，要追究单位主要负责人的行政责任。
  本规定自1997年秋季开学时起执行。学校要认真向师工、家长和社会宣传本规定，并欢迎社会各界监督执行。
  第七条小学不得随意停课，若遇特殊情况必须停课时，一天以内由校长决定，并报县（市）教委备案；一天以上三天以内的，必须经县（市）教委批准，报地区教委备案；超过三天的，必须经地区教委批准。
  第八条小学必须按照省教委下达的《小学教学用书目录》订购教材。地区教委或县教委可指定小学使用一套语文、数山东省菏泽地区教育委员会关于印发《菏泽地区幼儿教育事业 “九五”发展目标实施意见》的通知
  菏教发[1997]64号
  各县市教委、地直有关单位：
  为了更好地贯彻落实国家教委《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》关于幼儿教育事业发展目标，促使幼儿教育事业的发展与当地经济和社会发展以及普及九年义务教育工作相协调，根据国家教委教基[1997]12号和省教委鲁教前字[1997]2号文件精神，地区教委拟订了《菏泽地区幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》（以下简称《实施意见》）。实施意见就“九五”期间幼儿教育事业发展的指导思想、具体目标、措施保障等提出基本要求，希望各县市及有关单位根据《实施意见》结合本地、本单位实际，做出相应规划，提出具体要求，认真贯彻落实。在执行中有什么经验和问题请及时报地区教委托幼工作办公室。
  荷泽地区教育委员会
  一九九七年十月十六日
  附件：
  菏泽地区幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见
  “九五”期间是我国实施“科教兴国” 战略的重要时期，也是幼儿教育事业逐步适应社会主义市场经济体制，深化改革与健康发展的关键时期。为了认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，实现全区幼儿教育事业发展规划，确定幼儿教育事业发展目标，特提出如下意见：
  一、“九五”期间幼儿教育发展指导思想和总目标
  九五时期，我国将全面完成现代化建设第二步战略部署，初步建立起社会主义市场经济体制。将形成具有中国特色的、面向二十一世纪的社会主义教育体系的基本框架，幼儿教育必须适应这一要求并奠定坚实的基础。因此，必须以邓小平同志关于“教育面向现代化、面向世界、面向未来”思想为指导。继续贯彻国家、集体和公民个人一起办园（班）指导方针，多种形式地发展幼儿教育事业，为更多幼儿提供学前教育的机会。继续深入贯彻《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，全面提高保教质量，促进幼儿体、智、德、美诸方面和谐的发展。
  “九五”期间总目标是：到2000年，全区学前三年幼儿入园（含学前班）率达到60%以上，城镇及部分经济条件较好的农村基本满足幼儿接受教育的要求，农村三周岁以上幼儿入园率达到55%以上，学前一年幼儿入园率达到90%以上。
  二、“九五”期间幼儿教育事业发展具体目标
  （一）分县（市）实施要求：
  1996—1997年已经基本“普九”的县市学前教育三年幼儿入园（班）率达到
  70%以上，其中城镇应基本普及学前三年教育，农村普及二年或争取三年教育。具备《教育法》规定的合格学历和教师资格考试合格的幼儿教师达到85%以上。
  1998—1999年已经基本“普九”和经济发展中等的县，学前三年幼儿入园率达到60%以上，其中城镇和经济条件较好的农村基本满足适龄幼儿入园要求，农村普及学前一年教育。具备《教师法》规定的合格学历和教师资格考试合格的幼儿教师达到75%以上。
  2000年基本“普九”和经济欠发达的县，学前三年幼儿入园率达到50%左右；城镇积极发展学前三年教育，农村巩固和发展学前一年教育。具备《教师法》规定的合格学历和教师资格考试合格的幼儿教师达到65%以上。
  （二）到2000年，全部在职园长（副园长）都应接受一次岗位培训，达到国家规定的任职资格要求，做到持证上岗。
  （三）到2000年，所有幼儿园（班）都要达到县以上教育行政部门规定的办园基本标准。
  一一省级示范性幼儿园应达到本区幼儿园总数的2%；
  农村绝大多数的乡（镇）应建立一所中心幼儿园，其中1/2达到省或地方规定的乡（镇）中心幼儿园的标准。
  （四）各县市应逐步建立和健全幼儿园 （学前班）评估体系。
  一一各县（市）统一根据国家教委《学前班工作评估指导要点》的要求制定“实施方案”，分期分批地进行评估，争取2000年使绝大多数学前班符合《要点》的要求。
  三、实现“九五”期间幼儿教育事业发
  展目标的事实
  （一）提高认识，切实加强幼儿教育的领导和管理。幼儿教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，是我国学制的第一阶段，是基础教育的有机组成部分。它既为幼儿入小学做准备，也为九年义务教育的实施奠定基础。它作为大教育的奠基工程，对提高民族素质，培养二十一世纪的建设者和接班人具有深远意义。因此，各级政府要充分认识幼儿教育工作的重要性，切实加强领导，引导幼儿教育工作纳入各级政府、教育行政部门和有关部门的重要议事日程，列入地方经济、社会发展的总体规划中。每年抽时间专门研究和检查幼儿教育工作，使其与当地经济、社会发展与“普九”工作相适应。
  幼儿教育事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办的方针，按照“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”的原则。在地方政府举办幼儿园的同时，仍应积极鼓励和大力支持企事业单位、社会团体、街道居委会、农村乡、镇和村委会、公民个人举办幼儿园或捐资助园。其形式可因地制宜，灵活多样。可采取半日制、全日制、半寄宿制、寄宿制、
  计时制等幼儿园（班）的教育形式，以满足家长的不同需求。
  要重视幼儿教育法规建设，各级政府和教育行政部门要根据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》建立健全地方性幼儿教育规章，有与之配套的实施办法，依法治教。
  国家教委还指出：“各级政府应重视教育行政部门中幼儿教育机构的设置，教育行政部门内应设幼儿教育机构并配备专职干部。各级教育行政部门要增强主管意识，充分发挥主管作用，重大问题及时协调有关部门研究解决，各有关部门应各司其职，互相配合，密切合作。取得各级妇联、工会组织和其他群众的大力支持。
  （二）深化幼儿园办园体制的改革。幼儿教育既是教育事业，又具有福利性和公益性的特点。随着经济体制改革的深化积极稳妥地进行幼儿园办园体制改革，进一步明确各级政府的责任，探索适应社会主义市场经济的办园模式和内部管理机制，逐步推进幼儿教育社会化。目前可在县（市）和经济条件较好的农村搞试点。在社会保障制度尚未健全，社区服务体系尚不配套的地区，主办单位不能将幼儿园一步推向社会。
  需要强调的是，各级政府仍有责任按规划办好实验园和教育部门举办的幼儿园，使其逐步成为当地的骨干和示范，充分发挥县实验园和示范园的作用。有条件的企、事业单位还应继续办好所属幼儿园，不得随意关、停、并、转。对于部分不具备独立办园条件和具备了分离幼儿园条件的企、事业单位可本着平稳过渡原则，在政府统筹下，将所办的幼儿园交给当地教育行政部门规划，或由社区或由具备条件的团体、个人承办，多形式地继续办好。
  各县市还应按照“积极鼓励，大力支持, 正确引导，加强管理”的方针，加强对民办幼儿园的管理，探索民办幼儿园的发展机制。
  要加强农村幼儿教育管理，各县市应根据国家的方针政策制定农村事业发展规划，定期检查、指导。乡（镇）应努力办好中心幼儿园，要达到每乡镇一处，要充分发挥中心园的示范、辐射以及对村办园（班）的指导和管理作用。
  （三）深化教育、教学改革，全面提高保教质量。各级教育行政部门要积极引导广大幼儿教育工作者深入贯彻《幼儿园工作规程》，进一步转变观念，牢固树立正确的教育观、儿童观，注重幼儿素质和能力培养，切实提高教师的保教技能，促进每一个幼儿在原有的水平上得到发展。承担试点的县（市）应根据《幼儿园课程标准》（实行）要求，制定“课程纲要和细则”，以指导本地区幼儿园教育活动。
  要加强对农村幼儿学前班的领导与管理，端正办班指导思想，防止小学化倾向。要针对幼儿身心发展特点和认知规律，组织一日（半日或其他形式）教育活动，切实为幼儿入学做好准备。
  要重视幼教教研和科研，加强指导，建
  立健全相应的机构，充实力量，积极研究幼教教研领域中出现的新情况、新课题。
  （四）切实加强幼儿师资队伍建设。建设一支素质优良、相对稳定的幼儿教师队伍是幼儿教育事业发展的关键。各县（市）教育行政部门应制定完善的幼儿教师队伍培养、培训规划，使之与教育事业的发展相适应。认真贯彻国务院颁布的《教师资格条例》及配套规章，做好幼儿教师的资格过渡及认定工作。要根据农村幼儿教师队伍的稳定。各级政府要明确责任，下大力气抓好师资培养培训工作，要选配懂业务、会管理、事业心强、工作认真负责的同志任园长，按照国家教委即将颁布的《幼儿园园长任职资格和岗位要求》，分期分批地搞好园长培训。有计划、有步骤地抓好幼儿教师在职、离职进修、函授、自考，全面提高教师的整体素质，力争本世纪末，全区幼儿教师学历合格率为80%,专业合格率为55%,其中10%达到专业大专学历，造就一批占一定比例、有较高理论素质和实践经验丰富的幼儿教育专业人才。
  各级政府和主办单位要妥善解决幼儿教师的工资、教师职务评定、医疗和住房等问题，其报酬保证让其享有小学教师同等待遇。认真贯彻执行荷行发[1994]5号文件精神，继续搞好农村幼儿教师的选招工作。严格教师队伍管理，凡是取得资格证书的幼儿教师未经教育主管部门批准，不得抽调、借调或辞退。
  （五）拓宽幼儿教育经费渠道，加大投入力度。幼儿教育属非义务教育，发展这项事业坚持政府拨款、主办单位和个人投入、幼儿家长缴费、社会广泛捐助和幼儿园自筹等多种渠道解决。各级政府应保证教育部门举办的幼儿园的经费开支，支持开展有关教学试验、评估、表彰、扶助贫困地区幼儿园等，以推进幼儿教育事业的发展。
  企、事业单位，人民团体仍要积极扶持和增加幼儿园的投入。要大力提倡和鼓励社会各界以各种形式资助幼儿园，其资助主要用于改善办园条件。
  家长送子女入园应该承担费用，其收费项目、标准及方法，应考虑幼儿教育的成本、物价水平和群众承担能力，按照上级有关规定执行。
  各级各类幼儿园要坚持勤俭办园，努力提高经费使用效益，接受教育行政部门的管理与监督，管好用好每项资金。
  山东省菏泽地区教育委员会文件菏泽地区中考招生制度改革实施意见
  菏教发[1998]27号
  为促进中小学全面贯彻国家教育方针，推进素质教育的实施，根据省教委《关于改革中考招生制度的决定》（鲁教基字[1997]13号）精神，我委决定从1998年起，在全区范围内改革中考招生制度。现就有关问题提出以下意见：
  一、指导思想
  中考招生作为联系初中教育和高级中等教育的纽带，要服务于整个初中教育的改革和发展，要有利于全面贯彻教育方针，促进初中开齐课程，开足课时，减轻学生过重的课业负担,全面实施素质教育;有利于调动社会和初中学校的办学积极性，全面提高教育教学水平；要有利于促进初中毕业生合理分流，保证公正、公开、合理地选拔人才，优化中等教育结构，全面提高中等教育质量。
  二、主要内容
  （一）实行一考多取制度。即通过一次考试，普通中专、普通高中、职业中专、职业高中和招收初中毕业生的成人中专分别录取。
  （二）实行评价结果与中考招生挂钩制度。即通过对乡镇教育水平评价和初中办学水平的评价，将评价结果与招生指标分配挂钩。
  三、实施办法
  1、普通中专：我区普通中专招生指标由地区根据县区总人口数和师资情况等因素，按师范类和非师范类全部一次性分配到各县市。
  2、普通高中：全区普通高中招生计划由地区根据县市实际情况下达到各县市。各县市再将省地重点普通高中计划内招生指标的50%,根据对乡镇教育工作、初级中学办学水平评价结果，结合乡镇总人口数等因素，分配到乡镇和县市直属初中。今后,此比例要逐年增加。具体权重为：总人口数和应届毕业生人数占30%,乡镇义务教育实施水平占30%,初中办学水平占40%。
  一般普通高中的招生指标分配由县市确定。在指标分配上，要适当照顾薄弱初中和边远初中，避免出现弱校更弱的现象，调动其办学积极性。
  3、职业中专、职业高中和招收初中毕业生的成人中专的招生计划分配由县市确定。
  （二）报名
  中考报名要根据学生本人志愿，采取以学校为单位集体报名和学生本人报名相结合的办法，由各县市教委统一组织，普通中专由县、市招办负责，普通高中、职业中专、职业高中和成人中专由招生学校负责。报考普通中专的考生不得兼报普通高中，可兼报职业中专、职业高中和成人中专；报考普通高中的考生不得兼报普通中专，可兼报职业中专、职业高中和成人中专；第一志愿报考职业中专、职业高中和成人中专的考生，不得兼报普通中专和普通高中。严禁初中复读生报考重点普通高中。
  （三）考试
  报考普通中专、普通高中、职业中专、职业高中和成人中专的考生都必须参加全区统一组织的招生考试。各县市、普通高中学校不得另行组织招生考试。文化课考试科目和计分比例原则上遵循省的意见。1998年中考招生考试使用省命题，地区制卷。报考普通中专的不考史、地、生，报考普通高中的史、地、生三科由地区命题（具体考试安排另文下达）。今后，英语学科
  的考试适当加大听力测度的比重；物理、化学、生物学科的实验操作以及音乐、美术、劳动技术学科的考试要扩大考查比重。
  自1999年起，报考中等师范的考生加试音乐、体育、美术。中等师范逐步取消音乐、体育、美术专业班。
  初中毕业生升学统一考试体育。
  普通中考考生的体格检查工作，由各县市教委会同当地卫生部门，成立招生体检站具体组织实施。考生所在学校要对考生的思想品徳做出全面鉴定。
  对报考普通中专、普通高中、职业中专、职业高中和成人中专的初中应届毕业生，按照有关政策规定，实行升学考试加分制度。对有特长的初中应届毕业生报考普通高中、职业中专、职业高中和成人中专的升学考试加分办法，由各县市确定。
  中考招生考试时间为7月12日至7月14日。
  （四）阅卷、统分、录取
  普通中专的阅卷、统分、录取工作由地区招生办公室统一组织。
  普通高中的阅卷、统分工作由各县市教委统一组织（地直普通高中由学校组织）；录取工作根据各县市普通高中招生的具体分配方案，由县市教委统一组织，招生学校录取，经学校主管部门批准后建立学籍档案。各县市、各招生学校要严格执行普通高中招生计划。
  职业中专、职业高中和成人中专招生的阅卷、统分、录取工作分别由地区教委职教科和成教科统一安排。
  各重点高中在录取分配到乡镇的学生指标时，可在分配到乡镇学生指标的最低分数线下20分之内，从高分到低分录取，以防止出现乡镇、学校间考生录取分数相差较大的现象。
  四、组织领导
  中考改革是基础教育综合改革的关键环节，工作面广量大，政策性强，必须予以高度重视，切实加强领导。地区成立菏泽地区中考改革领导小组，负责组织、领导全区的中考改革工作，各有关科室要全力支持，分工负责，密切配合。各县市也要成立相应的组织，坚持“积极、稳妥、从实际出发”的原则，统一思想，提高认识，加强领导，正确处理改革与稳定的关系，以确保改革工作的顺利进行。要把中考制度的改革与当前“普九”工作结合起来，以中考制度改革为导向，促进教育投入的增加和办学条件的改善，加快“普九”进程。要广泛宣传中考制度改革的意义和目标，促进各级教育行政部门、学校、家庭和社会各界转变教育思想，树立正确教育观、人才观、质量观，形成实施素质教育的良好社会环境。
  五、需要注意的几个问题
  （一）要建立科学合理的教育评价体系。搞好教育评价是中考招生制度改革的基础，关键在县市。各县市要迅速建立健全对乡镇教育水平和初中办学水平的评价标准，采取多种形式进行科学评价。对乡镇教育
  水平评价的重点是落实教育优先发展战略地位、转变教育思想、教育管理水平和教育质量等。对初中办学水平评价的重点是办学方向、办学条件、学校管理、学生素质和办学特色等。
  制订教育评价标准，要结合当地实际，做到既保证教育评价工作的客观、全面、公正，又重点突出，指标体系简明科学，易于操作。在与“普九”的结合上，要重点突出普及程度和教育投入、办学条件、教师工资等方面。
  实施教育评价，要坚持形成性评价与终结评价相结合，自评与复评相结合，动态评价与静态评价相结合，评价结果与招生指标挂钩和用评价结果与指导教改实践相结合。
  （二）要高度重视保密及安全保卫工作。进一步规范试题制卷、运送、发放、保管等方面的工作程序，明确责任，完善交接手续，严肃招生纪律，切实做到万无一失。
  （三）要做到“三个不准”。不准任何单位和个人以任何理由截留招生指标；不准任何单位和个人弄虚作假；不准任何单位和个人搞任何形式的预选，侵犯考生报考的权利。对违犯者，除按有关规定追究当事人责任外，下年度要减少所在单位招生指标。
  （四）各级领导干部和招生工作人员要模范地执行招生政策规定，自觉遵守招生纪律，加强廉政建设，抵制不正之风的干扰,严防各种违纪事件发生。地、县市教委纪检监察机构，要对招生工作有关环节进行监督检查。对招生工作中出现的徇私舞弊事件，要追究当事人的责任，并按有关规定严肃处理。
  各县市要制定出中考招生制度改革的具体实施方案，并于5月10日前报我委基教科。
  菏泽市地区教育委员会
  一九九八年四月十七日
  山东省菏泽地区教育委员会
  关于我区“普九”工作情况的报告
  菏教呈[1998]1号
  地委、行署：
  基本普及九年义务教育，是党中央、国务院提出的本世纪末我国教育改革与发展的“重中之重”。省委、省政府决定，今年,我省要全面完成“普九”任务，并要通过国家验收。从目前来看，我区的“普九”工作已有了重大进展，但距省委、省政府的要求还有较大差距。为切实加大我区“普九”步伐,确保“普九”目标的顺利实现，现将有关情况报告如下：
  一、当前我省“普九”工作的进展情况
  近几年来，特別是1997年4月全省“普九”工作调度会之后，我省各地、市党委、政府切实加大了工作力度，“普九”工作步伐明显加快。截至1997年底全省139个县市区，已有128个通过了省府“普九”
  验收。1997年以来，特别是全省“普九”德州调度会之后，我区各级党委、政府和教育部门抓住机遇，迅速行动，大力宣传和贯彻落实了义务教育法规特别是全省“普九”调度会精神，进一步突出了义务教育“重中之重”的地位，在社会大气候对“普九”十分不利的情况下，采取了切实可行的措施，加大了工作力度，全区“普九”工作也取得了重大进展。1997年底，我区郓城县在全区率先通过了省“普九”预验收。但是，由于我区地方财政困难、教育规模大、基础差等原因，特别是受农村减负大气候的影响，我区“普九”工作已远远落后于其他地市。目前，全省只剩11个县市没有完成“普九”任务，我区就占了8个，济宁地区3个。
  “普九”是我国教育改革发展的奠基工程，是一项非干不可、不完成不行的硬任务。1998年1月16日召开的全国教育工作会议强调：今年要继续坚定不移地贯彻“两基”为重中之重的方针，打好全国“普九”攻坚战。1998年是我省全面完成“普九”任务并接受国家验收的最后一年，我们面临的任务相当艰巨，形势十分严峻。如不迅速采取措施，我区的“普九”工作势必会拖全省的后腿，影响全省大局。如果这样，我们就不好向省委、省政府和全区人民交待。
  二、影响我区“普九”进程的主要原因
  我区“普九”工作严重落后原因主要是经济基础差，教育规模大，具体来讲主要有两条：一是受农村“减负”大气候的影响，各级党政领导对“普九”工作缺乏必胜的决心和信心。1997年以来，特别是全省“普九”调度会之后，我区各级党委、政府一把手决心大，信心足，措施硬，制定实施了一系列切实可行的工作方案和措施。但是，从今年6月份以来，上级关于农村“减负”的工作力度不断加大。在这样一个环境下，不少党政领导对“普九”工作产生了怀疑和犹豫，怕干了工作再挨板子不敢采取大行动，已制定出台的工作方案未能落实或落实不到位，因此，工作力度和效果都比年初预计的要小得多；二是教育投入严重不足，办学条件较差。从近几年看，虽然各级政府预算内教育拨款、国家财政性教育经费支出以及教育支出总量都有了增长，但是，由于教育规模的扩大、增资、增人以及物价上涨等因素，教育经费紧缺的矛盾日益突出，中小学生均教育事业费、生均公用经费在全省一直最低，由于历史的原因，我区办学条件一直较差。近几年，随着“普九”工作的进展，我区中小学在校学生大幅度增加，已由1990年的106.2万人增加到1997年的163.7万人，7年间在校学生净增近60万人。由于教育规模的扩大，虽然经过多方面的努力工作，但是中小学办学条件差特别是校舍不足的矛盾仍未得到解决，学校班额超员，不能满足适龄儿童全部入学的需要。
  三、关于加快我区“普九”步伐的意见和建议
  今年是我区“普九”工作的关键时期，我们面临的形势非常严峻，任务十分繁重。对此，地、县教育主管部门是有清醒的认识的。最近，地区教委召开了专门会议，分析研究了当前我区“普九”的形势和任务，并研究制定了下一步的工作思路和措施。我们认为，在当前形势下，我区的“普九” 应重点抓好以下几项工作：
  （一）下定决心，坚定信心，坚定不移地打好“普九”攻坚战。要按照积极进取，实事求是、全面推进、重点突破的原则，进一步增大宣传力度，加大工作措施，今年2月底前，确保郓城县经过省“普九”验收，上半年，荷泽、定陶、东明三个县市通过验收，年底全区完成“普九”任务。
  （二）依照《教育法》规定，大力开展捐资助教集资办学活动。教育集资是我国法律政策唯一允许的集资行为。建议地委、行署在农村减负工作中要网开一面，允许和支持各县、市、乡镇继续搞好教育集资、乡镇学习，借鉴外地经验，结合当地实际，开辟其他筹资渠道。
  （三）落实有关教育投入政策，提高义务教育投入水平。这不仅是加快“普九”步伐的重要措施，而且是“普九”验收的重要指标。地、县、乡财政都要切实做到对教育投入的“三个增长”。要按规定比例足额征收城乡教育费附加，并实行乡征县管、专款专用。同时，要开通中央、省、地出台的筹
  资渠道，落实修建校舍的优先优惠政策。
  （四）采取特殊政策，加快义务教育学校硬件建设。在合理规划，调整布局的基础上，要实行一次投资、逐年还帐的措施，采用借贷、赊、欠等办法。尽快完成学校硬件建设任务。
  （五）强化领导，落实责任，严格奖惩。按照法律规定，实施义务教育的主要责任在各县市政府。为此，建议地委、行署尽快召开一次由各县市党政主要负责同志参加的全区“普九”工作动员会。同时以地委、行署名义制定下发《关于加快区“普九”工作的实施意见》，使各县市党委、政府统一思想认识，落实责任目标，明确政策措施。建议行署组建“普九”工作队，深入到县、市、乡镇帮助工作。行署定期召开“普九”工作调度会，及时通报各县市“普九”进展情况。要建立实行奖惩制度。地区财政要拿出部分专款，建立地区义务教育奖励基金，对“普九”工作进度快，完成任务好的县市、乡镇给予奖励；对工作进度慢、不能按期完成任务的单位和责任人，要给予通报批评，单位和责任人年终不得评先晋优。以此推动义务教育工作的进展，确保我区“普九”目标的如期实现。
  专此报告，请指示。
  菏泽地区教育委员会
  一九九八年一月二十日
  山东省菏泽地区教育委员会关于发展电化教育工作的意见
  菏教发［1999]74号
  各县市教委、地直学校：
  为了贯彻落实《面向21世纪教育振兴行动计划》，全国第三次教育工作会议和省科技教育工作会议精神，实施大踏步世纪素质教育工程、现代远程教育工程，促进电化教育快速发展，增强全体教育工作者的现代化意识，努力实现我区教育教学的现代化，特提出如下意见：
  一、指导思想和工作思路
  认真贯彻教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，抓住机遇，深化改革，促进发展，提高质量和效益，大力发展信息技术教育和常规电化教学，建立与21世纪相适应的电化教育体系，为加速实现教育现代化和实施"科教兴荷”战略服务。
  在电化教育发展的总体安排上，坚持硬件与软件、建设与管理、发展与提高并重的原则，做到配套推进，坚持统筹规划，因地制宜，分类指导，点面结合，全面发展。强化服务意识，坚持与各种教育形式相结合，积极推进教育事业的发展和素质教育的实施。
  二、发展目标
  1、加强全区现代远程教育工程建设。
  到2002年，建立起覆盖全区各级教育行政部门、重点高中、中等专业学校、省、地电化教育示范、试点学校的现代远程教育网，并入中国教育科研网。全区所有高中，部分初中和小学开设计算机教育课程，并使高中毕业生达到计算机应用能力的初级水平。到2005年，使教育科研网络进入普通高中，城镇中、小学和部分农村学校，普及信息技术教育。到2010年，建立较完善的现代远程教育体系，大部分学科课程都能与信息技术相结合，大部分教师能够掌握和应用信息技术，进一步提高教育技术现代化水平和远程教育信息化程度，基本建立起教育技术现代化体系。
  2、认真抓好试点工作。到2002年，全区要创建100所电化教育示范、试点学校，2005年，各县市都要建立一批电化教育示范乡镇(规模较大的县市3-5处，其他县2-3处)。同时，要积极争创电化教育工作示范县市，促进和带动全区电化教育工作向高层次迈进。配合省教委搞好各层次现代教育技术实验工作，充分发挥电化教育在素质教育中的作用。
  3、加强电教设备和电教教材建设。按照原国家教委《中小学校、中等师范学校电教设备配备标准》和《山东省中小学校、中等师范学校电教教材配备标准》，到2002年，中等师范学校、80%的城区中小学校和50%的乡镇中心校要达到一类配备标准；20%的城区中小学校、30%的乡镇中心校达到二类
  配备标准。特别要加强CAI课件开发和多媒体教材及计算机网络的建设。
  4、认真做好教师的电化教育基本知识和技能培训。近两年内，要有计划、有目的、分期分批搞好各级各类学校中青年教师的电化教育基本知识和基本技能培训。要把计算机和多媒体辅助教学基本知识作为培训工作的重点，提高广大教师的电化教育素质和从事电化教学的能力。从2000年开始,对重点高中、初中、省、地电化教育示范、试点学校的教师进行全员培训；到2001年，城区中小学、乡镇中学、中心小学的教师参加培训；到2002年，各级各类学校的教师做到持证上岗。
  三、主要措施
  1、切实加强领导。各级教育行政部门要大力加强对电化教育工作的领导，把电化教育工作纳入教育发展的整体规划，建立健全管理机构，明确职责。要将现代远程教育工程和学校电化教育工作纳入对政府和学校督导评估的内容，通过定期督导评估检查，加大工作力度，促进电化教育事业的健康、有序、快速发展。
  2、认真落实电化教育经费。电化教育经费要列入县、乡教育事业费预算，各级各类学校要从学杂费中拿出一定比例用于电化教育设施建设；教学仪器设备费要统筹考虑电教设备的配置；有条件的单位、学校要安排电化教育专项经费；提倡鼓励单位、集体、个人捐资兴办电化教育事业。
  3、加强人员培训。近两年内，全区要把现有专职电教人员普遍进行一次培训。对45岁以下中小学教师进行电化教育基本知识、基本技能培训，对培训合格者颁发电化教育岗位证书，做到持证上岗，作为教师职务评聘、晋升的一项指标。中等师范学校要开设电教知识和技能课程，同时选择一批教师到高等院校学习进修，尽快建设一支职业心强、业务水平高、勇于开拓进取的专职电教工作队伍。
  4、加强电教研究工作。各级电化教育试点、示范学校要建立科研机构，加强实践与理论研究，选择一些优势学科，开展教学改革实验，积极主动接收国家和省电教实验课题，在实践、学习、再实践的基础上，不断总结经验，争取出成果、出高层次成果。培养一批既懂理论、又有较高技能的电教研究人才。
  5、认真落实电教人员的待遇。电教专业人员和从事电化教学、教研的教师一样都是教师队伍的重要组成部分，在培训进修、专业技术职务评聘、评选晋优等方面要与其它学科的教师同等对待，电教人员的电教成果应作为专业技术职务评聘重要依据，教师在全国、省、地获奖的电教教材，要与文字材料同等对待。
  山东省菏泽地区教育委员会一九九九年十月二十九日
  山东省菏泽地区教育委员会
  关于加强职业学校教学管理工作的意见
  菏教发[1999]12号
  各县市教委、各职业高中（中专）学校：
  近年来，我区职业教育主动适应经济建设和社会发展的需要，办学规模不断扩大，办学条件逐步改善。但是，随着社会主义现代化建设事业的深入发展，对职业教育提出了更高的要求。认真贯彻国家的方针，提高职业学校的教学质量和办学效益，培养适应21世纪我国社会主义现代化建设要求的髙素质的劳动者和专门的人才，是职业教育战线面临的重要任务。因此，各级教育行政部门、教学研究部门和职业学校要认清新形势，加强学校教学工作，深化职业教育教学改革，采取有效的措施，进一步提高教学质量和办学效益。为此，根据原国家教委和省教委关于加强职业教育教学管理的文件精神，对我区职业学校的教学管理特提出如下工作意见：
  一、遵循职业教育的特点和规律，明确职业学校的教学基本要求
  职业教育要根据经济建设和社会发展的要求，培养具有扎实的文化基础知识，具备综合职业能力和全面素质的，直接在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型人才，职业学校的教学工作，要紧紧围绕这一培养目标进行。
  1、要加强学校德育工作。认真贯彻国家教委颁发的《关于加强和改进学校德育工作的意见》，努力提高学生的思想政治、职业道德和心理健康素质。培养学生高尚的共产主义道德情操，树立正确的择业观念，增强学生在社会主义市场经济中的竞争意识。要根据新时期德育工作特点，改革政治课教学和德育工作的方式方法，讲究实效，努力拓宽德育教育的新途径。
  2、下大力抓好文化课教学，文化课教学是职业学校教学工作的一条重线，它不仅是提高学生扎实的科学文化知识的需要，也是学习各门专业课，增强学生社会适应能力的需要。因此，各职业学校要严格按照原国家教委颁发的各科教学大纲组织教学，不得随意减少文化课课时数和降低教学要求。根据省教委要求，今后三年内，全省职业学校各专业都要开设外语和计算机课程。
  3、加强专业课教学和职业技能训练，提高学生的职业素质和技能水平。目前，我区职业学校专业课教师缺乏，专业课教学薄弱的问题十分突出，各县市、各学校要把专业课教师队伍建设做为一件大事来抓，采取“聘、兼、改”的办法，选拔好的专业课教师，同时还要从每年分配的大专院校毕业生中考核一批专业课教师，充实队伍。利用东西帮扶的大好机遇，争取东部地区职业学校的对口支持。在抓好专业课教学的基础上，要十分重视职业技能训练。通过严格的训练和考核，使学生毕
  业时能够达到各工种的岗位规范要求。
  4、能力培养是职业学校各科教学的基本要求，不论文化课教学，专业课教学，还是实验实习教学，都要重视全面提高学生的科学文化素质和综合职业能力，拓宽学生的知识面，培养一专多能的复合型人才。要加强创业教育，使学生学会学习，学会生活，学会做人，具有较强的社会生存能力和自我发展能力。
  二、加强教学管理，抓好几个重要环节
  加强职业学校教学管理，建立健全科学的教学管理机制，使整个教学过程科学化、规范化、标准化已成为我区职业教育的当务之急。
  1、要根据本地经济结构、产业结构及高校对口招生专业实际确定学校专业设置,从劳动力市场分析和职业岗位分析入手，对现有专业适时作出调整。教育行政部门要加强对各类职业学校专业设置的管理，统筹规划，优化教育资源配置，提高职业教育的整体效益。
  2、严格执行教学大纲和教学计划是学校实现教学目的、培养合格人才的重要保证。要认真贯彻执行原国家教委和省教委颁发的专业教学计划和学科教学大纲，目前有些学校在执行教学计划和学科教学大纲方面有很大的随意性和盲目性，自行削减课时和科目，影响了教学质量的提高。为此，地区重申：今后各职业高中（中专）要将所设专业的教学计划于新生入学前一个月报地区职教室审定。学科教学要统一按照原国家教委颁发的职业高中语文、数学、体育、外语、计算机等学科教学大纲组织教学，对专业教学计划和学科教学大纲的执行情况，地区职业教研室将作为教学评估的一项重要内容，定期组织检查。
  3、为了强化教学管理，提高教学质量，各职业高中（中专）所开设专业要使用经原国家教委、省教委审定的职统编教材，各专业各学科所需各类教材由地区职教室定期征订，定期配发，初中后一年制专业班的专业课一律使用地区统编的教材，凡不按要求自行配套教材的学校，地区不予注册登记，不核发毕业证书。学校不得参加省、地组织的教学能手评选、优质课评选、优秀教学论文评选等业务教研活动，学生不得参加省、地组织的统考和各项技能比赛活动。
  4、成绩考核是教学管理的重要环节，是检验教学效果和教学计划执行情况的必要手段。各职业学校要建立学生的学业成绩档案。成绩考核要以教学计划和教学大纲为依据，考查学生运用所学知识分析问题解决问题的能力。学校要制订规范的考核程序和严格的考试纪律，确保考试客观、公开。今后，省将对职业高中（中专）学生所学科目逐步实行会考制度。地区职教室也将选定部分考试科目组织全区期末统考和毕业会考，并对学校组织的考试、考查进行抽查。学生考试、考查成绩不及格者，给予一次补考机会，补考不及格者不准毕业。
  5、要积极推行学业证书和职业资格证
  书两种证书制度。通过学校学生考试和有关部门组织的职业技能鉴定两个方面的考核，促进学生综合职业能力和基本素质的全面提高。
  三、切实加强实验、实习教学工作
  加强实验、实习教学，是职业学校区别于其他学校的特点之一。对学生进行职业技能培训的关键环节是实践操作，因此，各职业学校在整个教学过程中，要突出实践性教学环节。
  1、加强实验室和实习基地建设，逐步按照规定配齐设施、设备，不断完善提高设施设备等硬件水平，使之具有较高的实用性、先进性。
  2、按照教学大纲和教学计划的要求开：足实验、实习课时，规定的实验课必须完全上好。
  3、实验、实习教学要做到规范化、标准化。讲究扎实有效。要做好实验、实习课前的准备工作，制订出实用的实验实习计划，对学生进行实验、实习动员和必要的技术指导，使学生明确实验、实习目的、任务与职业道德、纪律等方面的要求。实验、实习过程要有专人负责，严格按操作规程，指导教师要指导学生认真观察、分析实验、实习的数据和结果，并做好记录，活动结束后，教师要指导学生写出总结报告，并对报告进行评定。
  四、加强师资队伍建设
  教育教学质量的高低取决于教师队伍的素质，要认真贯彻原国家教委颁发的《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》,采取有力措施加强教师的培养、培训。
  1、大力加强教师队伍的职业道德建设，积极开展师德教育,以师德教育为重点，促进学校的精神文明建设。
  2、重视教师的再教育。各学校都要制订教师的业务培训规划，支持并鼓励在职教师积极参加所教学科或相关学科的成人高等学历教育和自学考试，力争5年内专任教师学历达标率达到80%以上。
  3、鼓励并支持教师参加各种形式的业务教研活动。加强教师的教学基本功训练,力争3年内使现任教师通过教学基本功考核。不断改进教学方法掌握教学的基本规律，提高教学素质和教学水平。
