菏泽市图书馆 内容
人民治黄以来，黄河岁岁安澜，取得了举世瞩目的伟大成就，靠的是工程和人防，关键是管理。工程管理是防洪保安全的核心，在黄河的辉煌业绩中占有举足轻重的地位。
黄河工程管理的指导思想是以防洪保安全为中心，以提高工程抗洪强度为重点，依法管理、科学管理、按时养护，各项管理工作逐步走向正规化、规范化、标准化。积极开展综合经营和征收水费,充分发挥工程的综合效益。加强工程管理宣传和执法力度，以改革的精神不断把工程管理工作提高到新的水平。
工程管理单位的基本任务是:确保工程安全完整，充分发挥工程抗洪的作用和效益，开展绿化等综合经营,不断提高管理水平。通常简称为安全、效益、综合经营三项基本任务。
第一节防洪工程管理概况
牡丹黄河的ェ程管理工作是随治黄事业的发展而逐步建立和发展的。20世纪50年代前，人民政府刚接管的旧黄河千疮百孔、破烂不堪,基本上失去了抵抗洪水的能力，为保安全，偏重于维修加固堤防，消灭堤身隐患，只进行一般的管理养护。20世纪70年代中期，黄河水利委员会颁布了《黄河下游工程管理条例》，山东黄河河务局制定了《关于加强工程管理的意见》，依据上级文件精神，逐步建立健全了工程管理组织,并根据需要不断充实调整工作人员，制定了管理制度、检查评比办法和有关政策，使管理工作逐步走向正轨化，黄河工程面貌日新月异，工程强度年年强化，工程效益日益显著。
1986年以来，水利部、黄河水利委员会、山东黄河河务局和菏泽黄河修防处先后制定下发了《河道管理考评办法》、《黄河下游工程管理考核标准》、《山东黄河工程管理办法》、《山东黄河工程管理达标工程考核细则》、《山东省黄河河道管理条例》、《荷泽黄河工程管理考评办法》。依据黄河水利委员会“八五”、“九五”、“十五”工程管理的规划和部署，以及上级历年关于加强黄河工程管理的指示精神，每年都以防汛保安全为中心，以提高抗洪强度为重点，除害兴利，加强正规化、规范化管理，并对工程管理工作不断进行改革，严格实行岗位目标责任制，全面推行工程管理承包制，把工管人员的责、权、利有机结合起来，增强工程管理人员的事业心、责任感,努力提高管理水平,使工程管理工作逐年迈入一个新台阶。1988年起，开始了防洪工程管理达标活动。1990年，黄河水利委员会召开了全河工程管理会议，颁布了《工程管理正规化、规范化暂行办法》，转变了重建轻管思想，逐步由经验管理向科学管理发展，不断提高管理水平。1994年起，开展争创工程管理“十佳单位”、“十佳工程”、“红旗单位”、“红旗工程”和“优秀工程”等活动;1995年完成了水利部工程管理和保护范围的确权划界工作。1996年进行河道目标管理达标升级评定工作。2003年起，实行《工程管理风险抵押金办法》。同时，按照黄河水利委员会、山东黄河河务局和荷泽黄河河务局的要求，编制了牡丹黄河工程管理“八五”、“九五”和“十五”规划。
第二节堤防管理
一、管理组织
黄河堤防管理组织,按照统一领导、分散管理、专管和群管相结合的原则，建立各级管理机构。
依据上级要求，黄河堤防管理工作在当地政府领导下进行。20世纪50年代,荷泽县就建立了护堤委员会，至80年代，改称为堤防管理委员会，由县长或分管水利工作的副县长任主任，修防段段长任副主任，县直各单位与乡（镇）负责人任委员。其任务是负责组织协调、检查、监督管辖范围内堤防管理工作。随着时间的变迁、人员的变动，县级堤防管理委员会组成人员也不断调整，如1987年9月22日，荷泽市人民政府以荷政办〔1987〕15号文通知，调整菏泽市堤防管理委员会人员组成，主任由副市长赵守增担任，副主任由农村工作部部长和黄河修防段段长担任，市直有关单位和沿黄乡（镇）负责人任委员。市堤防管理委员会办公室设在黄河修防段，由一名副段长任办公室主任。
牡丹黄河河务局是县（区）级黄河工程专业管理机构，全面负责组织推动管辖范围内的黄河工程管理工作，由一名副局长分管护堤工作。具体业务管理部门，历年来也多有变革。1983年前，工程管理的日常工作由工务股负责,设有专职管理人员。为了强化工程管理工作,1983年，黄河修防段组建了工程管理股，由其承担全部工程管理任务。1990年12月，由于机构变更升格，业务部门设有工务科。黄河工程日常管理工作由工务科负责。1999年9月机构改革，工务科变更为河务科。2002年河务科又改为工务科。万变不离其宗,这些业务部门都承担着黄河工程管理任务。1982年2月，经山东省编制委员会和山东省公安厅批复，同意成立荷泽县公安局黄河修防段派出所,7月，黄河修防段派出所由3人组成，受县公安局和黄河修防段双重领导，承担以下任务:法制宣传教育,制止违章行为，査处违章案件，打击盗伐树株、偷盗防汛物料和破坏工程设施不法分子的活动，维护黄河工程管理秩序，保护黄河工程安全,保障了工程管理工作的正常开展。1995年8月1日，菏泽地区黄河河务局以菏黄政发〔1995〕26号文批准荷泽市黄河河务局职能配置方案，增设水政水资源科（与派出所合署办公），事业单位机构增设刘庄河务段。1999年9月增设李庄河务段。这些单位都履行堤防管理义务，为黄河工程安全保驾护航。
群管组织主要是沿黄乡（镇）、村建立护堤领导小组，按管辖范围在距堤2.5公里以内的村庄中选择便于经常护堤的村庄为护堤村，划分护堤段，树立明显标志，通过民主推选，由护堤村选派护堤员，一般是每0.5公里1人，要求吃住在堤屋。多年的实践证明，护堤员在工程管理工作中功不可没，他们是搞好工程管理的基础力量。主管单位每2.5公里设护堤专干1人，负责组织领导护堤员完成“五护”（护堤、护树、护草、护电信设施、护防汛物料）、“八禁”（禁止在堤上取土、打井、筑窖、建房、放牧、铁木轮车雨后通行、破坏树株、破坏草皮）任务，并组织他们学习政治、学习业务，不断提高思想觉悟和护好黄河工程的技术。有的护堤员甘愿一生献身护堤事业，年逾古稀还不愿下堤，有的死后要求葬于黄堤附近，以其灵魂保护黄河大堤的安全。为护堤工作需要，根据年龄、身体状况、思想品德、工作态度，对护堤员不断进行调整，不断把年富力强、思想素质好、工作负责、热爱护堤工作、文化程度高的人员充实到护堤队伍中，使护堤队伍逐步走向年轻化、充满战斗力，使护堤工作每年都上新水平，工程面貌每年都有新变化。
1986-2005年黄河工程管理人员一览表见表5-14。表5-141986~2005年黄河工程管理人员一览表二、管理范围和管理规定
黄河堤防工程的管理范围包括堤身(含前后戗、淤临淤背区、辅道)、护堤地(含防浪林用地)。
1987年7月7日，山东省人民政府发布的《山东省黄河工程管理办法》规定，临黄大堤防护地范围根据修防需要，其宽度为临河7米，背河10米，计量方法是不论有无前后戗和淤临淤背区的所有堤段，临背河都从堤脚算起。
2005年3月25日,山东省人民政府再次发布《山东省黄河工程管理办法》，规划堤防工程护堤地的划定，从堤脚算起，其宽度为临河30米，背河10米，护堤地实际宽度超过规定的，以确权划界确定的宽度为准。
临河护堤地的宽度，滩地漫水淤高时,应维持原边界不变；大堤加培加固后，若原护堤地被占用，护堤地应相应外延。
县级以上人民政府应当在工程管理范围的相连地域划定堤防安全保护区，其范围为临河护堤地以外50米，背河护堤地以外100米。
为确保堤防完整、安全，山东省人民政府1987年颁布的《山东省黄河工程管理办法》对堤防管理作出明确规定：
(1)禁止在堤防管理范围内放牧、损坏树株和违章垦殖。
(2)禁止在堤上或大堤辅道路口摆摊设点。
(3)禁止在堤身和淤临淤背区打场、晒粮以及堆放柴草、粪肥等杂物。
(4)禁止在堤上修建临时饮水工程。
(5)禁止在堤上、护堤地、淤临淤背区和堤脚外临河50米、背河100米范围内取土、打井、挖洞、挖塘、建窑、埋葬、建房、堆放垃圾或进行其他危害堤防完整、安全的活动。
(6)不准在堤防工程两侧各200米范围内进行爆破作业,若确有必要，施工部门应向当地修防段提出申请，经审查,报山东黄河河务局批准后方可组织作业。
(7)不准在堤防工程上修建非防洪工程。确需修建的，建设单位应持符合防洪和通航要求的设计文件向当地修防段提出申请，经审查，由山东黄河河务局转报黄河水利委员会审批。经批准修建的工程，必须按设计和质量要求施工。工程所在地修防段有权监督检查施工情况和参与竣工验收。三、管理措施
（一）认真学习贯彻水利法规，依法维护工程管理措施
认真学习贯彻上级颁发的有关水利法规，依法管理,保护工程完整，维护工程面貌，是多年总结出的宝贵管理经验。
1997年，全国人大常委会制定发布《中华人民共和国防洪法》，同年12月，山东省人民政府发布《山东省黄河河道管理条例》,2002年8月，全国人大常委会制定发布《中华人民共和国水法》,2005年3月，山东省人民政府发布《山东省黄河工程管理办法》。牡丹黄河河务局对这些法规性的文件,都认真学习，坚决贯彻落实，其方法是在规定的学习时间集中学习，并与乡（镇）联合举办学习班进行系统的学习。为使之家喻户晓，人人明白，还利用宣传车、广播、电视、张贴标语、广告、宣传画等形式进行广泛宣传，教育广大干部、群众自觉遵守国家法规，参与工程管理,维护工程管理秩序。特别是在麦收和秋收之季，工管人员全部上堤，出动宣传车辆,宣传和张贴堤防禁令，阻止在堤防管理范围内打场、晒粮、堆放柴物等，使黄河堤防工程避免人为危害,经常保持良好状态。
（二）建立健全各项管理制度，加强经常性的管理工作
人民治黄初期，沿黄各级政府及时制定和颁布了有关堤防管理的法令和规定，对组织和发动沿黄群众护堤护树、制止破坏堤防的行为、加强工程日常养护，发挥了积极作用。随着治黄工作的深入发展，对管理工作要求的不断提高，黄河水利委员会、山东黄河河务局、菏泽黄河修防处又相继制定发布了切实可行的管理办法、管理细则、规章、规定等，且日臻健全和完善，有力地促进了管理工作的开展。
依据上级文件精神，荷泽县委、县政府对黄河工程管理也极为重视，为保护黄河工程安全,1980年前,就相继发布7次布告,发动沿黄群众要保护好黄河工程。近年来，菏泽黄河修防段（局）也逐渐建立健全了行之有效的各项管理制度，如堤防管理规定、专管与群管组织的会议制度、考勤制度、请假制度、检查评比制度、观测制度、奖惩制度等。这些制度的贯彻执行，有力地推动了堤防管理工作的开展，取得了较好的管理效果，堤防面貌逐年改变，工程效益逐年提高。
（三）搞好工程检查，及时发现和消除堤防险点隐患
为了确保工程完整,改善工程面貌，提高工程强度,有计划地进行工程检查，是黄河堤管工作的传统做法,是工程管理基础工作之一。堤防工程检查通常采用经常检查、定期检查和特别检查三种形式。
1.经常检查
检查规模小，由工务科组织技术人员、河务段长、护堤专干和护堤员共同参加检查。检查的主要内容有：堤防养护情况，是否有水沟浪窝、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴、虫害和害兽活动，树草是否齐全旺盛，有无违章建筑和人为破坏堤防设施等情况。检查发现的问题,应及时处理。
2.定期检查
主要为汛前汛后大普查，由段（局）领导组织主要工程技术人员和有关部门、护堤专干和护堤员，采取徒步拉网式的检查方法，对各项工程进行全面详细检查。检查范围：堤防工程、护堤地和安全保护区。检查内容依据《山东省河道管理条例》、《山东省黄河工程管理办法》中对堤防的有关规定进行。汛前工程检查后，对发现的问题进行分析研究，找出原因，制定出切实可行的处理意见和措施，向上级主管部门写出普查报告。对查岀的问题力争汛前处理好，一时难以处理的，要制订出防守方案，采取临时安全度汛措施，从而保证堤防安全。汛后检查，主要检查汛期被洪水冲毁的工程情况，有无险情和堤防上的水沟浪窝、树草与附属设施损坏情况等，以便制订汛后或次年整修加固计划并实施。历年工程普查登记表见表5-15。
表5-15历年工程普查登记表续表5-15
3.特别检查
发生特大暴风雨、洪水、地震，工程经过非常运用后,单位负责人应及时组织有关工程技术人员进行特别检查。必要时报告上级主管部门派人共同检査。着重检查工程损坏情况，发现问题,及时进行处理，情况严重的，查明情况后迅速报告上级主管部门，共同研究处理意见，采取必要措施。同时，做好记录,存入技术档案，并向上级主管部门写出工程检查处理报告。
例如，1990年6月29日17时15分，荷泽黄河段遭狂风暴雨袭击，事后，段领导立即召开段务会议，安排普查和修复事宜。经检查，发现堤防树株被风刮倒折断757棵,机关院围墙倒塌100余米,房屋倒塌4间,线杆折断2根，院内照明线路全部被刮断，堤防、险工形成多处水沟浪窝，备防石跺倒塌严重。全体职工奋战3天,被毁工程基本修复。
1986~2005年，牡丹黄河堤防共检查发现并处理隐患42594处，计用土方23.4万立方米。其中水沟浪窝37104处，裂缝3处，獾狐洞穴7处，其他5480处，捕捉害堤动物77只，其中獾狐16只，投资392.722元。1986-2005年牡丹黄河堤防工程管理养护统计表见表5-16。
(四)全面推行堤防管理承包责任制
为加强护堤人员的责任心，调动其工作积极性，既要切实搞好护堤工作，又要照顾国家、集体和个人三者利益，从1986年开始，牡丹黄河堤防管理全面推行承包责任制。表5-161986-2005年牡丹黄河堤防工程管理养护统计表(1)在堤防收入“国五队五”比例分成不变的情况下，因地制宜地采取个人或联户承包的办法，段(局)、护堤员、村队三方共同签订承包合同书，办理公证手续，合同中明确规定了各自的责、权、利。堤防管理承包后给护堤员带来了实际利益，报酬有了着落，群管队伍趋于稳定。由于承包和护堤员的经济利益挂钩，所以每个护堤员都能尽心尽力地加强平时维修养护，平整堤顶，平垫水沟浪窝，自查隐患，制止猪羊等上堤，维持管理秩序，使堤防工程完整，道路畅通，树草旺盛，各种设施标志齐全醒目，堤防面貌步步改观。
