菏泽市图书馆

第二节货币管理
  一、解放区货币斗争
  1939年7月至1941年7月，冀鲁豫边区政府为了开辟抗钞（鲁西银行钞）市场，开展了货币斗争。对日伪币查获没收，并视其数额多少，给以百分之三十至五倍罚金处置。对土杂钞，为了保护群众利益，采取区别对待政策，即省票不收兑，县票登记收兑，商人谁出票谁兑换。对法币，1941年1月皖南事变前后实行两种政策。事变前，实行保护政策，防止敌人套取法币到国际市场套购军用物资；事变后改为排除政策。但由于鲁钞发行不多，这一时期法币仍占统治地位。
  1941年8月至1943年12月，大规模开展了排除法币、禁止伪币的统一市场货币的斗争。1941〜1942年边区政府多次明令禁止伪币和部分法币流通。1942年9月，冀鲁豫行署公布《冀鲁豫边区统一市场货币暂行实施办法》，规定本区一切公私交易款项，一律以鲁西银行钞票为本位币，法币及其它杂钞一律停止流通。人民持有的法币须兑换成鲁钞，方能行用。
  1945年9月至1946年8月，冀鲁豫边区出现了物价暴涨问题。其因一是放松了货币斗争；二是货币发行量大，超过了商品流通的需要。1946年，采取了紧缩开支，冻结存款，收回贷款，严格市场管理等紧急措施物价很快平稳下来。1946年1月，冀南银行规定“今后全边区之发行权由总行统一掌握，冀钞、鲁西钞及两行之本票、流通券，一律在本边区等价流通。”“其他解放区的票子与我区票子互不流通。”
  1947年，货币工作的基本方针是“独立自主，平稳物价，保护人民财富，保证生产发展”。区行提出“立即宣布蒋钞非法，坚决驱逐，迅速肃清”，银行组织群众输出蒋钞换回物资，巩固本位币，以冀钞迅速占领市场。
  1948年2月，冀鲁豫区行通知各分支银行，蒋钞行将变为废纸，1948年10月6、日，人民解放军菏泽城防司令部宣布：“一切交易买卖统一本币（冀南与鲁西钞）为准，凡留存于商人和市民手中之蒋币（伪中央银行钞）应从速推向蒋管区购买必须物品，以免受损失，为照顾本市目前困难，特暂准流通到十月八日，嗣后一律停止使用，如有违反以扰乱金融论处。”
  二、货币流通调节建国初期，专署贯彻政务院颁布的《关于统一国家财政经济工作的决定》，对机关团体实行现金管理，压缩财政开支，控制货币投放。全区银行采取收存款、建金库、灵活调拨的方法，组织货币兑换，加强白银缉私，制止以物易物，稳定了物价，巩固了人民币的合法地位，提高了人民币的威信。
  第一个五年计划时期，顺利完成了社会主义三大改造，壮大了国营、合作、集体经济。农业生产发展较快，市场繁荣，物价稳定，实现了新人民币在“风平浪静”的形势下发行。货币流通量和货币流通速度趋于正常。五年间净回笼货币1999万元，货币流通量与商品零售额的比例在1:8左右。
  “二五”时期，由于“大跃进”和自然灾害的影响，货币发行失控，商品供应不足，物价上涨，人民生活极为困难。1961年货币流通量5039万元，比1957年增长157.5%。为扭转这一局面，全区各级银行认真贯彻国务院《关于切实加强银行工作的集中统一、严格控制货币发行的决定》，配合有关经济管理部门，进行严格信贷管理，冻结机关团体存款，压缩社会集团购买力，压缩基本建设和行政经费开支，有效地控制现金投放，组织货币回笼，促进国民经济逐步好转。1962年至1965年净回笼货币4148万元，货币流通量与商品零售额比例平均在1：6以上。
  1966〜1976年“文化大革命”期间，国民经济比例失调，商品供应不足，凭票限量供应，争购商品的现象日益增多，出现通货膨胀。但在这个时期由于商品牌价固定，集市关闭，贸易不畅，并且在许多方面增加了财政补贴，所以通货膨胀没有明显表现出来。货币流通量与商品零售额的比例由1965年的1：7.03下降到1976年的1：1.55。
  “三五”和“四五”时期共计净回笼4297万元。
  中共十一届三中全会以后，实行改革、开放、搞活的方针，全面进行经济体制改革。农村实行承包责任制；提高农副产品价格；企业扩大经营自主权；提高干部工人的工资福利。全社会成员的经济收入不断增加，人民生活水平显著提高，本区货币投放出现了新变化。自1979年起，一改过去货币回笼的局面，货币净投放逐年递增，货币流通量与商品零售额的比例逐年缩小，由1979年的1:5.54下降到1990年的1：0・88。其主要原因：一是农副产品的收购大量增加，并在收购价款结算中扩大了现金结算的比例；二是企事业单位保留现金的环节增多，如车间、班组、柜台等在自主经营后，都保留一定数量的现金；三是个体商业迅速发展，其商品经营不但不能回笼货币，反而扩大了货币投放，同时削弱了国营和集体商业回笼货币的功能；四是基本建设规模不断扩大，计划内原材料不足，只能用现金在市场上购买，相应增加了货币投放。三、现金管理