  4、重视“双师”型教师的培养，提倡教师一专多能。文化课教师要了解相关专业知识，专业教师不仅要搞好课堂教学，还要掌握专业技能，提高广大教师特别是中青年教师的实践能力。各县市各学校要转变观念，提高认识，把建设一支复合型、特长型、专家型的专业师资队伍，做为提高职业学校办学质量突破口，把选拔配备一批既有扎实系统的专业理论知识，又有较高水平和实践动手能力的专业教师，提高各类职业学校主存和发展能力。
  5、重视骨干教师的培养。地区和各县市都要积极培养专业（学科）带头和教学能手。县市和学校要定期举办业务教研活动，不断发现、培养教学典型，实施好“名师工程”，宣传推广他们的教学改革经验，
  带动教师队伍整体素质的提高。
  6、加强对青年教师的培养、培训，各学校根据本校青年教师实际，切实制订好培养、培训计划。积极鼓励中老年教师进行“传、帮、带”，使中老年优秀教师高尚品德和精湛教艺在青年教师身上发扬光大。要把培养跨世纪合格教师做为学校教学工作的一项基本建设抓紧抓好，使青年教师尽快成为既有较高的现代教育理论水平，又精通教学业务的合格教师。
  五、转变教育思想，深化教学改革
  职业学校要摆脱传统教育思想的束缚，树立现代职业教育思想，立足当地经济和社会发展需要办学，紧紧围绕职业学校的培养目标教学，办出职业学校的活力和特色。
  1、确立以能力为本位的教学指导思想。积极贯彻产教结合的办学原则。坚持理论与实践相结合，教育与生产劳动相结合。把增强学生的就业能力和职业技能放到突出位置。
  2、改革教学内容。各职业高中（中专）要立足当地实际需要，根据各专业特点，增强教学的适应性、实用性和灵活性，不断更新教学内容，拓宽专业知识面，强化动手操作能力。从毕业生就业岗位或岗位群的具体要求出发，有针对性地开发课程和组织教学。
  3、要改革教学模式、教学方法和教学手段。教学要面向全体学生，充分调动学生学习的主动性和积极性。重视直观性教学，实验实习教学和现场教学、增强电教意识，逐步把四机一幕引进课堂，广泛应用现代化电教手段，提高课堂教学效果，要以素质教育推动教学改革，使学生在德、智、体、能诸方面得到全面发展。
  六、切实加强领导，建立健全职教教研网络
  1、完善职业学校教研和教学管理机制，建立一支数量足够、高素质的专兼职教研人员队伍是搞好职业教育教学管理的组织保证。根据省教委要求，各县市都要建立职业教研机构，配备一定数量的专业教研员，尤其要配齐当地主要专业（学科）教研人员，落实教研经费，改善工作条件，积极承担起教育、教学研究、教学管理、教学指导以及师资培训、教育评价和教学服务等工作。各级教育行政部门要切实加强对教学管理的领导，积极支持职教教研部门的工作，充分发挥他们的作用。
  2、根据我区各职业学校、专业设置情况，成立专业（学科）校际教研中心组，成员由学校专业（学科）骨干教师担任。具体负责制订专业（学科）的教研活动，参与对全区学生的考核，组织师生开展各项技能比赛、提出贯彻教学大纲，加强和改进教学工作意见。
  3、各校要明确一名校长分管教学工作，设立教务处，负责本校的教学管理工作。组建好各专业或学科教研组，配备专业知识扎实、教学经验丰富的教师担任教研组长，定期组织教研活动。
  4、县、市教委要切实加强对职业高中（中专）教学工作的领导，加强教学过程的管理、教学质量的检查与评估。力争经过几年的努力，使我区职业学校的教学质量和办学效益有较大的提高，进一步推动职业教育的发展，为我区经济建设和社会进步作出更大的贡献。
  荷泽地区教育委员会
  一九九九年三月一日
  山东省菏泽地区教育委员会
  关于在全区开展“学校管理效益年” 活动的实施意见
  菏教发[1999]22号
  为提高全区学校管理水平，大面积提高教育教学质量，经研究决定，1999年为我区“学校管理效益年”。为扎实有效地开展好“学校管理效益年”活动，特制定本意见。
  一、指导思想
  以认真贯彻党的十五大精神为指针，以落实教育法律法规为动力，以“两基”验收为契机，强化学校常规管理，规范办学行为，优化育人环境，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量。
  二、主要任务目标
  （一）学校常规管理要基本实现制度化、规范化的目标。
  （二）校园环境要有较大程度地改观。脏、乱、差的现象要得到根本整治，校园要逐步实现净化、绿化、硬化、美化。
  （三）各类教学辅助人员的业务素质水平有明显提高。
  （四）德育工作要有新的突破，中、小学生的精神面貌有较大改观。
  （五）教育干部队伍及教师队伍建设要有新的飞跃，使之能基本适应素质教育的要求。
  （六）各县（市）、乡（镇、办事处）都要培养出2所以上能反映本单位最高管理水平并能起到示范作用的样板学校。
  （七）采取硬性措施解决中小学生辍学问题，提高中小学入学率、巩固率，降低辍学率。
  （八）规范教育教学行为，积极推进素质教育实施。
  三、工作措施
  （一）认真贯彻落实《菏泽地区普通中小学常规管理基本要求》（菏教发[1999]21号），建立健全学校常规管理制度，努力使学校常规管理走上健康的轨道。学校常规管理是学校管理的基础工程，反映着学校教育和管理的最基本要求。目前，我区一些学校对管理工作重视不够，管理方法陈旧，特别是常规管理工作薄弱，已不能适应新形势下的学校管理工作，在很大程度上影响了学校教育教学质量的提高。
  为此，各级各类中小学校都要在教育主管部门的指导下，根据《菏泽地区普通中小学常规管理基本要求》，结合本校的实际，把学校管理活动中最基本的、相对稳定的管理内容，通过制定切实可行的工作制度和各个岗位职责规范，做到每项工作都有据可依，规范有序，并采取强制执行、严格培训和有效的思想教育，使之成为学校师生员工的一种自觉遵守的习惯，进而形成学校的传统，最终达到既管理又非管理的境界，使常规管理制度有效地影响和调节师生员工的行为和行动。
  中小学校常规管理工作，是当前及今后几年摆在全区各级教育行政部门和学校面前的一项非常紧迫而又实实在在的任务。今年，各学校要把各项常规管理制度及各个工作岗位职责规范建设好，初步使我区的中小学校常规管理工作步入健康的轨道，并为今后学校管理工作的进一步深化打下较好的基础。
  （二）加强校园环境管理，把校园净化、绿化、硬化、美化做为“学校管理效益年”的突破口，创设优美、整洁、健康向上的育人环境。校园环境管理工作是学校常规管理工作的重要组成部分，是体现一个学校综合管理水平的窗口。同时，对培养学生形成健康文明的行为习惯和良好的思想作风起着非常重要的作用。因此，全区各级教育行政部门和各中小学校要将加强校园环境管理，彻底治理校园脏、乱、差列为“学校管理效益年”的重点工作之一，抓紧抓好、抓出成效。同时要以学校布局调整、迎接“普九”验收和巩固“普九”成果为契机，大力开展校园环境治理活动，今年要重点解决好以下几个方面的问题：
  1、采取有效措施，确保校园的净化、绿化、硬化、美化。学校要把各卫生区、教室、每块门窗、玻璃分别责任到班、组、人，要建立卫生包干、检查评比制度；学校要设置垃圾箱（筒），使垃圾有固定的存放地点，并要及时运出学校；要重视污水的排放，校内不允许有污水坑，要设置必要的地下排水道，将污水排出校外；厕所的建设与管理要上档次，茅坑的设置要符合有关要求，厕所一律铺建水泥地面，并要做到每天清扫一次；要加强学校食堂管理，切实搞好师生饮食卫生，杜绝随地乱倒剩饭剩菜现象；在“实用、美观、经济”的原则下，有计划地搞好绿化、硬化、美化校园工作，努力提高校园绿化、硬化覆盖率；重视校园、室内文化环境建设，要将校训、教风、学风、中小学生日常行为规范、中小学守则及名人名言、画像张挂在醒目位置；要杜绝家畜家禽进入校园的现象。
  2、做好教学区、生活区、活动区等区域的布局调整工作。调整应遵循便于管理、便于使用、教学用房优先原则，避免出现几区混杂，影响教学活动的现象。
  3、加强对操场的建设与管理。一是学校无操场或有操场无院墙的，要力争今年彻底解决；二是各种体育设施摆放要符合要求；三是篮球场、田径场等活动场地要
  规范；四是禁止在操场内堆放杂物、搞种植。同时要大力推广“快乐体育”，以弥补体育器材的不足。
  （三）加强对教学辅助人员的管理、培训。目前，我区学校各类教学辅助人员多数文化水平低，业务素质差，年龄老化，难以胜任本职工作，在一定程度上影响了教育资源效益的发挥及教学质量的提高。各县市、各学校要注意选拔一些文化水平高、业务素质好、责任心强的人员安排到教辅岗位上，并由县市教委统一分类进行业务培训，使每一位教辅人员都能达到岗位职责要求。
  （四）大力加强和改进中小学德育工作，增强实效性。要认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进中小学德育工作的苦干意见》，按照《中小学德育工作规程》、《小学德育纲要》和《中学德育大纲》的要求,根据不同年龄段学生的身心发展特点，有针对性地开展德育工作，增强德育工作的实效性。切实抓好中小学生日常行为规范和中小学生守则的贯彻落实，并持之以恒地教育、培养、训练学生，使学生养成讲文明、讲礼貌的良好习惯，促进校风、教风、班风、学风的改进。
  （五）加强对校长、教师队伍的培训，努力提高两支队伍的整体素质。校长和教师队伍素质的高低，直接影响着全区中小学教育教学质量的提高。要加大对校长的培养、培训力度，要通过举办多形式、多层次的培训班，用现代教育管理理论和素质教育理论充实和武装中小学校长，使他们熟知有关政策规定，提高他们的理论水平、政策水平和依法治教能力。要大力加强教师队伍建设，认真贯彻执行《中小学教师职业道德规范》。把“敬业、爱岗、奉献”作为师德建设的重点，要搞好对教师的继续教育和基本功训练，全面提高教师的政治素质和基本技能素质，特别是要加强对薄弱学科及实验课教师的培养、培训，努力使教师队伍的素质适应素质教育的要求。
  （六）以创建各级规范化学校为抓手，强化树立典型意识。各级教育行政部门要在本区域大力倡导典型引路的工作思路。上半年，县、乡教育行政部门都要确定本区域的典型学校，并精心加以培养，使其达到地区级规范化学校的标准。年内都要召开学校管理工作现场会，总结推广典型学校的先进经验，充分发挥典型学校的示范带头作用。经过一年的努力，使全区各乡镇中心小学、中心初中和1/2以上的普通高中达到县级规范化学校标准，使地、省级规范化学校分别达50处和3处以上。
  （七）树立依法治教观念，努力使适龄少年儿童入学、制止辍学成为政府行为。我区将于今年基本完成“普九”任务，这标志着我区的义务教育依法管理的阶段。各级教育行政部门及各义务教育学校要及时转变管理方式，尽快建立依法管理的运行机制。当前最重要的是要建立依法组织
  学生入学、依法制止学生辍学的运行机制，并且都要努力成为政府行为。
  组织新生入学要建立由乡镇政府下达入学通知书的制度。各乡镇教委要在同级政府的领导下，配合户籍管理部门及各村委会，将全乡镇应入小学一年级和初中一年级的适龄儿童花名册报告乡镇政府，由政府于新学年开学前向应入学新生的父母或其他监护人发出入学通知书。儿童的父母或其他监护人必须使应入学儿童按时到指定学校入学。县乡教育行政部门要切实加强对入学情况的监控。
  要采取法律和行政的手段，建立制止学生辍学的保障机制。解决学生辍学问题已成为普及义务教育工作的重点和难点之一，必须建立有效的保障机制，尽快加以解决。凡是遇到义务教育阶段的学生辍学，班主任教师必须在学生离校一周内进行家访，说服教育无效的，应报告校长，校长必须在学生离校后两周内进行家访，说服教育仍无效，应立即报告乡镇政府，乡镇政府要根据具体情况采取法律或行政的有效手段，直至辍学生复学。今后，凡是学生辍学率超过2%以上的地方，要及时向当地政府和上级教育行政部门行文说明原因和准备采取的措施。对制止辍学不力、隐瞒实际辍学人数造成大面积辍学的，要追究有关责任人员的行政责任。
  （八）全面贯彻《课程方案》，积极推进素质教育实施。认真贯彻落实《课程方案》，是实施素质教育的基础。《课程方案》是国家宏观管理教育事业的重要行政规章，是教育行政部门依法治教、学校全面贯彻教育方针、全面提高教育质量的重要依据。因此，各级教育行政部门要把贯彻落实《课程方案》做为在中小学实施素质教育的主要措施，强化监督检查，把落实《课程方案》，执行教学计划上升到执法的高度。小学阶段，要切实贯彻落实《荷泽地区小学依法治教实施素质教育十条规定》（荷教发[1997]36号），加强音、体、美、劳等薄弱学科的教学；初中阶段，要在全面落实《课程方案》的基础上，针对当地实际，在初三年级适当渗透职业技术教育内容，重视学生爱好特长教育，促进学生个性发展；高中阶段，要紧紧抓住毕业会考机制，强化《课程方案》的落实，切实做到开全课程，开足课时，重视实验课、选修课、活动课的开设，大面积提高高中教育教学质量。
  （九）加强领导，精心组织。开展“学校管理效益年”活动，对提高我区中小学管理水平，优化教育环境将起到十分重要的作用。各级教育行政部门、各小学校要从全面贯彻教育方针、全面提高教育质量的高度认识这项活动的重要性，要把加强学校管理作为提高学校办学水平、大面积提高教育质量的重要措施来抓。地区教委将组织力量采取定期与不定期相结合的办法，对各县市“学校管理效益年”活动情况进行检查。县市、乡镇教委及各中小学校要按照本意见的要求制定本单位的实施方案和具体工作计划，把这项工作列入重要议事日程，与今年全面完成“普九”任
  务和巩固“普九”成果结合起来，切实抓紧抓好，抓岀成效。要通过开展“学校管理效益年”活动，把全区教育教学工作推向一个新的阶段。年底,各县市教委要将“学校管理效益年”活动情况总结书面报我委基础教育科。
  菏泽地区教育委员会
  一九九九年三月二十八日
  菏泽地区教育委员会
  菏泽地区社会治安综合治理委员会办公室关于在全区中学聘任法制副校长的通知
  菏教发[1999]62号
  各县市教育委员会、综治委办公室：
  为贯彻落实党的十五大提出的依法治国方略精神，加强对青少年的法制教育，培养学生树立社会主义法制意识，增强法制观念，预防和减少青少年违法犯罪，经地区教委、地方综治办研究确定，在全区初、高中学校聘任法制学校副校长，现将有关事宜通知如下：
  一、聘任的范围和条件
  全区各初、高中学校必须聘任一名法制副校长。法制副校长从地、县市、乡镇政法机关干警中聘任。基本条件为：坚持四项基本原则，有较高的政治素质；有丰富的政法工作经验，熟悉法律知识；有较强的责任心；工作相对稳定。
  二、法制副校长的职责和任务
  各级中学聘任的法制副校长，不占学校领导编制，不享受学校福利待遇，不参与学校日常教学管理工作，其职责任务是：
  1、协助学校对在校学生进行法制教育。
  2、帮助学校搞好学校内部安全保卫工作。
  3、协调治理学校周边的治安、教学环境。
  三、聘任的程序和方法
  地直中学法制副校长的聘任，由地区综治办考察提岀聘任人员名单，商请地区教委同意后，由地区教委颁发聘任书；县市、乡镇中学法制副校长的聘任，由县市综治办考察提出聘任人员名单，商请县市教委同意后，由县市教委颁发聘任书。聘任工作于1999年暑假期间完成，新学期开学时正式到任。聘任期限为两年。聘任期满后，可以续聘或改聘。聘任期间，因工作需要或其他原因不能继续担任此职，应向聘任单位提出申请，经聘任单位同意，再行改聘。
  菏泽地区教育委员会
  菏泽地区社会治安综合治理委员会办公室
  一九九九年八月十六日
  山东省菏泽地区教育委员会
  关于实行东西部结合加快我区教育事业发展的通知
  菏教发[1999]1号
  各县市教委：
  去年十二月，省委、省政府决定，由济南、青岛、烟台、威海等四个经济强市及山东电力、齐鲁石化、兖矿集团、胜利油田、山东烟草等五个特大企业对口帮扶我区九个县市。最近，省教委在认真研究的基础上，下发了《关于对尚未完成“普九”任务的十一个县市进行对口支援的通知》（鲁教办字[1999]1号，文件附后），决定组织济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、烟台、威海、泰安、东营、德州、临沂等11个市及各大企业、各高校对口支援菏泽、济宁所属11个县市的“普九”工作。这次对口帮扶支援意义重大，影响深远，是一次难得的历史机遇。不仅对我区的“普九”工作具有巨大的推动作用，而且对我区整个教育事业的改革与发展也将产生积极的影响。为切实搞好对口帮扶支援工作，现将有关问题通知如下：
  一、认真学好文件，提高对这次对口帮扶支援重大意义的认识
  全区各级教育部门，各级各类学校要认真组织广大教育干部和教职工学习省、地东西结合加快荷泽发展会议和省教委《通知》精神，全面理解，深刻领会省委、省政府和省教委这一重大决定的深远意义，把思想认识统一到抓住机遇，搞好结合，加快教育发展上来，以崭新的姿态，高昂的精神状态，全面学习推广东部发达地区教育实践的经验，促进我区教育的改革与发展。
  二、明确指导思想，切实加强对东西部教育结合的组织领导
  要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，以省结合加快荷泽发展工作会议和省教委《通知》精神为指针，立足本地实际，针对对门市地、企业和高校的优势，选准结合点，达到促进我区教育改革发展的目的。要迅速建立强有力的领导和办事机构。地区教委成立以教委主任丁继民任组长，各副主任任副组长，督导、基教、职教、成教、师范、计财、仪器等有关科室负责同志为成员的东西教育对口帮扶支援工作领导小组。各县市教委也要层层建立领导班子和办事机构，主要领导同志亲自抓，配合得力人员，切实做好组织协调和实施工作。要在认真研究讨论的基础上，迅速制定岀对口帮扶支援实施方案。各县市领导小组名单和实施方案务必于1月26日前报地区教委。
  三、突出工作重点，促进东西教育实现最佳结合
  要重点抓好先进市地、企业和学校教育改革与发展实践经验的学习和推广。采取走出去，请进来的办法，学习推广先进地
  区现代化的教育观念和教育思想，提高我区教育干部和教职工的教育观念和思想境界；学习他们科学规范的教育管理和学校管理的经验做法，努力改进我区教育管理和学校管理；学习他们加快“普九”步伐，大力实施素质教育的经验，推进我区“普九”和素质教育的实施。要以“普九”工作为重点，积极争取对口单位来我区捐资助学，兴办各类学校，争取资金和物资支援，充实完善学校办学条件，有条件的可援建希望小学等。要以对口帮扶支援为契机，充分调动各方面支持“普九”、参加“普九”的积极性，确保全区1999年完成“普九”任务。要坚持互惠互利原则，加强校办产业的结合与帮扶，充分利用对口市地、企业和高校的资金、技术、人才和市场优势，人力发展我区勤工俭学事业。
  四、采取多种形式，加强与对口单位的联系和交流
  要在地、县党委、政府和省教委的帮助下，加强对口市地、企业和高校的联系和沟通，共商结合、合作大计。组织教育干部和教师到对口单位参观学习，选派教育干部到对口单位挂职培训。同时，也可聘请对口单位的教育专家，教育干部来我区举办培训班或到学校挂职指导，传授经验，选送干部和教师到对口高校进修学习。有条件的县市的乡镇和学校，可与对口市地的乡镇、学校结成友好乡镇，友好学校，定期互访，增进了解和友谊，从而求得支持和帮扶。
  以上通知，请抓紧贯彻执行。
  菏泽地区教育委员会
  一九九九年一月二十日
  菏泽市教育委员会
  关于进一步规范办学行为有关问题的通知
  菏教发[2001]75号
  各县区教委、市直各学校：
  为进一步加强学校管理，规范办学行为，促进我市基础教育的健康发展，经研究，现就有关问题通知如下：
  一、各级各类学校一律不准办任何形式(校内班、校外班、联办班等)的暑假补习班。已经举办的补习班，要立即无条件解散，所收费用全部退还给学生。学校不准将校舍出租、出借给其他单位或个人用于举办补习班, 也不允许在职教师到此类补习班任课。
  二、不准提前结束假期。要认真执行国家和省、市关于中小学教育教学管理的有关规定，确保每年假期小学生13个周、初中生12个周、高中生10—11个周的时间。今年秋季开学时间为:驻城中学在8月15日以后; 驻城小学在9月上旬。高一新生提前进行军训，需经学校主管部门批准。农村中小学放假时间要在保证全年规定假期时间的前提下,
  由县区教育行政部门根据农时适当调整。
  三、各级各类学校对于本校的中考和高考升学情况，均不得采取任何形式（电视、广播、标语、宣传车等）进行宣传。严禁单纯以升学率考核、奖惩教师。
  四、严格招生纪律，加强学籍管理。在招生过程中，要根据学生志愿，按照有关规定，认真做好新生的录取、备案和注册工作。对采取不正当手段拉取生源的学校和个人，一经发现，要严肃处理。
  五、要认真执行省定中小学收费项目和标准，严禁学校私自设立收费项目，严禁代其它单位收费。
  对上述要求，各县区教委和学校要结合中小学布局调整、危房改造和学校安全工作一并抓紧检查落实，市教委将定期不定期进行抽查，发现问题，严肃查处。
  菏泽市教育委员会二OO—年七月二十日
  菏泽市教育委员会
  关于对城区中小学生在校时间和作业量有关规定的通知
  菏教发[2001]91号
  各县区教委、市直各中小学：
  近几年来，经过全市各级教育行政部门
  和广大教育工作者的共同努力，减轻中小学生过重负担工作取得了较好成绩。但是，从目前全市的情况看，有的学校特别是驻城中小学学生负担过重现象有所反弹，严重影响了学生的健康成长，影响了教育的改革和发展。为进一步规范办学行为，根据国家、省、市有关“减负”规定，现将对全市城区中小学生在校时间和作业量有关规定通知如下：
  一、学生每周上课时间，小学5天，初中5天半。
  二、城区中小学一律取消晨读。
  三、学主到校和离校时间：
  上午小学：7：40以后到校，8：00上课，
  11：20离校。
  初中：7：20以后到校，7：40上课，
  11：30离校。
  下午：小学：5月1日一10月1日，2：
  40以后到校，3：00上课，5：40离校。
  10月1日一5月1日，2：00以后到校，2：20上课，5：00离校。
  初中：5月1日一10月1日，2：30以后到校，2：50上课，6：30离校。
  10月1日一5月1日，2：00以后到校，2：20上课，6：00离校。
  根据季节变化，学生下午到校与离校时间学校可以根据实际情况有所变动，但在校时间总量不得突破规定时间，并且要把变动情况报县区教委备案。
  四、初中、小学生作业量和难度要适当，小学一年级不留家庭书面作业；按中等学
  生水平计算，二、三年级每天作业量不超过30分钟；四年级不超过45分钟；五年级不超过1小时；初中不超过1.5小时。
  高中走读生在校学习时间每天不超过7小时，住校生早、晚自习不超过3课时。每天课外作业量不超过2小时。
  五、学生课余时间和节假日由学生自主支配，学校不得随意占用，进行集体补课或上新课。
  六、寄宿制学生要严格按照《课程安排》规定的课时，安排在校学习时间，不得随意增加课时。
  七、义务教育阶段不分重点学校（班）和非重点学校（班），学校一律不准分快班和慢班。
  各县区教委要把上述规定迅速传达到每一所学校，并设立举报电话，接受社会监督。市教委将定期或不定期到学校检查督导，对违犯有关规定的单位和学校要通报全市, 并追究主要负责人的责任。
  菏泽市教育委员会
  二OO—年十月十二日
  菏泽市人民政府
  关于农村中小学布局调整的实施意见
  菏政发[2001]40号
  各县区人民政府、市政府有关部门、市属各企业、各大中专学校：
  为优化教育资源配置，加快教育事业发展，现就我市农村中小学布局调整工作提出如下实施意见，望认真贯彻执行。
  —、指导思想、原则和目标
  我市农村中小学布局调整的指导思想是：以《教育法》、《山东省实施＜面向21世纪教育振兴行动计划〉的意见》为指导，以提高办学效益和教育质量为目的，在保证方便儿童少年接受义务教育的前提下，通过调整中小学布局，适当扩大学校规模，充分发挥教师和教育设施的作用，提高教育投资效益，促进基础教育的巩固、提高和发展，为基础教育的现代化打好基础。
  根据上述指导思想，在农村中小学布局调整中应坚持以下基本原则：
  （一）科学制订规划。根据国民经济和社会发展计划，科学制订学校布局规划。规划既要面对当前实际，又要考虑今后社会发展、人口增长和普及九年义务教育的需要；既要重视调整后的学校配套建设和危房改造，又要考虑现何资源利用和经济承受能力。
  （二）合理筹措建设资金。定点小学的配套建设和危房改造所需资金坚持谁受益、谁负担的原则，实行学校服务区群众均摊、乡镇财政补贴的办法解决。乡镇初中建设资金由乡镇政府筹措解决。
  （三）配套推进各项改革。学校布局调整要与理顺办学体制、完善经费保障体制、改革学校管理体制和优化教职工队伍结构
  结合起来进行。
  （四）分步稳妥实施。规划要一步到位,实施要在充分考虑财力和群众承受能力的基础上，分步进行。首先安排定点学校的危房改造和必需的校舍建设及设施配套，逐步创造条件，达到规范化学校的标准。
  从今年起，经过3至4年的努力，基本建立起布局合理、设施配套、管理科学、教育质量高、办学效益好的基础教育体系。到2005年，全市小学由现在的3581处逐步减少到1400处左右，并由现在的五年制过渡为六年制。全市初级中学的数量适当调整，服务人口不足2万人、在校学生达不到18个班的农村初中要逐步撤销，并根据需要扩建或新建部分城区初中。到2005年农村初中由现在的348所调整到330所。到2010年，调整到300所左右。
  二、规划布局设学标准
  农村中小学布局调整由乡镇政府统一规划，报县区政府批准。原则上，5万人口以上的乡镇设1至2处初中，5万人口以下的乡镇设1处初中。初中的规模一般不少于18个教学班，标准班额48人。农村定点小学服务半径2公里左右，服务人口一般不少于6000人。6年制定点小学要达到12个班以上, 每个年级不少于两个班，标准班额40人，滩区、偏远乡村的班额不少于30人。
  三、定点学校建设及资金的筹集管理
  定点学校配套建设和危房改造可一次性规划，分步实施；也可一次性建设，分期付款。乡镇初中建设及其危房改造所需资金，由乡镇筹措并组织实施。定点小学建设及其危房改造所需资金由各校服务区人口按每人每年不超过10元的标准筹集，并以定点小学为单位，制定集资和建设方案，经乡镇政府审批并提交服务区内各行政村群众代表会议通过后实施。定点小学危房改造和配套建设未达标前，该项集资不得用于乡镇中学建设，不得用于“普九”还帐。该项资金筹集、使用情况和审计结果在服务区内张榜公布，接受群众监督。
  定点小学要按国家设学标准（见附件1—4）建筑和配套，所需土地由学校所在行政村按规划一次性无偿划拨。调整后的非定点学校校产划归定点学校，在过渡期内有的可作为定点学校的教学点；不作为教学点的非定点小学原有教学设备、仪器、图书等由定点学校管理、使用；不动产如房屋、土地等可行资产变现，所得资金用于定点小学配套建设和危房改造，严禁私分或挪作它用。
  四、定点学校机构设置和人员配备
  定点小学机构设置和人员配备要按照 《山东省全日制中小学职业中学机构编制管理暂行规定》（见附件5-6）执行。
  定点学校编制由各县区机构编制委员统一管理。教师资格认证和调配由县区教育主管部门负责，在配备师职时要预留10%左右的编制空额，以备今后逐步充实高素质的人员和优化教师队伍结构。
  根据省委、省政府：1999]23号文件规定，在学校布局调整过程中，要认真落实中小
  学校长的选择、任免由县以上人民政府或主管部门负责的政策，选配好中小学校长。定点学校教职员工要严格按编制、岗位竞争上岗，不具备相应任教资格的人员不准竞争教学岗位。所有学校使用的临时工、编外民师、代课教师和不具备任教资格的教学人员一律清退。
  教职工竞争上岗由县区统一组织，按先中学后小学、先城镇后农村的顺序进行。在本校落聘的，可由乡镇教委介绍到本乡镇其它学校竞聘，仍落聘的可由县区教委介绍到其它乡镇学校竞聘。自愿放弃竞聘和三次竞聘未被聘用的，可将其档案转入县区人才交流服务中心，面向社会自主择业。其生活补助和相关问题可参照县区分流干部的政策执行。
  五、领导管理和组织实施
  调整后的农村定点中小学由乡镇举办和管理，教学点并入定点小学管理。农村教育费附加实行“乡征县管乡用”。教师工资从各乡镇财政直接上划到县区财政，由县财政部门通过银行代发。学校公用经费，通过乡镇财政向各校拨付。农村教育费附加不足部分由各乡镇财政按照省定标准（小学每生每年33元，初中每生每年65元）优先安排并予以保证。学校按规定标准收取的杂费、住宿费、借读费等纳入财政专户管理，由财政部门监督各校按规定使用。
  农村中小学布局调整涉及面广、工作量大，是一项艰巨而复杂的系统工程。各级政府要高度重视，加强领导，有关部门要密切配合，通力合作，确保这项工作的顺利进行。各县区、乡镇政府要成立由主要负责人任组长的农村中小学布局调整工作领导小组，负责研究制定布局调整的整体规划及实施方案，解决工作中出现的各种问题，做好思想政治工作，确保社会稳定。
  各乡镇都要以定点小学为单位分别成立由乡镇干部和定点小学、服务区各行政村主要负责人及村民代表组成的定点小学危房改造及配套建设专门小组，具体负责定点小学配套和危房改造资金的筹措和使用、被撤销小学资产的变现处理、新建扩建校舍的讯息工期及质量监督等。所需经费从服务区内各行政村管理费中列支，严禁以任何理由挪用、侵占专项集资。
  今年暑假前，各县区要将中小学布局调整规划方案落实到学校。暑假期间，进行定点学校危房改造和配套建设以及学校领导班子调整和教师竞争上岗。开学前确保定点学校按计划招生的条件落实到位、领导班子到位、教师配备到位、经费保障到位，全部按新体制运转。
  菏泽市人民政府
  二OO—年六月十四日
  菏泽市人民政府
  关于大力推进职业教育改革与发展的决定
  各县（区）人民政府、市政府部门、各直属机构、各高校、各大企业、各职业学校：
  改革开放以来，我市始终把发展职业教育作为实施“科教兴菏”的战略任务来抓，职业教育取得了显著的成绩。全市中等职业学校43所，在校学生3万多人。向社会输出毕业生20多万人，为我市经济建设和社会发展提供了巨大的人力和智力支持。但是，职业教育的改革与发展也面临着一些问题，一些地方对职业教育的重要性缺乏认识，统筹不够，投入不足，职业教育的管理体制、办学体制不能适应市场经济的需要。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）及《山东省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（鲁政发[2002166号），大力推进我市职业教育的改革与发展，特作如下决定：
  一、充分认识职业教育的重要地位，明确职业教育改革与发展的指导思想和目标
  1、职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革发展，是实施“科教兴菏”战略、促进经济和社会可持续发展、提高我市综合竞争力的重要途径，是加快人力资源开发、提高劳动者素质的必然要求，也是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，职业教育的地位更加突出。各级、各部门要充分认识大力推进职业教育改革与发展的重要性，确立职业教育在我市经济建设和社会发展中的重要地位，推动职业教育在新形势下取得更大的发展。
  2、推进职业教育的改革与发展，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持体制创新、制度创新和教育创新，坚持多层次、多形式发展职业教育，全面提高劳动者素质，为经济结构调整和技术进步服务，为企业生产一线服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务。
  3、加强职业学校建设，提高办学水平。我市要在3—5年内建好1所综合性、社区性的高等职业技术学院和1所高级技工学校。每年县（区）要至少办好1所规模大、设施完善、特色鲜明、起骨干示范作用的中等职业学校.全市要有3处以上职业学校达到国家级重点职校水平，有10处以上达到省级重点学校水平，各类职业学校在校生占整个高中阶段在校生总数的50%以上。
  4、在“十一五”期间初步建立起适应我市经济和社会发展的现代职业教育体系。到2005年，力争使中等职业教育在校学生规模达到15万人，高等职业教育在校学生规模达到2万左右，每年培训在职职工、下岗失业人员和农村劳动力20万人次。
  二、强化政府统筹，增强职业教育为区域经济服务的功能
  1、建立并逐步完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。市政府主要负责对全市职业教育的领导和统筹规划、督导检查、宏观指导。在市政府领导下，建立市有关部门参加的职业教育工作联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。县（区）政府也要建立相应的制度。
  2、发展职业教育的主要责任在地方。县（区）政府要加强以本行政区域内职业教育的领导和统筹协调，结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的政策和措施，研究解决职业教育发展中的实际问题，加大依法治教和督促检查的力度，推动职业教育持续健康发展。重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。
  3、市政府要强化对职业教育的统筹力度。市政府要统筹规划，促进职业教育与其他各类教育的协调发展；建立多渠道筹措职业教育经费的机制，制定有利于职业教育发展的政策措施；规范办学，组织动员社会力量举办职业教育；打破部门界限和学校类型界限，整合和有效利用现有各种职业学校的设置、撤并以及专业设置一律由市政府负责，增强其为区域经济服务的功能。县区政府也要对所辖职业学校的招生规模、专业设置进行统一规划。
  三、建立适应市场经济的运行机制，增强职业教育的办学活力
  1、积极鼓励支持企业、社会力量举办职业教育。企业要强化自主培训功能，形成职工在岗和轮岗培训的制度，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。企业要和职业学校加强合作，实行多种形式的联合办学，参与学校招生、培养和就业指导的全过程，开展“订单”培养、培训。支持民办职业教师的发展，推进国有民办、民办公助、股份制、合作制等多种形式发展职业教育。积极引进国（境）外优质教育资源，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。
  2、行业主管部门要对行业职业教育进行协调和指导，继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托，开展行业职业教育和职工培训与职业技能鉴定，参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作，也可以举办职业学校或职业培训机构。
  3、职业学校要适应社会需要，面向市场办学。实行校企相结合、产教结合，建立与社会和劳动力市场密切联系的机制。及时调整专业设置，积极发展面向支柱产业、新兴产业和现代化服务业的专业，增强专业的适应性，努力办出特色。
  要积极开展多规格、多层次、多种形式的职业培训，增强职业培训的实用性，提高从业人员、下岗失业人员的就业和工作能力。农村职业学校要努力办好直接为农
  业发展服务的专业和培训项目，要为农业、农村、农民服务。
  4、职业学校要坚持学历教育与职业培训并重、毕业证书与资格证书并重、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。