(2)黄河部门的护堤专干，实行分段责任制，其任务和职责是:①组织护堤员和当地群众学习、宣传有关黄河工程管理的政策、规定和法规。②经常组织护堤员检查堤防有无险点、隐患、水沟浪窝及工程设施完整情况，开展经常性的维修养护工作。③组织护堤员和沿黄群众搞好堤防植树植草，做到树草旺盛,增加经济收入，巩固护堤队伍。④与水政、派出所等部门紧密配合，做好工程的安全保卫工作，发现案情迅速上报有关部门，并积极参与侦破。⑤组织护堤员开展评比活动，搞好奖罚，提高护堤员工作积极性，切实搞好护堤工作。
(3)村护堤领导小组协助护堤员维护好堤防管理秩序，组织群众进行植树植草，并与黄河单位、护堤员进行河产收益分成。
(五)按照工程管理考核标准，积极开展工程达标活动
为了提高工程管理水平，黄河水利委员会于1987年1月制定了《黄河下游工程管理考核标准》，明确堤防工程达标考核标准，共计9条：
(1)堤身完整，无水沟浪窝、残缺陷坑。达到标准的淤背区及时用好土包边盖顶，管护范围内无取土及违章建筑现象。
(2)堤顶饱满平坦，无明显坑洼及波浪状的起伏，堤上无堆垛、脱坯及其他违章活动。
(3)堤坡平顺，戗顶规整，无遗留的老土牛、废房台等。
(4)巩固堤防强度，近堤无潭坑、无严重渗水及管涌堤段，一时处理不了的要有可行性度汛措施。堤身裂缝、獾狐洞穴随时发现随时处理，每次复堤后要进行压力灌浆，吃浆量大的反复进行，直到平均每眼灌入土方量不大于0.05立方米为止。
(5)堤防绿化。临黄堤身上，除每侧堤肩各保留一排行道林外，临背坡上一律不种树。临河坡原有树株,1988年底以前全部清除，背河坡原有树株，1990年底以前全部清除。堤肩和堤坡全部植草防护，草皮覆盖率不低于98%o临河柳荫地植低、中、高三级柳林防浪。背河柳荫地植柳树或其他乔木。淤背区有计划地种植片林或发展其他种植，开发利用率达到90%以上。平均每亩植树存活数不少于100株。
(6)土牛储备。平工堤段平均每米备土1立方米，险工堤段平均每米备土2立方米。每个土牛20立方米左右，且堆放规整，原则上应备在背河堤肩。
(7)防暴雨冲刷。要求日降雨量100毫米堤身不出现1立方米以上的水沟浪窝。根据堤身土质情况及当地暴雨强度，因地制宜地采取堤身排水防冲措施。一般情况下，堤身土质好的,采用草皮护坡;土质差的，每50-100米增设一道堤坡排水沟。
(8)各种设施、标志完好。防汛屋齐全完整，电话线、断面桩、测压管、减压井等通信、测量、观测设施保护良好，公里桩、界桩等工程标志齐全，规格醒目。
(9)管理责任制。平均每5公里堤防配护堤专干1名，每500米堤防配群众护堤员1名，并保持相对稳定。群众护堤员责任心强，吃住在堤，年龄适宜, 身体健康，能胜任护堤任务。
菏泽黄河修防段依据黄河水利委员会制定的标准和山东黄河河务局、荷泽黄河修防处的有关要求,积极开展工程管理达标活动，逐项对照，逐项落实。从1986年到1988年，荷泽黄河修防段的堤防管理在上级检查评比中，均名列前茅。：1988年12月31日，山东黄河河务局以黄管发〔1988〕63号文公布1988年工程管理达标工程名单，菏泽黄河修防段堤防和刘庄险工名列其中。
四、堤防养护
堤防养护包括堤顶养护、堤坡养护、淤背区养护、辅道养护、捕捉害堤动物、工程设施和标志养护等。
(—)堤顶养护
堤顶要达到平坦光滑，边口整齐，排水通畅，树草旺盛，土牛堆放整齐，标志牌、界桩规格一致、醒目，必须采取经常性的养护措施，
(1)堤顶加培时，要用黏土盖顶,且修成中间高、两边低的花鼓顶，以利于排水。由于堤顶长年累月遭风吹日晒、雨淋、冰冻和人车通行等影响，因此不可避免地出现坑洼不平或水沟浪窝等现象。对此，护堤人员加强了经常性的养护工作，克服不良现象,保持堤顶完整，以利于通行安全。
(2)根据天气预报，在降雨前及时放下拦路杆或拦路锁链，禁止车辆通行。下雨时，护堤员冒雨顺水，采取筑小堰或疏通排水沟等措施，避免堤顶出现大的水沟浪窝。下雪后，抓紧清扫堤顶积雪，及时平垫堤顶，人工撒土，用刮平机刮平碾压，遇有大的水沟浪窝，由人工填垫夯实。在干旱天气时，堤顶若出现坑洼不平现象，一般采用洒水填土夯实等措施，从而保持堤顶完整平坦。
（二）堤坡养护
堤坡养护要达到坦平坡顺,没有水沟浪窝、陡坎、天井、陷坑、坍塌等。堤坡损坏除人为挖掘、施工等因素外，多数为雨水冲蚀、洪水偎堤时波浪袭击和急溜冲刷破坏。为了防止水沟浪窝的发生，堤坡（含淤背区边坡）普遍植草,顺堤线长每隔100米，在堤坡修做砌石排水沟一条。大雨过后，护堤专职干部及时组织护堤员对出现的水沟浪窝情况进行清查，修复所需土方量，迅速上报计划，一旦批复，马上组织人力进行填垫夯实，保持堤身完整。
（三）淤背区养护
淤背区是加固堤防的一项重要防洪工程措施，淤背区淤沙达到设计标准后,都进行了抽淤盖顶或人工挖淤盖顶，其厚度为0.5米或0.3米，包边垂直厚度为0.2米。还因地制宜地修建排水沟,在边坡种植适宜植物，以确保淤背区边坡不被雨水冲刷。
淤背区发展种植业，坚持以确保防洪安全、提高经济效益为前提，坚持“以堤养堤”、“谁承包谁养护”的原则，实行经济承包责任制，优先承包给本单位职工、护堤员，以及有护堤任务的村庄群众。
（四）辅道养护
堤防辅道是防汛抢险时，车辆、人员、物料上堤和沿黄村民进行生产、生活活动的重要道口，应同堤防一样进行管理和养护，确保完整，防止出现坑洼不平、坍塌等损坏现象。要求下雨时，冒雨顺水，雪后扫除积雪，平垫水沟浪窝。近年来，随着堤防的帮宽加高，防汛道路的修建,不少辅道进行砌石并采用沥青硬化，从而保证了辅道畅通无阻。
（五）捕捉害堤动物
獾狐等害堤动物对堤防危害极大。其洞穴是堤防的主要隐患之一。荷泽黄河修防段于20世纪50年代初，就组建捕害领导班子，广泛发动群众,探索害堤（坝）动物活动规律，采取灵活多样的方法进行捕杀，并及时兑现奖励，取得了可喜的成绩。
进入20世纪80年代，害堤动物的活动有所增加，獾狐危害仍十分严重。为促进工程管理的正规化、规范化，做好捕獾除洞巩固堤防，确保防洪安全仍十分必要,1988年8月，黄河水利委员会以黄管发〔1988〕49号文颁发《黄河下游堤防工程獾狐洞穴普查处理和捕捉害堤动物的暂行规定》，菏泽黄河修防段及时贯彻执行，把捕害工作纳入重要议事日程，积极组织并发动职工和沿黄群众捕捉害堤动物，消灭隐患，并按规定进行奖励。1986~2005年,共捕捉害堤动物77只，其中獾狐16只。对其洞穴及时采取开挖回填或锥探灌浆方法进行夯实加固。
（六）工程设施和标志养护
黄河堤防工程设施主要是指防汛屋、通信、测量设施（包括水准点、测压管、减压井、电话线等），各种标志主要是指各类界桩、公里桩、断面桩、坝号桩、防汛屋牌号、拦路杆、宣传牌、险工简介牌等。对这些设施和标志，堤防管理人员也作为自己的任务，精心管理和养护，并作为工程管理检查评比、考核的重要内容，发现损毁和丢失，及时维修更换,确保完整无损，规格标准统一醒目，运用正常。
五、依法收取堤防养护费
1985年6月26日，山东省物价局、山东黄河河务局以〔1985〕黄管字29号文联合下发《关于在黄河大堤行驶车辆收取堤防养护费的通知》，明确指岀：近年来，随着工农业生产的迅速发展，在黄河大堤上行驶的车辆日益增多，特别是载重车辆对防洪工程损坏严重，国家每年要付出大量资金进行堤防维修养护为保持堤防工程完整，提高防洪工程的抗洪能力，根据水电部制定的《河道堤防工程管理通则》和黄河水利委员会制定的《黄河下游工程管理条例》及山东省政府颁发的《山东省水利工程管理办法》等有关规定，严禁履带车在黄河堤防上行驶，堤防泥泞期间，除防汛抢险车外，禁止其他车辆通行，对于无法绕道行驶而必须通过大堤行驶的车辆，按下列标准收取堤防养护费：
（1）载重汽车、拖拉机（包括挂车）3吨以上（不包括3吨）至10吨，按核定载重吨位，每次每吨位1元；10吨以上（不包括10吨）每次每吨位1-5元。
（2）大中型客车比照同类型货车吨位（或按每5座以内折半吨,6-10座折1吨，其余类推）均按每次每吨位1元收费。
（3）3吨以下（包括3吨）小型机动车辆不分吨位每次1.5元。(4)为工程服务的车辆(不论是黄河工程或非黄河部门的工程)，由施工单位按以上标准缴纳堤防养护费。
(5)军事、公安、消防、救护用车，以及吉普、轿车、面包车、沿黄农村从事农业生产的车辆(不包括营运车辆)、防汛抢险用车以及黄河部门的工程车辆免收堤防养护费。
(6)堤防养护费的收取每日为1次，凭收据凡在当日内已向黄河部门一个段所缴纳堤防养护费的，其他段所不再收费。
为加强堤防养护费的收缴和管理，堤防养护费票据由山东黄河河务局统一制发，加盖修防段所专用印章后生效。堤防养护费收缴手续必须经专职管理人员或现场值勤人员办理。此项收入列为专项资金，只限用于堤防维修养护，不准挪作他用。对于假借收取堤防养护费向过往车辆强行索取财物或收受贿赂的单位和个人，要追究责任，严肃处理。
荷泽黄河修防段遵照上级指示精神，从1985年开始，在刘民公路通往黄堤的路口处，黄堤4~5号防汛屋之间设查车点1处，选派3~4名职工，经过培训，专门从事查车收费工作，对在黄堤上行驶的车辆，按规定收取大堤养护费。
为加强对收费工作和收费人员的管理，严格贯彻收费政策，依法收费、安全收费、文明收费，避免或减少违法违纪事件的发生。1990年3月，菏泽黄河修防段工管股与收费人员签订了堤防查车收费合同，主要内容有任务、工作纪律、上缴标准、奖励政策、福利待遇等。合同期1年，期满后如工作需要另行续订。
2001年10月，根据山东黄河河务局〔1985〕29号文精神，为进一步做好大堤行驶车辆收费工作，牡丹区黄河河务局制定了《堤防查车管理办法》，就查车人员的组织管理、工作要求、奖惩办法及兑现措施和其他方面作了具体规定，使牡丹区黄河河务局的堤防查车收费工作逐步走向规范化、制度化。同时,制定了《堤防行驶车辆收费标准》、《依法收费工作纪律》、《收费工作监督检查》、《收费人员工作职责》。通过学习，不断提高收费人员素质，收费人员依法收费,按标准收费,遵纪守法,较好地完成堤防查车收费工作任务，维护了堤防工程安全。
据有关人员回忆，1997年前,堤防查车收费工作比较正常,1998年以后，因大堤加培，堤顶行驶车辆渐少，收费工作时有时无，且由河务段管理，区河务局财务无收费记录。2002年后，彻底停止堤防查车收费工作1985-1997年堤防查车收费统计表见表5-17。表5-171985-1997年堤防查车收费统计表
第三节河道、险工、控导工程管理
一、河道管理
牡丹黄河现行河道长度16.5公里，属于上提下延不稳定的过渡性河道。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等一系列水利法规，对所辖河道进行管理。
（一）管理范围
按照上级文件规定，河道管理范围为两岸堤防间的水域、沙洲、滩地（包括耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。（二）管理规定
在河道管理范围内，禁止下列活动:①未经黄河工程管理单位批准，在河床、滩区内挖沙、取土;②在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼;③向水域内排放污水，倾倒废渣、垃圾;④种植妨碍行洪的片林,修筑生产堤和修建其他阻水建筑。对已有的阻水工程、阻水片林等,按“谁设障谁清理”的原则，限期清除。
（三）依法管理
为贯彻执行黄河水利委员会制定的《黃河河道管理巡查报告制度》和《河道管理工作责任追究办法》的要求,1991年成立荷泽水政监察所,1998年成立菏泽水政监察大队，负责所辖河道巡查工作，及时发现和报告违法、违规、违章行为，并依法进行处理，对工程有危害的，责令其恢复工程原状。
牡丹区黄河河务局非常重视河道目标管理工作的实施，建立健全了各项规章制度和岗位责任制，不断对照《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省河道管理办法》，自查自纠，使管理工作规范化、正规化。1998年11月17日，山东黄河河务局公布荷泽市黄河河务局为黄河水利委员会二级河道目标管理单位。
二、险工、控导工程管理
险工、控导工程是黄河防洪工程的重要组成部分，其作用是控导河势，稳定河槽，确保防洪安全。加强工程管理养护，经常保持工程完整，不断提高工程抗洪强度,是黄河职工必须做好的日常工作。
1986-2005年,依照上级颁布的有关法规和关于黄河工程管理办法的规定，加强了险工和控导工程的管理工作，并取得了显著的成绩。
（一）管理范围
《山东省黄河工程管理办法》规定险工工程的管理范围包括：坝体、护坝地及其保护用地。控导工程的管理范围包括:坝体、连坝、护坝地及其保护用地。险工和控导工程护坝地的宽度为坡脚外10米，控导工程保护用地为其连坝坡脚外30米，超过30米的，以确权划界确定的宽度为准
（二）人员配备标准
1987年,根据山东黄河河务局印发的《山东黄河险工、控导（护滩）工程管理办法（试行）》，正常的管理工作，按护砌长度险工每公里2~3人,控导工程每公里1.5-2人，配备专职管理人员，并保持管理队伍相对稳定，险工、控导工程共配备专职管理人员39人，其中控导工程有3人。（三）管理工作内容
1986年以来，依据《山东黄河险工、控导（护滩）工程管理办法》，对险工、控导工程开展以下各项经常管理工作。