  1950年，人民银行菏泽专区办事处执行政务院《关于实行国家机关现金管理的决定》，全区应管单位191个，其中在银行开户的164个单位，全部接受现金管理。1951年设立货币管理股，负责现金管理事宜。基层行、所对全区的公营企业、机关、部队及合作社等单位核足库存限额，限额一般不超过三天的日常开支。除工资、对私支付和小额支付外，不得支付现金，必须通过银行转帐结算。单位按月编报现金计划并自行考核，银行每月检查一次单位的现金收支和限额执行情况。
  1958年，在“左”的错误影响下，放松了现金管理，单位夭量携现采购，物价上涨。1962年贯彻"银行工作六条“，加强现金管理，采取措施促使现金及时归行，对违反现金管理规定的予以制裁。1965年按照有关规定，对集体经济也实行现金管理，允许单位在规定的范围内坐支现金。
  1975年地区人行在菏泽县赵楼公社搞农村现金管理试点，在取得经验的基础上推广了“钱帐分管办法”。1977年按照国务院重新颁布的《关于实行现金管理的决定》，对人民公社、生产大队、生产队和社队企业也实行了现金管理。社队集体向国家交售农副产品的价款，实行转帐结算，一律不支付现金。
  1978年5，月，地区人民银行拟定《关于进一步加强现金管理的通知》，主要内容：1、要求各县行配备现金管理专管员一至三人。2、单位提取现金200元以下的，由会计柜面审查，200元以上经专管员审批，1000元以上经行长（主任）批准。3、严格考核，建立《现金管理簿》。4、推广现金管理的经验。从此现金管理工作逐步走向正规化。
  1981年地区人民银行进行了两次规模较大的现金检查，纠正了现金管理中存在的问题。一是单位突破限额的多，库存大；二是私人借欠公款多；三是单位销货收入不及时送存，坐支留用；四是奖金超规定；五是招待费用全部使用现金。
  1985年，贯彻五总行联合下达的《关于加强现金管理的通知》精神，在旺季农副产品收购价款结算中，坚持在农民自愿的原则下，推行“定额转帐支票”结算，减少了现金的支付。
  1988年，贯彻国务院《现金管理条例》及其“实施细则”，现金投放计划由指导性改为指令性。制定了十项货币回笼措施，并将现金投放计划落实到各县（市）专业银行，要求各县（市）人民银行对货币回笼计划实行行长负责制，有效地控制了、现金投放，减少了市场货币流通量，逐步稳定了市场。
  四、工资基金管理
  工资基金管理是现金管理的一个重要内容。1960年银行按照“普遍试行，重点掌握，内粗外细，逐步提高”的精神，执行《关于工资基金管理试行办法》。1961年对全民所有制企事业单位、机关、团体实行工资基金管理。全区1186个应管单位，除26个流动性较大的单位，都实行了管理。1962年贯彻中央“保证减人、减钱、减粮”的精减指示，银行按照劳动局按年分月逐级下达的工资基金指标，开立了“工资基金专户”，监督工资支付。全区共计精简职工20302人，减少工资支出317万元。1974年执行《山东省工资基金管理试行办法》，把工资支出严格控制在计划以内。单位领取工资使用“工资支取凭证”，银行按劳资计划监督支付。干部、职工的调动，必须办理工资转移手续。
  1976年，地区人民银行组织全区工资基金普遍检查，摸清了底子，为规范化管理打下了基础。1977年地区革命委员会下达了《关于工资基金管理的几项规定》，凡实行工资基金管理的单位，都建立了工资基金管理簿，银行使用工资基金台帐。地县银行均配备了工资基金专管员，负责审查单位工资计划。是年促进清退计划外用工13000人，节约工资支出312万元。
  1984年下半年，改进了工资基金管理过繁、过严的作法，主要控制工资和奖金总额，不再逐笔审核。银行取消台帐，改用卡片代帐。对于无计划或超计划提取工资的拒绝支付。对于基本工资、奖金和工资性补贴一并进行监督。
  1986年，认真贯彻执行省政府颁布的《工资基金管理规定和实施办法》，恢复和实行工资基金管理手册制度，严格了办理程序，制止了一些单位滥发奖金、福利、补贴和计划外用工的工资，控制了消费基金不合理增长。
  1989年，为加强工资基金管理工作地区人民银行制定了工资基金“五查五看”的办法：一是查工资计划，看其工资基金的多少；二是查有无工资基金管理手册，看是否经过核签，支取有无记录与计划是否相符；三是查工资的原始凭证与支取的工资基金是否一致;四是查有关现金支出帐务，看有无坐支、垫支和乱发实物情况；五查福利费用支出，看是否有把奖金挪作福利费发放而逃避监督的现象。经过检查，对于违反规定的单位给予通报批评和经济处罚。是年清退计划外用工12720人，把工资总额控制在计划以内。
  1990年，地区人行配合劳动、人事部门组织了全区工资基金管理大检查，对违反规定的365个单位进行了处罚，并通报全区，提高了各单位对加强工资基金管理的认识，有效地控制了消费基金的膨胀。