  5、加强对学生的职业指导和就业服务工作，建立健全毕业生就业服务机构，充分发挥就业服务机构的作用，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。引导学生转变就业观念，增强就业和创业能力，拓宽毕业生就业渠道，鼓励学生自主创业。积极协助符合条件的职业学校毕业生到国（境）外就业。
  6、扩大职业学校的办学自主权。依法保障职业学校在专业设置、招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。深化学校人事制度改革，全面实施教师资格制度，推行教师全员聘任、教育管理人员竞争上岗制度，建立健全激励和约束机制。中等职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会，对学校重大问题提供咨询或参与决策。
  四、深化教学改革，提高教育质量
  1、认真贯彻党的教育方针，全面实施
  素质教育。如加强职业道德教育、文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养受教育者的专业技能、创新精神和创业能力，培养生产、服务、技术和管理第一线的高素质劳动者和实用人才。
  2、加强实践教学，提高受教育者的职业能力。职业学校要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发等紧密结合起来，加强实践教学环节，强化职业技能训练，增强学生实践应用能力。要调整教学计划，使实践教学的比例不少于50%,综合实习一般不少于1学期。要加强实验、实习基地建设，加强与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。
  3、加强教师队伍建设。积极支持和鼓励教师在职学习和参加培训，定期安排教师到企事业单位进行专业实践活动，努力提高他们的专业水平。加强专业带头人员和骨干教师的培养。制定有关政策鼓励专业教师和实习指导教师考取相应专业技术资格或职业资格。吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到学校任教。
  4、加强职业教育科学研究和教学研究工作，充分发挥研究机构的工作，为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。
  五、严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业联系
  1、大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，
  属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应学历证书或职业培训资格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用；从事个体工商管理经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要就加大监察力度，加强监督管理，对违反规定的用人单位要限期纠正并给予处罚。
  2、完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，只进行技能考核；部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书；经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生，不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构。
  六、多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入
  1、加大对职业教育的经费投入。政府要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%,主要用于职业学校实验、实习设备的更新和办学条件的改善。
  2、企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费；从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按照2.5%提取，列入成本开支，做到专款专用。企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地的职业教育。
  3、利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。各级政府应支持各种社会力量按照国家有关规定设立职业教育奖学金，奖励学习优秀的学生，资助经济困难的学生。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策，支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资金和捐赠，企业个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。
  4、加强职业教育经费管理。职业学校
  按规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政应全额返还职业学校按规定收取的学费和杂费，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留、挪用。严禁向职业学校乱收费。严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。
  七、加强领导，推动职业教育持续健康发展
  1、政府加强对职业教育的领导，结合我市实际，制定切实有力的政策措施，推进职业教育的改革与发展。要依法治教、依法管理、依法办学，加强对职业教育的督导检查。要大力宣传职业教育和提高劳动者素质的重要作用，在全社会弘扬 “三百六十行，行行出状元”的风尚，表彰奖励在职业教育工作中作出突出贡献的先进单位和个人，在全社会营造有利于职业教育改革与发展的浓厚氛围。
  菏泽市人民政府二oo二年十月
  中共菏泽市委菏泽市人民政府关于加快发展民办教育的若干意见
  （2002年7月1日）
  为全面贯彻落实全国第三次教育工作会议和全省科技教育工作会议精神，进一步深化办学体制改革，充分调动社会各方面的办学积极性，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局，根据国务院《社会办量办学条例》及有关法律法规，现就我市加快发展民办教育工作提出如下意见：
  一、进一步增强加快发展民办教育的责任感和紧迫感
  1、发展民办教育是社会主义市场经济发展的必然要求，是教育改革和发展的必然趋势。我国目前处于社会主义初级阶段，基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。经济基础决定了上层建筑，经济成份的多样化必然要求教育办学主体的多样化。长期在计划经济体制下形成的单一的国家举办教育的体制，已经不能适应社会主义市场经济体制的要求，制约和阻碍着教育的进一步发展。而民办教育具有自主办学、机制灵活的特点，办学思路以社会需求为导向，管理模式以市场需求为标准，用人机制贯彻激励和竞争的原则，注重办学质量和特色，是一条按照市场机制办学，遵循教育发展规律的教育发展的新路子。
  2、发展民办教育是满足人民群众多元化教育需求的迫切需要。多年来，尽管各级政府不断增加对教育的投入，但仍不能满足广大群众的需要。学前教育、高中阶段教育还远远不能普及，义务教育也很薄弱，高等教育供需矛盾十分突出。因此，政府教育投入不足与加快发展教育的矛盾将长期存在。朱镕基总理指出：“发展民
  办教育，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育。”只有发动社会力量，充分调动企业、个人和社会团体办学的积极性，大力发展民办教育，才能增加全社会对教育的投入，扩大教育规模，满足人民群众日益增长的教育需求。
  3、发展民办教育，是推动教育产业形成，促进经济发展的重要手段。教育尤其是非义务教育，不单纯是公益性事业，还兼有产业性的功能。应该在保证教育公益性的同时，遵循产业发展的规律，大力发展教育产业，适当放开教育市场，使民办教育在国家教育方针的指导下，按照“自筹资金，自主办学，自负盈亏，自我约束，滚动发展”的机制运行。民办教育的发展，可以大量吸纳社会资金，扩大教育消费，拉动相关产业的发展，从而促进经济的持续快速增长。同时，还可以延缓学生就业时间，缓解目前社会就业压力。
  4、发展民办教育是提高全民整体素质的需要。实现我市经济快速发展的目标，有赖于公民整体素质的提高。目前我市应届初中毕业生升入高中阶段的人数仅占35%,要到2010年基本普及高中阶段教育，单纯依靠公办学校是难以实现的，必须寻求新的教育增长点，大力发展民办教育是如期实现基本普及高中阶段教育任务目标的重要途径。
  5、发展民办教育，是各级党委、政府和教育行政部门的一项重要而又紧迫的工作任务。全国第三次教育工作会议指出，要进一步解放思想，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。凡是符合国家有关法律法规的办学形式，都可以大胆试验，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。因此，各级党委、政府和教育行政部门要解放思想，抓住机遇，站在全市经济社会发展全局的高度，把民办教育作为整个教育事业的重要组成部分，切实抓紧抓好。
  二、积极探索，大胆试验，加快发展多种办学形式的民办教育
  1、要积极鼓励社会力量以多种形式举办或参与民办教育，促进办学主体的多元化和办学类型的多样化。只要符合国家法律法规，有利于增加教育投入，有利于扩大教育规模和提高教育质量，有利于满足人民群众对教育的需求，各种办学形式都可以探索。
  2、鼓励企事业单位、社会团体、其他社会组织和公民个人依法独立办学，以股份形式合资办学，与政府部门或公办学校联合办学，也可以按《中外合作办学暂行规定》与境外企业人士和教育机构合作办学。
  3、积极稳妥地进行公办学校“国有民办”改制试点。使公办学校校产在国有产权不变的前提下，通过教育资源的重组，改变投资体制、管理体制和运行机制，调动学校和社会办学的积极性，提高办学的质量和效益。“国有民办”实行“学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主，政府支持” 的新的运行机制。
  4、鼓励支持名校办民校。依托名牌学校办民校是一条成功的经验。名校是优质
  资源，依托名校办的民校资产属国有，实行民办学校的管理模式,在招生、收费等方面给予更宽松的政策。
  5、积极鼓励社会力量参与学校后勤设施建设或提供后勤服务，促进学校后勤工作社会化。
  三、加大鼓励、扶持力度，为民办教育创造良好的发展空间
  1、要大力宣传民办教育的重要地位和作用，宣传民办学校的突出成绩，宣传民办学者爱国奉献、艰苦创业的进取精神，使民办教育得到全社会的理解、重视和支持。
  2、各有关部门要密切配合，共同为民办教育的发展搞好服务。各级教育、工商、人事、财政、公安、金融、物价、税务、土管、城建等部门和新闻单位，要主动为民办教育提供配套服务，加强指导和监督。坚决制止和纠正向民办教育乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，为民办教育的发展保驾护航。
  3、允许民办学校（包括义务教育阶段的民办学校）按照教育成本收费。鼓励社会力量对民办教育进行投资，民办教育的办学者、投资者应当得到适当回报，在学校形成规模以后，可以逐步收回办学本金。
  4、民办学校建设用地，当地政府可以优先安排征用土地，也可以无偿划拨。在学校设施建设时，免收公共设施配套、用水用电权费、增容费、商业网点费、人防工程费。
  5、鼓励企事业单位和公民个人及公办学校,将闲置的场地、设施、设备等资源，优先优惠划拨、出售给民办学校使用。
  6、国家对公办学校的税收减免政策，适用于同级同类民办学校。
  7、民办学校在引进资金、购置教学设备、兴办校办产业等方面，享有与公办学校同等待遇，可以获得银行提供的贴息贷款和贷款担保。
  8、民办学校可以面向社会自主招聘教职工。公办学校专任教师可以到民办学校任教，或者经批准到民办学校兼职任教。大中专毕业生（包括外地生源的）到实施学历教育的民办学校任教，聘任期间的人事档案由当地教育行政部门管理，公安部门根据户口性质，区别不同情况,分别予以落户。在民办学校工作期间，教龄连续计算。
  9、民办学校的教师资格认定和专业技术职务任职资格的评审，与公办学校教师同等对待、统一管理，业务进修纳入教育行政部门管理职责范围，教师进修院校应承担民办教育机构专任教师的进修任务。
  10、各级教育行政部门及其他有关部门对民办学校在业务指导、教研活动、文件发放、表彰奖励、信息服务等方面，与公办学校同等对待；民办学校的学生在参加考试、表彰奖励、社会活动、升学等方面与公办学校同等对待。
  11、民办高校、中专的毕业生，可以通过人才市场实行双向选择、自主择业。
  12、设立社会力量办学发展基金，奖励和资助有突出贡献的民办学校和个人，开展教研和教学评估活动。
  社会力量办学发展基金的来源：一是财
  政部门拨给的用于发展民办教育的专项资金；二是学校按所收学费2%的比例交纳的款项；三是境内外组织和个人的捐赠；四是其他符合规定的资金。
  四、加强引导和管理，促进民办教育健康发展
  1、按照国家对民办教育“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的方针，我市的民办教育应采取在发展的同时规范、在规范的前提下发展的基本思路。
  2、将民办教育纳入教育事业发展的总体规划，统筹兼顾，合理布局，协调发展。积极引导社会力量重点发展高中段及高中段以上教育。在保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不能搞“一校两制”。积极发展以社区为依托、公办和民办相结合的幼儿教育。
  3、民办学校向学生收取学费、杂费的标准由学校制定，报有关部门备案并公示。收取的学费和杂费应当主要用于改善办学条件和教学活动。民办学校接纳的社会捐助和学生家庭对学校建设的赞助，应专项用于校舍建设和教育设施的添置。各项收费应使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据，收取的费用按指定的银行专门储存和管理。
  4、民办学校必须坚持社会主义办学方向，全面贯彻国家的教育方针，依法办学。要切实加强学校内部管理，以质量求生存，以特色求发展，以信誉求支持。
  5、民办学校要建立党、团组织，按照国家和省有关规定办理教职工的养老、医疗等社会保险。
  6、市、县两级建立由分管领导同志牵头，教育、计划、城建、土地、工商、税务、物价、财政、人事、劳动、公安等部门负责人参加的民办学校领导小组，下设办公室，办公室设在教育局，办公室依法实施对民办教育的宏观管理和服务指导，认真把好民办学校办学审批关、财务审计关、广告审查关和督导评估关，促进民办教育持续、健康、稳定的发展。
  菏泽市教育局
  关于在全市开展基础教育新课程实验推广工作的通知
  菏教发［2002]64号
  各县区教育局、市直各中小学校：
  为贯彻落实国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（以下简称《决定》）和教育部门《基础教育课程改革纲要（试行）》（以下简称《纲要》），根据全国和全省基础教育课程改革工作会议精神，按照全省的统一部署，结合我市实际，决定从今年秋季开始，在全市推行基础教育课程改革实验，实施新的基础教育课程体系。为做好这项工作，现将有关事宜通知如下：
  一、基础教育新课程实验推广工作的指导思想和任务目标
  （一）指导思想：以邓小平同志“三个面向”和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实《决定》精神，根据《纲要》和我省
  《关于实施〈基础教育课程改革纲要〉（试行）的意见》，开展课程教材实验推广工作。通过改革实验和新课程的实施，使素质教育思想真正落实到教育实践中，素质教育实施取得实质性进展。
  （二）工作任务：围绕《纲要》提出的6项改革目标，验证国家颁布并修订的国家课程各学科、地方课程各学科的课程标准。
  积极开展教育教学改革，形成与新课程相适应的教学管理制度。引导学生学会学习，特别是研究性学习与合作学习，做到师生教学相长、共同发展，大力推进信息技术在教学中的应用，鼓励教师的教育创新。
  探索中小学评价与考试的改革，构建符合素质教育思想的评价体系，积极探索对教师、学生和中小学校的评价改革，促进学校教师、学生、家长和社会共同参与的评价形式，逐步形成促进学生发展、教师不断提高和学校课程不断发展的评价机制。
  在课程改革的实验过程中，促进教育行政干部、教研人员、校长和教师树立新的教育观念，提高管理、研究和指导水平、教育教学的专业水平,形成一支骨干教师和优秀校长队伍。
  二、基础教育新课程实验推广工作的进度安排
  根据我省新课程推广工作的进程，按照“统一规划，分步实施，以点带面，全面推动”的实施原则和“先立厉破，先实验后推广”的工作方针，经过调查研究和广泛论证，我市确定：
  （一）2002年秋季新学年开始，郓城县开始实施新课程，为全市的实验工作提供经验。
  （二）2003年秋季，牡丹区、鄄城县开始实施新课程，使用国家修订的义务教育阶段课程计划和各学科课程标准，以及《地方课程管理与开发指南》、《学校课程管理与开发指南》和中小学评价与考试的改革方案。
  （三）2004年秋季，定陶县、单县、成武县开始实施新课程。在认真总结省、市实验经验的基础上，使用正式颁布的义务教育阶段课程计划和课程标准，全面推广课程改革。
  （四）2005年秋季,东明县、巨野县、曹县开始实施新课程。全市小学、初中阶段起始年级全部进入新课程。
  普通高中新课程和幼儿教育的课程改革逐步推进。根据国家规划，2003年开始进行普通高中新课程的实验与推广工作，幼儿教育改革实验工作也将有计划进行。
  三、实施基础教育新课程实验推广工作的要求
  （一）加强学习和宣传，在转变教育观念上狠下功夫。各县区要广泛组织教育行政管理人员、教研人员、中小学校长教师
  认真学习《决定》、《纲要》以及课程实验推广的各项方针政策、新课程标准和课程设置方案等。要有计划、深入持久地向全社会开展宣传《决定》、《纲要》精神和改革内容的活动，引导全社会理解、支持并参与课程改革，形成有利于推进新课程实验推广工作的良好舆论氛围。
  （二）明确各级教育行政部门在课程改革实验工作中的职责。市教育局统筹规划全市课程改革实验推广工作，研究地方课程和本校课程的开发，组织地方教材的编写，促进三级课程管理机制的形成，研究、总结实验区在评估考试制度方面的经验，促进评价、考试制度的不断完善。
  各县区要成立由分管教育工作的领导同志任组长的基础教育课程改革领导小组，统筹协调、组织实施课程改革工作，落实课程改革实验工作的组织、培训、经费及有关政策措施；成立由课程专家、教育教学专家以及教育实践工作者共同参加的基础教育课程改革专家指导小组，负责新课程体系的研究和新课程实验的指导。
  中小学校是基础教育新课程实验推广工作中最基本、最重要的单位，要充分调动学校和教师参与课程改革的积极性，鼓励、支持并帮助、指导学校和教师发挥创造性实施新课程。参加课程实验推广的学校要制定切实可行的实施方案并认真实施，向家长作好宣传动员工作，及时反映在实验推广工作过程中遇到的问题。
  （三）加强培训，为实施新课程作好师
  资准备。要切实做好师资培训的规划工作，安排好师资培训专项经费，充分发挥各级教师培训机构的作用，确保新课程师资培训工作与新一轮课程改革的同步推进或适当超前进行。
  新课程的培训内容主要包括，课程改革的指导思想和新的教育观念、课程改革的目标和相关的政策措施及各学科课程标准的解读；在培训方式上，要倡导培训者与教师平等交流、对话，了解他们的疑惑和困难，引导教师结合自己的教学实验，深入讨论，使他们能全身心地参与到培训中来。
  要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，将新一轮基础教育课程改革的有关内容纳入中小学教师继续教育的核心内容。要根据“边培训、边实验、边研究、边开发”的原则，加强培训资源建设。要切实加强对新课程师资培训的科学研究工作，逐步形成“实验、培训、管理、研究”一体化的良好运行机制，努力探索、研究和利用各种行之有效的新的培训形式和培训手段，推动新课程师资培训工作质量和效益的不断提高。师范院校的课程设置应与基础教育课程教材规划的进程相互配合和衔接，努力培养适应新课程的合格师资。
  （四）加强课程改革实验的科学研究，以科学研究成果指导课程改革实践。各级中小学教育机构要把基础教育课程改革作为中心工作，加强与师范院校的基础教育课程改革研究中心的联系，发挥理论与实践两方面的优势，形成实验区工作的专业指导力量。
  教研人员要转变教育观念，按实施新课程的要求，为中小学推进教学改革服务。
  （五）加强评估，及时反馈。为使课程改革实验工作取得实效并顺利推进，我局将对实验县区工作进行跟踪评估，以便发现、研究实验过程中的问题并提出建设性建议，总结实验工作的经验并组织交流推广。实验县区要详细了解评估的内容与标准，以促进实验工作的有效开展。
  （六）给予政策保障，推进课程改革实验工作。各县区要安排必要的专项经费，保障实验工作的顺利开展；要加大实验区在课程设置、教材选用、初中毕业（升学）考试等方面的自主权；要合理规定实验区教师的工作量并制定有关政策，调动教师的积极性。对在课程实验推广工作中取得优秀成果的集体和个人，要予以奖励。
  （七）要加强与社会的联系，争取社区、家长的共同参与和积极配合。课程改革涉及面广，工作难度大。要充分利用各种教育资源，注意发挥高校和教育科研机构在基础教育课程改革中的作用；要探索建立社区、家长有效参与课程改革的新机制，赋予家长委员会在课程改革实验中的职能,引导社区真正参与改革；要参考和借鉴外地有益经验，加强学术交流活动；要积极发挥新闻媒体的作用，使学校、社区、家长和社会各界在课程改革中形成合力。
  菏泽市教育局二OO二年三月六日
  菏泽市人民政府办公室
  转发市人事局等五部门关于解决民办教师问题的意见的通知
  菏政办发[2002]77号
  各县区人民政府、市政府各部门、市属各企业、各大中专学校：
  市人事局、市教育局、市计委、市财政局、市公安局《关于解决民办教师问题的意见》已经市委常委会议和市长办公会议讨论同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
  关于解决民办教师问题的各项具体工作，市教育局将下发《关于解决民办教师问题的实施方案》、《关于从民办教师中选招公办教师考试工作实施细则》，请一并贯彻执行。
  菏泽市人民政府办公室
  二OO二年五月二十日
  关于解决民办教师问题的意见
  市人事局市教育局市计委市财政局
  市公安局
  （二OO二年五月十八日）
  民办教师是我市教师队伍的重要组成部分。长期以来，他们不计名利得失，辛勤工作在教育教学工作第一线，为我市的教育事业做出了突出贡献。根据中央、省提出的“关、转、招、辞、退”的方针和全市基础教育工作会议精神，为在今年6月30日前彻底解决我市民办教师问题，现提岀如下实施意见。
  一、转公
  ）范围和条件
  凡拥护中国共产党的领导，热爱教育事业，在教育教学工作中做出突出成绩，身体健康，年龄不超过55周岁（1947年1月1日以后出生），1987年登记在编、持有原省教委统一印制的任教证书并一直在本市范围内中小学从事教育教了工作的男女民办教师列入转公范围。
  年龄、教龄、职称、学历、荣誉称号截止日期均为2001年12月31日。
  2001年通过民师招生进入师范学习的不列入本次转公范围。
  （二）办法及程序
  1、直接转公。符合转公范围并具备下列条件之一者，可直接转为公办教师：
  （1）1978年以来，被授予市级以上优秀教师、优秀教育工作者（指教师节人事、教育部门联合表彰的）、优秀少先队辅导员或县级以上劳动模范荣誉称号的。
  （2）具有大学本科学历且教龄在20年以上、专科学历教龄在25年以上的。
  2、通过考核考试转公。凡被列入转公范围而不具备直接转公条件的民办教师，通过政治业务考核和文化课考试的办法进行转公。
  凡参加转公的民办教师，由本人提出申请，乡镇教委形成综合鉴定意见，连同有关材料、证件报县区教委、人事局。县区教委、人事局根据民师个人考核考试成绩确定初审名单，填写《吸收录用干部审批表》,报经市教育局审核后，由市人事局审批。
  （三）考核与考试办法
  1、考核量化计分标准
  （1）荣誉称号
  教师节期间，县区教育、人事部门联合表彰的优秀教师、优秀教育工作者和县区优秀少先队辅导员2分（获两个或两个以上荣誉称号的不重复计分）。
  （2）教师专业技术职务
  中学一级、小学高级教师职务25分；
  中学二级、小学一级教师职务20分；
  （3）教龄
  教龄分按超额累进法计算，16年至19年每年1分，20年至24年每年2分，25年以上（含25年）每年按4分。
  （4）学历
  本科学历5分
  专科学历3分
  政治业务考核由各县区教委组织实施。
  2、文化课考试
  凡被列为转公范围而又不具备直接转公条件的，必须参加文化课考试。考试工作由市教育局统一组织，县区教委实施，考场设在各县区。考试成绩按25%折算，记入考核考试总分。
  考核量化分加上文化课考试折合分为民
  办教师考核考试总分数，以县区为单位，从高分到低分确定被选名单，张榜公布。岀现并列名次时，按下列顺序优先转公：A、县区优秀教师；B、专科以上学历；C、直系烈士子女；D、市县以上教学能手；E、中小学校长、教导主任；F、非农业户口；G、优秀体育教师、优秀妇女工作者、优秀成教、职教工作者等受单项表彰的。
  （四）几点说明
  1、各县区对分配的转公指标要统一掌握，不允许将指标分解到乡镇。部分民师参军前在学校任教，任教期间入伍，退伍后一年内又任民师的，可将参军前的教龄与退伍后的教龄累加计算。其参军前的民师教龄必须有原始档案记载。
  2、民办教师转公后，其户口关系按现行有关规定办理。
  3、民办教师转公后，原受聘（任命）的教师职务自然认定为现任教师职务，不实行见习期，不能调出教育系统，原则上仍在本校任教。确需调整学校或乡镇的，由县区教育部门统一调整。其工资待遇按同等条件的公办教师确定，从2002年7月1日起执行。各县区可根据各自的情况，三到五年内全部兑现工资，第一年应不低于本人工资的60%。
  （五）指标分配
  这次我市民转公指标6000名，市教育局根据各县区在编民师总数，按比例全部分配到县区。见下表：
  二、招生
  参加考试考核后不能转为公办教师的民办教师，可凭考核考试成绩进入中等师范学校学习。学制二年，经考核成绩合格后，发给中师毕业证书，回原单位参加竞聘上岗。其工资执行本县区民办教师标准。
  民办教师在校学习期间，原工资福利待遇不变。
  三、退养
  凡年龄超过55周岁（1946年12月31日以前出生）的民办教师实行退养。
  根据上级有关政策规定，民办教师退养按本县区上年农民人均纯收入的1.8倍落实待遇。民办教师退养费由所在乡镇财政筹集，上缴县财政工资资金专户，由县财政按月拨付到民师在银行开设的工资帐户。在本文下达前已经办理退养手续的民办教师，按本文规定落实退养待遇。
  凡符合退养条件的民办教师，由个人写出申请，乡镇教委填写《民办教师退养审批表》，由县区教委审批，报市教育局备案。其退养待遇从2002年7月1日起执行，一步到位。
  四、辞退
  有下列情况之一者，属不合格民办教师，应予以辞退。
  1、触犯国家法律被追究刑事责任的；
  2、1990年以来违反计划生育政策未作处理的；
  3、1998年以来受行政记大过、党内严重警告以上处分的；
  4、1996年以来连续两年考核不合格的。
  五、切实加强领导，严肃工作纪律
  统筹解决民办教师问题是贯彻落实全国、全省和全市基础教育工作会议精神的重要举措，体现了市委、市政府对广大民师的关怀。各县区要加强对此项工作的领导，教育、人事、财政、计划、公安等部门要密切配合，精心组织，把好事办好。
  各县区在转公过程中，必须坚持平等、公开、择优的原则，严把各项政策关。要首先认真核定民师档案，澄清现有在编民办教师的底数。所有在编民师的姓名、性别、工作单位、教龄等有关情况要在县区范围内张榜公布。在整个工作过程中，要做到政策、范围公开；参加选招人员名单公开；量化分数、考试分数、考核结果公开；初选人员名单和录用录取结果公开；退养人员名单公开，自觉接受群众的监督。对于弄
  虚作假、冒名顶替、涂改档案、伪造证件者一经发现，取消其录用录取资格和民办教师资格，并追究有关人员的责任。要严格工作程序，首先审定在编民师身份及有关情况，再组织报名、考核考试，确定转公、招生、退养和辞退的人员名单，并在县区范围内公示，接受群众监督，最后办理有关手续。负责具体工作的同志要严肃工作纪律，坚持原则，秉公办事，自觉抵制不正之风的干扰。对违反纪律，徇私舞弊人员，一经查明，要严肃处理，给予党政纪处分。要做好深入细致的思想政治工作，注意解决好因受益不均而出现的各种矛盾和问题，坚决把矛盾和问题化解在基层。
  在解决民办教师问题工作中，各县区要严格执行原国家教委人事部、财政部《关于禁止在民办教师选招公办教师工作中乱收费的通知》（教人〔1993）66号）规定，任何部门和单位都不得巧立名目借机收取各种费用，违者追究当事人直至有关领导的责任。
  菏泽市司法局菏泽市教育局
  关于印发《菏泽市依法治教工作意见》的通知
  菏司发［2002]163号
  各县区司法局、教育局：
  现将《菏泽市依法治教工作意见》印发给你们，望结合实际，认真抓好贯彻实施，
  并将实施的情况及时上报市司法局、市教育局。
  菏泽市司法局菏泽市教育局二OO二年九月十日
  菏泽市依法治校工作意见
  为进一步加强对青少年学生的法制教育，加快学校法制建设步伐，根据省、市“四五”普法规划的要求，现就深入开展依法治教工作提出如下意见：
  一、指导思想
  以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真落实江泽民同志关于“要经常地在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理”的重要指示，坚持依法治校与以德治校相结合，依照宪法和有关法律法规，全面建立和规范学校的各项规章制度，把学校各项管理工作纳入法制化轨道。
  二、目标、对象
  （一）目标：建立“三个机制”，推行“三种制度”，达到“三化”目的。即建立健全领导保证机制、职能保证机制和物质保障机制；推行民主决策制度、民主管理制度、校务公开制度；达到依法治校工作制度化、规划化、科学化之目的，使广大教师及在校学生的法制观念和法律素质有明显的提高和增强。
  （二）对象：全市行政区域内的公办中等学校、高中、初中、小学（含农村完全小学）；各种社会团体、企事业单位、中介机构、基金会和个人依法举办的私立学校。
  三、基本要求
  （一）坚持多种形式，探索有效方法，努力提高教育的针对性和实效性。搞好青少年学生的法制教育，必须实行法制教育制度化，并把它作为依法治校的基础性工作抓实抓好。要按照学生的不同年龄、接受能力、行为能力和心理特点，由浅入深，由表及里地讲解与青少年学习、生活相关的法律常识。要重点学习宣传《宪法》、《国旗法》、《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《民法通则》、《刑法》、《治安管理处罚条例》以及交通方面的法律法规。要坚持分类施教，针对小学、初中、高中及中等专业学校的不同特点，分别进行法律启蒙教育、法律常识教育和道德与法制教育，把法制教育与素质教育、道德教育、理想前途教育结合起来。要积极争取政法部门和其他部门的支持，采用多种形式，充分利用以案讲法、模拟法庭、知识竞赛、社会调查、课堂讨论等形式开展法制教育活动。
  （二）健全保障机制，使学校法制教育做到“四落实”。学校法制教育工作，是依法治国的重要组成部分，关系到我国千秋大业的成败，对此，各级教育主管部门及有关部门要予以高度重视，尽快建立健
  全保障机制，制定出具体的规划和措施，确保教材、内容、师资、时间“四落实”。一是落实教材。目前全市各类学校没有统一的法制教材，对此，市普法办公室与市教委将组织力量，尽快编写出具有较强知识性、趣味性、针对性的各类法制教材，力争在2003年第一学期投入使用。二是落实内容。法制课要根据学生的不同特点，坚持分类施教。小学阶段要进行启蒙教育，着重培养遵纪守法意识；初中阶段重点学习与日常行为有关的法律法规，进行理论知识，进行权利义务教育，增强法制观念，提高法律素质，树立正确的人生观。三是落实师资。全市每所中小学校要配备不少于2名的专兼职法制课教师。初中以下学校的法制课教师由县区负责培训。高中及各类中等专业学校的法制课教师由市里进行培训，并且每年至少培训一次。四是落实时间。自2003年开始，上法制课的时间每学期小学不少于20学时，中学不少于40学时，职业学校不少于60学时，在制订每学期教学计划时应做统一的安排，列入教学计划。
  （三）努力构筑学校、家庭、社会法制教育一体化网络。除专门法制课外，各学校、级部及各科教师应注意挖掘本科教材中的“法制因素”，把法制教育与各科教学结合起来。在对学生进行课堂教育的同时，还要注意做好延伸工作。一是向课外延伸，把法制教育延伸到课外活动的各个方面，通过举办法制讲座、组织观看法制电影、录像、图片展览、创办法制文化长廊、板报、专栏、听取服刑人员作忏悔报告、评选遵纪守法光荣校班等活动，对学生进行形象直观的法制教育。二是向家庭延伸。要把学校教育与家庭教育结合起来，通过举办家长会学校定期家访等形式，及时沟通信息，增进相互了解，搞好配合，巩固学校法制教育的成果。三是向社会延伸。社会各界要努力创造适于青少年学生健康成长的法制环境。到2004年，各县区都要建立常设性的青少年法制教育基地，为青少年学生接受法制教育提供条件。
  （四）全面落实法制副校长和法制辅导员制度。依法治校工作的实践证明，实行中学聘请政法部门科级以上领导干部担任法制副校长、小学聘请政法干部担任法制辅导员是深化学校普法教育推动依法治校工作不断取得进展的有效途径和方法。到2003年暑假前，全市各类中学都要聘请法制副校长，所有小学要聘请法制辅导员。市及各县区都要建立法制副校长和法制辅导员的科学管理机制和工作考评机制，真正发挥他们的作用，使学校法制教育工作尽快步入制度化、规范化的轨道。
  （五）依法建章立制，把学校各项工作纳入法制化轨道。围绕学校行政管理、教学管理、德育管理、教职工管理、学生管理、后勤管理、学校管理等方方面面工作，依照法律规定与学校实际相结合的原则，在广泛调查、认真酝酿、充分论证的基础上制定出学校各类规范化管理制度，做到有