1.坝岸管理
主要任务有保护好坝基排水沟，确保雨季排水通畅、土坝基安全;及时填垫水沟浪窝,清除坝面高秆杂草。保持坝基和连坝顶平、坡顺，坝面无乱石、散垛,无残缺沟壑、獾狐洞穴和其他杂物,土石结合部位无脱缝、陷坑及石料坍落等。
2.河势查勘
多年来，黄河水利委员会每年汛前、汛后两次组织自河南至山东段的黄河下游河势査勘。汛前着重查勘河势流向的变化与发展趋势，为安全度汛做好准备;汛后着重查勘河势经过汛期的发展演变，工程损坏情况，为编制来年计划，进行河道整治提供依据，总结经验，积累资料。汛期遇大洪水或工程发生重大险情,随时组织专门的查勘，观测研究,相应采取措施。
荷泽黄河修防段（局）的领导，对河势查勘极为重视，每年汛前、汛后都派分管工程管理工作的负责人和主要工程技术人员参加黄河水利委员会组织的河势查勘。在大汛前后和洪峰期间，还自行组织查勘，按照上级要求，及时绘制相关河段的河势图，分析河势变化规律，研究今后发展趋势，提出需进行新建、改建、整修工程的方案或意见,并写出查勘报告，必要时将报告呈报上级主管部门。
3.坝岸观测
主要观测内容包括河势溜向，坝岸着溜，坝体有无异常现象，工程损坏等情况。靠河坝岸，由工程队（河务段）每天观测一次;不靠河坝岸，每月观测一次。特殊情况下，如水位骤降、溜势突然变化、坝后积淤、暴雨或发现异常时，酌情加测。各项观测都做好了详细记录。如发现坝岸裂缝、坍塌、蛰陷等严重险情,都及时地报告上级主管部门，迅速采取抢护措施，确保坝岸完整安全。
4.根石探摸
每年坚持汛前、汛后两次根石探摸制度，绘制根石断面图，随时掌握根石动态，及时补充走失根石,保持坝基稳定。探摸根石由工程管理单位主持,工程技术人员和工程队工人参加，人劳部门派专职安全员进行安全监督。岸上探摸时，工作人员要腰系安全绳，穿救生衣;船上探摸时，雇用当地摆渡民船，工作人员要穿工作服、工作鞋、救生衣，船上要备用救生圈等救生设备，要由水性好、有经验的艄公驾驶，工作人员小心谨慎，确保探摸工作安全，万无一失。5.工程标志管理
险工和控导工程标牌、坝号桩齐全，位置适当，字迹清晰，水尺、滩岸桩、根石断面测量标志和工程管理范围界桩等各种标志齐全,无损坏，规格一致。管理人员除平时加强管理养护外,在汛前汛后都分别作一次全面检查，对发现的问题及时上报处理。
6.备防石料管理
备防石料归垛存放，位置适宜。垛位离迎水面坝肩距离：砌石坝最少5米，扣(乱)石坝最少3米。备防石垛要做到边齐、顶平、心实，一般每垛10~20立方米，垛高1~1.2米，在每垛的两头中偏下部位标明坝号、垛号、方数等，标记要书写清晰明显。
另外，土坝基和连坝的顶坡全部植草防护,覆盖率不小于98%,在工程管理范围内植柳，平均每米工程长度内植柳不少于2株，便于抢险柳料应急使用。
(四)实行班堤责任制，加强检查评比，促进管理工作上台阶
为了加强对险工与控导工程的管理，荷泽黄河修防段根据上级指示，自20世纪80年代初就推行班坝责任制。由当时的工程管理部门制定相关办法，在工程队实施。把险工坝头分别落实到工程队员，每个工程队员按照本人分管坝头或坝岸自觉加强管理，工程队会同段工程管理部门制定检查评比办法，做到月检查、季评比、半年初评、年终总评，并与队员的工资、奖金挂钩，充分调动职工的护坝积极性。任务重时，职工调动家属帮助整理。1999年9月，菏泽市黄河河务局增设了刘庄河务段和李庄河务段,工程管理由两个河务段负责，班坝责任制更为具体，两段开展了相互促进活动，促进了整体管理水平的再提高、上档次。
(五)积极开展险工、控导工程管理达标和创优活动
为提高工程管理水平，增强工程抗洪强度，1987年1月黄河水利委员会颁布了《黄河下游工程管理考核标准》，险工管理的7条考核标准是：
(1)坦石平整，扣排严紧，无蛰裂、残缺、活石现象。眉子石(土)封口严密，整齐美观,土石结合部无脱缝、钻水现象。
(2)土坝基顶平坡顺，无残缺冲沟、獾狐洞穴、裂缝陷坑和高草乱石。顶、坡全部植草防护,有完好的排水设施。
(3)根石坡度、台面规整。根石台高度、宽度符合设计要求。坚持根石探摸制度，随时掌握根石动态，及时补充走失根石，保持坝基稳定。
(4)备防石归垛存放，位置适宜。块重不得小于15公斤。垛高1~1.2米，每垛10-20立方米。垛位离开迎水面坝肩最少3米,以便抢险交通。
(5)险工标牌、坝号桩、根石测量断面标桩，工程管理范围界桩等齐全醒目，各种标志规格统一。
(6)各种工程资料、图表齐全、完整。每次根石探摸结果及整修加固、抢险抛根、河势险情等有关资料随时整理归档。
(7)管理责任制。每道坝、岸都落实到人，并保持相对稳定，责任明确。控导工程的3条考核标准是：
(1)坦面平整，排整严密。工程上无水沟浪窝、高草、乱石、违章垦殖。有通往大堤的运料道路，有守险房屋。坚持根石探摸、河势观测制度。
(2)工程绿化。土坝基和连坝的顶、坡全部植树防护，覆盖率不低于98%，工程管理范围内尽量植柳，平均每米工程长度内柳树不少于2株，并栽植整齐，长势良好。
(3)备防石料的存放、工程标志的设置、技术档案的归存、管理责任制的落实，分别按照险工工程管理考核标准的第(4)、(5)、(6)、(7)条的要求执行。
菏泽黄河修防段加强领导，强化管理,坚持工程达标，在提高工程强度、保证工程安全上做文章，在提高管理水平上下功夫。按照上述标准和山东黄河河务局制定的《山东黄河工程管理达标考核细则》的要求，单位领导亲自抓，制定岀一系列管理考核、检查、奖惩办法,逐步形成了明确分工、责任到人、奖惩兑现的管理体制。
(六)险工、控导工程整修
对工程进行经常性的、全面的检查和观测，以掌握工程的工作状况和变化状态，是进行工程维护养护的基础和依据。
坝岸整修一般分为定期和特殊两种。定期又分为汛前整修、汛后整修。特殊整修是坝岸受到大水冲淘、暴雨冲刷等特殊情况时的整修。坝岸整修包括坝顶、坦坡、根石整修及其他整修几种形式。
荷泽黄河修防段(局)坝岸责任人30~40人，除参加防汛抢险及急需工程建设外,还常年坚持坝岸修整工作。根据整修工程量合理调配劳动力，有时以班为单位集体整修，有时分组、分片、分工程量,个人活动多集中在班坝责任段内，自行进行工程整修、养护、管理。
1986-2005年牡丹黄河险工、控导工程管理养护统计表见表5-18。表5-181986-2005年牡丹黄河险工、控导工程管理养护统计表第四节涵闸管理
一、管理机构
随着黄河管理单位的改革、机构沿革，涵闸管理机构也随之不断变更。
1959年5月，刘庄人民驯黄闸建成，由济宁专署组建刘庄人民驯黄闸灌溉管理局，属济宁专署领导，设正、副局长3人，下设工程、灌溉、器材、保卫和办公室5个科室。1963年6月，根据水电部黄河涵闸渠首要由黄河部门管理的指示，刘庄人民驯黄闸灌溉管理局撤销，由山东黄河河务局接管，成立了山东黄河河务局刘庄闸管所，划归菏泽黄河修防处领导，仍属正科级单位,配正、副所长,下设工程、财务、技术、保卫等部门。1966年,刘庄闸管所由科级单位降为股级单位，交由荷泽黄河修防段管理。1979年11月，刘庄人民驯黄闸废除,新建刘庄引黄闸一座，仍由菏泽黄河修防段管理，并及时成立了刘庄引黄闸管理所，配备了所长、技术员、技工等8~10人。刘庄引黄闸管理所按照制定的职责范围、岗位责任和规章制度，遵照上级的指示、涵闸操作规程和涵闸管理办法，负责对刘庄引黄闸的管理、运行、观测，并做好记录，及时整理归档，开展正常的维修养护，发现问题及时上报，由上级主管部门派技术人员进行鉴定，制订维修方案并监督实施，彻底消除涵闸隐患，确保涵闸运用安全。
2002年，刘庄闸管所撤销，并入刘庄河务段，由一名副段长分管涵闸管理工作。
二、管理范围、任务、职责
根据黄河水利委员会颁布的《黄河下游涵闸工程管理办法》和山东黄河河务局制定的《山东黄河工程管理办法》，刘庄引黄闸的管理范围是自上游防冲槽至下游防冲槽后100米，下游渠堤外坡脚两侧各25米。
涵闸管理的任务是确保工程完整、安全，合理利用水资源,充分发挥工程效益。在管好用好工程的前提下，开展综合经营，增加收入，维修、养护工程，改善职工生活。积累资料，总结经验,不断提高管理水平。
涵闸管理机构要履行以下职责：
(1)贯彻执行有关方针、政策和上级主管部门的指示。
(2)对工程进行检查观测，及时分析研究，随时掌握工程状态。(3)进行维修养护，消除工程缺陷，维护工程完整，确保工程安全。
(4)做好工程控制运用。计划用水、节约用水，按批准的引水指标放水。
(5)要把涵闸工程作为防汛工作的重点，及时掌握雨情、水情、工情及工程上下游河势变化，做好防汛、防凌工作，确保万无一失。
(6)按水电部颁发的《黄河下游引黄渠首工程水费收缴和管理暂行办法》，做好征收水费工作，依法收费，有偿服务，维持水利工程的良性循环。
(7)按照规定及时进行各种资料的整理、分析及归档保存工作，做到资料齐全，归档及时，保管良好。
(8)加强思想政治工作，关心职工生活，对职工进行有计划的培训，不断提高管理人员政治素质和业务技术水平。
(9)因地制宜地利用水土资源，发挥人员、设备潜力，广开门路，积极开展综合经营,逐步增加职工收入。
(10)做好工程的安全保卫工作。
(11)结合业务工作,开展科学研究和技术革新。
三、管理制度
为保持涵闸工程完整，安全运用,确保防洪安全，充分发挥工程效益,1959年起，黄河水利委员会、山东黄河河务局先后制定出台了《关于黄河下游引黄渠首涵闸管理养护初步意见》、《黄河下游工程管理条例》、《黄河下游工程管理考核标准(试行)》、《山东黄河涵闸工程管理试行办法》、《山东黄河工程管理办法》和《山东黄河工程检查评比办法》等一系列法规性文件。
为了完善黄河引水涵闸的管理工作,使管理工作更规范化、科学化，更具可操作性、实用性,1987年7月7日，山东省人民政府以鲁政发〔1987〕71号文印发了《山东省黄河工程管理办法》，进一步明确涵闸管理的范围、管理单位的任务、水量调配、用水签票制度、闸管人员职责、水费征收等。1992年5月27日，山东黄河河务局以黄管法〔1992〕18号文印发《关于加强引黄渠首工程管理的通知》，要求进一步做好引黄供水工作，加强渠首工程的维修、养护和管理,确保防洪安全，及时供水。
牡丹黄河务局刘庄引黄闸管理所,按照上级文件精神,结合本身工作实际，在岗位责任制的基础上，建立健全了各种管理工作制度，包括涵闸管理运用规程和操作细则、涵闸观测检查维修制度、财务和器材管理制度、安全生产和安全保卫制度、事故处理和请示报告制度、考核和奖励制度等。四、控制运用
(一)涵闸控制运用的原则
(1)必须在保证工程安全的条件下，有控制地运用，当兴利与防洪发生矛盾时，兴利服从防洪。
(2)严格遵守工程设计指标，不得超设计运用，如工程设防水位、最高运用水位、最大水位差、最大过闸流量、相应单宽流量等，否则须由上级主管部门批准。
(3)严格执行引黄供水协议,实行计划供水和用水签票。汛期引水调度控制由河务部门负责，当黄河流量超过5000立方米每秒时，停止引水，特殊情况须报经上级主管部门批准。枯水期实行配水，闸门开启必须服从上级主管部门的指令。
(4)严格遵守涵闸启闭规程，由熟练人员进行操作、监护，保证工程和操作人员安全。
(5)坚持启闭前进行全面检查，启闭运用资料要翔实记录，及时整理入档“
(6)涵闸放水、停水、增加或减少流量前，及时通知上下游有关部门，避免发生事故。
(二)涵闸运用操作细则
(1)闸门启闭要有步骤地进行，两端钢丝绳均匀上下，闸门始终平衡升降。闸门关闭时，当闸门下降到将近接触门槛处时，下降速度应缓慢，动作要一致，保持平稳下降。
(2)闸门按同步开启、分级提升的要求进行操作，每级一般不应超过0.5米，保持过闸流量与下游水位相适应。开闸步骤为由中间向两侧依次对称开启，闭闸由两侧向中间依次对称关闭。
(3)闸门启闭高度应有准确的开度指示标志，当闸门开启接近最大开度或关闭接近闸底时，应减速运行，以免损坏闸门和启闭机械。
(4)当发现启闭和机械运转不正常，闸门偏斜卡阻或大量树枝、杂草等堵塞闸孔时，应立即停止，排除故障或清除杂物后再继续运转。
(5)每次启闭闸门，必须将启闭高度、次序、操作过程、水流情况、上下游水位、闸门和启闭机械有无不正常现象等详细记录,归档保存。
(三)涵闸运用注意事项
(1)注意下游消能。初开闸门时，应慢慢提升，提高下游水位，保证启闸水流在消力池内形成水跃，再进行第二次提门，增大闸门高度，分次达到所需开启高度。
(2)要注意闸门的对称启闭。
(3)要注意同步开启，分级提升。
(4)要注意流态变化和闸门震动。在放水期间或启闭过程中，必须密切注意下游水流形态，有无集中水流、折冲水流发生，有无回流、旋涡及流速分布不均等现象，闸门有无发生强烈震动，可根据情况及时调整闸门升降，将其消除。
(5)要注意黄河水位、河势变化,改善引水条件，降低入渠泥沙量,减少闸门淤积。
五、检查与观测
(—)工程检查
依据上级主管部门制定的涵闸、虹吸管理办法和规定，定期和不定期地对刘庄引黄闸各部位进行检查，及时发现异常情况,进行维修加固，确保工程坚固完整、安全运用。涵闸的检查一般分为经常检查、定期检查、特别检查和安全鉴定
(1)经常检查。结合岗位责任制，固定专人负责检査的项目有建筑物的各部位、启闭机械、动力设备、通信设施、观测设施、闸前河势和闸上下的冲淤变化等。
(2)定期检查。每年汛前汛后、启闭运用前后或冰冻期等对工程各部位及各项设施进行定期检查，一般由各单位负责组织，也可视情况报请上级主管部门派人参加。汛前着重检查岁修工程完成情况，防汛组织、物料准备及启闭机械、动力、照明设备的完好情况,汛后着重检査工程变化、建筑物和主要附属设施的损坏情况,据此编制岁修计划；凌汛期间，着重检查防冻防冰措施落实情况;启闭运用前后重点检查能否保证工程正常运转，有无设备损坏等。