  法可依，有章可循。要依法规范和约束学校的教育行为，搞好教师队伍的法制教育，引导广大教师为人师表、依法施教、依法育人。要进一步加大教育执法力度，搞好依法治校工作的监督检查，保证各项措施落到实处。要切实加强学校治安综合治理工作，落实预防青少年违法犯罪的各项措施。对学校周边环境要进一步加大整治力度，为学生的学习和学校秩序的稳定创造一个良好的法制环境。
  四、组织领导
  开展依法治校，搞好青少年学生的法制教育，是我国民主法制建设的基础性工作，要务必加强对这项工作的领导和指导。教育主管部门要做好中小学校的法制教育，建章立制的依法管理工作。把法制教育和依法治校工作列入教学计划，做到有计划，有安排，有制度，有落实。各级司法行政机关和普法办公室要加强对依法治校工作的指导、检查和考评，既要对学校法制教育情况进行定期或不定期检查、考评，也要对学生掌握基本法制知识的情况进行考核。同时，做好法制课教师的培训工作。在依法治校工作中，要进一步建立和完善领导责任制，并层层签定责任书，一级抓一级，层层抓落实。要定期研究、及时解决依法治校工作中的问题，促使依法治校工作不断向纵深发展。
  各县区要按照本意见的要求，结合本地实际，研究制订有效的落实措施，不断推进我市依法治校进程。
  菏泽市教育局
  关于做好2003年寒假期间小学学制“五改六”工作的通知
  菏教发［2003］9号
  各县区教育局、市直有关学校：
  为推进我市小学学制“五改六”工作的顺利进行，根据荷泽市政府办公室《关于全市小学学制“五改六”的实施意见》（荷政办发［2002141号）文件精神，经研究，在2003年寒假期间，对目前在校的小学五年级学生进行改制分流。现将有关事项通知如下：
  一、改制分流时间：2003年春节前后。
  二、改制分流对象：全市所有公办、民办小学目前在校的五年级学生。
  三、改制分流比例：小学五年级学生总数的1/3在2003年秋假开学后升入初中，2/3在秋假开学后升入小学六年级学习。
  四、改制分流方法及工作要求：按荷政办发［2002］41号文件有关规定执行。
  五、改制分流后学生使用的教材，可在现有的基础上以县区为单位进行适当调整。
  六、各级教育部门要高度重视，严格执行有关规定，精心组织好这次改制分流工作。要进一步加强学籍管理，特别是对目前在校的五年级学生要进一步调查核实，登记造册，根据分流比例，制订出具体的
  实施方案，并落实到每个乡镇和学校。各县区具体实施方案务于2003年1月25日前报市教育局。
  菏泽市教育局
  二OO三年一月十四日
  菏泽市教育局关于严禁学校乱收费切实减轻农民负担的紧急通知
  菏教发[2003]120号
  各县区教育局、市直各中小学：
  今年以来，我市把治理中小学乱收费作为深入开展反腐败、纠正行业不正之风、群众减负工作的重点，采取了一系列的防范和治理措施，取得了明显成效。但从近期群众举报的情况看，部分中小学乱收费问题仍不同程度地存在。为进一步做好学校收费管理工作，坚决纠正乱收费行为，根据最近省、市关于切实减轻农民负担工作会议精神，特作如下通知：
  一、严格执行“一费制”标准。“一费制”的县要不折不扣地贯彻执行“一费制”的收费标准，不能反弹，除住校生另收住宿费外，不得再向学生收取任何其他费用。
  二、严格学生用书管理。学生用书要以省教育厅公布的经审查通过的中小学用书目录为准，凡未列入用书目录的图书，学校一律不得为学生征订。教辅资料由各县区教育局从省审查通过的三套教辅资料中选择一套使用，但必须贯彻学生自愿购买的原则，不得统一要求或强制学生购买。除此之外，任何单位、学校和个人不得以任何理由向学生收取其他任何资料费用。
  三、认真搞好自查。最近省、市将对涉农负担问题进行专项检查，各县区要再次对辖区内的中小学收费情况进行清理和自查工作。对自立项目和超标准乱收费的，对所收书费结算后结余的，要在12月15日前一律退还学生本人。针对目前个别学校提前布置预收下学期书费的，要一律停止，2004年春季开学后，才能向学生收取书费和杂费。
  四、加大查处力度。市教育局将对群众举报反映学校乱收费的案件，接到一起，查处一起，绝不姑息。对明知故犯，顶风违纪乱收费的，除全市予以通报外，还要追究有关领导和当事人的纪律和法律责任。
  五、做好对家庭贫困学生的资助工作。今年省、市财政已安排专款，对义务教育阶段家庭贫困学生实施资助，希望各县区按照《荷泽市义务教育阶段贫困学生助学金管理办法》的要求，认真做好对家庭贫困学生的摸底、申报、审批和发放工作，确保他们按时完成学业。
  菏泽市教育局二OO三年十二月七日
  菏泽市教育局菏泽军分区司令部关于印发《菏泽市学生军训工作发展规划》的通知
  菏教发（2003）81号
  各县区教育局、人武部、市直有关学校：
  现将《菏泽市学生军训工作发展规划 （2003-2005）》印发给你们，请认真贯彻执行。
  菏泽市教育局菏泽军分区司令部二OO三年七月七日
  菏泽市学生军训工作发展规划
  （2003-2005）
  为认真贯彻落实教育部、总参谋部、总政治部《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》（国办发【2001】48号文件）精神，根据山东省教育厅、山东省军分区学生军训办公室印发的《山东省学生军训工作发展规划》（鲁教体字【2003】4号）有关要求，现结合我市实际，制定本规划。
  一、指导思想
  根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》、中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发［199919号），按照教育要面向世界、面向未来、面向现代化的要求，坚持突出重点、逐步开展、分期分批、全面实施的原则，围绕国家人才培养的战略目标和国防后备力量建设的需要，积极组织开展学生军训工作，努力为国家培养社会主义事业的建设者和接班人，为中国人民解放军培养后备兵员和预备役军官奠定坚实的基础。
  二、发展目标
  2003年至2005年，全市所有普通高校和高级中学（含中等职业学校，下同），均开展学生军训工作；2006年至2010年，全市建立起比较完善的军事技能训练体系和军事理论教学体系，学生军训工作基本实现“技能训练规范化、理论教学系统化、教学手段现代化、军训保障制度化、质量监控网络化”的要求，不断巩固学生军训成果，总结推广经验做法。
  三、工作规划和要求
  （一）普通高等学校学生军训工作。按照省规划要求，2003年，菏泽师专参加军事技能训练；2004年，菏泽医专参加军事技能训练。从2003年开始，两高校均应开设军事理论教学课程。军事理论教学课要纳入教学计划，作为必修课列为学校考察科目。军事理论课采取课堂教学的形式进行，授课教师由学校专、兼职军事教师担任。原则上按照参训学生1：500-1：800的比例配备。
  （二）高级中学学生军训工作安排。高级中学的学生军训工作，统一纳入社会实践课程进行。军训内容包括军事知识讲座和军事技能训练两部分。军事知识讲座内容安排，按照重新修订的《高级中学学生军事训练大纲》执行。从2003年开始，各高级中学均开设军事知识讲座课。在原确定的试点重点的基础上，安排省、市级规范化高中和省、市重点高中学校进行学生军事技能训练，重点抓好省级规范化学校；2004年，安排各县区驻城一般高中学校进行学生军事技能训练，重点抓好省、市级规范化高中学校；2005年，全市所有高级中学力争全面开展学生军事技能训练，并组织1至2所学校进行实弹射击。
  四、保障措施
  （一）组织领导。全市的学生军训工作在市政府、军分区的领导下，由市教育局、荷泽军分区司令部负责。市教育行政部门负责协调指导全市学校国防教育和学生军训工作；各县区教育行政部门负责组织承办学生军训工作。各县区人武部要积极协助并提供便利条件，共同搞好学生军训工作。高等学校应加强对学生军训工作的领导，做好军事理论教学、军事技能训练、兵役动员、人民防空等工作。
  （二）经费保障。学生军训工作经费由参训学校统筹安排，主要用于：集中训练期间帮训官兵及参训学生的伙食补助；参训学生的服装费；训练器材、资料的购置；学生在民兵训练基地训练期间的住宿费、
  水电费及往返差旅费补助等。
  （三）训练保障。普通高等学校、高级中学学生军事技能训练，由军分区负责指导，原则上由学校教师和所在县区人武部民兵教练员和专武干部负责训练。
  （四）枪支弹药保障。学生军训实弹射击用枪，由学校提出使用计划，报省军区司令部，由省军区协调解决。实弹射击用弹，按照学生军训大纲的弹药使用标准，由各院校提出申请，军分区按照省军区下拨的学生军事训练弹药指标给予保障。学生军训实弹射击使用的枪支弹药，严格落实民兵武器装备管理的有关要求，确保安全。
  （五）场地保障。2003年，学生军训集中训练场地，由各学校协调解决；2004年以后，逐步依托全市现有的民兵训练基地进行。学生军训实弹射击靶场，由军分区和各县区人武部的民兵训练实弹射击靶场予以保障。
  （六）检查评估。每年第四季度，市教育局、荷泽军分区司令部召集有关人员对军训学校进行检查验收，评估通报军训情况，巩固军训成果，不断促进学生军训工作的深入开展。
  菏泽市人民政府办公室
  转发市教育局等十六个部门关于市属
  中专学校改革的意见的通知
  菏政办发[2003]158号
  各县区人民政府、市政府各部门、市属各企业、各大中专学校：
  市教育局、市监察局、市发展计划委、市财政局、市人事局、市审计局、市国土资源局、市经贸委、市劳动保障局、市卫生局、市公安局、市粮食局、市文化局、市体育局、市农机局、市供销社《关于市属中专学校改革的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
  菏泽市人民政府办公室
  二OO三年十月十八日
  关于市属中专学校改革的意见
  市教育局市监察局市发展计划委市财政局市人事局市审计局市国土资源局市经贸委市劳动保障局市卫生局市公安局市粮食局市文化局市体育局市农机局市供销社 （二00三年十月八日）
  我市现有市属中专学校15处，在编教职工1300人，先后培养出近20万合格人才，为我市经济和社会发展作出了重大贡献。但其在计划经济体制下长期形成的办学体制、管理体制、办学模式和观念等都已不适应社会主义市场经济发展的要求，部分学校招生困难，陷入困境。为盘活国有教育资产存量，提高办学水平，更好地为经济和社会发展服务，现就市属中专学校改革的有关问题提出如下意见。
  一、指导思想
  以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实市委工作会议精神，适应市场经济发展对教育的需求，充分利用财政杠杆和市场机制，对内启动活力，对外招商引资，扩大中专教育资源，提高中专学校办学水平，增强学校的生存和发展能力，为经济和社会发展培养更多人才。
  二、基本原则
  （一）充分引入市场机制，发挥财政杠杆作用。
  （二）积极稳妥、因校制宜。
  （三）改革必须促进发展。
  （四）由学校在改革原则指导下，自选改革模式。
  （五）老人老办法，新人新办法，人随资产走。
  （六）有利于社会资本进入。
  三、方法步骤
  首先由学校根据改革基本原则结合本校实际提出具体方案，经主管部门审核同意，报市属中专学校改革领导小组批准，由学校组织实施。
  改革工作分四个阶段进行，年底前确定改革方案。
  第一阶段：发动（时间15天）。市政府成立中专学校改革领导小组，召开会议，全面部署改革工作。各学校根据市的部署进行动员。
  第二阶段：酝酿制定方案（时间20天）。学校改革方案，经主管部门审核同意，报
  市属中专改革领导小组。
  第三阶段：审批（时间15天）。市属中专改革领导小组对学校改革方案进行认真研究。对符合要求、切实可行的方案，批准实施；对不符要求的，退回上报学校进一步修改之后上报审批。
  第四阶段：实施。各学校根据批准的方案组织实施，一个月内取得实质性进展，半年内基本完成改革方案所确定的目标。
  四、改革方式
  （一）改革财政供给方式
  一是财政供给与办学业绩挂钩。以2002年对各校投入为基数，参照上级有关文件规定，在适当增加师生比的基础上，确定学校招生任务。招主任务完成率与毕业生就业率的积为财政拨款比例。学校收费纳入财政管理，增加调控15%,由财政、教育部门管理，用于职业教育发展。
  二是财政供给退出。财政供养三年退出,的，每年递退1/3：一年退出的，可将三年的财政负担部分一次拨付给学校；学校收费放开，不纳入财政管理，也不再调控。
  改革方式，由学校自选一种，但对已离退人员的供养渠道和标准不变。
  （二）改革资产经营方式
  一是国有民办。在资产国有，并保证国有资产保值增值的前提下，政府委托校长经营，建立市场运作机制，由学校自主招生,自主聘任教师，自筹经费，自主办学。
  二是股份合作制办学。学校实行股份合作制，面向名校、名企业招商引资，联合办学,按照市场机制自主办学。学校由控股方全权依法管理，学校教职工可优先入股。学校盈余部分按国家有关规定分配红利。
  三是租赁经营。学校由校领导班子集体租赁，向财政交纳资产租赁金，租赁金数额由政府确定。学校在优先聘任在职人员的前提下自主办学。现领导班子租赁有困难的也可面向社会租赁。
  学校根据不同情况，也可提报其他改革方式，但不论采取哪种方式，都要充分利用现有资源，招商引资，招才引智，促进教育事业发展。
  （三）改革内部管理机制
  适应市场要求，进行用人制度、分配制度在内的人事管理改革，同时进行激励机制、监督机制和保障机制在内的人事管理机制创新。
  五、组织领导
  为加强对市属中专学校改革工作的领导，市政府成立市属中专学校改革工作领导小组（领导小组成员名单附后）。各学校也要成立专门领导机构，切实加强对改革工作的组织领导；要教育引导广大教职员工把思想认识统一到市委、市政府的决策上来，自觉服从中等专业学校改革的大局。要加强监督，严肃纪律，对资金的筹集、管理和使用，对校产的处置和学校建设工程管理,对涉及教职员工切身利益的各项重大事项都必须贯彻公开、公平、公正的原则，并采取切实措施，加大监督、检查的力度。对违反人事编制纪律、财经纪律
  及工作纪律的各类违纪、违法行为要依纪、依法逐案查处，以确保我市中等专业学校体制改革的顺利进行。
  中共菏泽市委办公室市委办公室市政府办公室关于印发《菏泽市“十五”期间扫除文盲工作的意见》的通知
  菏办发［2003]16号
  各县区党委、人民政府，市委各部委，市政府各部门，各大中型企业，各大中专院校,各人民团体,军分区:
  《菏泽市“十五”期间扫除文盲工作的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
  中共荷泽市委办公室菏泽市人民政府办公室二OO三年三月二十四日
  菏泽市“十五”期间扫除文盲工作的意见
  扫除文盲是宪法规定的一项基本国策，是全面提高国民素质，促进社会主义两个文明建设的重要措施，对贯彻落实“十六大”精神，全面建设小康社会具有重大意义。为推动“十五”期间我市的扫盲工作，巩固提高扫盲成果，根据鲁办发［2002］12号文件精神，现提出以下意见。
  一、指导思想
  以“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，深入贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发［2001]21号）和《扫除文盲工作条例》，把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲作为教育工作的“重中之重”，坚持杜绝新生文盲、扫除现有文盲与使脱盲人员接受继续教育相结合的方针，巩固和扩大扫盲工作成果。大力开展扫盲课程和教学改革，建立以满足扫盲对象基本学习需求为导向的扫盲教育机制，提高扫盲工作的质量和效益。
  二、工作目标
  扫盲工作的主要对象为15—50周岁的青壮年文盲。鼓励50周岁以卜的文盲接受扫盲教育。
  各县区要按照积极进取、实事求是、分类指导、全面推进的原则，结合本地实际，制定和实施“十五”期间打盲和扫盲后继续教育工作规划。
  各县区要以乡（镇）为单位，全面扫除有学习能力的青年（15—24周岁）文盲，并使青壮年脱盲人员普遍接受继续教育。要控制复盲现象，在巩固扫除文盲成果的基础上将青壮年非文盲率保持或提高到95%以上。积极探索功能性扫盲教育和多种形式的继续教育的途径和方法。
  三、主要任务
  （一）核清底数，健全档案，制订规划。
  各县区要根据全国第五次人口普查的有关
  数据，以行政村或居委会为单位，核清文盲底数。对新生文盲、复盲、迁移性文盲等要加强监测，完善打盲工作档案，建立扫盲工作动态管理机制，在此基础上制订扫盲工作规划。
  （二）广泛开展杜绝新生文盲和扫盲后的巩固提高工作。采取特殊政策和措施，控制义务教育阶段在校生辍学，杜绝新生文盲。对15周岁以下的文盲，由中小学校负责进行补偿教育，使其接受国家规定的义务教育，或达到个人脱盲标准；对15-
  24周岁有学习能力的青年文盲，要保证有一个脱盲一个。要设立好扫盲项目，注重扫除妇女文盲。要使脱盲人员普遍接受继续教育，充分发挥农村中小学或成人学校的作用，制订具体措施，在青壮年脱盲学员中开展各种形式地阅读训练、适用技术培训及各类专项教育活动，定期进行检查督促，切实巩固、扩大扫盲工作成果。
  （三）大力开展扫盲课程与教学改革。要转变扫盲教育观念，建立以满足扫盲对象基本学习需求为导向的扫盲教育机制，提高扫盲教育的质量和效益。改革扫盲教育的评估方法，重视扫盲教育的过程评估。
  将以识字量为主的结果评估方法，逐步转变为考核学员实际能力的过程评估。探索多种形式地功能性扫盲的途径和方法，适应经济发展、社会进步和群众生活的需要。
  今后，外出打工的劳务人员以及乡村企业的举办者，凡属文盲、半文盲的，要经过扫盲教育培养并取得合格证书。
  （四）农村中小学校和成人学校要积极承担扫盲工作。有扫盲任务的地方，农村中小学校和成人学校要把设置扫盲课程和承担扫盲教学工作作为一项重要任务和职责，建立和完善扫盲教学网络。教师参加扫盲工作要记入工作量，对超过工作量的给予课时补贴。要把教师参加扫盲工作的成绩作为职称评定、考核晋级、评选先进的依据,把在校学生参加扫盲活动作为学生的社会实践活动之一，纳入学校计划。
  四、加强领导，保障扫盲工作的顺利实施
  （一）各级党委、政府要进一步加强对扫盲工作的领导。扫除文盲是各级党委、政府的职责和任务，是实践“三个代表”要求的重要体现。要按照《扫除文盲工作条例》的要求，把扫盲工作作为衡量本地区社会和经济发展的重要指标，列入社会和经济规划。要制定和完善扫盲与打盲后巩固提高工作规划、政策和措施，切实加强推进。要继续实行地方人民政府、教育行政部门“双线承包责任制，把扫盲任务列为县、乡两级人民政府和企业、事业单位行政负责人的职责，作为考核工作成绩的一项重要内容。要充分发挥村民委员会的作用，把扫盲任务落实到人。
  （二）建立健全各级党委、政府扫盲工作领导协调机构,动员社会各方面力量参与扫盲,指导、推动这项工作健康深入地发展。各级教育行政部门要明确扫盲工作的机构和人员。要有专门人员负责扫盲教
  育工作，并加强对管理人员和教师的培训，不断提高工作的质量和水平。农业、林业行政部门负责组织动员本系统的干部和专业技术人员参与扫盲和继续教育活动，并为结合扫盲开办的农业、林业适用技术培训提供师资和教材；各级新闻宣传部门要积极做好扫除文盲的舆论宣传工作，搞好对扫盲工作成效和经验的报道；出版部门要积极配合，加大普及读物的出版力度；文化管理部门要充分利用基层文化设施，为扫盲工作提供场所和各种图书、报刊、读物；共青团、妇联要充分发挥基层组织的作用，积极动员青壮年文盲，特别是妇女文盲参加学习，凡有扫盲任务的地方，青年、妇女组织都要积极参与举办扫盲班（组）或开展包教保学活动；各级科协及所属学会、协会、研究会等，要结合当地青壮年文盲的特点，举办各种适用技术培训，为脫盲学员提供各种科普读物。
  （三）多渠道解决扫盲工作经费。继续按照《扫除文盲工作条例》的规定保证扫盲工作经费。市、县区、乡镇各级财政应提供扫盲工作所需经费。
  （四）坚持对扫盲工作的评估制度。各级教育督导机构要加强对扫盲工作的督导评估。要建立扫盲工作复查制度，以全国第五次人口普查数据为依据，对已验收的县区进行复查。复查中发现主要指标下滑的，要采取切实措施限期整改。
  （五）建立扫盲工作的报告与通报制度。
  各县区人民政府每年年初要向市政府办公室和市教育局报送扫盲工作的进展情况及年度计划。市教育局每年要对各县区扫盲工作进行调查研究和检查评估，并将有关情况通报全市。
  菏泽市教育局关于印发《菏泽市普通中小学常规管理暂行规定》的通知
  菏教发[2003]121号
  各县区教育局、开发区社会发展局、市直各中小学：
  为增强依法治教和现代教育管理意识，全面提高我市中小学校的常规管理水平，根据国家、省关于教育的法律、法规，结合我市实际，制定了《荷泽市普通中小学常规管理暂行规定》，现印发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
  一、《菏泽市普通中小学常规管理暂行规定》（以下简称《规定》）是我市今后一个时期中小学校常规管理工作的规范性文件，各县区教育局和学校要认真组织学习，并制定出贯彻实施规划，强化措施，抓好典型，以点带面，力争用最短的时间，使所有中小学的常规管理工作走上规范化轨道。
  二、进一步完善各项管理制度。各级教育主管部门和学校要结合本《规定》的要求，本着精细管理、全方位、全过程、不留空档的原则，制定出操作性较强的学校
  常规工作管理制度，努力做到事事有规章，人人有事干，事事有人管，人人受监督。
  三、实行管理制度上报备案制度。为确保政策规定上下一致，政令通畅，各学校制定的各项常规管理制度，要报上一级教育主管部门批准备案，经核准无违背上级规定后执行。各学校要将本单位的各项规章制度汇编成册(或分类编成分册)，使本校师生员工人手一册。各县区教育局针对本县区所属乡镇教委或中小学校的管理、评估等综合性文件要及时报市教育局审核、备案。
  四、对违规行为实行通报制度。各级教育部门和学校要认真贯彻落实《规定》，规范办学行为，树立教育的新形象。对不能认真落实规章制度的，市教育局将及时查处并通报全市。
  菏泽市教育局
  二OO三年十二月十八日
  附
  菏泽市普通中小学常规管理暂行规定
  第一章教育教学管理
  第一条教育教学是学校的中心工作，学校其他各项工作和活动要有利于教育教学工作的开展，有利于提高教育教学质量。
  第二条建立规范、稳定的教育教学秩序。学校必须全面贯彻党的教育方针，严格执行国家课程计划有关规定，按照教育教学内在规律组织教育教学活动，开全课程，开足课时，不准任何学校和个人随意取消规定课程和增减课时。
  第三条小学、初中的课程表必须经县区教研机构审查后方可执行；高中的课程表必须经过市教研机构审查后方可执行。
  第四条将德育工作摆在首要位置，体现时代要求，突出实效性、针对性、主动性。学校德育工作由校长负责，教职工参与，做到教书育人、管理育人、服务育人。要与家庭教育、社会实践活动相结合，充分利用社区资源开展教育活动。
  第五条要加强对学生行为规范的养成教育，切实有效地贯彻中、小学生守则和中、小学生日常行为规范，严格要求、严格训练，使学生逐步达到行为规范的要求。学生对中、小学生守则和日常行为规范的内容知晓率到100%,思想品德评定合格率到98%以上。
  第六条加强学生的班、团、队组织建设，提高其自理、自治能力。对上课、自习、就餐、就寝、值日、板报、课外活动及学校举办的运动会、艺术节等其他教育教学活动方面，在制定相应的管理要求基础上，要放手让学生自己管理自己。推行学生干部轮换制度、竞任制度，培养、锻炼学生的组织管理能力，充分发挥其创造性和自主性，促使学生个性、特长得到健康的发展。
  第七条班主任要与各科任课教师、学生家长密切联系，及时掌握学生思想、品德、行为、学业等方面的情况，对学生实施思想品德教育。举办家长学校或家庭教育讲座，定期召开家长会并进行家访，帮助学生家长创设良好的教育环境，掌握科学的教子方法。要特别重视对特殊家庭学生的教育。
  第八条教学工作要重基础、重能力、重特长、重发展，突出学生的主体地位，因材施教，实施分层次教学。激发学生学习兴趣，培养正确的学习方法和良好的学习习惯。
  第九条认真贯彻国家《基础教育课程改革指导纲要》，积极进行课程改革实验，推进研究性学习，培养学生的创新精神和实践能力。学校要积极开发本校课程。
  第十条严格执行教学常规。教学工作的每个环节都要有明确具体的要求，有检查、督促、指导、评价教师执行教学常规的措施。
  第十一条严格实行集体备课制度。做到定时间、定地点、定人员、定内容、定中心发言人，克服随意性和盲目性。学校要经常对集体备课和教师教学情况进行检查。各学科组集体备课至少每周一次。
  第十二条要加强教学研究工作。重视教研组建设，认真开展经常性、群众性教育教学研究活动，大力推行教学改革。推广教研成果及成功经验，促进教学科研成果的转化。
  第十三条布置作业要精选内容，难度适宜，数量适当，有针对性、典型性、层次性、实践性、多样性。小学一年级不留书面家庭作业，二、三年级每天课外作业总量不超过30分钟，四年级不超过45分钟，五、六年级不超过60分钟；初中每天最多不超过90分钟；高中每天最多不超过120分钟。学校应对学生的作业质量和每日课外作业总量进行有效的监控。
  第十四条严格控制考试科目和次数。小学考试科目为语文、数学，每学期只进行一次期末考试；其他学科可平时考查，不得组织考试。初中除毕业、升学考试外，其他考试均由各学校组织；高中每门学科每学期可以举行2次考试。要逐步改革考试内容和考试组织形式，要对考试结果进行科学分析，充分发挥其对教育教学活动的诊断、评价、激励功能。禁止学校擅自组织、参加其他任何形式的统考、统练、联考、竞赛活动。
  第十五条学校要制定符合学生身心发展和认知规律的切实措施，定期对教学质量进行科学检测，建立“级级”把关、“段段”落实的质量管理机制，重视起始年级的教学。
  第十六条制定科学、合理的作息时间表，严格控制学生每日在校活动总量（包括自习与课外活动）。小学不超过6小时，初中走读生不超过7.5小时，高中走读生不超过8小时。县区教育主管部门可分学校类别统一制定本区域内普通中小学的作
  息时间表。
  第十七条保证学生的睡眠时间。学校与家长配合,保证小学生每天有9小时以上的睡眠，初中生每天有9小时的睡眠，高中生每天有8小时的睡眠。
  第十八条要加强对学生用书的管理。按上级规定为学生选用教材及教辅用书，任何单位和个人不得要求或统一组织学生购买规定之外的各类资料和教辅用书。
  第十九条严格禁止学校、班级、任课教师利用节假日或课余间为学生集体补课、上新课及办辅导班。由特殊原因确需在节假日为学生集体补课或上新课的，要报经县区教育行政部门审批。
  第二十条学校不得随意停课，若遇特殊情况必须停课时，一天以内由校长决定，并报经县区教育局备案；一天以上三天以内的经县区教育局批准，报市教育局备案；超过三天的，必须经市教育局批准。
  第二十一条学校不得提前结束课程，不准以任何理由让学生提前离校。禁止分重点班，禁止用考试成绩排列班级和学生名次。
  第二十二条改革学生学业评价办法，要结合学生考试成绩、学习态度、学习能力、课堂表现、作业质量、动手能力、个性发展等，进行综合评价。
  第二十三条重视安排、指导学生的业余生活。根据本校实际，组织学生参加各种兴趣小组，活动内容要健康、丰富；教育学生自觉抵制不健康的书刊、影视、录像和歌曲的影响，不登录黄色、反动的网站，文明上网；每学期按规定安排学生参加社会实践、为社区服务或参与社会公益活动，安排组织好学生的节、假日活动。
  第二十四条重视体育作。认真落实《学校体育工作条例》，积极稳妥地推行《学生体质健康标准》，通过体育课和其他活动形式,保证学生每天有一小时的体育锻炼时间。
  第二十五条重视艺术教育工作。落实《学校艺术教育规程》，上好艺术教育课，其他学科要从本学科特点出发，发挥美育功能，培养学生健康、高雅的审美情趣。
  第二十六条严格执行《学生卫生工作条例》，定期安排学生健康查体，认真组织学生做好眼睛保健操,努力控制近视眼新发病率。培养学生良好的卫生习惯，防止传染病、常见病在学校流行。
  第二十七条加强对师生的安全教育，并将安全教育渗透到教学、社会实践、日常生活、节假日及各种大型活动中,提高师生安全意识的防范能力。
  第二十八条组织校外大型活动要按有关规定进行审批,事前必须进行相应的安全教育，并由学校领导和足够的教师带队。禁止组织学生参加商业性庆典、演出活动。学校有权拒绝任何组织和个人要求学生参加影响学校正常教育教学工作、没有安全保障的各种社会活动。
  第二十九条重视心理健康教育工作。学校要从本校实际出发，有计划地贯彻落
  实《中小学心理健康教育指导纲要》，培养中小学生良好的心理素质，促进他们身心全面、和谐发展。
  第三十条加强学校实验室、图书室、计算机教室等其他教学设施的建设和管理,提高设备完好率和利用率。学生阅览室每天课余开放时间不少于2小时。
  第三十一条做好招收新生工作。初中、小学要严格执行原菏泽地区行署颁发的《菏泽地区实施义务教育办法》（菏行发[1992]8号）的有关规定，确保适龄儿童少年依法入学并顺利受完规定年限的教育。按照有关规定，认真解决流动儿童少年入学问题。高中阶段招生要严格计划、严格程序、严格纪律。
  第三十二条加强学籍管理工作。要严格执行《山东省普通中小学学籍管理条例》。初中、小学不得开除学生，中、小学不实行留级制度；禁止中、小学每一学段内升级采取考试选拔的办法，严格控制学生非正常流动；不准在校内办复读班，不准往届生插入应届班复读；按规定控制班额。
  第三十三条切实加强控制辍学工作。要采取有效措施，严格控制在校学生辍学，确保辍学率控制在上级规定的标准之内。
  第三十四条坚持升国旗唱国歌制度。有规范的升旗设施，旗杆要直立，位置要适宜。每周一及重大节日、纪念日要举行升旗仪式，除假日、星期日及遇有恶劣天气外，每日升挂国旗，早晨升起，傍晚降下。举行升旗仪式时，要进行国旗下讲话，讲话文稿积累归档。不得升挂破损、污损、褪色或者不合规格的国旗。全体师生人人会唱国歌，重要集会时要唱国歌。
  第三十五条各级规范化学校、县区实验学校、乡镇中心学校应起到办学示范、教研中心、进修基地作用，教育资源共享，带动当地中小学教育质量的整体提高。
  第三十六条学校在各项教育教学活动中，应当推广使用全国通用的普通话和规范字。
  第二章行政管理
  第三十七条学校实行校长负责制。校长依法对学校实行科学化、规范化管理。要建立健全各项常规工作管理制度，制定各个岗位责任目标要求，做到项项工作有要求，事事处理有依据，人人有事做，事事有人管。要努力创造以人为本的工作、学习氛围。
  第三十八条校长必须加强教育法规、教育理论的学习，不断提高自身素质，教育理念先进，办学思路清晰，工作目标明确，学校管理科学，教育教学质量不断提高。
  第三十九条校长要经常深入教学第一线，参与指导教育教学活动，建立与教师的谈话制度，定期参加教师集体备课和教研活动，及时分析、解决教育教学中的问题。校长要深入课堂，坚持全学科、多课型听课、评课制度，每周至少听课二节，每月召开一次研究教育教学工作的专题会议；业务校长和学校中层干部都要兼课。
  第四十条学校党组织在学校发挥政治核心作用，保证和监督党的各项方针、政策在学校的贯彻执行。校长要依靠学校党的组织，充分发挥工会、共青团、少年队及其他组织在学校管理中的作用。
  第四十一条加强民主管理、实行校务公开，中学、完全小学应建立健全教职工代表大会制度，认真落实教代会各项职权。学校的基本建设、固定资产购置、较大数额的经费开支要集体研究，重大事项要经教代会审议。校长应定期向教代会报告工作，认真听取教代会的意见，自觉接受广大教职工的监督。要根据有关规定，实行校务公开制度。
  第四十二条学校机构设置合理，指挥系统畅通，工作要求明确，责任落实到位，充分利用人力、物力、财力资源，形成科学、规范、有序、高效的全过程、全方位管理运行机制。
  第四十三条学校要不断改革、完善用人制度及分配制度。建立符合中小学特点的认识管理运行机制；建立重能力、重实际、重贡献的分配激励机制，最大限度地调动教职工的工作积极性。
  第四十四条学校要有中、长期发展规划，做到一次性规划，分阶段实施。每学期、每学年要有工作计划和总结。学校应接受教育行政部门或主管部门的检查、监督和指导，学年末，学校应向上一级教育行政部门或主管部门报告工作。
  第四十五条学校要重视档案建设工作。要建立教育教学、教师业务、固定资产、学籍、人事、财务、文书等各类档案，有专(兼)职人员负责，有条件的学校应建档案资料室。义务教育学校要建立健全义务教育档案，按要求及时、全面、真实地填写学校服务范围内适龄儿童少年接受义务教育情况，转岀学生要有回执，借读学生要有证明，流失学生要有报告。
  第三章教职工管理
  第四十六条加强教职工的思想政治工作，定期组织教职工政治学习，全体教职工要坚持坚定正确的政治方向，热爱教育事业，发扬奉献精神。学校应关心教职工生活。
  第四十七条教师要遵守《中小学教师职业道德规范》。要面向全体学生，耐心细致地做好后进学生的转化工作。不准歧视、讽刺、挖苦、漫骂、粗暴压服学生；严禁体罚与变相体罚学生；不得按学生的学习成绩安排学生的座次；严禁将学生撵出课堂。
  第四十八条严禁工作纪律。教职工应在校长的领导下，认真做好本职工作，严格遵守学校的规章制度，衣着整洁，仪表端正，谈吐文明，以身作则，为人师表。教职工不得在工作时间穿背心、短裤、拖鞋；不得在教室、学生寝室等其他学生集中活动的室内吸烟；教师上课时间不准接打电
  话；不得诱导、强迫学生参加补课；不得为自己的学生有偿补课。
  第四十九条教师要认真备课、上课。
  根据教学常规的要求，认真备好、上好每堂课，严禁不备课、无教案上课。
  第五十条认真布置与批准作业。要根据教学要求和学生实际精选作业。布置作业前，教师应完整地将题做一遍，杜绝不分类型、不加分析地照搬其他资料上的习题，不得布置机械、重复和大量抄写的作业。不得采取增加作业量与其他学科争时间的做法，严禁以增加作业量作为惩罚学生的手段。对学习能力差异较大的学生要分类布置作业，不准让学生家长代出作业题、考试题，代批改作业、试卷。作业批改要及时、认真、规范，小学作业要达到全批全改，初中和高中分别达到80%和60%以上。对学习困难的学生要进行面批和个别指导，要重视作业与试卷的讲评和更正。
  第五十一条重视教师继续教育和培训工作，积极为教师进修和提高创造条件。要以校本训练为主，与教学实践相结合，切实提高教师的实际教学能力。
  第五十二条组织教师定期参加教育理论、教育法规和教学业务考试。任课教师每年必须参加一次学生统一性考试，随学生同时同卷进行。
  第五十三条建立校长、专家、教师、学生及学生家长评价教师的机制。在岗教师每学期必须上一次公开课，相互听课不少于20节。
  第五十四条要重视发挥骨干教师、优秀教师、教学能手的传、帮、带作用，创造条件使他们个人的教育教学经验变为学校的集体财富。重视对青年教师的培训，安排他们与高水平教师结成对子，使其尽快提高教育教学、学生管理水平。
  第五十五条重视发挥教辅人员的作用。教辅人员要服务于教育教学工作，强化服务意识，不断提高专业技能和管理、服务水平。
  第五十六条严格学校编制管理，按照编制数额科学合理地设置岗位、配备教职工。严禁学校安排无任教资格的人员担任教学工作。
  第四章后勤管理
  第五十七条学校后勤工作要坚持为教学服务、为师生服务的原则，经费使用要首先保障教育教学的需要；教学用品要保证质量，发放要及时到位；要经常听取师生意见，不断改进后勤工作。
  第五十八条严格遵守财经纪律，坚持勤俭办学的原则，合理编制学校预算，依法多渠道筹措办学资金；从严掌握开支，提高使用效益，严格财务审计，定期公布账目。
  第五十九条收费要以物价部门核发的《收费许可证》为依据，严格执行物价部门批准的收费项目、标准、范围和时间；严格执行收费公示制度。各项收费必须全
  部纳入学校预算，统一管理，一律使用国家规定的合法票据。严禁巧立名目强迫学生购买未经批准的各种形式资料、学习用品及其他物品；严禁向学生乱收费和各种违规代收费。学校对家庭困难的学生应减收或免收费用。
  第六十条教育教学设施建设和设备购置要遵守国家有关法律、规章制度和当地政府采购管理办法，符合教育教学需要和国家规定的标准，接受主管部门的指导、检查和监督。
  第六十一条严格大型基建项目审批、审计制度。基建计划要报有关部门审批，严格禁止无计划或不按计划乱建。大型基建项目实行招标、投标制度。
  第六十二条学校的固定资产和低值易耗品，要按照有关规定按时清点，要账账相符，账物相符。人为责任损失，应按规定予以赔偿。
  第六十三条报废减损固定资产，价值500元(含500元)以下的由学校负责人批准价值500元以上的报经上级主管部门批准核销。学校闲置的固定资产由上级主管部门统一调配。土地、房屋、车辆及大型精密、贵重设备、仪器的报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门或经国有资产管理部门批准。
  第六十四条严格校产管理制度，建立学校基本设施档案，对校产分类造册，落实使用责任，每学期进行一次检查、清理。
  第六十五条学校要按照规定管理、使用校舍、场地等，未经主管部门批准不得改变其用途。对侵占校舍场地的行为，要依法向有关部门反映，直至向人民法院提起诉讼。
  第六十六条学生教室、实验室、宿舍、食堂、厕所等各类校舍设施坚固、实用、够用，配置合理、功能齐全、符合标准，要定期对校舍维修、维护。学校提供足够、合格的师生饮用水。
  第六十七条办好校办产业，严格管理, 从实际出发组织师生勤工俭学。
  第六十八条切实重视和加强学校的安全保卫工作。建立健全安全保卫工作制度，防止各类事故的发生。学校安全工作要认真贯彻执行菏泽市人民政府颁发的《菏泽市中小学安全工作管理暂行规定》。
  第五章校园环境管理
  第六十九条坚持安全适用、勤俭办校的原则，从学校的实际情况出发，对校园建设做好总体规划，有计划地组织实施。
  第七十条校园净化、绿化、美化及道路硬化，努力做到三季有花、四季常青，并落实各项管理措施，创建文明校园。
  第七十一条建立卫生责任区和检查评比制度，配备必要的卫生设施，做到校内无杂草，墙壁无污迹、灰尘，地面无果皮壳、纸屑、烟蒂、痰迹，垃圾入箱，院内无卫生死角。教室周围的树木及建筑物不影响室内光线。
  第七十二条学生宿舍管理要有严格的值日生制度。室内保持清洁卫生，通风良好，床铺整齐，物品安放有序，重视室内文化建设。
  第七十三条要加强食堂的卫生管理。食堂卫生管理制度健全，餐厅桌、凳干净，排列整齐，学生餐具有统一存放地点，地面、洗碗池及其他地方无乱倒的饭菜。要严格制定并执行食品采购验收制度。炊事人员要定期查体，持证上岗。
  第七十四条厕所清扫要及时。平房厕所要逐步改为漏斗式或水冲式，楼房内要设置厕所，保证正常使用。
  第七十五条重视校园文化建设，体现教育性。校训、校风、学风等标语书写规范、醒目。校内要有黑板报，教室内要建立班报栏。黑板报和班板报内容要每周更换一次。所有中学及有条件的小学要设置阅报栏、书画栏、制作展示栏等，校院墙内外不得书写粉刷与教育无关的内容。
  第七十六条重视办公室和教室等其他校舍的环境建设。各类用房要做到门窗、玻璃齐全、整洁明亮；办公室内桌、椅、灯、镜、盆、橱等办公室用品完备，摆放整齐合理，图表、规章制度等悬挂规范；图书室、阅览室、仪器室、实验室安静整洁，图书资料、报刊杂志、实验用品摆放整齐、方便使用；教师内桌凳标准，摆放合理，课程表、时间表、值日表及有关规章制度、宣传画等张贴、悬挂规范，室内严禁存放与教学无关的物品。
  第七十七条不允许任何单位和个人在学校门前200米半径内设置台球、电子游戏厅、网吧、歌舞厅、夜总会等营业网点；不允许在学校门前和两侧设置集贸市场、停车场，摆摊设点、堆放杂物。校内不得设立经营餐饮、零食等以学生为服务对象的摊点。学校不得将操场等教育教学设施挪作他用。
  第六章附则
  第七十八条本规定适用于普通中小学（含民办学校），特殊教育学校参照执行。
  第七十九条本规定有与国家、省的有关法律、法规不一致者，执行国家、省的有关法律、法规。
  第八十条本规定自发布之日起执行。
  菏泽市教育局
  关于加强学校非典型肺炎预防工作的紧急通知
  菏教发[2003]42号
  各县区教育局、开发区社会发展局、市直各学校、局属各单位：
  最近以来，我国局部地区发生了非典型肺炎疫情。这种疾病主要通过近距离空气飞沫传播和密切接触传播，临床表现症状为发热、头痛、干咳、少痰、伴有全身酸痛乏力，部分症人有呼吸困难、急促等症状，甚至发
  展为呼吸窘迫综合症。该病目前在我市尚无报告病例，但极有输入病例的可能。学校是人群聚集的重要场所，青少年儿童是特殊群体，为切实加强学校非典型肺炎的预防工作，保护青少年儿童和教职工身心健康和生命安全，根据中央、省、市有关指示精神，现就有关问题紧急通知如下：
  一、充分认识预防非典型肺炎的极端重要性
  非典型肺炎是一种传染性较强的新发现疾病。对此，党中央、国务院以及省、市党委政府十分重视，多次召开会议，作出指示，要求各地要高度重视，切实抓好防治措施的落实。各级教育主管部门、各级各类学校一定要认真学习贯彻中央、省、市的有关指示精神，从努力实践“三个代表”重要思想、确保广大青少年儿童身体健康和生命安全的高度，充分认识当前预防非典型肺炎工作的严峻性、紧迫性和重要性。要做好充分的思想准备和工作准备，绝不掉以轻心，绝不能有丝毫麻痹思想，真正把预防非典型肺炎工作作为当前和今后一个时期教育系统的一项重大政治任务, 切实抓紧、抓实、抓好。
  二、加强宣传教育，大力普及预防知识
  各级教育主管部门、各级各类学校要通过举办讲座、召开班会、印发宣传资料等形式，在医疗部门的指导下，切实搞好防治宣传教育，引导广大师生员工科学预防，提高他们的卫生意识和自我保健能力。要和医疗卫生部门紧密配合，进一步建立健全各项卫生制度，加强环境卫生指导和检查。要做到室内勤开窗、通风换气、多见阳光。娱乐、食堂和集会场所也要做好场内通风，实行温式清扫法。教室、办公室和宿舍可采用过氧乙酸和食酸熏蒸法喷雾等方法用于空气消毒。要教育师生保持良好的个人卫生习惯，不随地吐痰，不共用毛巾，勤晒被褥、勤洗澡换衣服。要加强学生食堂卫生管理，注意均衡饮食。要保证师生有足够的睡眠，大力开展全民健身运动，以增强他们的机体抵抗力。
  要严格控制学校大型集体活动，近期内，各级各类学校严禁组织师生外出旅游，暂停举行诸如报告会、运动会等大型集体活动。取消今年“五一”长假，控制师生外出流动。同时，要采取措施，严格控制外来人员随意进入校园。
  三、密切观察，切实做好疫情上报工作
  各级教育主管部门和各级各类学校，要根据上级指示和《传染病防治法》的规定，密切观察疫情并及时报告，各级各类学校要建立实行巡查制度，定期深入到班级了解学生健康状况。如发现可疑者，要及时指导其到医疗机构进行诊治，同时做好相关人员的观察和有关场所的消毒工作。
  为密切观察掌握疫情，市教育局实行24小时值班和每日一报制度。市教育局值班电话：5332880,市直各学校如有重要疫情要立即报告，不得拖延。根据市委、市政府和省教育厅的要求，各县区教育局和市直各学校，务必每日2:30之前，将本
  县区、本学校的疫情观察情况上报市教育局办公室或体卫科。有情况报情况，无情况报平安，不得不报。我局汇总情况后报市委、市政府和省教育厅。联系人：孙新玲、刘希成。电话：5369002,6671806,5332880,6677596。
  四、强化领导，落实责任
  按照市委、市政府的统一部署，预防非典型肺炎工作实行属地管理的原则。市直学校的预防工作由市教育局负责，各县区的预防工作实行双重管理，以县区政府为主。为切实加强对非典型肺炎预防工作的领导，市教育局成立全市教育系统非典型肺炎防治工作领导小组。组长：市教育局党委书记、局长张修田；副组长：市教育局党委副书记、副局长戴文潮；办公室、政策法规科、体卫科、基教科、职成教科、师范师训科、规划财务科等主要负责同志为成员。各县区教育局、各级各类学校也要建立非典型肺炎防止工作领导小组，一把手负总责，并逐级签定工作目标责任书，确保把各项工作落到实处。市直各学校、各县区教育局非典型肺炎防治工作领导小组名单，请于4月23日前报市教育局办公室。联系人：蒋银忠、刘希成。电话：5332880；传真：5160270。
  以上通知，请速传达到各级各类学校，并抓紧贯彻落实。
  菏泽市教育局
  二OO三年四月二十一日
  菏泽市教育局关于印发《菏泽市中小学校园网建设规程》的通知
  菏教发[2003]111号
  各县区教育局、开发区社会发展局、市直各学校：
  为加强我市中小学校园网建设工作的监督与管理，使之更加积极、稳妥、规范、健康地发展，现将《菏泽市中小学校园网建设规程》印发给你们，请遵照执行。
  菏泽市教育局
  二OO三年十月二十四日
  菏泽市中小学校园网建设规程
  为适应教育信息化发展需要，规范中小学校园网建设工作，特制定本规程。
  指导思想：以全国中小学信息技术教育工作会议精神为指导，按照教育部《关于在中小学普及信息技术教育的通知》要求，加强校园网建设的管理，规范校园网建设，以信息化带动教育的现代化，整体提高我市基础教育水平，全面推进素质教育。
  —、校园网建设的基本要求
  （一）校园网指校园内信息装置互联运行的局域网络。是由计算机、网络和软件等系统集成，为学校教育、教学和管理服
  务的应用系统，并通过与广域网的联接，实现远距离信息交流、资源共享和开展远程教育。
  （二）校园网建设要纳入学校发展总体目标，从教育信息化发展趋势和学校教育实际需要出发，统筹规划，分步实施。
  （三）校园网建设要坚持硬件与软件建设并重、人员培训优先的原则。在建和已建校园网的学校，要有负责网络运行、管理和维护工作的专职人员。
  （四）从学校实际出发，制订切实可行的运行管理和安全保密制度。
  （五）有条件的学校，可考虑实施计算机网络与教育电视网“二网”并建方案，以便统一布局，节约开支。
  二、校园网的规划设计
  校园网系统应按照国际通用的TCP/IP协议，在确保支持并实现教师备课、学生学习、教学管理、行政管理、资源信息查询对外交流及远程教育等功能的基础上，按以下原则进行规划设计。
  （一）保持先进性。按照先进的设计思路，采用先进的网络结构和开发工具，配置标准化和技术成熟的软硬件产品，保持网络系统在设计和技术上的先进性。
  （二）注重实用性。校园网建设要充分利丿11现有设施、设备、教育软件等资源，并使用户比较方便地实现各种功能。要保证中文界面友好，兼容性强。
  （三）坚持开放性。系统设计应有利于开放用户接口，方便内源与外源信息沟通，实现开放条件下的教育教学服务和信息资源共享。
  （四）具有技术前瞻可容性。根据分步实施的原则，校园网建设要采用积木式模块组合及结构化设计，做到系统配置灵活并有利于功能扩展和技术升级：同时，要尽量满足用户低成本升级的需求。
  （五）确保安全可靠性。校园网络系统要具有多层次安全控制，建立完善的安全保障体系，严防受到攻击和破坏；具有较强的容错功能，运行稳定可靠，管理、维护方便。
  三、校园网系统及配置
  校园网系统主要包括物理网络、系统平台、应用系统及资源库等部分。
  （一）物理网络的构建，一要采用结构化布线设计，并考虑发展，尽量使用光纤（或双绞线）作为传输介质；二根据网络功能要求，选择好网络服务器及其它网络设备；三要搞好网络系统各部分的互联运行；四要从实际和可能出发，配置终端设备。
  （二）系统平台建设，主要是选择网络操作系统（目前主要采用WindowsNT、UNLX、LINUX）、桌面平台、数据库及防火墙等。
  （三）应用系统建设，主要视教育教学工作需要，选择配置硬件和应用软件。学校常用的应用系统有多媒体网络教室、多媒体电子阅览室、网络多媒体课件制作系统、老师备课系统、校长办公系统及学校主页等。
  （四）采取自主开发与积极引进相结合的办法，加强教育教学软件资源库建设，不断增强网上教育信息量，提高网络服务能力。
  （五）校园网应用平台建设，必须按照省市要求实行统一的教育平台软件以有利于资源的交流与信息的传递。
  四、网络配套设施
  （一）应配有满足工作需要的机房、配线间及工作人员办公室。其中主机房应保持恒温、恒湿状态。
  （二）有安全、可靠，能满足网络负荷运行的供电系统。为确保网络的安全，应配置UPS （不间断供电系统），与直接供电方式配合使用。
  （三）网络设备要安装接地保护装置及防雷系统。
  五、校园网建设程序
  （一）立项。省、市级电化教育示范学校、规范化学校拟建校园网向教育局提交立项报告。其他学校拟建校园网，向各县区教育局提交立项报告。
  （二）审批。市教育局或县区教育局根据学校提交的报告，组织专家进行审议并作可行性论证，具备建网条件的予以批复，并备案。
  （三）选择施工单位。要按照公开、公正、公平的原则，在具有网络施工资质，业绩佳，信用好的单位中，通过参与由市、
  县区和学校组织的招标，确定施工单位并签定协议。
  （四）工程实施。施工单位要严格按照协议规定进行工程施工。学校要加强监督工程施工情况，确保施工质量。
  （五）工程验收。工程完工后，各县区要组织专家按照有关标准进行验收。将线路测试、系统联调、软件配置作为验收的重点，确保实现设计功能。验收合格后，施工方应向学校移交工程档案。
  六、人员培训
  校园网建成后，进行层层培训。
  （一）市教育局组织电教骨干教师培训。
  （二）县区教育局联合施工单位负责校园网管理技术人员培训。
  （三）县区教育局指导学校组织好全员培训。通过培训，使全体教师具备在网络环境下获取信息和知识的能力,充分利用现代教育技术提高教育教学质量，促进素质教育的实施。
  本规程由市教育局电化教育馆负责解释。
  菏泽市教育局
  关于印发《菏泽市普通高中新课程实验实施方案（试行）》的通知
  菏教发[2004]68号
  各县区教育局：
  现将《菏泽市普通高中新课程实验实施方案（试行）》印发给你们,请认真贯彻执行。
  执行中有何问题或建议，请及时报我局基础教育科。
  菏泽市教育局
  二OO四年七月二十七日
  菏泽市普通高中新课程实验实施方案
  （试行）
  根据教育部和省教育厅统一部署，我市自今年秋季起参加普通高中新课程实验，开始在所有高中一年级实验新课程。为保证普通高中新课程实验工作的顺利实施，依据教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》、《普通高中课程方案（实验）》和《山东省普通高中新课程实验工作方案（试行）》精神，借鉴我市义务教育课程改革经验，制定本实验方案。
  一、普通高中课程改革实验工作的重要意义、指导思想和目标任务
  开展普通高中新课程实验，实施《普通高中课程方案（实验）》，对于提高我市人口素质，推进全市社会经济发展，加快突破荷泽的步伐具有深远的战略意义和重要的现实意义；是进一步深化我市基础教育教学改革、实现基础教育跨越式发展的重要契机和提高我市普通高中教育水平的重要机遇；是促进我市普通高中尽快走上以内涵发展为主的可持续发展道路，实现学生学习方式和教师教学方式的转变，培养学生终身学习的愿望和主动探究的意识，发展学生创新精神和实践能力的重要举措。
  为此，确定我市普通高中新课程实验工作的指导思想是：坚持以教育“三个面向”指示精神和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》精神，借鉴义务教育阶段课程实验工作的有效经验，立足荷泽实际，突出菏泽特色，努力构建科学实用的普通高中新课程体系，使普通高中素质教育取得实质性进展，全面提高我市基础教育质量和办学水平，为培养和造就大批高素质的劳动者、专门人才和创新人才奠定坚实基础。
  我市实施普通高中新课程实验工作的目标任务是：
  （一）全面实施并验证教育部《普通高中课程方案（实验）》、普通高中各学科课程标准（实验）与实验教材，为新课程方案和课程标准的修订、完善提供建设性意见。
  （二）构建普通高中新课程建设与管理的有效机制，提高学校建设与管理课程的能力，开发多样的课程资源，逐步建立以校为本、联校开发与共享课程资源的机制，形成充满活力、与时俱进的普通高中新课程体系和各具优势的办学特色。
  （三）积极开展教育教学理论研究和实
  践探索，推进最新教育理论和教育信息与普通高中课程改革的有机整合，推动课堂教学改革和教学方式的转变，构建以学校为基地的教学研究、选课指导、学分管理等与新课程实施相适应的教学管理制度。
  （四）建立符合新课程要求的发展性评价制度和教学水平检测体系，积极探索对教师、学生和高中学校的评价改革，探讨和建立由学校、教师、学生、家长和社会共同参与的评价形式，逐步形成促进学生发展、教师不断提高和学校课程不断发展的评价机制。
  （五）促进普通高中教师专业发展机制的形成，提高各级教育管理人员、教研人员和教师的业务水平，打造一支与新课程要求相适应的优秀师资队伍。
  二、实验工作的基本原则
  （一）实事求是原则。按照新课程总体要求，在全市同步实验的前提下，各学校结合实际，积极探索切实可行的实验途径和步骤。
  （二）开拓创新原则。在实践中大胆改革，鼓励校长和教师发挥主动性和创造性，创造性地实施新课程，为新课程的推广实施提供经验。
  （三）研训结合原则。认真做好管理人员、教研人员、教师的培训工作，建立校本教研制度，研训结合，鼓励、组织教师在教学岗位上实现专业化发展。
  （四）资源共享原则。建立起教育资源共享机制，实现一个学区中教师共享、设施设备共享、教学场所共享，学校之间取长补短、互通有无，互利共进。
  （五）以校为本原则。普通高中在新课程实验中居于主体地位，各级教育行政部门应充分尊重普通高中在实验工作中的自主权和首创精神，切实做到“以校为本”，充分发挥学校实施新课程的主动性和创造性，积极探索以校为基地实施新课程的有效途径和形式。
  三、普通高中新课程改革实验工作的重点
  （一）课程建设、课程资源开发与管理。深刻理解新课程背景下课程结构和课程设置的创新性，在实施国家课程管理的前提下，突出学校在课程建设方面的自主权，增强学校建设课程、实施课程和管理课程的能力，积极构建符合实际、灵活多样的课程体系。鼓励普通高中充分挖掘校内外各种课程资源，建立开放的区域资源交流与共享机制，发挥课程资源的最大效能。进一步加强和完善新课程教材选用与管理制度，努力满足学生个性发展和学校个性化发展的要求。
  （二）新课程师资培训。根据教育厅制订下发的《山东省教育厅关于做好2004年基础教育新课程师资培训工作有关问题的通知》（鲁教师字[2004]1号），市教育局将结合我市实际组织安排，搞好普通高中新课程师资培训的通识培训、各学科课程标准培训和实验教材培训活动。
  （三）课堂教育改革和教学管理制度的
  建设和完善。改革课程实施方式，切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生的创新意识和实践能力。大力改革教学常规，制订实施基于模块的个性化学校课程设置方案和教学计划，建立学生个性化选课和选课指导制度，形成有效反映学生课程修习状况的学分管理制度，探索彳亍政班与教学班相结合的新的教学组织形式，逐步建立与新课程理念相适应的普通高中教学管理制度。
  （四）以校为本的教研制度和教师专业发展支持系统的建设。市、县教研机构要加强与基础教育课程改革实践的结合，走向基层，走向学校，为普通高中教师的专业发展提供有力支持和优质服务。重视和加快建立以校为本的教学研究制度，组织和鼓励广大教师密切结合教学实际，积极开展富有针对性的教学研究，不断提高教研能力与水平，使新课程的实验过程成为教师自身不断成长的过程。
  （五）发展性评价体系和教学监测机制的创建。研究探索科学可行的普通高中学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方案和监测方法，建立和完善对学校、学生和教师的发展性评价体系、评价机制，特别是关于学主成长记录评价、学分管理的具体方式方法，保证学生成长记录和学分的真实性和可信度。
  （六）新课程背景下的普通高中个性化建设工作。《普通高中课程方案（实验）》突出体现了多样性和选择性的特点，赋予了学校更大的办学自主权和自主发展空间。各普通高中要加快个性化学校建设步伐,尽快走上以内涵发展为主、个性突岀、特色鲜明和可持续发展的道路，为学生富有个性的健康发展创造更好的学校环境。
  （七）新课程实验与普通高校招生制度衔接的研究工作。今年普通高中课程实施前省教育厅将公布与新课程配套的高招改革方案。新的普通高校招生方案出台之后要主动适应，积极开展新课程实验与高校招生制度衔接的研究和探索，为学生的发展与进步提供有力的指导和服务。
  （八）民办普通高中的新课程实施工作。民办普通高中是普通高中教育的重要组成部分，民办高中新课程实验的成功与否将直接关系到全市新课程实验的总体进程，民办高中必须同步参与新课程实验的所有工作。各有关部门在普通高中新课程的组织实施过程中，要统筹规划、同步安排、协调一致，确保民办高中与国办高中新课程实验的共同成功。
  四、普通高中新课程实验工作的步骤规划
  我市普通高中新课程实验工作分三个阶段进行：
  第一阶段自2004年5月至8月，为实验准备阶段。召开普通高中新课程实验工作动员会，各县区要制订好切实可行的课程改革方案，全面做好实验前的各项准备工作，要重点建立新课程的政策保障机制
  和搞好教师上岗前培训，确保新课程实验的全面启动和顺利实施。
  第二阶段自2004年9月至2005年6月，为启动和初步实验阶段。2004年秋季入学后所有高中一年级将按照新课程要求组织教学和管理，这一阶段的实验情况将直接影响整个实验工作的成败。本阶段结束后要重点做好实验情况的总结交流工作。
  第三阶段自2005年7月至2007年6月，为全面实验阶段。在本阶段全面验证《普通高中课程方案（实验）》、各学科课程标准和实验教材，在吸收前阶段实验的经验和教训、全面深入开展实验工作的基础上，总结本轮普通高中新课程实验工作，为开展新一轮课程改革实验工作提供思路和经验。
  五、普通高中新课程实验的保障措施
  （一）加强组织领导。普通高中课程改革工作涉及面广、影响面大、社会关注程度高。市里将充实和调整市基础教育课程改革工作领导小组、专家指导小组，成立市中小学课程改革办公室。各县区教育行政部门也要相应成立专门的组织机构，负责本县区新课程实验工作的推进。各普通高中也要根据学校实际，成立新课程实验领导机构，强化开展新课程实验的责任意识，建立健全与新课程相适应的学校课程管理制度、教学管理制度。
  （二）加强舆论宣传。通过各种渠道和形式，向社会广泛深入宣传普通高中课程改革的目的、任务和意义，努力营造有利于新课程实验的良好社会氛围，及时了解社会各界的意见和建议，争取全社会对实验工作的理解和支持。
  （三）提供政策保障。为保障普通高中新课程改革在我市的有效实施和高中新课程实验目标的实现，我市将制订出台一系列与新课程实验工作密切相关的教育人事、经费投入、教学管理、督导评估、条件装备等配备政策，从政策上努力保障普通高中新课程实验工作的顺利实施。
  （四）加大经费投入。根据教育部及省教育厅的要求，市及各县区要根据实际设立新课程实验工作专项经费，用于新课程实验的组织、培训、调研和指导工作。按照新课程实施要求，各学校要不断优化教育资源，逐步完善办学条件，提出科学、切实的课程实施设备条件标准，努力满足实施新课程方案的需要。
  （五）积极争取智力支持和专业指导。为提供更好的新课程实验工作的智力支持和指导，省教育厅专门组建了六个基础教育课程研究中心，负责对全省开展普通高中新课程实验提供指导和帮助各级教育部门和普通高中要主动加强与六个科研中心以及各级教研、科研机构的联系，在实验方面争取更多的支持和帮助。同时，要采取内培外聘等措施，努力打造一支高水平的骨干教师队伍。
  （六）加强师资培训和师资队伍建设。各级教育行政部门要不断调整和优化教师队伍结构，促进教师专业化发展，调动广
  大教师的积极性，为新课程实验提供能够满足需要的教师队伍。要高度重视和组织开展新课程师资培训工作，坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，将普通高中新课程培训作为今后一个时期我市高中校长培训和教师继续教育工作的核心内容来抓。各教师教育部门和普通高中要认真制定切实可行的教师培训规划和实施方案，在培训内容、培训方式和培训资源开发等方面改革创新，不断加强培训工作的针对性和实效性，并认真组织落实。市、县区两级高中教研员，要与教师培训同步进行，坚持“先培训，后教研；不培训，不教研”的原则，做到比普通教师多学一些，学深一些，以更高的水平和业务素质指导课改教研。各级教研部门在抓好校本教研的同时，要大力加强新课程实施的过程性教学视导、教材通研和课堂教学展评活动，要注重培植典型，推广经验。要大力开展普通高中新课程课堂教学达标活动，认真实施教师随考制度，促进广大教师业务素质和教学水平的提高。
  （七）强化督导监控机制。市将建立对普通高中新课程实验工作进行评估监控机制和专项督导制度，将普通高中新课程实验工作纳入对县区政府教育工作督导评估内容，并作为对普通高中办学水平评估的重要依据之一。
  （八）发挥典型经验带动作用。各县区教育管理部门和学校要注意积累实验的第一手材料，加强对基层实施新课程的调查研究,
  及时发现和总结先进经验，定期组织课程改革经验交流与表彰，以先进典型经验带动课程改革实验的深入实施。各县区、学校也要定期组织课程经验交流，树立典型，激励先进，推动课程改革不断向纵深发展。
  二OO四年七月二十六日
  菏泽市人民政府办公室
  关于贯彻鲁政办发[2004]56号文件精神做好2004年大中专学校毕业生就业工作的意见
  菏政办发[2004]88号
  各县区人民政府、市政府各部门、市属各企业、各大中专院校：
  大中专学校毕业生是宝贵的人才资源，是实施科教兴菏战略的重要力量。做好毕业生就业工作，关系着广大人民群众的切身利益，关系着社会的政治稳定，关系着加快菏泽发展战略的顺利实施。为贯彻《山东省人民政府办公厅关于做好2004年大中专学校毕业生就业工作的通知》（鲁政办发[2004]56号）精神，有效配置大中专学校毕业生资源，实现大中专学校毕业生最大限度就业，现提出如下意见：
  一、指导思想
  以“三个代表”重要思想为指导，以国
  务院、省政府关于做好2004年大中专学校毕业生就业工作的要求为依据，围绕实现 “三三一一”目标，深化我市大中专学校
  毕业生就业制度改革，努力拓宽大中专学校毕业生就业渠道，积极引进高学历层次和紧缺急需专业毕业生，努力实现大中专学校毕业生最大限度就业。
  二、就业范围和对象
  （一）国家普通全日制学校统招应届本科以上学历毕业生，我市紧缺急需专业国家统招专科生，可在全市范围内就业，不受生源地和接收时间限制。对外地生源的非紧缺急需专业专科、中专毕业生实行准入制度。对于就业单位接收，主管部门同意，市毕业生主管部门审核同意的毕业生，可在市内就业。否则，不得接收外地生源的专科、中专毕业生。
  对进入国家公务员队伍和全额拨款及政策性收费事业单位的毕业生，须按照国家的有关规定，统一组织考试录用。各类企业单位，可在毕业生就业政策规定范围内自主接收毕业生。
  （二）师范类毕业生通过双向选择主要面向教育系统就业。在各级公办学校就业的师范类毕业生，须按照我市事业单位招考毕业生的规定，由教育行政部门组织考录。
  三、就业、报到、落户办法和程序
  （一）就业办法。毕业生就业实行市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择和毕业生自主择业的办法。
  委托和定向培养的毕业生按合同就业，经原委托、定向培养单位同意解除合同的也可另择单位就业。
  （二）就业程序。毕业生通过双向选择落实用人单位的，须与用人单位签订就业协议，在规定时间内到就业单位报到，并凭毕业生就业主管部门签发的《就业报到证》（或《就业通知书》），到市或县区就业服务机构办理就业手续，与用人单位签订劳动合同并进行鉴证，缴纳社会保险。
  （三）办理改派。签订就业协议后，毕业生和就业单位双方应严格履行协议。一年内毕业生和单位双方因特殊原因不能继续履行协议，须按有关规定到毕业生就业主管部门解除就业协议并办理改派手续。
  （四）报到、落户办法。已落实就业单位的毕业生，由单位负责人事工作的人员或由毕业生本人，持《就业报到证》（或
  《就业通知书》）、《户口迁移证》、《就业协议书》到毕业生就业主管部门办理报到和落户审核手续后，到公安部门办理落户手续；未落实就业单位的毕业生，应在毕业后3个月内持《就业报到证》（或《就业推荐书》）、《户口迁移证》等材料原件到生源县区毕业生就业主管部门报到，经审核、确认、开具落户介绍信后，到入学前户口所在地公安部门办理落户手续；在市、县区人事代理部门代理人事关系的毕业生，落户手续按人事代理部门的要求办理。
  四、完善鼓励措施，引导毕业生多渠道、
  多形式就业
  （一）鼓励毕业生到非公有制单位就业。到非公有制单位就业的人中专毕业生，其户口可落在人事代理部门的集体户口上，其档案、人事及党团组织关系应转到所在人事代理部门，由人事代理部门为其代理转正定级、人事档案管理、保留相应身份、档案工资调整、年度考核、专业技术职务任职资格申报和专业技术资格考试等人事服务工作，代理各种社会保险金交纳、出国（境）政审等各项人事代理服务。市内任何接收毕业生较多的企业和民营事业单位都可设立单位集体户口。
  在非国有经济单位就业满三年的大中专毕业生，参加我市各级国有企事业单位聘用人员考试时，增加本人考试成绩5%的分值，以后每多工作一年，再增加1%的分值。
  （二）鼓励毕业生自主创业。对自主创业的毕业生，除国家限制的行业外，工商行政部门要简化审批手续，优先办理《营业执照》，并享受下岗失业人员自主创业待遇。从工商部门发照之日起，各行政执法部门3年内免收登记费、证照费、管理费等各项行政性收费，并按规定享受税收方面的优惠政策。自主创业毕业生在参加各级国有企事业单位招聘或招考人员时，开业满一年的，增加本人考试成绩5%的分值，以后每多经营一年，再增加2%的分值。对自毕业之日起2年内不愿继续经营而重新找到单位就业的毕业生，可由毕业生就业主管部门重新办理就业派遣手续。
  （三）鼓励毕业生到基层工作和灵活就业。到城市社区和农村乡镇基层单位工作的高校毕业生，工资发放困难的，可经所在办事处或乡镇财所核定后，由县区级财政在不低于所在地同类人员工资标准的前提下列支或补助。在报考党政机关和应聘国有企业事业单位时，同等条件下优先录用。
  对志愿到国家西部地区工作的毕业生，实行来去自由的政策，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍。
  毕业生以灵活、临时方式从事短期工作的，可以办理正式就业手续，也可以暂不办理正式就业手续：办理正式就业手续的，享受到非国有经济单位就业毕业生的有关待遇。
  （四）鼓励毕业生深造学习。对国家计划内招收的本市生源的应届普通大专、中专毕业生，经本人申请，市毕业生就业主管部门同意，毕业后到市有关部门确认的成人高校继续深造学习，3年内取得国家承认学历的，毕业后到市毕业生就业主管部门登记，可按取得的最后学历就业。
  （五）毕业生在毕业当年服兵役的，可持《就业报到证》（或《就业推荐书》）、《入伍通知书》到市毕业生就业主管部门办理登记手续。两年后退役的，持荷泽市转业退伍军人安置办公室出具的证明，按应届毕业生的有关政策，办理就业派遣手续。
  （六）入学前已是机关、事业单位正式在职在编人员的毕业生，经入学前单位申请，主管部门审核同意，编制部门认定属
  实的，可以回原单位就业。
  五、搞好管理服务，确保毕业生尽快就业
  （一）建立完善的毕业生就业工作体系。各县区、各学校都要设立专门的毕业生就业管理和指导服务机构，配备2名以上专职人员从事毕业生就业工作。要加强毕业生就业信息的收集、发布和利用，充分利用毕业生就业信息网（www.hezers.com）的网络优势，加强毕业生和用人单位的信息沟通。
  （二）加强毕业生就业市场管理，为毕业生创造公平的就业环境。积极推动毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场相互贯通和资源共享，各级人才交流服务机构和公共职业介绍机构都要开辟毕业生就业的专门窗口，开展有针对性的指导、服务、培训和招聘活动。严格执行需求信息登记制度，所有用人单位招聘毕业生必须按规定及时、准确地向毕业生就业主管部门提报需求信息，毕业生就业主管部门和学校要逐步建立用人单位招聘毕业生信用档案, 对发布虚假招聘信息或利用招聘进行欺诈、损害毕业生权益的，有关部门要严肃查处。
  （三）大力接收引进高学历急需专业毕业生。市直事业单位接收“双学士”学位及其以上学历层次毕业生；县区直事业单位接收学士学位及其以上学历层次的毕业生，可先进人，再追加增人计划。各县区要设立专项接收和引进高学历急需专业毕业生基金，基金的筹集可由财政拨付50%,
  纳入重点引进毕业生的单位（非财拨单位）自筹50%的办法解决。各县区和各有关部门要制定具体接收引进高学历层次急需专业毕业生的使用培养办法和待遇落实监督办法，使接收引进的人才留得住，用得上，充分发挥作用。
  （四）帮抚“特优特困”毕业生就业。我市生源的省级优秀毕业生在参加市、县区国有企事业单位招收毕业生考试时，增加本人考试成绩10%分值。到毕业次年6月30日仍未落实就业单位的我市省级优秀毕业生及特困家庭毕业生，由生活县区毕业生就业主管部门重点推荐就业。
  （五）加大对未就业毕业生的推荐力度。对来我市报到的未就业毕业生，要以县区为单位建档、立卷、专门管理，并纳入“荷泽求职毕业生数据库”，通过荷泽毕业生就业信息网向市内外用人单位重点推荐，帮助毕业生尽快走上工作岗位。各县区要选择一批有条件的企事业单位，建立“毕业生就业实践基地”，组织未就业毕业生进行实践锻炼。毕业生在“基地”工作期间，由所在单位给予不低于当地最低工资标准的生活补贴。2年内落实就业单位的，由毕业生就业主管部门为其办理就业手续。
  （六）做好毕业生失业登记和培训工作。毕业半年以上仍未落实就业单位的大中专学校毕业生，可持《毕业证书》、《就业报到证》（或《就业推荐书》），到入学前户籍所在县区劳动保障部门办理失业登记，由劳动保障部门免费为其提供就业
  服务。对办理失业登记手续的毕业生，由劳动保障、人事和教育部门根据当地实际，依托职业技能培训机构，组织其参加3-6个月的职业技能和创业培训。培训费和职业技能鉴定费由组织培训部门的同级政府统筹解决。
  因患病等原因短期内无法工作并确无生活来源的毕业生，凭毕业生就业主管部门出据的“未就业证明”、《就业报到证》（或《就业推荐书》、县以上医院证明以及家庭所在地乡镇、办事处证明等有关证件，向生活县区民政部门申请，由民政部门参照当地城市低保标准，给予临时性生活救济。