(3)特别检查。在发生特大洪水或重大自然灾害、重大事故时应进行特别检查，涵闸管理单位及时组织力量进行全面检查,必要时，报请上级主管部门及设计、施工、科研单位会同检查。主要检查工程各部位是否有破坏情况, 研究修复和防止险情继续扩大的措施。
(4)安全鉴定。安全鉴定是对工程安全进行的特殊检查和评定工作。一般新建和改建的涵闸，运用3~5年进行一次安全鉴定，以后每隔6~10年进行一次。安全鉴定由主管部门组织管理、设计、施工等单位进行检查和评定，有关单位派人参加。
牡丹黄河河务局和刘庄闸管所遵照上级规定,历年均对刘庄闸进行上述各种检查,并有详细记录，归档保存。对于定期检查、特别检查和安全鉴定还提出了分析报告，及时上报上级主管部门。
（二）工程观测
依据《山东黄河涵闸工程观测办法》和黄河水利委员会《黄河下游工程管理条例》对刘庄闸进行经常的、系统的观测，发现异常变化,及时采取措施，保证工程安全。1984年,观测工作被列入工程管理评比计分内容。刘庄闸经常观测的项目有水位、流量、含沙量、沉陷、渗压管水位和伸缩缝及裂缝等。
1.水位
闸前、闸后按规范要求安设了水尺，固定专人按时观测水位。放水时，每天观测两次，时间是早8时、晚8时，闸门启闭孔数高度有变化时，同时加测水位。大河流量在2000-3000立方米每秒时，无论放水或不放水，每天均观测两次，当大河流量超过5000立方米每秒时，每间隔2小时观测一次。定时校测水尺，保证观测精度。
2.流量
在闸后100米处设有测流断面,架有过河缆道，左岸建有测流房，多年来，一直坚持用25-1型流速仪测流，水面宽一般43米左右，设8~9个测流垂线,水深在1.5米以下，采用1点法测流，水深超过2.0米时，用2点法测流, 极少用3点法测流。
3.含沙量'
每次放水，待流态稳定后，用横式采样器（容量1000毫升）在闸后定点取水样，每次取样3个,位置在水深的0.5米、1.0米、1.5米处。放水量大小有变化时，加次取样，用1/1000精度天平称重，算出含沙量。
4.沉陷
沉陷点前后排各布设8个。沉陷观测为一年一次，由荷泽市黄河河务局组织人员进行观测，按Ⅱ
等水准测量要求作业，其往返闭合差不得大于0.36n（n为测站数）。自1985年至2005年闸上游8个点位的累计沉陷量最大的在两侧,其值是304-282毫米，沉陷小的在中间。下游8个点位的累计沉陷量最大的在中间，其值是111~99毫米，沉陷量小的在两侧。综观20多年的沉陷测量成果,不难发现刘庄闸存在着不均匀沉陷现象。
5.渗压管水位
刘庄闸共有渗压管4个，采用接触器进行观测。放水期间每10天观测一次，在调水调沙期间，每天观测一次。在观测中发现有不正常现象，即在关闸停止放水时，闸下游渗压管内水位高于闸前大河水位。
6.伸缩缝及裂缝
每年汛前、汛后各观测一次，如发现裂缝，对裂缝的位置、分布、长度、深度、宽度及是否漏水等情况进行观测，其方法是在裂缝附近的混凝土表面绘制方格坐标，进行丈量和描绘。裂缝深度观测一般可用金属丝探测，如有条件,可用超声波探测仪测定。对于伸缩缝可在缝处埋设金属标点，用游标卡尺测量缝的变化。
对上述各项观测资料，每年底进行系统的整编，主要成果有实测流量成果表，月、年统计表，沉陷、渗压、裂缝及伸缩缝报表，累计沉陷量纵横断面图，渗压管水位过程线等。由熟悉业务的人员携带资料到地（市）局参加整编。1986-2005年刘庄引黄闸历年逐月引水量统计表和沉陷观测成果表分别见表5-19,表5-20。
表5-191986-2005年刘庄引黄闸历年逐月引水最统计表
（单位：万立方米）续表5-19
表5-201986-2005年刘庄引黄闸沉陷观测成果表
上下次观______________间隔沉陷量（毫米）续表5-20
上下次观间隔沉陷量：(毫米)
六、维修与养护
涵闸工程维修与养护的原则是“经常养护，随时维修，养重于修,修重于抢”。经常对工程各部位、闸门、机械及动力设备进行检查、维修与养护，保持完整清洁，保证工程安全运行，充分发挥工程效益。各种维修与养护均坚持恢复和保持工程原设计标准的原则，如需变更原设计标准,应及时做出改建和扩建设计，按基建程序报批后进行，各种维修与养护情况都有详细记录，载入大事记及存人技术档案。
维修与养护的一般要求如下：
(1)混凝土工程表面有磨损、冲刷、风化、剥蚀、裂缝等缺陷，查明原因、危害，据情进行维修。
(2)伸缩缝、沉陷缝填料如有流失的要补充。
(3)建筑物本身的排水以及周围的排水沟、排水管等均应保持畅通，如有堵塞、淤积或破坏，应及时修理或增设新的排水设施。
(4)砌石工程发现有裂缝、勾缝脱落，应及时修补好。岸坡、护坡、裹头及护坦发生脱坡、蛰陷或被冲坏时，应探明原因，及时修复。
(5)在建筑物与大堤结合部位，发现有裂缝、空洞，要及时回填和打锥灌浆，防止发生渗漏。大堤和上下游翼墙的土方工程,要随时平填水沟浪窝，发现隐患，及时处理。
(6)定期检修启闭机，并经常加油保持润滑,钢丝绳、丝杆、机件应除油防锈。启闭机械和动力机械设备要保持整洁，启闭灵活。在用水季节，至少每月要进行一次运转检查。
(7)闸门体要避免腐蚀，保持整洁无垢，运用灵活。闸门支承、行走、导向装置及门槽、底坎等部位，必须保持完整和牢固，表面平整并具有一定的光洁度，如缺件或变形，应进行修补或更换。
(8)土工建筑物斜坡上、挡土墙附近，不得堆放重物，以免影响工程安全。人行桥、交通桥、工作桥、洞口等处的栏杆要完整可靠，经常涂漆保护，防锈、防腐。
(9)压力涵闸,有通气孔的要保持其经常通气顺畅，防止堵塞。
(10)用于维修与养护及备防物料、器材、设备应存放整齐，妥善保管，不准挪用。
牡丹黄河河务局刘庄闸管所全体职工遵照上述原则和要求，开展经常性的维修与养护工作，每年按上级批准的计划，完成岁修养护任务，确保工程完整，安全运行。同时,对历年运用中发现的工程损坏和故障及时进行了处理,对设计不合理部分，经报请上级批准进行了改建设计和施工，使之更方便运用。
(1)1990年，闸门顶部止水橡皮严重磨损，造成严重漏水，及时进行了更换。
(2)1993年12月5日，左孔闸门吊耳损坏，菏泽市黄河河务局组织全体职工奋战20天，筑起闸前围埝,进行闸室排水、清淤，为修复工作作好准备。1994年1月7~30日，由山东黄河梁山工程处对闸门吊耳进行修复，确保开闸放水，启用灵活。施工期间，闸管所全体职工和局公安干警昼夜坚守在围埝上看守,观察大河水位，确保施工安全。
(3)1997年8月16日，西孔闸门启闭升降时，钢丝绳强烈颤动，同时发出 “咚咚”声。究其原因：一是两端起吊钢丝绳不等长；二是西孔闸门下叶左下轮不能起到支撑作用，在水流侧压力作用下，发生变形，造成启闭不畅;三是吊点安装存有误差。另经检查，闸门顶底侧不同部位止水橡皮严重磨损脱落，固定螺丝及压板锈蚀,致使闸门漏水2.0立方米每秒以上。对上述问题及时报告，及时修复，基本上未影响正常放水。
（4）1998年7月13日，在放水过程中，西孔闸门出现了卡阻故障，将情况上报后，第二天山东黄河河务局专家组会同地、市河务局有关人员，对闸门卡阻险情进行了详细检查，并迅速研究制订在机船上定向捆柳石枕堵复西闸门底部空当，用土袋压护，同时在闸门前挂靠土工布,底部用土袋压护等方案,并付诸实施，从而保证了防汛安全。之后于1999年4~5月进行维修加固。
（5）刘庄闸初建时，机架桥上只安装1台GP2x40吨活动式启闭机，由于该闸承担刘庄灌区用水，放水量大，启闭频繁,1990年经山东黄河河务局批准，改为3台固定式启闭机。但由于启闭机安装高程偏低，闸门不能提出桥面，维修困难。为此，菏泽黄河修防处两次呈文请示山东黄河河务局，山东黄河河务局于1990年6月18日下达了黄工发〔1990〕50号文《关于菏泽刘庄引黄闸机架桥改建工程施工详细设计的批复》，由山东黄河河务局勘测设计院负责设计，承包给山东黄河河务局安装队负责施工。1990年10月19日开工，1991年1月3日完工，完成混凝土排架26.02立方米，钢结构梁系桥面10.66立方米，同时完成楼梯房、楼梯和栏杆等其他附属设施，完成投资17.70万元。1986-2005年刘庄引黄闸维修情况统计表见表5-21o
表5-211986-2005年刘庄引黄闸维修情况统计表续表5-21
七、开展管理达标和等级评定
（一）涵闸运用管理达标活动
为进一步提高涵闸运用管理水平，根据上级部署，按照黄河水利委员会1987年颁布的《黄河下游工程管理考核标准》和山东黄河河务局1989年制定的《山东黄河工程管理达标考核细则》，刘庄闸管所积极开展涵闸运用管理达标活动。参照菏泽黄河修防处1989年印发的《荷泽黄河工程管理检查评比办法》中涵闸运用管理达标考核评分、扣分标准，结合刘庄引黄闸的实际情况，荷泽黄河修防段及时成立了领导组织，明确了责任，研究了具体措施，针对工程完整、设备完好、管理观测设施、观测工作、引黄供水、水费征收、工程管理范围、工程用地确权划界、管理责任制、工程环境、工程标志、技术资料管理等项管理达标考核内容，本着缺什么补什么的原则，投入财力、物力和人力创造达标条件。1994年12月22日，山东黄河河务局以鲁黄管发〔1994〕41号文公布,经山东黄河河务局和菏泽地区黄河河务局联合检查验收，确认刘庄引黄闸为工程管理达标工程，颁发了达标合格证书。
（二）闸门及启闭机管理等级评定工作
为了贯彻执行水利部印发的《水利工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定办法》，荷泽地区黄河河务局于1995年9月成立了涵闸闸门及启闭机设备管理等级评定小组，要求各闸的评定工作先由各县（市）河务局初评，然后由地区河务局评定小组考评，并将评定结果报送山东黄河河务局,经部委或山东黄河河务局验收确认。评定的内容为:①操作规程及值班记录;②检修规程及检修记录;③润滑要求;④防腐要求;⑤设备运行状况;⑥门叶;⑦行走支承;⑧止水;⑨锁定装置;⑩门槽及埋设构件；⑪设备的安全防护及清洁状况。1996年12月5日，山东黄河河务局公布评定结果，刘庄引黄闸被评为三类单位工程。
八、水费征收
1957年，全国灌溉管理工作会议召开,要求从1958年开始征收水费。在以后的20世纪60年代、70年代和80年代初期，水电部、黄河水利委员会、山东黄河河务局又一再修订完善水费征收办法，明确收费标准、使用范围和规章制度。但当时的形势、经济状况和干部群众对水费征收工作认识不足，给水费征收工作带来困难，致使迟迟不能按标准征收水费。
1985年，荷泽行署以荷行[1985]8号文转发了荷泽黄河修防处《关于引黄渠首水费征收情况及今后意见的报告》，明确要求认真执行预签水票、预收水费、凭票供水的规定。从1985年起，水费实行承包制，按规定标准承包给渠首管理单位，维修、运转及行政费用全由水费抵拨，国家不另拨经费，从此促进了水费征收工作。
随着经济的发展，小麦合同订购价格的变动，水费征收标准也不断变更。1982-2005年水价演变情况见表5-22、表5-23。
表5-22农业用水水价演变情况 （单位：元每立方米）
表5-23工业及城镇用水水价演变情况（单位：元每立方米）
牡丹黄河河务局（原菏泽黄河修防段）从1980年开始征收水费，至1985年，共征收水费8.4万元,与国家规定标准相差甚远。由于各级领导的重视和管理部门严格执行上级主管部门颁发的水费收缴办法，1985年以后，水费征收工作基本走向正规化。1986-2005年刘庄引黄闸水费征收统计表见表5-24。
表5-241986-2005年刘庄引黄闸水费征收统计表
第五节黄河工程用地确权登记发证工作
菏泽市人民政府为了依法确认和保护黄河工程用地的使用权，加强对黄河工程用地的管理,确保防洪安全，更好地发挥黄河工程的综合效益，促进全市国民经济的发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及国家、省、地有关法规、法制和政策规定，自1995年7月16日至12月22日全部完成了黄河工程用地确权登记发证任务（纠纷工程用地除外）。1995年12月24日，荷泽地区土地管理局、荷泽地区黄河河务局联合组成验收组进行了验收。验收的综合评定为优秀。
一、确权的范围和原则
黄河从荷泽市北端由西向东流过。上游与东明县接壤，下游与鄄城县相连，流经荷泽市李村镇（原为李村、李庄两个乡镇）。目前，现有黄堤1处，全长14893米（实际长度14558米）；刘庄、贾庄险工2处，工.程长度8410米，有坝岸、垛92段;张闫楼控导护滩工程1处，工程长度2520米，有坝32道;堤防淤背工程长度6200米；临黄堤截弯取直2处，长度2060米；障东堤及6条撑堤，长16754米；防汛公路1条，长1504.2米。这些工程（包括护堤地、护坝地、前后戗等）的界址及权属关系均需在确权工作中确定。
确权的原则是:尊重历史，承认现实，依法划界，依据确权，既有利于防洪安全和工程管理,又兼顾群众利益。
二、确权的依据
依据国家土地管理局《城镇地籍调查规程》和《关于确定土地权属问题的若干意见》，荷泽地区土地管理局和荷泽地区黄河河务局菏土管字[1995]33号文等。
三、人员组织和实施办法
权属调查组以荷泽市土地管理局为主，抽调工作经验丰富、政策理论水平高、具备初级职称的2名同志负责。地籍测量以牡丹黄河河务局为主,抽调老工程师1人、助理工程师1人、技术员2人组成地籍测量组。