  六、加强对毕业生就业工作的组织领导
  各县区及各有关部门要充分认识做好毕业生就业工作对促进我市经济发展和社会稳定的重要意义，真正把就业生就业工作当作关系全局的大事来抓。各类院校要加强对毕业生的世界观、人生观、价值观教育，使毕业生树立正确的就业观，自觉到国家最需要的地方建功立业。毕业生就业相关部门要认真履行职责，积极配合，努力为毕业生就业创造宽松条件，营造良好环境，促进毕业生最大限度就业。
  菏泽市人民政府办公室二O O四年七月二十七日
  菏泽市人民政府办公室转发市教育局市物价局市财政局关于在全市义务教育阶段学校实行“一费制”收费办法的意见的通知
  菏政办发[2004]103号
  各县区人民政府、市政府各部门、市属各企业、各大中专院校：
  市教育局、市物价局、市财政局《关于在全市义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
  菏泽市人民政府办公室二OO四年八月十七日
  关于全市义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见
  菏泽市教育局菏泽市物价局菏泽市财政局
  （二O O四年八月十六日）
  为进一步规范中小学收费行为，治理教育乱收费，切实减轻中小学学生家长的经济负担，落实政府对义务教育的投入责任，确保义务教育持续、健康发展，根据国家和省有关规定要求，市政府确定从2004年秋季
  新学期开始，在全市义务教育阶段学校试行 “一费制”收费办法。现提出如下意见。
  一、实施“一费制”的基本原则
  （一）坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则。各级人民政府要进一步完善义务教育投入机制，切实加大对义务教育阶段学校公用经费的投入。2004年要力争达到省规定的财政预算内最低拨款标准，以后逐年增加，不断提高财政预算内公用经费的比例。
  （二）坚持尊重教育规律、保证教育事业发展的原则。杂费内容适当考虑了信息技术教育、冬季取暖等基本需要。
  （三）坚持资助家庭经济困难学生的原则。各级政府要积极组织动员社会各界千方百计捐资助学、捐物助学、捐劳助学，不使贫困学生因缴费困难而辍学。
  二、“一费制”的实施范围
  “一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，统一向学生收取的费用。自2004年秋季新学年开学起试行。凡政府举办的普通小学和普通初中全部试行“一费制”收费办法。住宿费、借读费、中专招生收费仍按现行规定执行，不纳入“一费制”范围。其他面向学生的经营服务性的商品和服务，由学生自愿选择购买和使用，学校不得向学生推荐，更不得强制学生购买、使用。
  三、“一费制”收费标准
  （一）杂费。中小学杂费标准见附件
  1.杂费标准中已经考虑取暖、信息技术教
  育和电教等因素。凡不能为学生提供取暖、没有开设信息技术教育课程和不具备电教条件的学校，应相应扣减对学生的收费。其中，取暖费按农村每生每年15元扣除，城市按每生每年30元扣除；信息技术教育费按每生每年小学（3到6年级）40元、初中50元扣除；电教费按每生每年小学16元、初中24元扣除。决不允许为了多收取学生的杂费而不顾条件，弄虚作假上取暖设施、上微机等。
  （二）课本费。课本费包括国家规定的课程用书和地方课程用书。各县区选用课本，必须从市教育局公布的中小学用书目录中必须配备的学生用书（不得含教辅材料）中选定，并按照省物价、新闻出版部门核准的价格计算。课本费标准的最高限额见附件2。
  鉴于有的县区和学校2004年秋季的课本已在春季预订，课本费可按预订种类的实际价格计算公布（教辅材料不得计入）。2005年春季开学要全部按“一费制”标准执行。教材原则上要购买黑白版课本。任何单位和学校不准向学生强制推荐、购买、使用各种教辅材料。
  （三）作业本费。最高收费标准为：小学每生每年1至2年级为15元，3至6年级为20元，初中为30元。学校应保证学生作业本的使用。作业本的价格不得高于本地同类作业本市场价格。
  上述杂费、课本和作业本费的具体标准合计为各年级的“一费制”收费标准。收
  取时按学年收取。除此之外，严禁学校以任何名义向学生收取其他费用。
  四、实施“一费制”的相关措施
  （一）努力落实中小学生均公用经费标准和财政预算内生均公用经费拨款标准。省新制定的中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准见附件3。公用经费除由杂费开支外，不足部分由各县区政府拨款解决，并在年度预算内予以安排。2004年，应达到基本标准的下限。各县区应制定分年度达到上限标准的计划，并保证计划的实现。
  要认真抓好教育综合督导评估的反馈整改工作，坚决克服教育经费欠征、欠拨，虚列教育经费，统筹、扣减、挪用教育经费等问题。
  （二）严格按照规定配备课本，降低学生课本费用。各级教育行政部门要根据教学大纲的要求和课程改革的需要，严格掌握为学生配备课本的种类和数量。新闻出版和物价部门要按照国家有关中小学教材价格的规定，严格核定中小学教材价格。实行“免费提供教科书”的农村小学和初中学生的课本费，应从“一费制”收费中相应扣除。
  （三）加强学校收费收入的管理，规范学校支出行为，禁止乱收乱支现象的发生。
  “一费制”中的杂费收入只能用于补充学校公用经费的不足，不得用于教职工工资、津贴、福利及基建等项开支。杂费及提供住宿条件的学校按规定收取的住宿费收入要按照同级财政部门规定及时上缴财政专户，实行“收支两条线”管理；同时财政部门应将杂费、住宿费收入纳入部门预算编制范围，严格按照批复的预算和拨款计划及时全额核拨学校经费，确保学校教学和其他办学活动的正常开展。杂费、住宿费收入不得用于平衡政府财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金，严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挪用、平调、挤占。要认真落实省教育厅等五部门联合下发的鲁教财字[2004]22号文件精神，切实抓好教育费附加的征收、管理、使用工作。
  “一费制”中的课本、作业本费属代收费，由学校直接用于购买课本、作业本，不得计入学校收入，不得用于课本、作业本以外的开支，不纳入财政专户管理。
  学校在收费时应分别开具收据，分别进行核算。收杂费使用“山东省行政事业性收费政府性基金缴款书”，收课本、作业本费使用“山东省往来结算统一收据”。
  （四）认真执行收费公示制度。要严格执行教育收费公示制度，通过规定的形式，将中小学的“一费制”收费标准和投诉电话等向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增强学校收费的透明度。要依法依规严肃查处乱收费、乱开支等违法行为。
  （五）进一步完善资助家庭经济困难学生的政策体系。要进一步加大资助经济困难学生工作的力度，建立和完善贫困学生助学金制度。要用好省财政安排的免费提供教科书经费，各县区政府也要安排一部
  分资助困难学生和免费提供教科书专项配套资金，认真做好贫困学生的遴选和免费教科书的发放工作，确保每一个符合条件的家庭经济困难学生按时领到教科书。
  要重视抓好教科书的循环使用工作。对音乐、美术、计算机等使用频率较低的课本,可以采取由学校购买、统一管理、学生循环使用的办法，扩大免费课本的资助效能，减少学生费用，使学生养成艰苦奋斗、勤俭节约的习惯，提高资源的利用率。
  本意见暂定试行一年，届时将根据试行情况进行调整和修订。各县区在执行过程中遇到的问题要及时向市教育局、物价局、财政局报告。
  以往与本意见不一致的规定，一律以本意见为准。
  附件：
  1.中小学杂费标准一览表
  2.中小学课本费标准一览表
  3.中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准一览表
  附件1：
  中小学杂费标准一览表
  附件2：
  中小学课本费标准一览表附件3：
  中小学生均公用经费基本标准和财政预算内生均公用经费拨款标准一览表
  菏泽市教育局
  关于进一步加强和改进中小学德育工作的意见
  菏教发[2004]91号
  各县区教育局、开发区社会发展局、市直各中小学：
  为认真贯彻落实全国、省、市有关进一步加强和改进未成年人思想道德建设文件精神，进一步加强和改进我市中小学德育工作，结合我市教育实际，现提出如下意见
  一、充分认识新形势下加强和改进中小学德育工作的重要性、紧迫性
  青少年学生思想道德状况，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。加强和改进中小学德育工作，事关菏泽教育改革、发展、稳定大局，事关全市广大人民群众的切身利益，事关青少年学生健康成长。各级教育行政部门要提高认识，认真组织广大教育工作者和中小学教师深入学习《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）、《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实中发[2004]8号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见》（鲁发 [2004]13号）、山东省教育厅关于贯彻落实教基[2004]10号文件精神，进一步
  加强和改进中小学德育工作。
  各级领导要充分认识青少年学生思想道德建设面临的形势，切实增强工作的紧迫性。目前，我市总人口875万，18岁以下的未成年人约278.4万，大约占总人口的31.4%,所占比例高于全国水平。我市青少年学生思想道德状况总体上是好的，热爱祖国、积极进步、健康向上、团结友爱、文明礼貌，已成为我市青少年学生思想道德状况的主流。但同时也应看到，国内外一些腐朽文化、腐朽生活方式，严重腐蚀一些青少年学生的心灵；少数青少年学生精神空虚，行为失范，有的甚至走上违法犯罪岐途；一些地方和部门的领导对未成年人思想道德建设工作认识不足，重视不够，在体制、机制、内容方法、队伍建设、经费投入、政策措施落实等方面还存在不少问题；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；一些家长放松了对子女的思想道德教育；对城市流动人口子女等青少年学生的教育管理亟待改进；全社会关心和支持青少年学生思想道德建设的浓厚风气尚未形成。对此，各级教育行政部门和中小学要引起足够重视，全面领会上级有关文件精神，统一思想, 提高认识，积极米取有效措施加以解决，从而推进我市未成年人思想道德建设工作。
  二、明确中小学德育工作的指导思想、基本原则和主要任务
  （一）我市中小学德育工作指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓
  小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，全面落实有关文件要求，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持青少年学生思想道德建设与新课程改革相结合、与诚信教育相结合、与培育中华民族精神相结合、与贯彻学生行为规范相结合、与德育创新相结合、与德育常规工作相结合，突出思想道德教育实践，教育和引导青少年学生树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
  （二）我市加强和改进中小学德育工作的基本原则是：坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则；坚持学生为主体，重在实践的原则；坚持突出特点、体现特色的原则；坚持学校、家庭、社会相结合的原则。
  （三）我市加强和改进中小学德育工作的主要任务是:全面贯彻落实《菏泽市中小学德育工作规程》（以下简称《规程》），切实把《规程》落到实处，《规程》即是使德育有规定性、有培养程序，其内容涉及爱国主义和革命传统教育、法纪教育、礼貌诚信教育、集体主义教育、勤俭节约教育、自立自强教育、心理健康教育等。贯彻落实《规程》，加强和改进中小学德育工作是一项长期的基础性工作，各县区教育行政部门及中小学，一定要按《规程》要求，对学校德育工作分年级、分步骤的规范，使学校进一步明确教育的目标要求，而且提出要发挥学生在德育中的主体作用，鼓励他们主动参与、主动锻炼、主动发展，让学生在接受学校教育的同时通过自我管理、自我服务达到自我教育的目的，从而有效地实现德育目标。
  广泛开展诚信教育，培养中小学生诚实待人、守时守信的优良品质。各级教育行政部门和中小学要树立以诚信立校、以诚信立教、以诚信育人的思想，将诚信教育落实到学校教育教学和管理工作的各个环节之中，建立健全诚信教育的各项制度。充分利用校报、校园网、校园广播站、校园电视台等宣传媒体，广泛宣传，形成讲诚信的良好舆论氛围。开展"如何做诚信人”等问题的大讨论，使教师、学生在讨论中澄清认识，受到自我教育。开展“创诚信校园”、“做诚信教师”、“当诚信学生”、“共铸诚信”等诚信教育主题活动，增强师生的诚信素养。
  认真贯彻落实《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，开展中华民族传统美德和革命传统教育，培养青少年学生的爱国情感和民族精神。各级教育行政部门要把弘扬和培育民族精神作为新形势下学校德育工作的主要任务，积极开展多
  种形式的思想教育活动，深入开展中华民族传统美德和革命传统教育，不断培育青少年学生的爱国情感和民族精神。每年确定一个主题，精心设计活动方案，认真组织“弘扬和培育民族精神月”活动。中小学要认真落实升降国旗制度，组织学生参观爱国主义教育基地、革命圣地，帮助未成年人陶冶情操、锻炼意志，培育民族自尊心、自信心和自豪感。
  坚持不懈地开展文明习惯养成教育，不断提高中小学生道德素养。各级教育行政部门要从实际出发制定有效措施，指导学校坚持执行新颁发的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》。要明确不同学段养成教育的内容和要求：幼儿阶段重点抓好幼儿道德启蒙教育，培育最基本的文明语言、认知和行为能力，从不同角度促进幼儿情感、态度、能力、知识、技能等方面的发展；小学阶段重点规范小学生的基本言行，进行讲文明、讲礼貌、爱劳动、爱集体的教育，培养良好的生活习惯；中学阶段重点进行遵守校规校纪、法律法规教育，培养学生自觉遵守法律法规、社会公德和社会秩序的意识和习惯。引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观。要积极开展养成教育示范学校评比活动，促进学生良好文明素养的形成。
  加强理想信念教育和生命教育。各级教育行政部门和学校要指导共青团、少先队充分发挥优势，利用学生入团、入队、成人仪式等形式丰富多彩的活动，培养青少年学生对党、国家和社会主义的情感，树立正确的理想信念。融合环境保护教育、健康卫生教育、禁烟禁毒教育、心理健康教育，教育青少年学生“珍惜生命、善待生命”，培养热爱生命、热爱人生的人生观和生命至上、生命平等的生命观。
  加强学生的心理健康教育，培养学生良好的心理素质；加强法制教育、能源节约教育，培养学生自觉遵守法律法规、社会公德和社会秩序的习惯；开展网上思想道德教育活动，引导学生文明上网；开展中小学安全教育日活动和创建“平安文明校园”活动，增强学生的自我保护意识和本领。
  三、求真务实，不断创新，扎实推进中小学思想道德教育建设工作
  （一）切实加强教师的职业道德教育，在教师中广泛开展师德建设系列主题教育活动，引导教师热爱学生，为人师表，教书育人，以高尚的情操引导学生德、智、体、美全面发展。加强教师职业道德考核，严格教师队伍管理，对违背教师职业道德要求、有损教师职业形象的行为，应予以批评教育乃至行政处分；对品行不良、侮辱学生，造成恶劣影响的，要坚决清除岀教师队伍。加大培训力度，提高德育工作队伍人员业务素质。各级教育行政部门和教师培训机构要调整培训计划，采取多种形式，开展以加强青少年学生的思想道德建设为主要内容的培训。通过培训，帮助德育工作者树立现代教育理念，提高解决实际问题的能力和水平。（二）发挥好主课堂、主阵地、主渠道的作用。充分挖掘道德资源，使教学内容更加贴近学生生活实际，培养学生学习情
  趣；按照不同学科的特点，有意识地渗透德育内容，在知识课堂中，进一步渗透理想信念教育、爱国主义教育和民族气节教育、科学精神教育的内容，培养学生良好的情感、态度和价值观；要多采用参与式、启发式、讨论式和研究性学习等生动活泼
  的教学方式，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来，积极主动、潜移默化地培养学生正确的世界观、人生观、价值观。加强时事政策教育，使学生及时了解国内外重大事件，引导学生正确理解党和国家的方针政策。全面贯彻落实《菏泽市关于进一步加强中小学心理健康教育工作的意见》，建立中小学心理健康专兼职骨干教师队伍，加强对心理健康骨干教师的培训，开设心理健康辅导课，有条件的学校要开展心理辅导咨询活动，积极化解学生的各种心理问题。
  （三）校内外结合，广泛开展青少年学生思想道德教育实践活动。学校要积极探索实践教学和学生参加社会实践、社区服务的有效机制，把青少年学生思想道德教育实践活动纳入学校教育教学计划，做到时间、场地、师资、经费、安全和规范运作“六个确保”，不得在学生课余活动时间安排学科教学。要充分利用法定节日，传统节日，重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞
  辰和逝世纪念日，以及青少年学生的入学、入队、入团、成人宣誓以及我市牡丹花会、林交会等有特殊意义的重要日子，集中开展青少年学生思想道德教育实践活动。
  另外，充分利用机动课时，开展看一部好电影、读一本好书、听一部好戏“三个一”活动；开展每学年至少观摩一场艺术演岀、游览一次家乡名胜古迹、参加一次社会实践公益活动、参加一次远足野炊“四个一” 实践活动，让学生在实践中把道德认知自觉地转化为道德行为。
  （四）指导学校抓好家庭和社区教育，充分发挥家庭和社区在青少年学生思想道德建设中的重要作用。要重视和发展家庭教育，把家庭教育与社区教育、学校教育紧密结合起来。各级教育行政部门要和妇联组织等社会团体紧密协作，切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要充分发挥家教研究会等社区教育资源的作用，通过家长学校、家庭教育指导中心，空中家长课堂、网络学校等工作载体，面向社会广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。要组织开展优秀家长、优秀家长学校的评选活动，促进家庭教育水平的不断提高。
  （五）关注特殊学生，不让一个孩子掉队。切实加大做好不良行为学生的教育、转化、矫治工作力度，加强预防和减少青少年犯罪的教育，加大对家庭经济困难学
  生的帮扶力度，使用好义务教育阶段贫困学生助学金和免费提供教科书专项资金，与有关部门配合，发挥各类基金会、“希望工程”、“春蕾计划”、“城乡少年手拉手助学活动”、“扶残助学活动”等社会公益项目在助学活动中的作用，为青少年学生的健康成长创造良好的环境。
  （六）采取切实有效的措施减轻学生过重负担，为中小学生健康成长创造更为有利的环境和条件。通过不断提高教师队伍质量和教育教学质量，努力提高课堂效率，严禁学校侵占学生的午间休息、课间休息、体育时间和假期举行整班补课，认真清理中小学教辅资料等措施，从源头着手，做好“减负”工作。各级教育行政部门要加大对学生负担过重情况的专项督查，每学期要对所属学校执行国家课程计划和学业课业负担情况检查1至2次，对违反规定的要立即整改，并将检查结果在媒体上公布，对社会反映强烈、屡禁不止的县区和学校，要追究有关负责人的责任。
  四、加强领导，健全机制，把青少年学生思想道德建设工作落到实处
  （一）加强宣传，形成良好的舆论氛围。广泛发动新闻媒体和社会各界积极参与青少年学生思想道德教育的宣传，形成人人知晓、人人理解、人人支持、人人参与的良好氛围。《菏泽教育》及教科研机构要通过专题研究、开辟专栏或专题节目等有效形式，广泛宣传科学的教育观、人才观、政绩观、发展观，以形成正确的舆论导向。
  （二）完善中小学思想道德建设的领导和指导机制。市教育局成立中小学德育工作领导小组，统筹协调和指导学生思想道德建设工作。各级教育行政部门要成立相应机构，主要负责人要负起第一责任，建立定期听取中小学德育工作汇报制度、定期深入基层调查研究制度，及时了解和分析青少年学生思想道德状况，认真研究和解决青少年学生思想道德建设存在的重大问题。各级教研部门要设立德育研究机构或建立青少年学生思想道德建设研究中心，整合学校、专家及德育研究会等社会各界力量，探索、研究青少年学生思想道德建设的规律和特点，加大对学生思想道德建设工作的研究和指导力度。
  （三）完善中小学德育工作建设机制。要加强学校党组织、政教处、共青团和少先队组织建设，把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的体系。学校党委（党支部）要担负起领导和指导责任，校长要担负起青少年学生思想道德第一责任人的职责，政教处要抓好工作的落实。选派优秀青少年教师担任政教主任、团委书记、少先队辅导员。切实加强班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。把班主任工作经历和业绩作为教师评聘的重要条件，要把课余活动的组织指导纳入教师工作职责范围之内，记入工作量，并给予相应补贴。
  学校共青团、少先队组织要发挥自身的优势，建立和完善志愿辅导员制度，吸纳专
  业志愿者和社会人士担任学生志愿辅导员。要加强对学生会等学生社团的指导，更好地发挥学生自我教育的作用。
  学校要充分发挥好爱国主义教育基地、校外实践活动场所等各类文化教育设施辅导员的作用；组织引导老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、结构合理、覆盖面广的青少年学生思想道德建设工作队伍。
  （四）加强思想道德评价改革。本着促进学生全面发展、主动发展、有个性发展的原则，依据国家有关文件精神，结合我市实际，制订科学完善的中小学生思想品德评定方案，建立学校、社区、家庭共同参与的评价机制，引导学生在生活中实践、体验、感悟，做到知、情、意、行的统一。改革操行评语，使之具体化，不空泛；个性化，突出特点；感情化，充满师爱；激励化，激发上进意识。
  （五）加强督导评估，建立表彰奖励机制。各县区要建立中小学德育工作督导评估工作通报制度和奖惩制度，把中小学德育工作作为督导评估政府教育工作、教育行政部门和学校工作的一项重要内容。要定期对青少年学生思想道德建设工作进行专项督查。对成绩显著单位予以表彰奖励，对问题较多的单位要通报批评，限期整改；对问题严重的要追究责任。
  荷泽市教育局
  二OO四年九月二十三日
  菏泽市教育局菏泽市财政局
  印发关于对农村家庭经济困难中小学生免费提供教科书的发放管理办法（试行）的通知
  菏教发[2004]23号
  各县区教育局、财政局、开发区社会发展局、
  市直中小学：
  现将《关于对农村家庭经济困难中小学生免费提供教科书的发放管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。
  附《关于对农村家庭经济困难中小学生免费提供教科书的发放管理办法（试行）的通知》
  菏泽市教育局荷泽市财政局
  二OO四年二月二十日
  关于对农村家庭经济困难中小学生免费提供教科书的发放管理办法（试行）
  第一条为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，提高农村人口素质，切实减轻农民负担，根据国家、省有关文件精神, 结合我市实际，制定本办法。
  第二条向家庭经济困难的中小学生免
  费提供教科书，体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府对经济困难学生的关怀，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级、各有关部门和学校要充分认识此项工作的重要意义，采取得力措施，确保免费教科书发放到最需要的学生手中。
  第三条省、市财政设立专项资金，为贫困地区部分家庭经济困难的农村小学和初中学生，以及特殊教育学校（特教）的学生免费提供教科书。县区人民政府也要根据需要设立专项资金用于当地免费提供的教科书。
  第四条农村贫困学生包括绝对贫困和低收入家庭中的子女、孤儿，经济困难无力承担教科书、杂费等开支家庭中的子女，因突发事件致贫家庭中的子女等。对贫困学生应划分贫困等级，优先资助最贫困的学生。
  第五条根据国家现行义务教育课程计划设置门类，小学免费提供的教科书的种类为：语文、数学、品德与生活、品德与社会、科学、艺术、音乐、美术、外语、信息技术等课程；初中免费提供的教科书种类为：语文、数学、外语、思想品德、物理、化学、生物、历史、地理、科学、历史与社会、信息技术、音乐、美术、艺术、体育等。目前未进行课程改革实验的年级，免费提供教科书的种类可参照《普通中小学教学用书目录》所确定的课程门类执行。
  为特殊教育学校（特教班）免费提供的教科书种类按照国家特殊教育学校课程计划确定。
  第六条各县区要按照中小学教学用书管理的有关规定，尽可能选用经济适用型 （黑白版、双色版）教科书。
  第七条市、县区教育、财政等有关部门负责组织和实施免费提供教科书工作。
  （一）市、县区教育、财政部门应每年核定一次农村小学、初中贫困学生数和特殊教育学生数，对于该学年最新数据及有关工作情况，县区在3月份以前分别报市教育、财政行政部门，市于4月份以前分别上报省教育、财政行政部门。
  （二）根据各级财政专款额度，由县区教育、财政行政部门确定接受免费教科书的学生人数并落实到具体学校。学校要公示享受免费提供教科书的学生名单，公示期为15天，无异议后以乡镇为单位上报县区教育、财政行政部门备案。
  （三）县区教育行政部门建立享受免费教科书资助学生的档案制度，按学年分学校造册登记，并上报市教育行政部门，由市教育行政部门汇总后报省教育行政部门。
  （四）县区教育行政部门将需要教科书的品种、数量通报给教科书发行单位。教科书发行单位根据县区教育行政部门的要求和规定，按照“课前到书，人手一册” 的原则，将免费教科书义务发往有关学校。县区教育行政部门组织学校验收教科书，合格后由学校办理收书手续。
  （五）省教育、财政行政部门统一印制 “免费教科书学生收书凭证”，在免费教科
  书发放后，由学生本人及家长签字，学校填写有关内容并报县区教育行政部门备案。
  （六）学校要在适当时机，组织免费教科书的发放仪式，对学生进行有针对性的思想教育。
  第八条免费教科书纳入当地教育行政部门的教材选用工作，并在扉页注明“政府提供，免费使用，注意爱护，用完交回” 的字样。
  第九条鼓励循环使用免费提供的教科书。
  （一）学校要教育学生爱惜使用教科书。
  （二）学校每学期末组织回收免费教科书，要建立专门的存放免费教科书的场所，指派专人做好教科书的回收和维护管理工作，力争教科书的二次使用率不低于70%。
  （三）学校在确定使用新免费教科书学生的同时，要根据学校保管的可重复使用免费教科书的数量，再遴选一批学生，并将上述学生名单一并公示。
  （四）小学回收免费教科书应按学生年级逐级发放使用，初中回收免费教科书应允许毕业年级的贫困学生复习时再次借用。
  第十条各级教育、财政行政部门加强免费教科书专项资金的管理，确保资金专款专用。
  （一）教科书全部包装、保险及运输等费用均包含在教科书总价内，严禁向学生收取与教科书有关的任何费用；禁止任何部门和单位在发放免费教科书时搭售教辅用书及其他资料等。
  （二）县区级财政部门要及时将各级财政专款拨付县区级教育部门。教科书经学校验收合格后，根据结算规程，由县区级教育行政部门将有关经费拨给发行单位。
  第十一条省、市教育、财政行政部门组织人员对县区免费教科书工作的实施情况进行检查。对管理不善、经费使用不当和弄虚作假的地区，应责令其限期纠正，并依纪依法追究有关人员的责任。
  第十二条附则
  （一）本办法由市教育局、财政局负责解释。各县区可结合实际需要制定本区域免费提供教科书办法的具体实施细则。
  （二）原来对部分贫困地区农村中小学生试行提供免费教科书的有关规定与本文不同之处，按本文件执行。
  （三）本办法自公布之日起施行。
  菏泽市人民政府
  关于加快发展普通高中教育的意见
  菏政发［2004]11号
  各县区人民政府、市政府各部门、市属各企业、各大中专学校：
  近年来，我市高中教育快速发展，办学规模不断扩大，教学素质稳步提高。但随着义务教育的普及和国家高等教育招生规模的不断扩大，我市高中教育阶段教育普及率相对较低，薄弱学校相对较多，班
  额普遍过大，骨干教师外流严重、优质高中教育资源较少的矛盾日益突出，已经成为制约我市整个教育事业协调发展的“瓶颈”。为进一步加快普通高中教育的发展,提高基础教育水平，为我市培养高素质的人才和劳动者，根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发［2002]21号）和省政府的有关要求，结合我市实际，提出以下意见：
  一、总体要求和目标任务
  （一）总体要求。按照积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的原则，走外延扩张与内涵发展并重、以内涵发展为主的路了，充分挖掘和扩大优质普通高中教育教学改革，全面提高我市普通高中教育质量。
  （二）发展目标。加快普及高中阶段教育，扩大办学规模。到2005年，初中毕业生升入高中的学生达到9万人，升学率为55%,在校生达到26万人；到2007年，初中毕业升入高中的学生达到9.5万人，升学率为70%,在校生达到28万人；到2009年，初中毕业升入高中的学生达到10万人，升学率为85%,在校生达到30万人，全市基本普及高中阶段教育。
  扩大优质高中教育资源，提升普通高中的整体办学水平和质量。到2005年，全市信誉较高的高中都要建成一所民办形式的分校，各县区都要建立1—2所现代化高中。到2008年，所有高中都要创建市级规范化学校，城市和部分农村高中要达到省级规范化学校标准，每个县区创建1—2所示范性高中，全市建成4—6所国家级示范性高中。
  二、深化改革，构建普通高中教育发展新体制
  （一）深化办学体制改革。实行政府办学为主、全社会共同参与办学的新体制。鼓励和支持企事业、外商、社会团体及公民个人投资举办高中，并允许投资者按规定取得合理合法的回报。优质普通高中在保证办学规模和教育质量的基础上，可单独举办或与社会力量联合举办民办性质的分校，新增部分按民办机制运作。新建的高中学校要积极吸收社会资源，可以采用国有民办、公办民助、股份合作等多种形式办学。支持大企业（集体）、个人实行捐款或设立教育奖学金、冠名校园标志性建筑等多种形式，在公办学校投资建设教学设施。支持薄弱学校通过改制举办特色高中，支持发展建有普通教育与职业教育的综合性高级中学。积极创造条件，实行完全中学的高、初中分离，扩大高中规模。在确保原有招生计划不减少并有所增加的基础上，允许有条件的公办高中按照省政府的有关规定招收部分择校生。
  （二）积极推进人事制度改革，建立健全激励机制。积极推进校长选聘制、职级制和任期目标责任制，加大公开选拔校长力度，公开招聘政治素质高、创新能力强、懂业务、善管理、实践经验丰富的校长和副校长，充实高中领导班子队伍。依法规
  范教师资格制度，全面推行教职工全员聘用聘任制，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理的教师聘任制度，建立能进能出、能上能下、充满活力的管理机制。实行工资总额动态包干制和校内结构工资制，扩大学校分配自主权，逐步完善向一线教师倾斜、优绩优酬、自主灵活的分配激励措施，充分调动教职工的积极性和创造性。鼓励学校建立名师培养机制，对名师给予特殊津贴。
  （三）加快后勤服务社会化。改革学校后勤服务体系，由统建统管向社会投资运营、学校参与管理的方向转变。鼓励公办学校推行后勤服务社会化，允许公办学校现有的食堂、学生公寓等国有资产退岀，扩大股份资产在学校资产的份额。
  三、努力扩大优质教育资源，全面提高教育质量
  （一）充分利用和扩大优质高中教育资源。各级政府在扩大高中教育规模的同时，要把提高教育质量放在突出位置，全面提高办学水平。实施“名校扩张”战略，优质普通高中可以发挥“国办品牌”与“民办政策”相结合的优势，采取内部挖潜、迁建、扩建等办法，扩大规模，提升档次，提升质量。积极鼓励和支持有条件的优质普通高中学校采取兼并、联合或共建等形式，与薄弱高中学校等进行联合和合作，整合教育资源，改善办学条件和师资状况，提高教学质量。鼓励社会力量举办高标准、高起点的普通高中，努力形成公办与民办合理竞争、相互促进、共同发展的格局。
  （二）加快规范化学校和示范性高中建设，提升普通高中整体办学水平。现有省级规范性高中学校要在巩固提高的基础上，争取建成省级或国家级示范性高中；其他高中学校要制定规划，采取有力措施，尽快达到省级规范化学校标准。新建高中学校要坚持高起点规划、高标准建设、高速度发展，争取尽快达到或超过省级规范化学校标准。各县区要制定创建规划，每年都要有一定数量的学校达到省、市级规范化学校。到2010年，力争全市所有普通高中都达到省级规范化学校水平，从根本上消除高中阶段的薄弱学校，提升普通高中的整体水平。
  （三）加强校长和教师队伍建设。要积极采取培训、研修和到外地挂职学习等形式，抓好校长队伍建设，努力提高校长的理论和管理水平。各级各部门和各学校要拓宽师资来源渠道，鼓励和引导非师范类本科以上高校毕业生在经过培训取得相应教师资格后到高中学校任教。要通过考选、比武等形式，大力选择、培养优秀校长和优秀教师，并建立奖励制度，对做出突岀贡献的优秀校长和优秀教师给予奖励。要建立完善教师继续教育制度，支持教师进修学习，提高师德修养的教学能力。要加强教育的对外开放与交流，逐步建立区域之间、校际之间教师交流制度，促进教师的合理流动。
  （四）深化教学改革，全面推进素质
  教育。积极开展新课程实验工作，推行小班化教学实验及分层教学实验，引导教师改变传统的教学方式和教学行为，培养学生的学习能力、实践能力和创新精神。实施“科研兴校”战略，激励广大教师积极参与教学研究和教育科研，完善教学改革和教育科研成果的评选、奖励制度，积极推广优秀的教学改革和教育科研成果。
  （五）加强教育信息化建设，努力推进高中教育现代化。2005年，全市所有普通咼中要全部建成校园网，咼标准、咼质量地普及普通高中信息技术教育，提高学生搜集信息、处理信息和学习新知识的能力。鼓励开展远程教育和举办网上学校，实现优质教学资源共享，以信息化促进教育现代化，提高全市高中教育的现代化水平。
  四、加强组织领导，保障高中教育事业持续健康发展
  （一）科学制定高中教育规划。各级政府要进一步加强对普通高中教育工作的领导，尽快搞好生源摸底，综合考虑义务教育、职业教育、城市建设、小城镇建设等多种因素，因地制宜，统筹安排，研究制订普通高中教育的发展规划和工作目标，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，整体推进高中教育的健康发展。
  （二）加大政府对普通高中的投入。各级政府要进一步完善普通高中教育成本核算收费制度,完善教育成本的分但机制，提高政府的投资比重。要综合运用财政、金融、信贷等手段，采取拨款与贷款相结
  合、政府贴息等方式，发挥政府有限资金的扩张效应，提高融资能力，改进现有学校基础设施投入模式。高中学校按国家规定收取的学费实行收支两条线管理办法，统筹用于办学支出，严禁挤占、截留、平调或挪用。
  （三）落实责任，不断优化普通高中教育发展环境。教育部门负责高中教育的统筹规划、综合协调和宏观管理，不断提高教学质量；机构编制部门要根据高中招生规模核定编制；财政部门负责落实高中教育发展经费；金融机构要积极支持高中教育发展。要减少面向普通高中的各类检查、评比活动，严禁任何单位和个人向学校乱摊派，维护学校自主办学的合法权益。
  （四）强化政府督导，保障普通高中教育的健康发展。要将普通高中发展、建设及提高高中阶段教育普及率作为县区政府和干部政绩综合考评的重要依据。要建立科学合理的评估评价体系，改革考试与评价办法，积极推行学分制试点，逐步建立起有利于促进学生自身发展、提高教师职业道徳和专业水平、提高教育教学质量的评价体系，促进普通高中教育持续健康发展。
  菏泽市人民政府
  二OO四年三月八日
  菏泽市人民政府
  关于进一步做好农村中小学危房改造工作的意见
  菏政发[2004]31号
  各县区人民政府、市政府有关部门：
  我市自开展农村中小学危房改造以来，共新建、改造校舍78万平方米，为保护中小学师生人身安全，促进全市教育事业的健康发展奠定了坚实基础。但经县区教育与建质鉴定部门检查、鉴定，截止到目前，全市尚有45.48万平方米的危房亟待改造，农村中小学危房改造的任务仍然十分繁重。为进一步改善农村中小学办学条件，确保广大师生人身安全，加快全市中11小学危房改造进程，现提出以下意见：
  一、进一步明确危房改造的目标任务
  各县区要按照先急后缓、先危后旧的原则，在2005年前全面消除现有危房，并在当年消除新出现的危房;根据当地经济发展水平以及生源情况，进一步完善学校布局调整规划，坚持先布后点,避免投资浪费。进一步加快对B、C级危房的维修和改造进度，限期拆除D级危房、妥善安排教学用房或借用民房,保证正常教育教学秩序。对接受中央、省专款补助的项目学校，要抓紧时间落实配套资金，尽快组织实施，确保在当年内完成建设任务。
  二、加强对危房改造工程质量的管理要牢固树立“百年大计,质量为本”的思想，进一步规范中小学危房工程管理。严格按照相关建设质量标准,严把质量关。校舍建设要遵循“经济、适用、整洁、安全”的原则，确保建设的校舍使用寿命不低于50年，不得因资金不足而降低危房的质量和标准。所有参与中小学危房改造工程设计、施工、监理、管理与监督的单位及其法定代表人和具他有关负责人员以及相关行政责任人，按各自的职责分工对改造工程质量负终身责任，凡出现工程质量事故的,要依法追究有关单位人员的行政和法律责任。
  要严格按规定和程序做好校舍危房改造和建设。新建楼房由县区危改办推荐的有资质的设计单位进行设计，并办理工程立项、招标、勘察、质监、监理等相关手续；施工企业必须有相应的资质,并与校舍主管单位签订工程承包合同、工程监理、质监、建设单位与施工单位联合组织严格的工程验收,验收合格后才能交付费用。平房校舍建设,资质的企业统一按照全市农村中小学普通教室、学生宿舍等平房单体建筑标准图纸进行施工。在施工过程中,杜绝沿袭农村传统的建筑陋习，严禁石灰土砌筑，严禁使用杨木梁檀,严禁使用普通砖、瓦登顶,严禁使用水泥檀条。
  三、多渠道筹措危房改造资金
  各县区政府要进一步加大工作力度，努力拓宽筹资渠道，多方筹集危房改造。各
  县区要认真落实农村“以县为主”的管理体制，把学校危改经费全额列入财政预算，近三年内，要在农村税费改革专项转移支付中安排一定比例用于中小学危房改造；征收的城市教育附加和四项教育资源、盘活集体性资产和撤并的中小学土地、资产拍卖等方式筹集危改资金，并依法免除其有关费税；鼓励和提倡受益群众及社会各界捐资或出义务工支持中小学危房改造；要积极推进学校后勤社会化改革，运用市场机制吸纳社会资金；要用足用好省贴息贷款、施工企业垫资逐步偿还等政策，多种途径解决校舍改造资金不足的问题。
  四、建立健全校舍安全预警体系
  及时查明校舍安全隐患，建立健全校舍安全预警体系，是保障师生人身安全的前提。各级政府及有关部门每年都要在汛期前对全市中小学校舍进行排查鉴定，并按规定时限报告同级政府和上级有关部门。各县区和所有学校都要建立校舍B、C、D级安全档案和危房消号手续，明确管理人员和职责，落实日常查勘和险情报告制度，形成能够在第一时间发现险情隐患并及时采取有效避险措施的防范机制，真正做到早发现、早报告、早避险、早改造。对那些暂时无力改造的旧校舍，要重点监控，确保万无一失。在建立校舍安全预警体系的同时，各级教育行政部门和学校要认真做好对校舍设施的日常维护和管理，真正做到经常检查，定期养护，及时维修，安全实用，最大限度延长校舍设施的安全使用期限。
  五、切实加强对危房改造工作的领导
  搞好农村中小学危房改造，让广大青少年远离危险，走进安全、舒适的校舍，是广大人民群众的热切期盼，也是各级政府必须履行的职责。各级政府及教育、计划、财政、建设、国土资源等有关部门要从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，进一步加强对中小学危房改造的组织领导，确保按质、按量、按时完成任务，真正使中小学危房改造成为政府领导、部门配合、社会各界参与的“民心工程”。各县区都要建立由政府分管负责人主管，教育、计划、财政、国土资源等有关部门负责人参加的联席会议制度，负责本县区中小学危房改造的组织领导工作。要进一步加大对校舍改造资金的监管力度,对因资金监管不力而造成资金使用不当、效益低下和工程质量差以及明知校舍有危险、而不采取措施，造成人员伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关责任人员的法律责任。
  菏泽市人民政府
  二OO四年六月二十九日
  菏泽市机构编制委员会办公室菏泽市人事局菏泽市教育局关于撤销乡镇教育委员会的通知
  菏编办［2005］1号
  各县区机构编制委员会办公室、人事局、教育局，开发区管委会党群工作部：
  为贯彻落实《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制通知》（国办发［2002］28号）和《荷泽市人民政府办公室关于下达全市中小学教职工编制的通知》（菏政办发［2002]185号）精神，结合我市教育工作实际，现就撤销乡镇教育委员会作如下通知：
  一、撤销乡镇教育委员会，乡镇人民政府不设专门的教育管理机构。乡镇有关教育工作由乡镇长直接负责，乡镇在核定的行政编制内确定一名助理协助乡镇长管理具体教育事务，并接受县级教育行政部门指导。
  二、乡镇驻地小学为乡镇中心学校。乡镇小学教育教学业务管理由乡镇中心学校校长负责。乡镇中学教育教学业务管理由县级教育行政部门负责。
  三、原乡镇教育委员会在编工作人员分流到本乡镇各中小学。
  四、各县区要按照本通知精神，结合本县区实际，制订出具体的实施方案。撤销乡镇教育委员会工作务必于2005年1月底前完成，并将这项工作完成情况分别向市教育和市人事编制部门进行汇报。
  菏泽市机构编制委员会办公室菏泽市人事局
  二OO五年一月十三日
  菏泽市人民政府办公室
  关于加强教育经费投入管理的意见
  菏政办发［2005］92号
  各县区人民政府、市政府有关部门：
  近几年，我市各级政府高度重视教育工作，教育经费投入逐年增加，城乡中小学办学条件不断改善。但是，从省、市教育督导评估看，我市在落实“以县为主”的农村义务教育管理体制方面仍然存在一些差距和问题。为进一步规范教育经费投入管理，改善办学条件，提高教育水平，促进我市教育事业健康发展，根据省政府对我市教育工作督导评估反馈意见。结合我市实际，提出如下意见：
  一、进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制
  “以县为主”的农村义务教育管理体制，特別是“以县为主”的教育经费投入管理体制，是促进城乡教育均衡、全面发展的重要举措。各县区要调整县乡财政体制，
  建立教师工资发放保障机制，于2005年底把农村中小学教师工资全部纳入县级财政预算管理，确保统一按照不低于国家工资标准按时足额发放。在此基础上，积极创造条件，逐步提高教师工资水平。
  在实行义务教育阶段学校“一费制”收费办法的同时，要落实好县乡两级统筹安排中小学生均公用经费的责任。各县区要认真落实省、市的有关规定，把中小学生均公用经费逐步纳入县级财政预算，不断提高中小学预算内生均公用经费数额，确保学校正常运转。2005年已把中小学生均公用经费列入县级财政预算的，要加大资金拨付力度，确保及时拨付到位；没有列入财政预算的，要千方百计筹措资金，确保生均公用经费的正常列支。2006年起，各县区必须把中小学生均公用经费纳入县级财政预算。中央和省分配的转移支付资金，要优先用于义务教育，重点解决教师工资和预算内生均公用经费。
  二、多渠道增加教育投入
  各级政府要坚决贯彻执行《教育法》和财政部的有关规定，进一步加大预算内教育经费的投入力度，确保教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，逐步提高政府财政预算内教育经费支出占地方财政总支出的比例。财政预算内生均教育经费要逐年增长，教师工资要逐步提高。
  要多渠道筹措资金，确保2007年底前完成现有农村中小学危房改造任务。县区、乡镇新增财力要优先用于危房改造，县区财政
  预算安排危房改造资金要不断增加，每年不得少于100万元。教育费附加应主要用于改善中小学办学条件和弥补中小学公用经费的不足，近两年内重点用于农村中小学危房改造。要利用好国家向贫困地区、困难县倾斜的政策，努力争取上级危房改造补助。要积极推进后勤服务社会化，吸纳社会资本建设学生宿舍、餐厅等设施。鼓励企事业单位、个人捐资助学，引导建筑施工企业垫付、银行借贷，置换变现学校旧资产，并通过“一事一议”，群众自愿筹资等途径，加快危房改造步伐，改善办学条件。
  三、严格规范教育费附加的征收和管理
  要依法足额征收教育费附加（包括城市教育费附加和地方教育费附加），堵塞征管漏洞，提高征管质效，做到不重、不漏、不拖。税务部门要认真落实征管责任，实行片区管理；建立涉税信息交流制度，全面掌握税基变动趋势，从源头上堵塞教育费附加收入漏洞；加大征收工作调度，强化执法监督和目标考核，确保教育费附加的及时足额入库。
  要进一步加强教育费附加的使用管理，确保全部用于义务教育事业。要及时检查发现教育费附加管理使用中存在的问题，采取切实措施，认真加以解决。2005年7月以前挤占挪用教育费附加的，要在2005年10月底前予以纠正。对目前仍在财政、教育部门滚存的以往年度的教育费附加，要立刻拨付到位，尽快安排使用，重点用于危房改造项目。在项目的安排上，由教育、
  财政部门对危房项目进行摸底，报政府批准后按照轻重缓急，突出重点，集中使用，确保投入一所、完成一所。教育费附加实行统一管理、转账核算、集中结算，严禁挤占、挪用、截留。同时，要加强对资金的跟踪问效和工程质量的监督检查。
  要重视教育专项经费的使用和管理，确保教育经费发挥最大效益。要规范管理，严格监督，严禁以任何理由和形式平调、挪用、挤占、截留的教育专项经费，要于2005年10月底前纠正。
  四、切实加强对教育经费使用管理工作的组织领导
  各级政府要加强对教育经费的使用和管理，及时掌握教育经费的收入、拨付及使用情况，把握好教育经费的投向。财政、税务、教育、检查、审计等部门要增强责任意识，切实发挥职能作用，各尽其职，各负其责，认真贯彻执行有关法规和政策规定，加强对教育工作中教育经费的筹集、投入、管理、使用的监督检查。财政部门要多方筹措资金，不断加大政府教育投入，规范教育经费管理，确保专款专用和资金及时拨付。税务部门要确保教育费附加的足额征收，及时入库。教育部门要科学合理地制定教育投入计划，加强财务管理，确保专款专用，提高资金的使用效益。监察、审计部门要加强对经费管理使用的监督检查，确保教育经费的合理使用。
  要定期开展教育经费专项检查，重点检查征收、投向、拨付、使用、管理等情况，
  发现问题及时查处。对由于工作原因造成政策不落实、投入不到位并造成严重后果的，要严肃追究有关负责人的责任;对隐匿截留、挤占挪用、挥霍浪费教育经费的，要依法查处；情节严重、触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
  菏泽市人民政府办公室二OO五年八月二十五日
  菏泽市教育局
  关于进一步做好中小学和幼儿园及周边安全工作的通知
  菏教基字[2005]18号
  各县区教育局、开发区社会事业发展局、市直中小学幼儿园：
  6月14日,山东省人民政府办公厅下发了《关于切实做好汛期与署期中小学安全工作的紧急通知》。6月16日,公安部、教育部联合召开进一步做好学校和幼儿园及周边安全工作电视电话会议，会上公安部正式向社会公布了《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，以维护学校和幼儿园及周边良好的治安秩序，保障师生人身、财产安全。教育部提出《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》, 要求各级教育行政部门要认真指导和督促学校安全责任制。公安部常务副部长白景
  富、教育部副部长陈小娅作了重要讲话，对学校和幼儿园及周边安全工作提出了明确要求。为了认真抓好对上述文件和讲话精神的贯彻落实，现就有关问题通知如下：
  一、各县区教育局要迅速成立贯彻落实公安部“八条措施”和教育部“六条措施” 领导小组，一把手要亲自负责，确保所有措施落实到位。
  二、各县区教育局要组织广大干部和教师认真学习公安部“八条措施”、教育部“六条措施”，让广大教师和干部职工熟知“八条措施”、“六条措施”内容，切实提高贯彻落实的工作积极性。要充分利用新闻媒体，通过各种形式广泛宣传，在全社会形成共同关注学校、幼儿园及周边治安秩序的良好氛围。
  三、在各县区党委、政府领导下，积极会同公安等部门，借此机会，采取得力措施，大力加强校园及周边治安秩序的整治和维护工作，确保学校、幼儿园及周边安全工作取得实效。
  四、各县区教育局和各学校要高度重视汛期与暑期安全工作，通过多种形式，有针对性对师生开展汛期与暑期安全教育，增强防范意识和自救自护能力，切实做好中小学师生的防疫、防火、防水和交通安全等工作，确保广大师生汛期和暑期安全。
  五、各县区教育局要确定专人负责情况信息的报送工作，每10天向市教育局报告一次工作进展情况，重大情况随时报告。由市教育局汇总及时上报省高校工委和省教育厅。
  电话、传真：5333184
  菏泽市教育局
  二OO五年六月二十二日
  附1：
  公安部
  《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》
  一、对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产权利的刑事和治安案件，实行专案专人负责制。
  二、在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。
  三、根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责维护校园安全。
  四、选派民警担任中小学和幼儿园的法制校长或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全宣传教育工作，每月至少到校工作两次。
  五、在地处交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩序。
  六、在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人行横道信号灯。
  七、在城市学校、幼儿园周边有条件的
  道路设置上学、放学时段的临时停车泊位，方便接送孩子车辆停放。
  八、对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一次消防监督检查，对其他学校、幼儿园，每年至少组织一次消防监督检查，并督促、指导其依法履行消防安全职责。
  五、寄宿制学校要配备教师或管理人员专门负责管理学生宿舍，落实夜间值班、巡查制度，坚持对寄宿学生实行晩点名和定时查铺。
  六、杜绝将学校校园场地出租用于停放社会车辆，从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品生产、经营活动，以及其他可能危及学生安全的活动。
  附2：
  教育部
  《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》
  一、积极配合当地公安机关认真落实 《公安机关维护校园及周边治安秩序八条
  措施》，建立协同工作机制，制定工作方案，切实保障师生人身、财产安全。
  二、迅速组织力量对学校周边地质和校舍情况进行排查，凡发现地质隐患的要迅速报当地政府妥善处置，对排查出的具有安全隐患的教室要停止使用，必要时可以临时停课。
  三、每逢开学、放假前要有针对性地对学生集中开展安全教育，强化学生安全意识,特别是要以多种形式加强学生应对洪水、泥石流、火灾、地震等突发事件的应急训练，提高学生自救自护能力。
  四、学校每学期要对校车安全保障、驾驶员资格等情况进行一次全面检查。严禁租用个人车辆接送学生，凡是用于接送学生的校车必须经交管部门审核合格。
  菏泽市财政局菏泽市教育局
  关于印发《菏泽市农村义务教育学校"两免一补”工作实施办法》的通知
  菏财教[2005]144号
  各县区财政局、教育局：
  为贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省财政厅教育厅关于对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”工作的意见的通知》（鲁政办发[2005]49号）精神,确保我市农村中小学“两免一补”工作的顺利实施，市财政局、市教育局制订了《菏泽市农村义务教育学校“两免一补”工作实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
  各县区贯彻本通知精神和今年“两免一补”工作实施情况，请于11月20日前以书面形式分别报送市财政局、市教育局。
  菏泽市财政局
  菏泽市教育局
  二OO五年十月十九日
  菏泽市农村义务教育学校“两免一补” 工作实施办法
  为认真贯彻落实农村义务教育“两免一补”（即免费发放课本、免杂费、补助贫困寄宿生生活费）政策，根据《山东省人民政府办公厅转发省财政厅教育厅关于对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”工作的意见的通知》（鲁政办发[2005]49号）要求和山东省教育厅、山东省财政厅《关于农村义务教育阶段政府助学券有关问题的通知》（鲁教财字：2005]33号）精神，结合我市实际，特制定本办法。
  一、基本政策
  （一）资助对象
  1、“两免”资助对象为农村义务教育阶段部分贫困家庭学生。
  2、“一补”资助对象为“两免”资助范围内的初中贫困寄宿生。
  3、在经县区教育行政部门批准举办的农村民办义务教育学校就读、符合“两免一补”资助条件的贫困生，按规定可享受“两免一补”资助政策。
  （二）资助标准
  1、免收杂费、课本标准：学校对受助学生免收杂费和课本费，具体免收标准按菏泽市人民政府办公室《转发市教育局市物价局市财政局关于在全市义务教育阶段
  学校试行“一费制”收费办法的意见的通知》（菏政办发[2004]103号）文件规定的收费标准执行。
  2、补助贫困寄宿生生活费标准：享受生活费补助的必须是在“两免”资助范围内在校内寄宿的贫困生，其生活补助标准在每生每学年300元内掌握。
  3、对享受“两免一补”资助的学生，学校一律不得再以任何名目收取涉及课本费和杂费的其他任何费用。
  二、操作办法
  （一）资助对象确定原则
  1、享受“两免一补”对象按照扶贫工作确定的现行贫困标准界定。凡农村贫困家庭年人均纯收入低于800元的视为贫困家庭，其在校就读的学生视为贫困生，可享受“两免一补”资助。贫困生原则上每学年评审核定一次。
  2、以下几种类型作为优先资助对象：
  持有农村特困户救助证家庭的贫困学生
  因天灾人祸造成重大经济损失家庭的贫困学生；
  父母重大疾病丧失劳动能力的贫困学生；
  父母离异或丧父、丧母等原因造成经济困难的贫困学生：
  其他特殊原因造成经济困难的学生；
  革命烈士家庭、独生子女家庭、少数民族家庭以及艾滋病家庭的贫困学生。
  3、非农业户口家庭、财政供养人员家庭的子女不能纳入农村义务教育“两免一
  补”资助范围。学生本人为农业户口，父母一方为非农业户口并且无固定收入的贫困家庭在资助范围之内。
  （二）资助人数的确定
  市财政、教育部门按照各县区农村义务教育阶段在校生总数的8%和“一费制”最低收费标准，下达各县区农村中小学享受“两免一补”贫困生和资金总数，各县区财政、教育部门要严格执行。为了扩大救助面，贫困生可享受“两免一补”全部项目，也可分项享受，具体资助项目由学校根据学生的贫困情况确定，确保所有贫困生不因家庭贫困而失学。要结合当地实际情况，对每个乡镇每所学校确定不同的资助比例和数额，不得平均分配。
  （三）资助对象确定程序
  1、搞好宣传。各县区要将“两免一补” 有关政策传达贯彻到各乡村及学校，并通过媒体向社会广泛宣传，做到家喻户晓。
  2、下达资助控制数额。各县区财政、教育部门根据市下达的最低控制数，将受资助贫困生的人数和资金指标下达到各乡镇和学校，并将指标分配情况以书面形式分别报市财政局、市教育局。各乡镇、学校要通过有效途径公布资助信息，包括资助政策、资助名额和资助程序等。
  3、基层审查评议。凡符合条件需要救助的贫困生，个人首先向学校写出申请，申请书内容主要包括：学生及学生家庭基本情况、申请资助项目及申请理由等。学校成立由学生家庭所在村委会成员代表、学生家长代表和教师代表等参加的评审小组，在县区下达的资助数额内，按照有关政策和具体办法，进行评审，初步确定资助名单。学校将评审结果在校内及学生家庭所在的行政村分别进行公示，公示期不得少于7天。
  4、确定资助对象。资助对象公示无异议后，由资助对象填写山东省农村中小学“两免一补”申请表。学生所在学校和所在村委会分别签署意见并盖章。乡镇中学和中心校对各学校确定资助的学生名单进行分类、分年级汇总，报乡镇政府审核盖章后分别上报县财政、教育部门。
  （四）资助程序
  1、为确保“两免一补”经费专款专用，充分发挥“资金效益”，根据省有关规定，“两免”资金（“一费制”收费范围内的课本费和杂费）以政府助学券的形式发放，寄宿贫困生的生活补助费暂不采用政府助学券的办法。
  2、政府助学券由省财政厅、省教育厅统一印制，由县区财政、教育部门领取并统一管理，加盖县区教育、财政部门公章后生效。各县区教育部门根据县区审定的资助困难学生名单，将助学券发放给各乡镇政府，由各乡镇政府负责发放给学生。
  3、学生领取政府助学券后，须在券面指定位置签字，并将助学券交到就读的学校，学校免收相应费用。学校在政府助学券指定位置加盖公章，报乡镇政府。乡镇政府将本乡镇各学校上报的政府助学券进
  行分类、分年级汇总后报县区教育主管部门，县区教育部门汇总后将“政府助学券”报县区财政部门，财政部门据此将免杂费、免课本费资金拨付给教育部门，由教育部门拨付给各学校。
  4、贫困家庭的寄宿生生活补助费，按享受免杂费、免课本费寄宿生人数进行拨款。由县财部门拨付县教育部门，教育部门拨付给有关中小学校，学校直接发给学生本人。
  三、资金来源与管理
  （一）县区财政对“两免一补”资金实行专户管理、专账核算。除开发区外的九县区“两免一补”所需资金从省财政对各县区转移支付资金中列支，开发区所属学校“两免一补”资金由开发区财政预算安排。
  （二）“两免一补”资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由和形式截留挪用，不能用于充抵学生以前年度的欠费。
  （三）各县区教育局、财政局要在每年11月15日前，将本年度农村义务教育阶段学校贫困生“两免一补”情况汇总表分别报市教育局、市财政局。
  四、组织领导
  “两免一补”工作是一项政策性强、涉及面广、影响大的民心工程、阳光工程，各县区财政、教育部门必须加强领导，明确责任，确保“两免一补”工作顺利实施。市和各县区财政、教育部门要抽调专人具体负责“两免一补”的日常工作。财政部门主要负责筹集“两免一补”资金；会同教育部门确定贫困家庭学生的标准和比例，及时拨付资金，加强对资金使用的监督管理。教育部门主要负责宣传“两免一补”工作的意义，收集有关基础数据，组织确定资助对象，兑现“两免一补”政策。同时，要建立规范、详实的家庭困难学生档案，对资助的困难学生，实行动态跟踪管理。市、县财政、教育部门要加强对“两免一补” 工作的管理和监督，确保把“两免一补” 工作落到实处。
  各县区财政和教育部门要以高度的责任感，明确责任，各司其职，密切配合，共同做好“两免一补”工作。工作中必须坚持“三个必须”，即政策宣传必须广泛深入，做到家喻户晓；评审小组必须建立健全，做到评审民主公正；受资助贫困生的名单必须在学校和学生家庭所在村民委员会同时公示，做到公开透明。要组织新闻媒体加强对“两免一补”工作的宣传报道，推动“两免一补”工作健康发展。
  菏泽市财政局菏泽市教育局
  关于实施农村中小学课桌凳更新工程的通知
  菏财教[2005]135号
  各县区财政局、教育局：
  为进一步改善农村中小学办学条件,
  促进农村义务教育均衡发展，按照省财政厅、教育厅鲁财教[2005]35号文件要求，结合我市实际情况，决定从今年起全面实施农村中小学课桌凳更新工程，两年内彻底解决农村义务教育阶段学生使用自带课桌凳和严重破损课桌凳问题。现就有关事项通知如下：
  一、统一思想，明确目标
  在2004年试点的基础上，继续按照“资金共担、公开招标、集中采购、统一配置”的原则，实施课桌凳更新工程。各级财政、教育部门要从落实科学发展观、立党为公、执政为民的高度，充分认识这项工作的重要意义，积极采取有力措施，加强领导，精心组织，把这项民心工程、送温暖工程切实抓紧抓好。各级财政、教育部门对课桌凳自带和严重破损情况要进行彻底清查，确保在两年内完成课桌凳更新工程。此后新发生的严重破损课桌凳，要及时给予更新，不允许再出现继续使用自带课桌凳和严重破损课桌凳的问题。
  二、资金共担，奖补结合
  省、市、县(区)财政都将安排专项资金，用于实施课桌凳更新工程。省财政对省重点扶持的51个财政困难县给予补助，按照2004年教育部门统计的课桌凳自带和严重破损数量，所需资金省财政负担70%,县区财政负担30%,2005年安排3个县，2006年安排5个县。对2006年底以前完成课桌凳更新工程的县区，省财政采取“以奖代补”形式，在40%的比例以内给予奖励，具体比例视各地工作进度、工作力度和工作成效确定。对超额完成2004年上报自带和严重破损课桌凳数量的市，省财政将视具体情况给予奖励。各级财政部门要进一步优化调整支出结构，积极筹措资金，保障课桌凳更新工程的实施。
  三、集中采购，配置实物
  课桌凳更新工程采取“配置实物”的方式实施，由教育、财政部门按照有关规定，统一组织课桌凳招标采购，直接将实物配置到学校，各级要严格把关，确保课桌凳质量。省财政困难县由省统一组织课桌凳招标采购，县财政负担的资金，按照省、市教育部门要求时间统一汇到指定帐户，由省教育厅集中支付给供货商。其余可由县区确定组织招标采购，也可委托省、市组织采购，自已支付货款。各县区要结合实际，制订具体的工程实施方案，认真填写《课桌凳更新工程实施规划表》，于10月14日前以正式文件报市财政局、市教育局。
  四、明确分工，搞好配合
  各级财政、教育部门要合理分工、密切配合，确保课桌凳更新工程的顺利实施。财政部门要负责筹集课桌凳更新工程资金,会同教育部门制订工程实施方案，加强资金使用的监督管理；教育部门负责落实课桌凳自带、破损数量，确保课桌凳规格、型号，会同财政部门组织课桌凳招标采购、配置实物，负责课桌凳验收，确保产品质量。
  五、加强监督，抓好落实各级财政、教育部门要高度重视，扎实推进课桌凳更新工程的实施，确保将政策落到实处。省、市将课桌凳更新工程纳入教育督导的内容进行考评，省财政、教育部门将组织专项检查，对虚报、瞒报、套取奖励资金以及政策落实不到位的县区将给予通报批评，并作为安排对下专款的重要依据。
  菏泽市财政局
  菏泽市教育局
  五年十月十日
  菏泽市教育局
  关于进一步做好中小学危房改造工作确保校舍安全的通知
  菏教财字[2005]9号
  各县区教育局、开发区社会发展局、市直各中小学：
  为贯彻落实市委、市政府领导同志的指示精神，进一步做好我市中小学危房改造工作，确保校舍安全无事故，现就有关问题通知如下：
  一、高度重视，强化领导，进一步增加抓好中小学危房改造工作的责任感和紧迫感
  自2001年实施中小学危房改造工程以来，我市各级教育部门和中小学按照上级
  的统一部署，艰苦奋斗，积极工作，全市中小学危房改造工作取得了阶段性成果。但是，由我市教育规模大、基础条件差，目前中小学危房改造工作任务仍十分艰巨。据统计，截至今年6月底，全市中小学共有危房面积42.8万平方米，其中D级危房29.2万平方米。这些危房的存在，直接威胁着师生的人身安全，必须引起高度重视。备级教育部门和学校要从实践“三个代表”重要思想，保护人民群众最根本利益，确保教育乃至整个社会稳定的政治高度，进一步增强解决中小学危房问题的责任感和紧迫感。要强化组织领导，把危房改造列为“一把手工程”。各县区教育局一把手要负总责，亲自抓，分管领导要靠上抓，市县危改办要加强人员和设施配备，充分发挥职能作用，真正担负起危房改造工作的领导管理责任，定期组织校舍安全检查鉴定，及时指导学校落实安全职责，确保危改工程的顺利实施，坚决杜绝校舍倒塌等安全事故的发生。
  二、严格落实校舍安全责任制，及时排查消除安全隐患
  各县区教育局局长和中小学校长是学校校舍安全的第一责任人，对学校校舍安全工作负总责。要认真落实“有危房不报告责任在学校，有报告不改造责任在政府”的学校校舍安全管理责任制。高度重视校舍的变化情况，明确各类校舍的勘察维修周期，建立健全预警制度，及时检查发现危房并向当地政府报告，及时消除校舍安
  全隐患，使校舍勘察、鉴定、改造工作经常化、制度化、规范化。特别是最近以来我市降水较多，各县区、各学校要高度重视校舍安全问题，按照分级负责的原则，对所有中小学校舍及时组织开展隐患排查，发现险情立即采取相应措施。所有D级危房必须立即拆除，B、C级危房限期维修和改造，确保师生人身安全。
  三、认真落实“以县为主”的中小学危房改造管理体制
  根据上级要求和当前实际，今后，中小学所有危房改造和学校建设项目，由市、县区危改办直接管理，统一规划设计，统一招投标，统一质量监督监理，统一竣工验收，统一支付工程资金。凡学校校舍建设，无论上级专款项目还是自筹资金项目，必须由县区危改办统一组织实施，市危改办检查监督指导。市、县区危改办对学校建设项目从规划设计，项目建设选址、招投标、工程建设监管一直到竣工验收，必须实施全过程跟踪管理。在项目资金的安排使用上，每个项目资金安排一般在30万元以上，做到建一处，成一处，规范一处，以充分发挥资金使用效益。
  四、强化措施，切实加快项目学校危房改造步伐
  据查，目前我市共有162个中央、省危改专款补助项目未开工或未竣工，严重影响了整个危改工程进度。各县区、各项目学校要立即行动起来，列出日程，倒排工期,打好攻坚战。各县区对2004年以前的项目学校，要确保年底前全部完成，今年安排的项目要确保大部分完成任务。凡2003、2004年的危改项目，中央、省专款补助项目至今没开工或没完工的，要分析查明原因，制订出工程建设规划，尽快组织规划，尽快组织施工和竣工验收。对无特殊原因在2005年10月15日前该开工的不开工、该完工不完工、该竣工验收不能验收的，将在全市通报批评，并建议市政府扣减明年中央、省、市危改专款补助数额。
  五、加强管理监督，确保危房改造工程的质量
  所有危房改造工程，在校园规划、勘察设计、招投标、施工、监理、竣工验收等方面,必须严格执行国家法规和行业标准，建设所用主材必须由县区危改办选定。新建和维修校舍，要按照国家有关法规规划设计施工，设计过程中严格履行有关手续。设计、施工要明确各方面的管理责任，坚持杜绝“三无”工程，并对工程质量实行终生负责制，确保新建校舍使用寿命在50年以上。对完工工程要严把竣工验收关，未经验收严禁交付使用。要加强基建档案工程技术资料的管理，及时整理入档。
  六、积极争取增加投入，保证危房改造工程顺利进行
  要认真落实荷泽市人民政府办公室《关于加强教育经费投入管理的意见》（荷政办发[2005]92号）的有关规定，农村中小学危房改造和校舍建设的必要投入。市、县、乡（镇）政府要将危房改造经费列入
  财政预算，县区财政每年列危改专项不少于100万元。近几年征收的教育费附加主要用于中小学危房改造、校舍建设和改善办学条件。要鼓励企事业单位和公民个人捐资助学，引导行政村群众通过一事一议自愿捐助等途径多渠道筹措危改资金。要把中小学危房改造和布局调整有机结合起来，提高资金使用效益。
  菏泽市教育局
  二oo五年九月二十日
  菏泽市教育局
  关于印发《菏泽市中小学教师
  继续教育校本培训实施方案》的通知
  菏教师字[2005]1号
  各县区教育局、开发区社会发展局、市直各中小学校：
  为加强中小学教师校本培训工作，全面提升中小学教师队伍的整体素质，根据省教育厅有关文件精神，市教育局在广泛征求意见的基础上，制定了《菏泽市中小学教师继续教育校本培训实施方案》，现印发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
  一、各县区教育局接此通知后，要迅速把文件精神传达到每个普通中小学校，并组织教师进行一次集中学习活动，使广大教师对校本培训有一个更加清晰具体的认识。
  二、各县区教育局、各中小学校要按照文件要求，结合本地、本校实际，制订、完善校本培训规划和各项管理制度，加强校本培训的过程管理和督导力度，使校本培训工作真正落到实处。
  三、要培育典型，以点带面。目前，我市各县区、各学校校本培训工作发展不平衡，各县区要分层分类抓好典型带动，要在各个层次的学校建立校本培训示范学校，使每个层次的学校都学有榜样，赶有目标，抓点促面，推动校本培训工作的全面健康发展。
  菏泽市教育局
  二OO五年元月六日
  菏泽市中小学教师继续教育校本培训实施方案
  为提高教师队伍的整体素质和教育教学水平，落实教师任职学校的继续教育责任，逐步建立起符合我市实际的有特色的继续教育制度，特制定荷泽市中小学教师继续教育校本培训实施方案。