权属调查组对各界址点会同邻地负责人共同到现场指界埋桩。对有争议的界址，按国家土地管理局和省、地两级土地管理局《关于确定土地权属问题的若干规定》作了处理。地籍测量组先进行了细部测量，现场绘制了地籍草图，依据国家土地管理局《城镇地籍调查规程》和《水利工程测量规范》，采用图解法进行了地籍测量。具体方法是先进行导线测距，然后进行三角测边长，将测量数据展绘到原有地形图上,形成宗地底图，在由1:50000地形图放大的1：2000地形图上标上县、乡、村行政区界、地物等，形成铅笔原图，进行着墨透绘，形成着墨二底图。面积量算是以图幅为单位，采用分割法，对较规整图形用几何法计算,对比较复杂的图形用KP-90N型数字式求积仪量算。
四、工作成果及质量
这次权属调查划分15宗地,共埋设界址桩853根，现场绘制宗地草图一份,实地记录内容齐全。填写地籍调查表1份，所填内容与实地一致。各项目填写齐全，准确无误。地籍测量符合规定的精度要求，内业资料齐全。荷泽市黄河河务局（现牡丹黄河河务局）确权宗地面积发证时间统计表见表5-25。菏泽市黄河河务局工程用地街坊图见图5-1。
表5-25菏泽市黄河河务局确权宗地面积发证时间统计表
黄河工程管理的指导思想是以防洪保安全为中心，以提高工程抗洪强度为重点，依法管理、科学管理、按时养护，各项管理工作逐步走向正规化、规范化、标准化。积极开展综合经营和征收水费,充分发挥工程的综合效益。加强工程管理宣传和执法力度，以改革的精神不断把工程管理工作提高到新的水平。
工程管理单位的基本任务是:确保工程安全完整，充分发挥工程抗洪的作用和效益，开展绿化等综合经营,不断提高管理水平。通常简称为安全、效益、综合经营三项基本任务。
第一节防洪工程管理概况
牡丹黄河的ェ程管理工作是随治黄事业的发展而逐步建立和发展的。20世纪50年代前，人民政府刚接管的旧黄河千疮百孔、破烂不堪,基本上失去了抵抗洪水的能力，为保安全，偏重于维修加固堤防，消灭堤身隐患，只进行一般的管理养护。20世纪70年代中期，黄河水利委员会颁布了《黄河下游工程管理条例》，山东黄河河务局制定了《关于加强工程管理的意见》，依据上级文件精神，逐步建立健全了工程管理组织,并根据需要不断充实调整工作人员，制定了管理制度、检查评比办法和有关政策，使管理工作逐步走向正轨化，黄河工程面貌日新月异，工程强度年年强化，工程效益日益显著。
1986年以来，水利部、黄河水利委员会、山东黄河河务局和菏泽黄河修防处先后制定下发了《河道管理考评办法》、《黄河下游工程管理考核标准》、《山东黄河工程管理办法》、《山东黄河工程管理达标工程考核细则》、《山东省黄河河道管理条例》、《荷泽黄河工程管理考评办法》。依据黄河水利委员会“八五”、“九五”、“十五”工程管理的规划和部署，以及上级历年关于加强黄河工程管理的指示精神，每年都以防汛保安全为中心，以提高抗洪强度为重点，除害兴利，加强正规化、规范化管理，并对工程管理工作不断进行改革，严格实行岗位目标责任制，全面推行工程管理承包制，把工管人员的责、权、利有机结合起来，增强工程管理人员的事业心、责任感,努力提高管理水平,使工程管理工作逐年迈入一个新台阶。1988年起，开始了防洪工程管理达标活动。1990年，黄河水利委员会召开了全河工程管理会议，颁布了《工程管理正规化、规范化暂行办法》，转变了重建轻管思想，逐步由经验管理向科学管理发展，不断提高管理水平。1994年起，开展争创工程管理“十佳单位”、“十佳工程”、“红旗单位”、“红旗工程”和“优秀工程”等活动;1995年完成了水利部工程管理和保护范围的确权划界工作。1996年进行河道目标管理达标升级评定工作。2003年起，实行《工程管理风险抵押金办法》。同时，按照黄河水利委员会、山东黄河河务局和荷泽黄河河务局的要求，编制了牡丹黄河工程管理“八五”、“九五”和“十五”规划。
第二节堤防管理
一、管理组织
黄河堤防管理组织,按照统一领导、分散管理、专管和群管相结合的原则，建立各级管理机构。
依据上级要求，黄河堤防管理工作在当地政府领导下进行。20世纪50年代,荷泽县就建立了护堤委员会，至80年代，改称为堤防管理委员会，由县长或分管水利工作的副县长任主任，修防段段长任副主任，县直各单位与乡（镇）负责人任委员。其任务是负责组织协调、检查、监督管辖范围内堤防管理工作。随着时间的变迁、人员的变动，县级堤防管理委员会组成人员也不断调整，如1987年9月22日，荷泽市人民政府以荷政办〔1987〕15号文通知，调整菏泽市堤防管理委员会人员组成，主任由副市长赵守增担任，副主任由农村工作部部长和黄河修防段段长担任，市直有关单位和沿黄乡（镇）负责人任委员。市堤防管理委员会办公室设在黄河修防段，由一名副段长任办公室主任。
牡丹黄河河务局是县（区）级黄河工程专业管理机构，全面负责组织推动管辖范围内的黄河工程管理工作，由一名副局长分管护堤工作。具体业务管理部门，历年来也多有变革。1983年前，工程管理的日常工作由工务股负责,设有专职管理人员。为了强化工程管理工作,1983年，黄河修防段组建了工程管理股，由其承担全部工程管理任务。1990年12月，由于机构变更升格，业务部门设有工务科。黄河工程日常管理工作由工务科负责。1999年9月机构改革，工务科变更为河务科。2002年河务科又改为工务科。万变不离其宗,这些业务部门都承担着黄河工程管理任务。1982年2月，经山东省编制委员会和山东省公安厅批复，同意成立荷泽县公安局黄河修防段派出所,7月，黄河修防段派出所由3人组成，受县公安局和黄河修防段双重领导，承担以下任务:法制宣传教育,制止违章行为，査处违章案件，打击盗伐树株、偷盗防汛物料和破坏工程设施不法分子的活动，维护黄河工程管理秩序，保护黄河工程安全,保障了工程管理工作的正常开展。1995年8月1日，菏泽地区黄河河务局以菏黄政发〔1995〕26号文批准荷泽市黄河河务局职能配置方案，增设水政水资源科（与派出所合署办公），事业单位机构增设刘庄河务段。1999年9月增设李庄河务段。这些单位都履行堤防管理义务，为黄河工程安全保驾护航。
群管组织主要是沿黄乡（镇）、村建立护堤领导小组，按管辖范围在距堤2.5公里以内的村庄中选择便于经常护堤的村庄为护堤村，划分护堤段，树立明显标志，通过民主推选，由护堤村选派护堤员，一般是每0.5公里1人，要求吃住在堤屋。多年的实践证明，护堤员在工程管理工作中功不可没，他们是搞好工程管理的基础力量。主管单位每2.5公里设护堤专干1人，负责组织领导护堤员完成“五护”（护堤、护树、护草、护电信设施、护防汛物料）、“八禁”（禁止在堤上取土、打井、筑窖、建房、放牧、铁木轮车雨后通行、破坏树株、破坏草皮）任务，并组织他们学习政治、学习业务，不断提高思想觉悟和护好黄河工程的技术。有的护堤员甘愿一生献身护堤事业，年逾古稀还不愿下堤，有的死后要求葬于黄堤附近，以其灵魂保护黄河大堤的安全。为护堤工作需要，根据年龄、身体状况、思想品德、工作态度，对护堤员不断进行调整，不断把年富力强、思想素质好、工作负责、热爱护堤工作、文化程度高的人员充实到护堤队伍中，使护堤队伍逐步走向年轻化、充满战斗力，使护堤工作每年都上新水平，工程面貌每年都有新变化。
1986-2005年黄河工程管理人员一览表见表5-14。表5-141986~2005年黄河工程管理人员一览表二、管理范围和管理规定
黄河堤防工程的管理范围包括堤身(含前后戗、淤临淤背区、辅道)、护堤地(含防浪林用地)。
1987年7月7日，山东省人民政府发布的《山东省黄河工程管理办法》规定，临黄大堤防护地范围根据修防需要，其宽度为临河7米，背河10米，计量方法是不论有无前后戗和淤临淤背区的所有堤段，临背河都从堤脚算起。
2005年3月25日,山东省人民政府再次发布《山东省黄河工程管理办法》，规划堤防工程护堤地的划定，从堤脚算起，其宽度为临河30米，背河10米，护堤地实际宽度超过规定的，以确权划界确定的宽度为准。
临河护堤地的宽度，滩地漫水淤高时,应维持原边界不变；大堤加培加固后，若原护堤地被占用，护堤地应相应外延。
县级以上人民政府应当在工程管理范围的相连地域划定堤防安全保护区，其范围为临河护堤地以外50米，背河护堤地以外100米。
为确保堤防完整、安全，山东省人民政府1987年颁布的《山东省黄河工程管理办法》对堤防管理作出明确规定：
(1)禁止在堤防管理范围内放牧、损坏树株和违章垦殖。
(2)禁止在堤上或大堤辅道路口摆摊设点。
(3)禁止在堤身和淤临淤背区打场、晒粮以及堆放柴草、粪肥等杂物。
(4)禁止在堤上修建临时饮水工程。
(5)禁止在堤上、护堤地、淤临淤背区和堤脚外临河50米、背河100米范围内取土、打井、挖洞、挖塘、建窑、埋葬、建房、堆放垃圾或进行其他危害堤防完整、安全的活动。
(6)不准在堤防工程两侧各200米范围内进行爆破作业,若确有必要，施工部门应向当地修防段提出申请，经审查,报山东黄河河务局批准后方可组织作业。
(7)不准在堤防工程上修建非防洪工程。确需修建的，建设单位应持符合防洪和通航要求的设计文件向当地修防段提出申请，经审查，由山东黄河河务局转报黄河水利委员会审批。经批准修建的工程，必须按设计和质量要求施工。工程所在地修防段有权监督检查施工情况和参与竣工验收。三、管理措施
（一）认真学习贯彻水利法规，依法维护工程管理措施
认真学习贯彻上级颁发的有关水利法规，依法管理,保护工程完整，维护工程面貌，是多年总结出的宝贵管理经验。
1997年，全国人大常委会制定发布《中华人民共和国防洪法》，同年12月，山东省人民政府发布《山东省黄河河道管理条例》,2002年8月，全国人大常委会制定发布《中华人民共和国水法》,2005年3月，山东省人民政府发布《山东省黄河工程管理办法》。牡丹黄河河务局对这些法规性的文件,都认真学习，坚决贯彻落实，其方法是在规定的学习时间集中学习，并与乡（镇）联合举办学习班进行系统的学习。为使之家喻户晓，人人明白，还利用宣传车、广播、电视、张贴标语、广告、宣传画等形式进行广泛宣传，教育广大干部、群众自觉遵守国家法规，参与工程管理,维护工程管理秩序。特别是在麦收和秋收之季，工管人员全部上堤，出动宣传车辆,宣传和张贴堤防禁令，阻止在堤防管理范围内打场、晒粮、堆放柴物等，使黄河堤防工程避免人为危害,经常保持良好状态。
（二）建立健全各项管理制度，加强经常性的管理工作
人民治黄初期，沿黄各级政府及时制定和颁布了有关堤防管理的法令和规定，对组织和发动沿黄群众护堤护树、制止破坏堤防的行为、加强工程日常养护，发挥了积极作用。随着治黄工作的深入发展，对管理工作要求的不断提高，黄河水利委员会、山东黄河河务局、菏泽黄河修防处又相继制定发布了切实可行的管理办法、管理细则、规章、规定等，且日臻健全和完善，有力地促进了管理工作的开展。
依据上级文件精神，荷泽县委、县政府对黄河工程管理也极为重视，为保护黄河工程安全,1980年前,就相继发布7次布告,发动沿黄群众要保护好黄河工程。近年来，菏泽黄河修防段（局）也逐渐建立健全了行之有效的各项管理制度，如堤防管理规定、专管与群管组织的会议制度、考勤制度、请假制度、检查评比制度、观测制度、奖惩制度等。这些制度的贯彻执行，有力地推动了堤防管理工作的开展，取得了较好的管理效果，堤防面貌逐年改变，工程效益逐年提高。
（三）搞好工程检查，及时发现和消除堤防险点隐患
为了确保工程完整,改善工程面貌，提高工程强度,有计划地进行工程检查，是黄河堤管工作的传统做法,是工程管理基础工作之一。堤防工程检查通常采用经常检查、定期检查和特别检查三种形式。
1.经常检查
检查规模小，由工务科组织技术人员、河务段长、护堤专干和护堤员共同参加检查。检查的主要内容有：堤防养护情况，是否有水沟浪窝、滑坡、裂缝、塌坑、洞穴、虫害和害兽活动，树草是否齐全旺盛，有无违章建筑和人为破坏堤防设施等情况。检查发现的问题,应及时处理。
2.定期检查
主要为汛前汛后大普查，由段（局）领导组织主要工程技术人员和有关部门、护堤专干和护堤员，采取徒步拉网式的检查方法，对各项工程进行全面详细检查。检查范围：堤防工程、护堤地和安全保护区。检查内容依据《山东省河道管理条例》、《山东省黄河工程管理办法》中对堤防的有关规定进行。汛前工程检查后，对发现的问题进行分析研究，找出原因，制定出切实可行的处理意见和措施，向上级主管部门写出普查报告。对查岀的问题力争汛前处理好，一时难以处理的，要制订出防守方案，采取临时安全度汛措施，从而保证堤防安全。汛后检查，主要检查汛期被洪水冲毁的工程情况，有无险情和堤防上的水沟浪窝、树草与附属设施损坏情况等，以便制订汛后或次年整修加固计划并实施。历年工程普查登记表见表5-15。
表5-15历年工程普查登记表续表5-15
3.特别检查
发生特大暴风雨、洪水、地震，工程经过非常运用后,单位负责人应及时组织有关工程技术人员进行特别检查。必要时报告上级主管部门派人共同检査。着重检查工程损坏情况，发现问题,及时进行处理，情况严重的，查明情况后迅速报告上级主管部门，共同研究处理意见，采取必要措施。同时，做好记录,存入技术档案，并向上级主管部门写出工程检查处理报告。
例如，1990年6月29日17时15分，荷泽黄河段遭狂风暴雨袭击，事后，段领导立即召开段务会议，安排普查和修复事宜。经检查，发现堤防树株被风刮倒折断757棵,机关院围墙倒塌100余米,房屋倒塌4间,线杆折断2根，院内照明线路全部被刮断，堤防、险工形成多处水沟浪窝，备防石跺倒塌严重。全体职工奋战3天,被毁工程基本修复。