  一、校本培训的意义、性质、目的和任务
  校本培训是在上级教育行政部门和有关业务部门的规划和指导下，以教师任职学
  校为基本培训单位，以校长为第一责任人，以提高教师的教育教学能力为主要目标，把培训与教学、科研、实践紧密结合起来的继续教育形式。它由任职学校自主确定培训目标、自主设计培训内容、自主组织培训活动，其基本精神是立足于本职、本岗、本校，以学校最基本的教育教学实践领域为阵地，将教师置于终身教育的环境中，促进教师综合素质的全面提高。校本培训是在新形势下加强师资队伍建设、促进教师综合素质全面提高的主要培训形式。
  校本培训的主要目的和任务：使学校教师的思想政治素质、教育教学理论素养、课堂教学水平、教研能力、教育科研能力，都能在原有的基础上得到提高，最终达到建立一支整体素质较高的教师队伍，以适应不断提高学校教育教学质量和实施素质教育需要的目的。
  二、校本培训应遵循的基本原则
  1、针对性原则。针对本校教师整体素质存在的实际问题和教育教学中的突出问题确定校本培训的目标、任务和内容，避免盲目性。
  2、实效性原则。培训要立足本校实际，能够产生实实在在的效益，避免走过场、搞形式，尤其要避免脱离学校教育教学实践、脱离课堂教学的做法。
  3、先进性原则。培训内容应该是目前最先进或相对先进的教育教学理念、知识和方法，保证培训的前瞻性。
  三、校本培训的基本内容
  校本培训要围绕转变教师教育观念、提高业务素质和实施素质教育能力这一目标，把师德教育放在首位，根据基础教育改革与发展的要求，紧密联系学校教育教学工作实际确定培训内容。在现阶段及今后一段时间内，我市校本培训工作的重点是：提高中小学教师教育创新能力，推动基础教育新课程改革。
  1、师德培训。包括教师的职业道德培训、教育政策法规的学习等，使教师的师德修养水平得到进一步提高。
  2、现代教育教学理论培训。包括学习素质教育的基本理论、新课程基本理念、课堂教学最优化理论、心理健康教育基础理论、现代学习理论等。
  3、课堂教学基本能力培训。主要包括学科教学基本功（大纲、课标、教材、教法）和教研进行教改能力的培训等。
  4、现代教学技能培训。包括计算机基本技能及应用、多媒体技术及应用、其它电教设施的运用等。
  5、教育科研能力培训。
  四、校本培训的基本形式
  1、集体辅导和读书自学相结合。业务知识、教育教学理论、先进经验、现代教育技术等内容的培训学习，均可采取集体辅导（学校领导、骨干教师分工辅导或聘请专家作专题讲座）和教师个人读书自学的形式。
  2、研讨交流。通过集体研讨，相互交流学习体会和认识、实践经验，探讨教育
  教学中的共性问题、难点热点问题等，以相互启发，共同提高。
  3、观摩考察。带着在教育教学中遇到的实际问题，有目的地组织观摩考察，向先进学校学习，向他人学习。
  4、课题研究。根据教改的需要和教育教学的实际问题,确定教研或科研课题进行实验研究和探讨。这是在教育教学实践中进行教研科研能力培训的一种有效方式。在操作时应先进行教研科研方法的培训。
  5、集体备课、教学竞赛。二者是通过教学实践进行教学能力培训的有效方式，即在理论学习培训的基础上转化到实践能力的培训。集体备课的重点在教学设计; 教学竞赛的重点在于实践应用，主要包括课堂教学比赛、单项教学技能比赛等。
  6、微机教学、集体评课。通过这种形式有效地培训教师应具备的评讲分析能力。
  7、师徒结对。发挥好学科带头人的作用, 搞好传帮带，促进新教师的提高与成长。
  校本培训的形式多种多样，学校应从本校实际出发,灵活地选用和创造性地设计培训形式。
  五、校本培训的实际
  1、落实校长责任制,建立校本培训的管理机构，明确分工和职责。
  2、确定培训目标,制定切实可行的培训计划，根据学校实施素质教育的要求和办学目标，分析本校教师队伍的素质状况与差距，特别对教师在教育教学中存在的突出问题进行深入分析。在此基础上，提高培训目标，明确培训的主要任务和要突出解决的问题，制定切实可行的实施计划或方案，并做到长期规划，年度计划、学期计划配套齐全。
  3、采取多种有效的形式,扎扎实实地开展各种培训活动。
  4、建立健全校本培训规章制度，保证培训的时间、场地、人员及内容落实。使校本培训走上规范化、制度化的轨道。
  5、建立校本培训的考核制度。学校要制定系统的考核标准和考核办法，考核的成绩要记入教师个人的培训档案，纳入年终考订，并与奖惩、职称评聘和职务聘任挂钩。教师参加校本培训，每年不少于30学时。
  6、建立学校校本培训档案。学校档案包括各级领导职责、各项制度、计划、总结、校本培训记录、校本培训教材（含录像带、光盘、软件）及其它文件资料。同时要建立校本培训教师个人档案，包括参加学校集中培训情况记录、自学笔记、听课笔记、上公开课教案、个人课题研究情况、论文获奖证书或发表的复印件等。
  六、校本培训的基本条件建设和利用
  1、要利用好学校的电教媒体、微机室、互连网，利用好教师自制的教具、投影片、电脑软件。
  2、学校应大胆起用实践经验丰富、理论水平较高的教师作为校本培训的师资力量，也可聘请教育教学名家、教研员担任兼职教师。
  3、要有一定的校本培训经费投入，并
  适时派出一些有水平、有经验的教师外出学习，以提高学校的培训质量。
  七、加强对校本培训的领导和管理
  （一）全市的校本培训由市教育局统一领导，实行分级管理
  1、市教育局负责对全市校本培训工作进行宏观领导和指导，制定全市校本培训规划、方针和相关政策、策略，并督促抓好市直学校的校本培训工作。
  2、县区教育局负责制定本县区具有指导性的年度校本培训计划、措施，落实各项政策，协调开展各项工作；加强过程管理、检查评估，保证培训质量。同时，负责督促抓好县直学校的校本培训工作。并于每年年底将本年度开展校本培训的情况进行总结，上报市教育局。
  3、各乡镇教委对本乡镇各级各类学校的校本培训承担领导、指导、支持、检查考核等职责。要从当地教育发展和教师队伍建设的需求和实际基础出发，提出目标，主持制定各级各类学校校本培训规划的实施计划，制定相关制度和政策，检查指导计划的组织实施，并予以考核。
  4、各级各类学校校长是本校教师继续教育的第一责任人，同时也是本单位校本培训的主要组织考和管理者。学校校长和全体领导班子成员必须在思想上予以高度重视，定期研究校本培训工作，制订校本培训计划和规章制度，组织实施，做到计划、教材、辅导教师、经费、制度五落实。
  5、教师必须参加校本培训，岗位培训的主要任务要在校本培训中完成。教师是校本培训的主体，要从自身的实际出发，积极主动地参加学校组织的各种形式的培训，不断提高自身素质，这是每一名教师必须履行的职责。
  （二）校本培训的考核。教师参加校本培训的考核由任职学校组织实施，可参考下列规定结合学校实际制定具体的考核办法：
  1.考核的内容。主要包括：学习时间的考核；所学知识、理论的考核；教育教学实践效果的考核等。
  2.考核方法。根据内容选择有效的考核方法，如考勤、考试、作业（含读书笔记）检查评比、能力（技能）达标竞赛、评选优质课（优秀教研科研成果、论文、经验）等。各项考核成绩及时记入教师的培训档案。
  3.每学年度7月份，学校负责把每个教师校本培训的有关事项记入教师的《继续教育证书》。满勤者登记30学时，并根据完成培训要求的质量和效果分优秀和良好两个等级，优秀15学分，良好13学分；教师参加培训未出满勤的，按实际出勤与满勤的比例折算登记学时数，并根据完成培训要求的质量和效果，由学校评定学分，最高不超过10学分。
  （三）加强对校本培训工作的评估检查和督导力度。各级教育行政部门应把校本培训工作开展情况列入中小学教师继续教育督导检查的重要内容，作为考核下级教育行政部门、培训院校和中小学校长政绩
  的基本内容之一，作为评选先进集体和先进个人的重要条件。通过评估、督导，建立一批校本培训示范学校。
  菏泽市教育局
  关于印发《菏泽名师建设工程方案》的通知
  菏教师字[2005]8号
  各县区教育局、开发区社会发展局、市直各中小学校：
  现将《菏泽名师建设工程方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
  菏泽市教育局二OO五年十二月二十日
  菏泽名师建设工程方案
  为建设一支高素质的名师队伍，促进全市中小学教师队伍建设，全面提升我市教师的创新能力和教育教学水平，推进基础教育改革与发展，在中小学骨干教师国家、省、市三级培训的基础上，根据省教育厅《山东省齐鲁名师建设工程方案》（鲁教师字[2004]2号）的文件精神，结合我市实际，决定在全市中小学教师中实施“菏泽名师建设工程”（以下简称“工程”）。
  一、“工程”实施目标
  （一）全市遴选产生20名菏泽名师建设工程人选（以下简称"名师人选”），建立我市中小学名师队伍。
  （二）加强名师队伍的培养提高和管理使用。通过培养培训，使他们在政治思想与职业道德、专业知识与学术水平、教育教学能力与教育科研能力等方面有大幅度提高，使其逐步成长为学者型、专家型教师；全面推进教育创新，大力提升我市教育科研总体水平；通过名师骨干带动和示范辐射作用的发挥，带动全市教师队伍整体素质的提高。
  （三）建立有利于名师成长的激励机制。通过启动市、县两级“名师建设工程”，积极探索教师管理体制上的创新，建立有利于名师成长的激励机制和管理机制，在全市教师队伍中，形成昂扬向上、奋发有为、有序竞争的环境和氛围，不断优化中小学教师队伍结构，形成一支品德高尚、素质优良、结构合理、充满活力的师资队伍。
  二、“工程”实施计划
  （一）采取统一组织、集中培训、自我提升、外出考察等灵活多样的培养模式，使“名师人选”了解国内外先进的教育理论、教育思想、教育方法、教学手段，掌握学科教育发展的新动态、新知识。
  （二）资助和支持“名师人选”开展教育教学科学研究。设立荷泽名师科研专项经费，组织他们围绕基础教育教学改革的重大问题开展科学研究，给予一定的经费
  和物质支持。
  （三）鼓励、支持“名师人选”勇于创新，反思、总结教育教学经验，撰写论文、著巧立说，组织出版一批具有特色的教育教学理论专著。每一位“名师”都应当有明确的，既符合自己的教学特色又适应全面实施素质教育及全面提高教育质量的课題研究。对其中具有系统教育思想、鲜明教育特色、广泛社会影响的优秀教研成果，予以奖励。
  （四）加强管理，放手使用，促进名师队伍骨干带头和示范辐射作用的发挥。“名师人选”是全市教师继续教育的重要资源，要采取措施，鼓励他们积极执教观摩课、示范课或举办专题讲座，并根据教育行政部门的安排承担青年教师培养和教师继续教育的培训任务。
  三、建立健全保障机制
  （一）“工程”实施由市教育局统一领导，市教育局师范师训科具体组织实施。为切实做好这项工作，市教育局专门成立领导小组（附后）。各级教育行政部门要把“工程” 建设纳入中小学教师队伍建设的总体规划，作为加强教师队伍建设、实现教育现代化的一项基础性工程,予以高度重视。
  （二）市教育局每年补助每名"名师人选”科研经费1000元，支持、资助他们开展教育科研、进修提高。
  （三）制定“名师人选”培养与管理办法，建立定期考核、科学评估的管理机制。对评选出的“名师人选”，以5年为周期实行培养管理，培养期满达到培养标准者，经市教育局考核，授予“菏泽名师”称号。培养方案另行制定下发。“名师人选”要认真按照培养方案的要求，有计划、有步骤、按时完成规定任务，自觉履行名师职责，并定期提交工作报告。
  （四）各县区教育局和“名师人选”任职学校要根据“工程”建设的目标和要求，制定相关政策或规定，为他们参加培训、进修和开展教育教学科学研究创造必要的条件。定期召开座谈会，听取他们的意见和建议，采取有效措施改进工作。
  （五）各县区教育局要按照市教育局有关文件要求，制定县级“名师人选工程”实施方案，精心组织，严格选拔，重点培养,辐射全体，使更多的教师尽快成长为德能兼备的名优教师提供和创造条件。
  附件：
  “菏泽名师建设工程”评选条件与评选办法
  —、评选条件
  （一）坚持四项基本原则，拥护“三个代表”重要思想，热爱社会主义祖国，忠诚党的教育事业；模范履彳亍教师职责，教书育人，为人师表，具有高尚的职业道德和修养。
  （二）坚持在教育教学第一线匚作（校级正副职领导与中层干部必须兼课，课时应分别不少于同学科周课时标准时数的
  1/4、1/3、1/2）；有先进的教育教学理念，符合时代特点的教育教学思想，在本学科教学领域里处于领先地位；对所教学科有系统、扎实的理论功底和丰富的教育、教学经验，教学业绩突出。
  （三）承担过市级以上教育教学科研课题研究，取得较高水平的研究成果，本人科研成果对全市教育教学改革有一定的推动作用；发表过有较高价值的教育教学论文，出版过具有一定学术价值的著作。
  （四）承担过市级以上教科研部门组织的教学观摩活动中的公开课，或市级以上教育科学规划部门立项的课题部门所组织的市级以上教学观摩活动。
  （五）自觉帮助和带动中青年教师不断提高政治思想、教育教学水平和科研能力，对形成合理的教学梯队做出重要贡献。
  （六）具有高级教师职务，年龄一般不超过45周岁。
  （七）具备下列条件之一者：
  1、获得过市级以上教学能手或骨干教师称号；
  2、获得过市优质课一等奖，或省优质课一、二等奖，在省以上教研活动中执教过公开课（不含参加省优质课、教学能手评选而获得的公开课证）；
  3、有自己独创的教育教学方法，并在市内外产生广泛影响；
  4、独立出版过有较高学术价值的专著 （不含教案、习题集、论文集等）；
  5、独立承担过市级以上（含教育科学规划办、社科规划办、教育行政部门立项的）科研课题，研究成果具有较大应用价值；
  6、获得过市级以上人民政府委托评定的教学成果奖，或受市级以上教育行政部门委托评定的教育教学科研优秀成果奖；
  7、在市内同层次学校同学科中具有较高的威望和知名度，教育教学成果在市内外产生广泛影响的特级教师；
  8、在市内有较高声望，在教育界有一定影响，做出过突出贡献的优秀教师。
  二、评选办法
  （一）评选范围
  “菏泽名师建设工程人选”从全市普通过小学教师中评选产生。各县区教育局在高中、初中、小学各学段各推荐一名菏泽名师人选候选人，开发区社会发展局、市直各中小学校各推荐一名候选人。经市级专家组评审后，在32名候选人中确定20名“菏泽名师人选”。
  （二）申报程序
  1、各县区教育局、开发区社会发展局和市直中小学校组织申报。
  （1）各县区教育局、开发区社会发展局、市直中小学校根据评选条件，进行宣传，组织申报，并组织专家根据条件进行遴选，按照市教育局确定的推荐名额，提出推荐对象。
  （2）2005年12月30日前，各县区教育局、开发区社会发展局、市直中小学校向市教育局报送推荐人员的材料。
  2、申报材料
  （1）《菏泽名师建设工程人选申报表》
  （一式10份）
  （2）专著和论文需交原件一份
  （3）学历证书、专业技术人员证书、特级教师等有关证书复印件。
  （三）评审程序
  评选工作要坚持“公开、公正、竞争、择优”的原则。各级评选推荐组织要将评选条件、程序、结果张榜公示，增强工作透明度，确保整个评选推荐活动规范有序、公正合理，坚决防止不正之风，严格评选质量。
  1、民主推荐，各县区教育局和市直有关学校按照荷泽市“名师人选”评选条件、办法和推荐名额，组织层层推荐选拔提出推荐人选，公示无异议后写出推荐报告，填写《荷泽市名师人选推荐汇总表》，于2005年12月30日前上报市教育局。
  2、市教育局成立名师评审委员会，对上报人选、市评审委员会采取审查材料、实地考察、组织说课、观摩讲课、教学答辩会等方式进行审核，确定名师候选人名单，然后向社会公示并征求意见。
  3、核定公示。评审委员会结合社会反馈意见，确定“菏泽名师建设工程人选”。经市教育局审核后，正式向社会公布。
  菏泽市教育局
  二OO五年十二月十二日
  菏泽市人民政府办公室关于进一步加快全市职业教育发展的意见
  菏政办发[2005]54号
  各县区人民政府，市政府有关部门：
  为深入贯彻全国全省职业教育工作会议精神，落实“科教兴市”和“人才强市”战略，进一步促进劳动者就业再就业，现就加快我市职业教育发展提出以下意见：
  一、进一步明确我市职业教育改革与发展的指导思想和目标任务
  （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以扩大规模，提高办学水平为目标，以服务为宗旨，以就业为导向，坚持科学发展观，坚持改革创新，面向社会，面向市场，用3年左右时间初步建立起以高等职业教育为龙头，以中等职业教育为重点，学历教育与短期培训相结合，与其它各类教育相沟通，结构合理、比例协调、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系，为“突破菏泽”，加快发展，实现“科教兴市”和“人才强市” 战略提供有力的人才智力支持。
  （二）目标任务是：用3年左右时间建设1—2所高等职业技术学院，使高等职业教育年招生规模达到5000人以上。到2007年，中等职业教育年招生规模达到4.5万
  人以上，在校生规模达到13万人以上，实现中等职业教育与普通高中比例大体相当；百万人口以上的县区在城区或城乡结合部建设好2所中等职业学校或职业教育中心，其它县至少要建设好1所中等职业学校或职业教育中心；全市省级重点职业学校达到14所，国家级重点职业学校达到6所以上；国家级、省级或市级示范专业（点）达到15个。在3至5年内开展在职职工、下岗失业人员和农村剩余劳动力等技能培训60万人次。
  二、强化措施，推动我市职业教育快速健康发展。
  （一）大力推进民办职业教育发展。要认真落实《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》和《菏泽市加快发展民办教育的若干规定》，通过政策导向和激励机制，把社会力量办学的积极性引导到职业教育上来。民办职业学校在用地、基本建设、招生和毕业生就业等方面与公办学校一视同仁。鼓励支持公办职业学校吸纳社会资本采取股份制合作等形式办学，形成政府办、行业办、企业办、个人办等社会广泛参与的多元化办职业教育的格局。
  （二）要进一步扩大职业学校的办学自主权。要深化中等职业教育人事制度和分配制度改革，完善激励和约束机制，增强职业学校的办学活力，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的职业教育运行机制，实现政府从直接管理向宏观引导的转变。提高职业学校面向自主办学的活力。
  （三）加强校企合作，积极推进职业学校教育教学改革。职业学校要加强合作，实行产教结合、产学研结合。通过校企合作、“双元制”等办学形式，积极探索和建立根据企业“订单”进行教育与培训的机制，为企业“量身定做”培养人才。要改变传统的教学模式，让企业直接参与学校招生、培养的全过程，在培养目标、人才规格、专业设置、知识技能结构和学习成果评估等各方面发挥更大的作用。要改革现行的教学管理制度，根据不同专业、不同培训项目和学习者的需要，采取灵活的学制和学习方式，积极推行“学分制”，为学员半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。要逐步推行“召回”制度，对不能适应岗位需要的毕业生，学校要免费召回重新培养，直到合格上岗为止。要积极组建以重点中等职业学校为龙头、有关企业和学校参加的职业教育联合体，实现学生实训、教师队伍建设和企业员工培训等方面的优势互补。
  （四）突出职业教育特点，加强学校内部管理。职业学校要建立健全内部管理机构，加强和完善制度建设，积极探索适合职业教育特点的管理模式。要把德育工作放在首位，加强以爱国主义为核心的传统美德和革命传统教育和以诚实守信教育为核心的职业道德教育，努力提高德育工作的针对性和实效性。要重视文化基础课的教学和职业技能训练。学校设置的各类专业要有明确的培养目标、业务范围和专业
  教学的主要内容，有完备的教学方案和其他必需的教学文件。
  （五）加强招生工作，扩大职业教育规模。招生工作是发展职业教育的关键环节。各级政府各有关部门要高度重视职业教育招生工作，以发展中等职业教育为重点，努力提高入学率。要通过政府引导支持、社会广泛参与、调整教育结构等手段，不断优化和充实职业教育资源。各级教育行政部门要采取切实措施，加强协调，尽快实现50%的初中毕业生到职业学校学习，引导部分高中毕业生报考职业学校，使基础教育、职业教育、成人教育协调发展。普通中学应对在校学生进行升学指导、职业咨询和职业介绍，引导和帮助学生合理选择职业学校和专业，不得限制其报考各类职业学校。教育行政部门在对初中学校及校长综合考核时，要将初中毕业生接受职业教育情况作为重要内容。
  （六）以就业为导向，不断提高职业学校实训能力。强化职业技能训练，提高受教育者的专业技术水平和就业能力。高等职业教育至少要保证半年以上的专业实训时间，中等职业教育至少保证半年到一年的实习、实训时间。职业学校在加大校舍建设投资的同时，要以专业实验实习设备投资为重点，不断提高装备水平。要充分利用企业的实训条件，也可根据需要租用企业闲置的设备，逐步建立学校与学校、学校与企业间的专业教学设备共享机制。
  （七）进一步加强职业教育师资队伍建
  设。师资是提高职业教育质量的关键。要建立教师继续教育和企业实践制度，努力造就一支职业学校骨于教师和专业带头人队伍。要积极改革职业学校的用人制度，允许职业学校通过教师资格认定，从社会上招聘有实践经验的工程技术人员担任专兼职教师，要建立县域内或校际间职业学校优质师资共享的机制，使优质教师资源得到充分利用，并采取多劳多得、优师优酬等措施，稳定教师队伍，防止优秀教师外流。
  三、加强领导，强化服务，为职业教育改革与发展营造良好环境
  各级各有关部门要切实加强对职业教育工作的领导，坚持“政府统筹，地方为主，校企结合，社会参与”方针，将职业教育纳入经济和社会发展总体规划，建立职业教育工作责任制，加强督导检查，努力使政府及有关部门应该承担的发展职业教育的法律责任落到实处。要建立由教育、发改、经贸、财政、人事、劳动、农业等部门参加的职业教育工作联席会议制度，定期研究职业教育工作中急需解决的重大问题。发改、经贸、人事、劳动等部门要根据经济和社会发展需要，搞好人才需求预测，及时为职业学校提供人才需求信息、劳务供求信息，并做好人才培养与市场需求的对接工作。人事、劳动、教育部门要建立职业学校毕业生就业服务机制,为职业学校毕业生就业提供信息、咨询服务，并积极协助符合条件的职业学校毕业生到
  国（境）外就业。劳动部门要认真落实“先培训，后输出”政策，严禁输出未完成九年义务教育的学生和未成年人外出务工，要加强劳动执法监察，严格落实劳动力市场准入制度。要多渠道筹措职业教育经费，完善政府、学校、学员、企业、用人单位和社会共同分担的多元化投入机制。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，财政部门应全额返还职业学校按规定收取的学费和杂费，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留、挪用。用人单位招收职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，应从取得相应职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用；从事个体工商经营的，也要接受职业教育和培训。各有关部门要完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度，做好职业资格证书和技术等级证书的认定工作。要加强对职业学校人事制度改革工作的指导，做好职业学校教师职务评聘工作，积极为职业学校师资队伍建设提供服务。
  菏泽市人民政府办公室二OO五年五月十五日
  菏泽市人民政府办公室转发市教育局关于进一步加强全市学校管理工作的实施意见的通知
  菏政办发[2005]77号
  各县区人民政府、市政府各部门、市属各企业、各大中专院校：
  市教育局《关于进一步加强全市学校管理工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
  加强学校管理是提高学校办学水平和教育教学质量的重要举措，对加快我市经济和社会事业发展具有重要意义。各县区政府、有关部门要提高认识，加强领导，从实际出发，切实加强学校常规管理和教研工作，规范教育教学秩序，力争2-3年内使我市学校管理水平再上一个新台阶。
  菏泽市人民政府二OO五年七月十九日
  菏泽市教育局
  关于进一步加强全市学校管理工作的实施意见
  二O O五年七月十七日
  按照国务院、省关于基础教育改革与发
  展的要求，为进一步提高我市学校管理水平和教育教学质量，现就加强学校管理工作提出以下实施意见。
  一、指导思想
  坚持以人为本，以推动教育均衡发展、
  全面发展、持续发展为目标，以服务于经济社会发展为宗旨，立足当前，着眼长远，高标准强化学校常规管理，规范办学行为，优化育人环境，积极推进素质教育，全面提高教育教学质量，建立学校规范化管理长效机制。
  二' 任务目标
  （一）用三年左右的时间，使我市学校的常规管理、规范化建设、教育质量等上一个新台阶，县市级以上规范化学校由335个增加到735个。
  （二）深化学校人事管理制度改革，特别是校长选任体制改革，经过二年时间，建立起民主推荐、竞聘上岗、优化组合、统筹管理的校长选用机制。
  （三）规范教育教学秩序，实施以新课程改革为主要内容的素质教育，全面提高教育教学质量。
  （四）教育系统干部及教师队伍素质全面适应素质教育的要求，形成积极竞争、健康向上、学为人师、行为世范的良好氛围。按照教育部要求，到2007年，培养高级以上名校长100名，高级以上名师300名。
  （五）德育工作有新突破，中小学生精神面貌有较大改观，综合素质有明显提高。
  （六）认真贯彻落实《义务教育法》，确保小学入学率达到99%以上，初中入学率达到98%以上，残疾少年儿童入学率达到85%以上；小学辍学率控制在1%,初中辍学率控制在2%左右。
  （七）校园环境有较大改观。校园达到净化、绿化、美化。校园文化建设进一步加强，校训、校园主题标语、教学楼及教室悬挂图示科学、合理、规范。学生言行举止大方得体。
  （八）进一步健全学校安全工作规章制度，强化安全教育。加大危房改造力度，今年全市消除危房14.3万平方米，力争2007年全部消除中小学危房。
  三、工作措施
  （一）加强学校常规管理，完善配套各项规章制度。各级教育主管部门和学校要根据《荷泽市普通中小学常规管理的暂行规定》，结合各自学校的实际，围绕学籍管理、目标计划管理、教学管理、教研科研管理、德育管理、总务后勤管理等工作，制定切实可行的工作制度和校改制度，做到每项工作都有据可依，规范有序。要采取措施，使常规管理制度有效地影响和调节师生员工的行为和工作，为学校管理工作上水平、上台阶奠定良好基础。
  （二）加强学校人事制度改革，全面推进体制创新。积极推进校长任免体制改革。学习外地经验，推行校长竞选制。今年9月底前先在一个县搞试点，条件成熟后向全市推开。进一步深化学校内部管理体制改革，全面建立学校用人自主、教职工全
  员聘任、优胜劣汰的内部管理体制。
  搞好教职工队伍的结构调整。认真落实核定编制，严格控制教师和职工比例，任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用教职工编制，不准随意把非教学人员安排到教育系统，更不得使用编外人员。
  严格实行教师职业准入机制。严格掌握教师资格认定条件，规范认定程序。各类学校教师一律持证上岗。各县区要根据编制状况，在具备相应教师资格的人员中公开考选，择优录用。
  建立合理的人员流动机制，教师队伍实行统一调配。制订政策，鼓励教师到农村任教，促进教师从超编学校向缺编学校、从城镇学校向农村学校流动，合理配置教育资源，提高教师队伍的整体素质。
  （三）加强学校教育教学管理，形成科学合理的教学秩序。全面贯彻党的教育方针，严格执行国家课程计划及有关规定，按照教育内在规律组织教育教学活动，开全课程，开足课时，不准任何学校和个人随意取消规定课程和增减课时。
  实施分层次教学。突出学生的主体地位, 激发学生学习兴趣，因材施教，培养正确的学习方法和良好的学习习惯。
  高度重视公开课教学。建立校内公开课轮流制度，使教师相互促进，相互学习，备好、上好每一堂课。抓好教学工作的每个环节，明确具体要求，形成检查、督促、指导、评价教师执行教学规划的新机制。
  严格控制课外作业。布置作业要精选内容，难度适宜，数量适当，有针对性、典型性、实践性。学校应对学生的作业质量和每日课外作业总量进行有效监控。
  重视教学研究工作。要加强市、县区教研机构的队伍建设，继续在全市范围内聘请兼职教研员。各级教研人员要深入教学一线，积极探索与新课程相适应的教学方法，积极推进教学方式与学习方式的转变。各学校要加强学科教研组建设，积极开展集体备课、说课、听课、评课等多种形式的研讨活动。
  加强学生用书管理。按规定为学生选用教材及教辅用书，严禁学校、班级、任课教师利用节假日或课余时间为学生集体补课、上新课及办辅导班。有特殊原因需在节假日为学生集体补课或上新课的，要经县区教育行政部门审批。
  （四）加强学校师资队伍管理，提高整体素质。加强校长的培养。通过举办多形式、多层次的培训班，提高中小学校长的理论水平、政策水平和依法治教能力。市教育局每年至少办2期学校管理培训班，培训校长600名。各县区教育局也要举办相应的培训班。
  充分发挥校长的主导作用。校长要经常深入教学一线，参与指导教育教学活动，建立与教师的谈话制度，不定期参加教师集体备课和教研活动，及时分析、解决教育教学中的问题。校长要深入课堂，坚持全学科、多课型听课评课制度，每周至少听课二节，每月召开一次专题会议研究教
  育教学工作。业务校长和学校中层干部都要兼课。
  实行校务公开制度。要充分发挥工会、共青团、少先队及其他组织在学校管理中的作用，建立健全教职工代表大会制度。学校的基本建设、固定资产购置、较大的经费开支要集体研究，重大事项要经教代会审议，通过各种方式公开、自觉接受广大教职员的监督。
  注重对教师的培训。要搞好对教师的继续教育和基本功训练，全面提高教师的政治素质和基本技能素质，特别是加强对薄弱学科及实验课教师的培养、培训，努力使教师队伍适应素质教育的要求。切实搞好校本培训工作，充分挖掘自身潜力，使教师不断适应新形势下的教学工作，提高教师用新课程理论组织实施教学的能力。启动“菏泽名师工程”，每年评选出100名荷泽名师。
  充分发挥教师的示范作用。教师要遵守《中小学教师职业道德规范》，依法执教，爱岗敬业，严谨治学，团结协作，尊重家长，廉洁从教，为人师表。要热爱每一个学生，实施无差距教育。
  （五）加强学校德育工作，增强针对性和实效性。要认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进中小学德育工作的若干意见》，按照《中小学德育工作规程》、《中小学德育纲要》和《中学德育大纲》的要求，根据不同年龄学生的身心发展特点，有针对性地开展德育系列活动，增强德育工作
  的实效性。
  加强对学生行为规范的教育。要按照中、小学生守则和中、小学生日常行为规范，严格要求，严格训练，使学生逐步达到行为规范的要求。学生对中、小学生守则和日常行为规范的内容知晓率达100%,思想品德评定合格率达98%。
  重视提高学生自理、自治能力。要进一步加强学生的班、团、队组织建设，班主任要与各科任课教师、学生家长密切联系，及时掌握学生思想、品德、行为、学业等方面的情况，对学生实施思想品德教育。要学会办家长学校或家庭教育讲座，定期召开家长会并进行家访。要特别重视对特殊家庭学生的教育。
  坚持升国旗唱国歌制度。要有规范的升旗设施，旗杆要直立、位置要适宜。每周一及重大节日、纪念日要举行升旗仪式，除假日、星期日及遇到恶劣天气外，每日升挂国旗，早晨升起，傍晚降下。不得升挂破损、污损、褐色或不合规格的国旗。
  （六）深入贯彻落实《义务教育法》，积极组织入学，控制辍学。义务教育阶段的新生入学，乡镇政府应于新学年开学前向应入学新生的父母或其他监护人发出入学通知书。适龄少年儿童的父母或其他监护人必须使应入学少年儿童按时到指定学校入学。各县区教育行政部门要切实加强对初中、小学的学籍管理，采取法律和行政的手段，建立制止学生辍学保障机制。对制止辍学不力、隐瞒实际情况造成大面积辍学的，要追究有
  关责任人的行政责任。
  （七）加强校园环境管理和校园文化建设，创建优美整洁、健康向上的育人环境。搞好校园的净化、绿化、美化。要建立卫生包干、检查评比制度，做到校内无杂草，墙壁无污迹、灰尘，地面无果皮壳、纸屑、烟蒂、痕迹，院内无卫生死角、无污水坑；厕所每天清扫一次;有计划地搞好绿化、美化校园工作，提高校园绿化覆盖率。
  搞好学生宿舍管理。要有严格的值日制度，室内保持清洁卫生，通风良好，床铺整齐，物品安放有序，重视室内文化建设。
  加强食堂卫生管理。食堂卫生管理制度要健全，餐厅桌凳干净，排列整齐，学生餐具有统一存放地点，地面、洗碗池及其他地方无乱倒的饭菜。要严格制定并执行仪器采购验收制度。炊事人员要定期查体，持证上岗。
  重视校园文化建设。每个学校都要有健康文雅、适合学校特点的校训，形成积极向上的校风和学风。校训要书写规范，设置醒目。校内要有黑板报，教室内要建立班报栏，板报内容要经常更新，确保新颖健康。所有中学及有条件的小学要设置阅报栏、书画栏、制作展示栏等，校院墙内外不得书写粉刷与教育无关的内容。重视学校办公室和教室等其他校舍的环境建设, 做到整洁、美观。
  （八）加强学校安全管理，营建顺畅和谐的校际关系。各学校都要把安全管理纳入学校整体管理之中，强化措施，提高安全管理水平，建立健全安全管理的预警机制和长效机制。
  学校领导及安全管理人员要对校园危险设施定期不定期进行检查，确保安全。要根据季节特点、天气状况，确定防范重点，认真落实人防、物防、技防措施，保证防范切实有效。要配合公安、综合治理等部门，群防群治，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，切实维护好学校周边环境。要加强对各类问题的整改力度，发现隐患立即解决。
  要建立和完善各项安全管理规章制度，狠抓各项安全管理制度的落实，严防各类安全事故发生，要重视对学生的安全教育，经常组织开展多种形式的安全教育活动，提高其安全意识和自救自护能力。
  四、考核奖惩
  市教育行政部门对全市学校管理工作负责，县区教育行政部门对本县区学校管理工作负责，各学校校长是第一责任人。要切实加强对学校管理水平的检查、评估。市教育局要制订《学校管理工作检查与评估方案》，进一步改进和完善学校管理工作的检查与评估体制，采取过程评比和终端评比相结合、专项评比和综合评比相结合的方式，加强过程管理，客观全面地评价学校。
  要加大奖惩力度。从今年开始，每年对全市学校管理工作进行一次综合性评估，实施“十百千万”工程，评选出十大杰出校长、十大杰出教师、十大杰出班主任，
  1986 〜2005)
  200名市级教学能手，2000名县级教学能手,
  20000名乡镇级教学能手。对办学水平和教
  评，并给予黄牌警告。警告期间学校所有 教职员工不得提拔重用，不得评先评优。
  育教学管理水平低的学校，要全市通报批
  546