1986~2005年，牡丹黄河堤防共检查发现并处理隐患42594处，计用土方23.4万立方米。其中水沟浪窝37104处，裂缝3处，獾狐洞穴7处，其他5480处，捕捉害堤动物77只，其中獾狐16只，投资392.722元。1986-2005年牡丹黄河堤防工程管理养护统计表见表5-16。
(四)全面推行堤防管理承包责任制
为加强护堤人员的责任心，调动其工作积极性，既要切实搞好护堤工作，又要照顾国家、集体和个人三者利益，从1986年开始，牡丹黄河堤防管理全面推行承包责任制。表5-161986-2005年牡丹黄河堤防工程管理养护统计表(1)在堤防收入“国五队五”比例分成不变的情况下，因地制宜地采取个人或联户承包的办法，段(局)、护堤员、村队三方共同签订承包合同书，办理公证手续，合同中明确规定了各自的责、权、利。堤防管理承包后给护堤员带来了实际利益，报酬有了着落，群管队伍趋于稳定。由于承包和护堤员的经济利益挂钩，所以每个护堤员都能尽心尽力地加强平时维修养护，平整堤顶，平垫水沟浪窝，自查隐患，制止猪羊等上堤，维持管理秩序，使堤防工程完整，道路畅通，树草旺盛，各种设施标志齐全醒目，堤防面貌步步改观。
(2)黄河部门的护堤专干，实行分段责任制，其任务和职责是:①组织护堤员和当地群众学习、宣传有关黄河工程管理的政策、规定和法规。②经常组织护堤员检查堤防有无险点、隐患、水沟浪窝及工程设施完整情况，开展经常性的维修养护工作。③组织护堤员和沿黄群众搞好堤防植树植草，做到树草旺盛,增加经济收入，巩固护堤队伍。④与水政、派出所等部门紧密配合，做好工程的安全保卫工作，发现案情迅速上报有关部门，并积极参与侦破。⑤组织护堤员开展评比活动，搞好奖罚，提高护堤员工作积极性，切实搞好护堤工作。
(3)村护堤领导小组协助护堤员维护好堤防管理秩序，组织群众进行植树植草，并与黄河单位、护堤员进行河产收益分成。
(五)按照工程管理考核标准，积极开展工程达标活动
为了提高工程管理水平，黄河水利委员会于1987年1月制定了《黄河下游工程管理考核标准》，明确堤防工程达标考核标准，共计9条：
(1)堤身完整，无水沟浪窝、残缺陷坑。达到标准的淤背区及时用好土包边盖顶，管护范围内无取土及违章建筑现象。
(2)堤顶饱满平坦，无明显坑洼及波浪状的起伏，堤上无堆垛、脱坯及其他违章活动。
(3)堤坡平顺，戗顶规整，无遗留的老土牛、废房台等。
(4)巩固堤防强度，近堤无潭坑、无严重渗水及管涌堤段，一时处理不了的要有可行性度汛措施。堤身裂缝、獾狐洞穴随时发现随时处理，每次复堤后要进行压力灌浆，吃浆量大的反复进行，直到平均每眼灌入土方量不大于0.05立方米为止。
(5)堤防绿化。临黄堤身上，除每侧堤肩各保留一排行道林外，临背坡上一律不种树。临河坡原有树株,1988年底以前全部清除，背河坡原有树株，1990年底以前全部清除。堤肩和堤坡全部植草防护，草皮覆盖率不低于98%o临河柳荫地植低、中、高三级柳林防浪。背河柳荫地植柳树或其他乔木。淤背区有计划地种植片林或发展其他种植，开发利用率达到90%以上。平均每亩植树存活数不少于100株。
(6)土牛储备。平工堤段平均每米备土1立方米，险工堤段平均每米备土2立方米。每个土牛20立方米左右，且堆放规整，原则上应备在背河堤肩。
(7)防暴雨冲刷。要求日降雨量100毫米堤身不出现1立方米以上的水沟浪窝。根据堤身土质情况及当地暴雨强度，因地制宜地采取堤身排水防冲措施。一般情况下，堤身土质好的,采用草皮护坡;土质差的，每50-100米增设一道堤坡排水沟。
(8)各种设施、标志完好。防汛屋齐全完整，电话线、断面桩、测压管、减压井等通信、测量、观测设施保护良好，公里桩、界桩等工程标志齐全，规格醒目。
(9)管理责任制。平均每5公里堤防配护堤专干1名，每500米堤防配群众护堤员1名，并保持相对稳定。群众护堤员责任心强，吃住在堤，年龄适宜, 身体健康，能胜任护堤任务。
菏泽黄河修防段依据黄河水利委员会制定的标准和山东黄河河务局、荷泽黄河修防处的有关要求,积极开展工程管理达标活动，逐项对照，逐项落实。从1986年到1988年，荷泽黄河修防段的堤防管理在上级检查评比中，均名列前茅。：1988年12月31日，山东黄河河务局以黄管发〔1988〕63号文公布1988年工程管理达标工程名单，菏泽黄河修防段堤防和刘庄险工名列其中。
四、堤防养护
堤防养护包括堤顶养护、堤坡养护、淤背区养护、辅道养护、捕捉害堤动物、工程设施和标志养护等。
(—)堤顶养护
堤顶要达到平坦光滑，边口整齐，排水通畅，树草旺盛，土牛堆放整齐，标志牌、界桩规格一致、醒目，必须采取经常性的养护措施，
(1)堤顶加培时，要用黏土盖顶,且修成中间高、两边低的花鼓顶，以利于排水。由于堤顶长年累月遭风吹日晒、雨淋、冰冻和人车通行等影响，因此不可避免地出现坑洼不平或水沟浪窝等现象。对此，护堤人员加强了经常性的养护工作，克服不良现象,保持堤顶完整，以利于通行安全。
(2)根据天气预报，在降雨前及时放下拦路杆或拦路锁链，禁止车辆通行。下雨时，护堤员冒雨顺水，采取筑小堰或疏通排水沟等措施，避免堤顶出现大的水沟浪窝。下雪后，抓紧清扫堤顶积雪，及时平垫堤顶，人工撒土，用刮平机刮平碾压，遇有大的水沟浪窝，由人工填垫夯实。在干旱天气时，堤顶若出现坑洼不平现象，一般采用洒水填土夯实等措施，从而保持堤顶完整平坦。
（二）堤坡养护
堤坡养护要达到坦平坡顺,没有水沟浪窝、陡坎、天井、陷坑、坍塌等。堤坡损坏除人为挖掘、施工等因素外，多数为雨水冲蚀、洪水偎堤时波浪袭击和急溜冲刷破坏。为了防止水沟浪窝的发生，堤坡（含淤背区边坡）普遍植草,顺堤线长每隔100米，在堤坡修做砌石排水沟一条。大雨过后，护堤专职干部及时组织护堤员对出现的水沟浪窝情况进行清查，修复所需土方量，迅速上报计划，一旦批复，马上组织人力进行填垫夯实，保持堤身完整。
（三）淤背区养护
淤背区是加固堤防的一项重要防洪工程措施，淤背区淤沙达到设计标准后,都进行了抽淤盖顶或人工挖淤盖顶，其厚度为0.5米或0.3米，包边垂直厚度为0.2米。还因地制宜地修建排水沟,在边坡种植适宜植物，以确保淤背区边坡不被雨水冲刷。
淤背区发展种植业，坚持以确保防洪安全、提高经济效益为前提，坚持“以堤养堤”、“谁承包谁养护”的原则，实行经济承包责任制，优先承包给本单位职工、护堤员，以及有护堤任务的村庄群众。
（四）辅道养护
堤防辅道是防汛抢险时，车辆、人员、物料上堤和沿黄村民进行生产、生活活动的重要道口，应同堤防一样进行管理和养护，确保完整，防止出现坑洼不平、坍塌等损坏现象。要求下雨时，冒雨顺水，雪后扫除积雪，平垫水沟浪窝。近年来，随着堤防的帮宽加高，防汛道路的修建,不少辅道进行砌石并采用沥青硬化，从而保证了辅道畅通无阻。
（五）捕捉害堤动物
獾狐等害堤动物对堤防危害极大。其洞穴是堤防的主要隐患之一。荷泽黄河修防段于20世纪50年代初，就组建捕害领导班子，广泛发动群众,探索害堤（坝）动物活动规律，采取灵活多样的方法进行捕杀，并及时兑现奖励，取得了可喜的成绩。
进入20世纪80年代，害堤动物的活动有所增加，獾狐危害仍十分严重。为促进工程管理的正规化、规范化，做好捕獾除洞巩固堤防，确保防洪安全仍十分必要,1988年8月，黄河水利委员会以黄管发〔1988〕49号文颁发《黄河下游堤防工程獾狐洞穴普查处理和捕捉害堤动物的暂行规定》，菏泽黄河修防段及时贯彻执行，把捕害工作纳入重要议事日程，积极组织并发动职工和沿黄群众捕捉害堤动物，消灭隐患，并按规定进行奖励。1986~2005年,共捕捉害堤动物77只，其中獾狐16只。对其洞穴及时采取开挖回填或锥探灌浆方法进行夯实加固。
（六）工程设施和标志养护
黄河堤防工程设施主要是指防汛屋、通信、测量设施（包括水准点、测压管、减压井、电话线等），各种标志主要是指各类界桩、公里桩、断面桩、坝号桩、防汛屋牌号、拦路杆、宣传牌、险工简介牌等。对这些设施和标志，堤防管理人员也作为自己的任务，精心管理和养护，并作为工程管理检查评比、考核的重要内容，发现损毁和丢失，及时维修更换,确保完整无损，规格标准统一醒目，运用正常。
五、依法收取堤防养护费
1985年6月26日，山东省物价局、山东黄河河务局以〔1985〕黄管字29号文联合下发《关于在黄河大堤行驶车辆收取堤防养护费的通知》，明确指岀：近年来，随着工农业生产的迅速发展，在黄河大堤上行驶的车辆日益增多，特别是载重车辆对防洪工程损坏严重，国家每年要付出大量资金进行堤防维修养护为保持堤防工程完整，提高防洪工程的抗洪能力，根据水电部制定的《河道堤防工程管理通则》和黄河水利委员会制定的《黄河下游工程管理条例》及山东省政府颁发的《山东省水利工程管理办法》等有关规定，严禁履带车在黄河堤防上行驶，堤防泥泞期间，除防汛抢险车外，禁止其他车辆通行，对于无法绕道行驶而必须通过大堤行驶的车辆，按下列标准收取堤防养护费：
（1）载重汽车、拖拉机（包括挂车）3吨以上（不包括3吨）至10吨，按核定载重吨位，每次每吨位1元；10吨以上（不包括10吨）每次每吨位1-5元。
（2）大中型客车比照同类型货车吨位（或按每5座以内折半吨,6-10座折1吨，其余类推）均按每次每吨位1元收费。
（3）3吨以下（包括3吨）小型机动车辆不分吨位每次1.5元。(4)为工程服务的车辆(不论是黄河工程或非黄河部门的工程)，由施工单位按以上标准缴纳堤防养护费。
(5)军事、公安、消防、救护用车，以及吉普、轿车、面包车、沿黄农村从事农业生产的车辆(不包括营运车辆)、防汛抢险用车以及黄河部门的工程车辆免收堤防养护费。
(6)堤防养护费的收取每日为1次，凭收据凡在当日内已向黄河部门一个段所缴纳堤防养护费的，其他段所不再收费。
为加强堤防养护费的收缴和管理，堤防养护费票据由山东黄河河务局统一制发，加盖修防段所专用印章后生效。堤防养护费收缴手续必须经专职管理人员或现场值勤人员办理。此项收入列为专项资金，只限用于堤防维修养护，不准挪作他用。对于假借收取堤防养护费向过往车辆强行索取财物或收受贿赂的单位和个人，要追究责任，严肃处理。
荷泽黄河修防段遵照上级指示精神，从1985年开始，在刘民公路通往黄堤的路口处，黄堤4~5号防汛屋之间设查车点1处，选派3~4名职工，经过培训，专门从事查车收费工作，对在黄堤上行驶的车辆，按规定收取大堤养护费。
为加强对收费工作和收费人员的管理，严格贯彻收费政策，依法收费、安全收费、文明收费，避免或减少违法违纪事件的发生。1990年3月，菏泽黄河修防段工管股与收费人员签订了堤防查车收费合同，主要内容有任务、工作纪律、上缴标准、奖励政策、福利待遇等。合同期1年，期满后如工作需要另行续订。
2001年10月，根据山东黄河河务局〔1985〕29号文精神，为进一步做好大堤行驶车辆收费工作，牡丹区黄河河务局制定了《堤防查车管理办法》，就查车人员的组织管理、工作要求、奖惩办法及兑现措施和其他方面作了具体规定，使牡丹区黄河河务局的堤防查车收费工作逐步走向规范化、制度化。同时,制定了《堤防行驶车辆收费标准》、《依法收费工作纪律》、《收费工作监督检查》、《收费人员工作职责》。通过学习，不断提高收费人员素质，收费人员依法收费,按标准收费,遵纪守法,较好地完成堤防查车收费工作任务，维护了堤防工程安全。
据有关人员回忆，1997年前,堤防查车收费工作比较正常,1998年以后，因大堤加培，堤顶行驶车辆渐少，收费工作时有时无，且由河务段管理，区河务局财务无收费记录。2002年后，彻底停止堤防查车收费工作1985-1997年堤防查车收费统计表见表5-17。表5-171985-1997年堤防查车收费统计表
第三节河道、险工、控导工程管理
一、河道管理
牡丹黄河现行河道长度16.5公里，属于上提下延不稳定的过渡性河道。依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等一系列水利法规，对所辖河道进行管理。
（一）管理范围
按照上级文件规定，河道管理范围为两岸堤防间的水域、沙洲、滩地（包括耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。（二）管理规定
在河道管理范围内，禁止下列活动:①未经黄河工程管理单位批准，在河床、滩区内挖沙、取土;②在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼;③向水域内排放污水，倾倒废渣、垃圾;④种植妨碍行洪的片林,修筑生产堤和修建其他阻水建筑。对已有的阻水工程、阻水片林等,按“谁设障谁清理”的原则，限期清除。
（三）依法管理
为贯彻执行黄河水利委员会制定的《黃河河道管理巡查报告制度》和《河道管理工作责任追究办法》的要求,1991年成立荷泽水政监察所,1998年成立菏泽水政监察大队，负责所辖河道巡查工作，及时发现和报告违法、违规、违章行为，并依法进行处理，对工程有危害的，责令其恢复工程原状。
牡丹区黄河河务局非常重视河道目标管理工作的实施，建立健全了各项规章制度和岗位责任制，不断对照《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省河道管理办法》，自查自纠，使管理工作规范化、正规化。1998年11月17日，山东黄河河务局公布荷泽市黄河河务局为黄河水利委员会二级河道目标管理单位。
二、险工、控导工程管理
险工、控导工程是黄河防洪工程的重要组成部分，其作用是控导河势，稳定河槽，确保防洪安全。加强工程管理养护，经常保持工程完整，不断提高工程抗洪强度,是黄河职工必须做好的日常工作。
1986-2005年,依照上级颁布的有关法规和关于黄河工程管理办法的规定，加强了险工和控导工程的管理工作，并取得了显著的成绩。
（一）管理范围
《山东省黄河工程管理办法》规定险工工程的管理范围包括：坝体、护坝地及其保护用地。控导工程的管理范围包括:坝体、连坝、护坝地及其保护用地。险工和控导工程护坝地的宽度为坡脚外10米，控导工程保护用地为其连坝坡脚外30米，超过30米的，以确权划界确定的宽度为准
（二）人员配备标准
1987年,根据山东黄河河务局印发的《山东黄河险工、控导（护滩）工程管理办法（试行）》，正常的管理工作，按护砌长度险工每公里2~3人,控导工程每公里1.5-2人，配备专职管理人员，并保持管理队伍相对稳定，险工、控导工程共配备专职管理人员39人，其中控导工程有3人。（三）管理工作内容
1986年以来，依据《山东黄河险工、控导（护滩）工程管理办法》，对险工、控导工程开展以下各项经常管理工作。
1.坝岸管理
主要任务有保护好坝基排水沟，确保雨季排水通畅、土坝基安全;及时填垫水沟浪窝,清除坝面高秆杂草。保持坝基和连坝顶平、坡顺，坝面无乱石、散垛,无残缺沟壑、獾狐洞穴和其他杂物,土石结合部位无脱缝、陷坑及石料坍落等。
2.河势查勘
多年来，黄河水利委员会每年汛前、汛后两次组织自河南至山东段的黄河下游河势査勘。汛前着重查勘河势流向的变化与发展趋势，为安全度汛做好准备;汛后着重查勘河势经过汛期的发展演变，工程损坏情况，为编制来年计划，进行河道整治提供依据，总结经验，积累资料。汛期遇大洪水或工程发生重大险情,随时组织专门的查勘，观测研究,相应采取措施。
荷泽黄河修防段（局）的领导，对河势查勘极为重视，每年汛前、汛后都派分管工程管理工作的负责人和主要工程技术人员参加黄河水利委员会组织的河势查勘。在大汛前后和洪峰期间，还自行组织查勘，按照上级要求，及时绘制相关河段的河势图，分析河势变化规律，研究今后发展趋势，提出需进行新建、改建、整修工程的方案或意见,并写出查勘报告，必要时将报告呈报上级主管部门。
3.坝岸观测
主要观测内容包括河势溜向，坝岸着溜，坝体有无异常现象，工程损坏等情况。靠河坝岸，由工程队（河务段）每天观测一次;不靠河坝岸，每月观测一次。特殊情况下，如水位骤降、溜势突然变化、坝后积淤、暴雨或发现异常时，酌情加测。各项观测都做好了详细记录。如发现坝岸裂缝、坍塌、蛰陷等严重险情,都及时地报告上级主管部门，迅速采取抢护措施，确保坝岸完整安全。
4.根石探摸
每年坚持汛前、汛后两次根石探摸制度，绘制根石断面图，随时掌握根石动态，及时补充走失根石,保持坝基稳定。探摸根石由工程管理单位主持,工程技术人员和工程队工人参加，人劳部门派专职安全员进行安全监督。岸上探摸时，工作人员要腰系安全绳，穿救生衣;船上探摸时，雇用当地摆渡民船，工作人员要穿工作服、工作鞋、救生衣，船上要备用救生圈等救生设备，要由水性好、有经验的艄公驾驶，工作人员小心谨慎，确保探摸工作安全，万无一失。5.工程标志管理
险工和控导工程标牌、坝号桩齐全，位置适当，字迹清晰，水尺、滩岸桩、根石断面测量标志和工程管理范围界桩等各种标志齐全,无损坏，规格一致。管理人员除平时加强管理养护外,在汛前汛后都分别作一次全面检查，对发现的问题及时上报处理。
6.备防石料管理
备防石料归垛存放，位置适宜。垛位离迎水面坝肩距离：砌石坝最少5米，扣(乱)石坝最少3米。备防石垛要做到边齐、顶平、心实，一般每垛10~20立方米，垛高1~1.2米，在每垛的两头中偏下部位标明坝号、垛号、方数等，标记要书写清晰明显。
另外，土坝基和连坝的顶坡全部植草防护,覆盖率不小于98%,在工程管理范围内植柳，平均每米工程长度内植柳不少于2株，便于抢险柳料应急使用。
(四)实行班堤责任制，加强检查评比，促进管理工作上台阶
为了加强对险工与控导工程的管理，荷泽黄河修防段根据上级指示，自20世纪80年代初就推行班坝责任制。由当时的工程管理部门制定相关办法，在工程队实施。把险工坝头分别落实到工程队员，每个工程队员按照本人分管坝头或坝岸自觉加强管理，工程队会同段工程管理部门制定检查评比办法，做到月检查、季评比、半年初评、年终总评，并与队员的工资、奖金挂钩，充分调动职工的护坝积极性。任务重时，职工调动家属帮助整理。1999年9月，菏泽市黄河河务局增设了刘庄河务段和李庄河务段,工程管理由两个河务段负责，班坝责任制更为具体，两段开展了相互促进活动，促进了整体管理水平的再提高、上档次。
(五)积极开展险工、控导工程管理达标和创优活动
为提高工程管理水平，增强工程抗洪强度，1987年1月黄河水利委员会颁布了《黄河下游工程管理考核标准》，险工管理的7条考核标准是：
(1)坦石平整，扣排严紧，无蛰裂、残缺、活石现象。眉子石(土)封口严密，整齐美观,土石结合部无脱缝、钻水现象。
(2)土坝基顶平坡顺，无残缺冲沟、獾狐洞穴、裂缝陷坑和高草乱石。顶、坡全部植草防护,有完好的排水设施。
(3)根石坡度、台面规整。根石台高度、宽度符合设计要求。坚持根石探摸制度，随时掌握根石动态，及时补充走失根石，保持坝基稳定。
(4)备防石归垛存放，位置适宜。块重不得小于15公斤。垛高1~1.2米，每垛10-20立方米。垛位离开迎水面坝肩最少3米,以便抢险交通。
(5)险工标牌、坝号桩、根石测量断面标桩，工程管理范围界桩等齐全醒目，各种标志规格统一。
(6)各种工程资料、图表齐全、完整。每次根石探摸结果及整修加固、抢险抛根、河势险情等有关资料随时整理归档。
(7)管理责任制。每道坝、岸都落实到人，并保持相对稳定，责任明确。控导工程的3条考核标准是：
(1)坦面平整，排整严密。工程上无水沟浪窝、高草、乱石、违章垦殖。有通往大堤的运料道路，有守险房屋。坚持根石探摸、河势观测制度。
(2)工程绿化。土坝基和连坝的顶、坡全部植树防护，覆盖率不低于98%，工程管理范围内尽量植柳，平均每米工程长度内柳树不少于2株，并栽植整齐，长势良好。
(3)备防石料的存放、工程标志的设置、技术档案的归存、管理责任制的落实，分别按照险工工程管理考核标准的第(4)、(5)、(6)、(7)条的要求执行。
菏泽黄河修防段加强领导，强化管理,坚持工程达标，在提高工程强度、保证工程安全上做文章，在提高管理水平上下功夫。按照上述标准和山东黄河河务局制定的《山东黄河工程管理达标考核细则》的要求，单位领导亲自抓，制定岀一系列管理考核、检查、奖惩办法,逐步形成了明确分工、责任到人、奖惩兑现的管理体制。
(六)险工、控导工程整修
对工程进行经常性的、全面的检查和观测，以掌握工程的工作状况和变化状态，是进行工程维护养护的基础和依据。
坝岸整修一般分为定期和特殊两种。定期又分为汛前整修、汛后整修。特殊整修是坝岸受到大水冲淘、暴雨冲刷等特殊情况时的整修。坝岸整修包括坝顶、坦坡、根石整修及其他整修几种形式。
荷泽黄河修防段(局)坝岸责任人30~40人，除参加防汛抢险及急需工程建设外,还常年坚持坝岸修整工作。根据整修工程量合理调配劳动力，有时以班为单位集体整修，有时分组、分片、分工程量,个人活动多集中在班坝责任段内，自行进行工程整修、养护、管理。
1986-2005年牡丹黄河险工、控导工程管理养护统计表见表5-18。表5-181986-2005年牡丹黄河险工、控导工程管理养护统计表第四节涵闸管理
一、管理机构
随着黄河管理单位的改革、机构沿革，涵闸管理机构也随之不断变更。
1959年5月，刘庄人民驯黄闸建成，由济宁专署组建刘庄人民驯黄闸灌溉管理局，属济宁专署领导，设正、副局长3人，下设工程、灌溉、器材、保卫和办公室5个科室。1963年6月，根据水电部黄河涵闸渠首要由黄河部门管理的指示，刘庄人民驯黄闸灌溉管理局撤销，由山东黄河河务局接管，成立了山东黄河河务局刘庄闸管所，划归菏泽黄河修防处领导，仍属正科级单位,配正、副所长,下设工程、财务、技术、保卫等部门。1966年,刘庄闸管所由科级单位降为股级单位，交由荷泽黄河修防段管理。1979年11月，刘庄人民驯黄闸废除,新建刘庄引黄闸一座，仍由菏泽黄河修防段管理，并及时成立了刘庄引黄闸管理所，配备了所长、技术员、技工等8~10人。刘庄引黄闸管理所按照制定的职责范围、岗位责任和规章制度，遵照上级的指示、涵闸操作规程和涵闸管理办法，负责对刘庄引黄闸的管理、运行、观测，并做好记录，及时整理归档，开展正常的维修养护，发现问题及时上报，由上级主管部门派技术人员进行鉴定，制订维修方案并监督实施，彻底消除涵闸隐患，确保涵闸运用安全。
2002年，刘庄闸管所撤销，并入刘庄河务段，由一名副段长分管涵闸管理工作。
二、管理范围、任务、职责
根据黄河水利委员会颁布的《黄河下游涵闸工程管理办法》和山东黄河河务局制定的《山东黄河工程管理办法》，刘庄引黄闸的管理范围是自上游防冲槽至下游防冲槽后100米，下游渠堤外坡脚两侧各25米。
涵闸管理的任务是确保工程完整、安全，合理利用水资源,充分发挥工程效益。在管好用好工程的前提下，开展综合经营，增加收入，维修、养护工程，改善职工生活。积累资料，总结经验,不断提高管理水平。
涵闸管理机构要履行以下职责：
(1)贯彻执行有关方针、政策和上级主管部门的指示。
(2)对工程进行检查观测，及时分析研究，随时掌握工程状态。(3)进行维修养护，消除工程缺陷，维护工程完整，确保工程安全。
(4)做好工程控制运用。计划用水、节约用水，按批准的引水指标放水。
(5)要把涵闸工程作为防汛工作的重点，及时掌握雨情、水情、工情及工程上下游河势变化，做好防汛、防凌工作，确保万无一失。
(6)按水电部颁发的《黄河下游引黄渠首工程水费收缴和管理暂行办法》，做好征收水费工作，依法收费，有偿服务，维持水利工程的良性循环。
(7)按照规定及时进行各种资料的整理、分析及归档保存工作，做到资料齐全，归档及时，保管良好。
(8)加强思想政治工作，关心职工生活，对职工进行有计划的培训，不断提高管理人员政治素质和业务技术水平。
(9)因地制宜地利用水土资源，发挥人员、设备潜力，广开门路，积极开展综合经营,逐步增加职工收入。
(10)做好工程的安全保卫工作。
(11)结合业务工作,开展科学研究和技术革新。
三、管理制度
为保持涵闸工程完整，安全运用,确保防洪安全，充分发挥工程效益,1959年起，黄河水利委员会、山东黄河河务局先后制定出台了《关于黄河下游引黄渠首涵闸管理养护初步意见》、《黄河下游工程管理条例》、《黄河下游工程管理考核标准(试行)》、《山东黄河涵闸工程管理试行办法》、《山东黄河工程管理办法》和《山东黄河工程检查评比办法》等一系列法规性文件。
为了完善黄河引水涵闸的管理工作,使管理工作更规范化、科学化，更具可操作性、实用性,1987年7月7日，山东省人民政府以鲁政发〔1987〕71号文印发了《山东省黄河工程管理办法》，进一步明确涵闸管理的范围、管理单位的任务、水量调配、用水签票制度、闸管人员职责、水费征收等。1992年5月27日，山东黄河河务局以黄管法〔1992〕18号文印发《关于加强引黄渠首工程管理的通知》，要求进一步做好引黄供水工作，加强渠首工程的维修、养护和管理,确保防洪安全，及时供水。
牡丹黄河务局刘庄引黄闸管理所,按照上级文件精神,结合本身工作实际，在岗位责任制的基础上，建立健全了各种管理工作制度，包括涵闸管理运用规程和操作细则、涵闸观测检查维修制度、财务和器材管理制度、安全生产和安全保卫制度、事故处理和请示报告制度、考核和奖励制度等。四、控制运用
(一)涵闸控制运用的原则
(1)必须在保证工程安全的条件下，有控制地运用，当兴利与防洪发生矛盾时，兴利服从防洪。
(2)严格遵守工程设计指标，不得超设计运用，如工程设防水位、最高运用水位、最大水位差、最大过闸流量、相应单宽流量等，否则须由上级主管部门批准。
(3)严格执行引黄供水协议,实行计划供水和用水签票。汛期引水调度控制由河务部门负责，当黄河流量超过5000立方米每秒时，停止引水，特殊情况须报经上级主管部门批准。枯水期实行配水，闸门开启必须服从上级主管部门的指令。
(4)严格遵守涵闸启闭规程，由熟练人员进行操作、监护，保证工程和操作人员安全。
(5)坚持启闭前进行全面检查，启闭运用资料要翔实记录，及时整理入档“
(6)涵闸放水、停水、增加或减少流量前，及时通知上下游有关部门，避免发生事故。
(二)涵闸运用操作细则
(1)闸门启闭要有步骤地进行，两端钢丝绳均匀上下，闸门始终平衡升降。闸门关闭时，当闸门下降到将近接触门槛处时，下降速度应缓慢，动作要一致，保持平稳下降。
(2)闸门按同步开启、分级提升的要求进行操作，每级一般不应超过0.5米，保持过闸流量与下游水位相适应。开闸步骤为由中间向两侧依次对称开启，闭闸由两侧向中间依次对称关闭。
(3)闸门启闭高度应有准确的开度指示标志，当闸门开启接近最大开度或关闭接近闸底时，应减速运行，以免损坏闸门和启闭机械。
(4)当发现启闭和机械运转不正常，闸门偏斜卡阻或大量树枝、杂草等堵塞闸孔时，应立即停止，排除故障或清除杂物后再继续运转。
(5)每次启闭闸门，必须将启闭高度、次序、操作过程、水流情况、上下游水位、闸门和启闭机械有无不正常现象等详细记录,归档保存。
(三)涵闸运用注意事项
(1)注意下游消能。初开闸门时，应慢慢提升，提高下游水位，保证启闸水流在消力池内形成水跃，再进行第二次提门，增大闸门高度，分次达到所需开启高度。
(2)要注意闸门的对称启闭。
(3)要注意同步开启，分级提升。
(4)要注意流态变化和闸门震动。在放水期间或启闭过程中，必须密切注意下游水流形态，有无集中水流、折冲水流发生，有无回流、旋涡及流速分布不均等现象，闸门有无发生强烈震动，可根据情况及时调整闸门升降，将其消除。
(5)要注意黄河水位、河势变化,改善引水条件，降低入渠泥沙量,减少闸门淤积。
五、检查与观测
(—)工程检查
依据上级主管部门制定的涵闸、虹吸管理办法和规定，定期和不定期地对刘庄引黄闸各部位进行检查，及时发现异常情况,进行维修加固，确保工程坚固完整、安全运用。涵闸的检查一般分为经常检查、定期检查、特别检查和安全鉴定
(1)经常检查。结合岗位责任制，固定专人负责检査的项目有建筑物的各部位、启闭机械、动力设备、通信设施、观测设施、闸前河势和闸上下的冲淤变化等。
(2)定期检查。每年汛前汛后、启闭运用前后或冰冻期等对工程各部位及各项设施进行定期检查，一般由各单位负责组织，也可视情况报请上级主管部门派人参加。汛前着重检查岁修工程完成情况，防汛组织、物料准备及启闭机械、动力、照明设备的完好情况,汛后着重检査工程变化、建筑物和主要附属设施的损坏情况,据此编制岁修计划；凌汛期间，着重检查防冻防冰措施落实情况;启闭运用前后重点检查能否保证工程正常运转，有无设备损坏等。
(3)特别检查。在发生特大洪水或重大自然灾害、重大事故时应进行特别检查，涵闸管理单位及时组织力量进行全面检查,必要时，报请上级主管部门及设计、施工、科研单位会同检查。主要检查工程各部位是否有破坏情况, 研究修复和防止险情继续扩大的措施。
(4)安全鉴定。安全鉴定是对工程安全进行的特殊检查和评定工作。一般新建和改建的涵闸，运用3~5年进行一次安全鉴定，以后每隔6~10年进行一次。安全鉴定由主管部门组织管理、设计、施工等单位进行检查和评定，有关单位派人参加。
牡丹黄河河务局和刘庄闸管所遵照上级规定,历年均对刘庄闸进行上述各种检查,并有详细记录，归档保存。对于定期检查、特别检查和安全鉴定还提出了分析报告，及时上报上级主管部门。
（二）工程观测
依据《山东黄河涵闸工程观测办法》和黄河水利委员会《黄河下游工程管理条例》对刘庄闸进行经常的、系统的观测，发现异常变化,及时采取措施，保证工程安全。1984年,观测工作被列入工程管理评比计分内容。刘庄闸经常观测的项目有水位、流量、含沙量、沉陷、渗压管水位和伸缩缝及裂缝等。
1.水位
闸前、闸后按规范要求安设了水尺，固定专人按时观测水位。放水时，每天观测两次，时间是早8时、晚8时，闸门启闭孔数高度有变化时，同时加测水位。大河流量在2000-3000立方米每秒时，无论放水或不放水，每天均观测两次，当大河流量超过5000立方米每秒时，每间隔2小时观测一次。定时校测水尺，保证观测精度。
2.流量
在闸后100米处设有测流断面,架有过河缆道，左岸建有测流房，多年来，一直坚持用25-1型流速仪测流，水面宽一般43米左右，设8~9个测流垂线,水深在1.5米以下，采用1点法测流，水深超过2.0米时，用2点法测流, 极少用3点法测流。
3.含沙量'
每次放水，待流态稳定后，用横式采样器（容量1000毫升）在闸后定点取水样，每次取样3个,位置在水深的0.5米、1.0米、1.5米处。放水量大小有变化时，加次取样，用1/1000精度天平称重，算出含沙量。
4.沉陷
沉陷点前后排各布设8个。沉陷观测为一年一次，由荷泽市黄河河务局组织人员进行观测，按Ⅱ
等水准测量要求作业，其往返闭合差不得大于0.36n（n为测站数）。自1985年至2005年闸上游8个点位的累计沉陷量最大的在两侧,其值是304-282毫米，沉陷小的在中间。下游8个点位的累计沉陷量最大的在中间，其值是111~99毫米，沉陷量小的在两侧。综观20多年的沉陷测量成果,不难发现刘庄闸存在着不均匀沉陷现象。
5.渗压管水位
刘庄闸共有渗压管4个，采用接触器进行观测。放水期间每10天观测一次，在调水调沙期间，每天观测一次。在观测中发现有不正常现象，即在关闸停止放水时，闸下游渗压管内水位高于闸前大河水位。
6.伸缩缝及裂缝
每年汛前、汛后各观测一次，如发现裂缝，对裂缝的位置、分布、长度、深度、宽度及是否漏水等情况进行观测，其方法是在裂缝附近的混凝土表面绘制方格坐标，进行丈量和描绘。裂缝深度观测一般可用金属丝探测，如有条件,可用超声波探测仪测定。对于伸缩缝可在缝处埋设金属标点，用游标卡尺测量缝的变化。
对上述各项观测资料，每年底进行系统的整编，主要成果有实测流量成果表，月、年统计表，沉陷、渗压、裂缝及伸缩缝报表，累计沉陷量纵横断面图，渗压管水位过程线等。由熟悉业务的人员携带资料到地（市）局参加整编。1986-2005年刘庄引黄闸历年逐月引水量统计表和沉陷观测成果表分别见表5-19,表5-20。
表5-191986-2005年刘庄引黄闸历年逐月引水最统计表
（单位：万立方米）续表5-19
表5-201986-2005年刘庄引黄闸沉陷观测成果表
上下次观______________间隔沉陷量（毫米）续表5-20
上下次观间隔沉陷量：(毫米)
六、维修与养护
涵闸工程维修与养护的原则是“经常养护，随时维修，养重于修,修重于抢”。经常对工程各部位、闸门、机械及动力设备进行检查、维修与养护，保持完整清洁，保证工程安全运行，充分发挥工程效益。各种维修与养护均坚持恢复和保持工程原设计标准的原则，如需变更原设计标准,应及时做出改建和扩建设计，按基建程序报批后进行，各种维修与养护情况都有详细记录，载入大事记及存人技术档案。
维修与养护的一般要求如下：
(1)混凝土工程表面有磨损、冲刷、风化、剥蚀、裂缝等缺陷，查明原因、危害，据情进行维修。
(2)伸缩缝、沉陷缝填料如有流失的要补充。
(3)建筑物本身的排水以及周围的排水沟、排水管等均应保持畅通，如有堵塞、淤积或破坏，应及时修理或增设新的排水设施。
(4)砌石工程发现有裂缝、勾缝脱落，应及时修补好。岸坡、护坡、裹头及护坦发生脱坡、蛰陷或被冲坏时，应探明原因，及时修复。
(5)在建筑物与大堤结合部位，发现有裂缝、空洞，要及时回填和打锥灌浆，防止发生渗漏。大堤和上下游翼墙的土方工程,要随时平填水沟浪窝，发现隐患，及时处理。
(6)定期检修启闭机，并经常加油保持润滑,钢丝绳、丝杆、机件应除油防锈。启闭机械和动力机械设备要保持整洁，启闭灵活。在用水季节，至少每月要进行一次运转检查。
(7)闸门体要避免腐蚀，保持整洁无垢，运用灵活。闸门支承、行走、导向装置及门槽、底坎等部位，必须保持完整和牢固，表面平整并具有一定的光洁度，如缺件或变形，应进行修补或更换。
(8)土工建筑物斜坡上、挡土墙附近，不得堆放重物，以免影响工程安全。人行桥、交通桥、工作桥、洞口等处的栏杆要完整可靠，经常涂漆保护，防锈、防腐。
(9)压力涵闸,有通气孔的要保持其经常通气顺畅，防止堵塞。
(10)用于维修与养护及备防物料、器材、设备应存放整齐，妥善保管，不准挪用。
牡丹黄河河务局刘庄闸管所全体职工遵照上述原则和要求，开展经常性的维修与养护工作，每年按上级批准的计划，完成岁修养护任务，确保工程完整，安全运行。同时,对历年运用中发现的工程损坏和故障及时进行了处理,对设计不合理部分，经报请上级批准进行了改建设计和施工，使之更方便运用。
(1)1990年，闸门顶部止水橡皮严重磨损，造成严重漏水，及时进行了更换。
(2)1993年12月5日，左孔闸门吊耳损坏，菏泽市黄河河务局组织全体职工奋战20天，筑起闸前围埝,进行闸室排水、清淤，为修复工作作好准备。1994年1月7~30日，由山东黄河梁山工程处对闸门吊耳进行修复，确保开闸放水，启用灵活。施工期间，闸管所全体职工和局公安干警昼夜坚守在围埝上看守,观察大河水位，确保施工安全。
(3)1997年8月16日，西孔闸门启闭升降时，钢丝绳强烈颤动，同时发出 “咚咚”声。究其原因：一是两端起吊钢丝绳不等长；二是西孔闸门下叶左下轮不能起到支撑作用，在水流侧压力作用下，发生变形，造成启闭不畅;三是吊点安装存有误差。另经检查，闸门顶底侧不同部位止水橡皮严重磨损脱落，固定螺丝及压板锈蚀,致使闸门漏水2.0立方米每秒以上。对上述问题及时报告，及时修复，基本上未影响正常放水。
（4）1998年7月13日，在放水过程中，西孔闸门出现了卡阻故障，将情况上报后，第二天山东黄河河务局专家组会同地、市河务局有关人员，对闸门卡阻险情进行了详细检查，并迅速研究制订在机船上定向捆柳石枕堵复西闸门底部空当，用土袋压护，同时在闸门前挂靠土工布,底部用土袋压护等方案,并付诸实施，从而保证了防汛安全。之后于1999年4~5月进行维修加固。
（5）刘庄闸初建时，机架桥上只安装1台GP2x40吨活动式启闭机，由于该闸承担刘庄灌区用水，放水量大，启闭频繁,1990年经山东黄河河务局批准，改为3台固定式启闭机。但由于启闭机安装高程偏低，闸门不能提出桥面，维修困难。为此，菏泽黄河修防处两次呈文请示山东黄河河务局，山东黄河河务局于1990年6月18日下达了黄工发〔1990〕50号文《关于菏泽刘庄引黄闸机架桥改建工程施工详细设计的批复》，由山东黄河河务局勘测设计院负责设计，承包给山东黄河河务局安装队负责施工。1990年10月19日开工，1991年1月3日完工，完成混凝土排架26.02立方米，钢结构梁系桥面10.66立方米，同时完成楼梯房、楼梯和栏杆等其他附属设施，完成投资17.70万元。1986-2005年刘庄引黄闸维修情况统计表见表5-21o
表5-211986-2005年刘庄引黄闸维修情况统计表续表5-21
七、开展管理达标和等级评定
（一）涵闸运用管理达标活动
为进一步提高涵闸运用管理水平，根据上级部署，按照黄河水利委员会1987年颁布的《黄河下游工程管理考核标准》和山东黄河河务局1989年制定的《山东黄河工程管理达标考核细则》，刘庄闸管所积极开展涵闸运用管理达标活动。参照菏泽黄河修防处1989年印发的《荷泽黄河工程管理检查评比办法》中涵闸运用管理达标考核评分、扣分标准，结合刘庄引黄闸的实际情况，荷泽黄河修防段及时成立了领导组织，明确了责任，研究了具体措施，针对工程完整、设备完好、管理观测设施、观测工作、引黄供水、水费征收、工程管理范围、工程用地确权划界、管理责任制、工程环境、工程标志、技术资料管理等项管理达标考核内容，本着缺什么补什么的原则，投入财力、物力和人力创造达标条件。1994年12月22日，山东黄河河务局以鲁黄管发〔1994〕41号文公布,经山东黄河河务局和菏泽地区黄河河务局联合检查验收，确认刘庄引黄闸为工程管理达标工程，颁发了达标合格证书。
（二）闸门及启闭机管理等级评定工作
为了贯彻执行水利部印发的《水利工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定办法》，荷泽地区黄河河务局于1995年9月成立了涵闸闸门及启闭机设备管理等级评定小组，要求各闸的评定工作先由各县（市）河务局初评，然后由地区河务局评定小组考评，并将评定结果报送山东黄河河务局,经部委或山东黄河河务局验收确认。评定的内容为:①操作规程及值班记录;②检修规程及检修记录;③润滑要求;④防腐要求;⑤设备运行状况;⑥门叶;⑦行走支承;⑧止水;⑨锁定装置;⑩门槽及埋设构件；⑪设备的安全防护及清洁状况。1996年12月5日，山东黄河河务局公布评定结果，刘庄引黄闸被评为三类单位工程。
八、水费征收
1957年，全国灌溉管理工作会议召开,要求从1958年开始征收水费。在以后的20世纪60年代、70年代和80年代初期，水电部、黄河水利委员会、山东黄河河务局又一再修订完善水费征收办法，明确收费标准、使用范围和规章制度。但当时的形势、经济状况和干部群众对水费征收工作认识不足，给水费征收工作带来困难，致使迟迟不能按标准征收水费。
1985年，荷泽行署以荷行[1985]8号文转发了荷泽黄河修防处《关于引黄渠首水费征收情况及今后意见的报告》，明确要求认真执行预签水票、预收水费、凭票供水的规定。从1985年起，水费实行承包制，按规定标准承包给渠首管理单位，维修、运转及行政费用全由水费抵拨，国家不另拨经费，从此促进了水费征收工作。
随着经济的发展，小麦合同订购价格的变动，水费征收标准也不断变更。1982-2005年水价演变情况见表5-22、表5-23。
表5-22农业用水水价演变情况 （单位：元每立方米）
表5-23工业及城镇用水水价演变情况（单位：元每立方米）
牡丹黄河河务局（原菏泽黄河修防段）从1980年开始征收水费，至1985年，共征收水费8.4万元,与国家规定标准相差甚远。由于各级领导的重视和管理部门严格执行上级主管部门颁发的水费收缴办法，1985年以后，水费征收工作基本走向正规化。1986-2005年刘庄引黄闸水费征收统计表见表5-24。
表5-241986-2005年刘庄引黄闸水费征收统计表
第五节黄河工程用地确权登记发证工作
菏泽市人民政府为了依法确认和保护黄河工程用地的使用权，加强对黄河工程用地的管理,确保防洪安全，更好地发挥黄河工程的综合效益，促进全市国民经济的发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》及国家、省、地有关法规、法制和政策规定，自1995年7月16日至12月22日全部完成了黄河工程用地确权登记发证任务（纠纷工程用地除外）。1995年12月24日，荷泽地区土地管理局、荷泽地区黄河河务局联合组成验收组进行了验收。验收的综合评定为优秀。
一、确权的范围和原则
黄河从荷泽市北端由西向东流过。上游与东明县接壤，下游与鄄城县相连，流经荷泽市李村镇（原为李村、李庄两个乡镇）。目前，现有黄堤1处，全长14893米（实际长度14558米）；刘庄、贾庄险工2处，工.程长度8410米，有坝岸、垛92段;张闫楼控导护滩工程1处，工程长度2520米，有坝32道;堤防淤背工程长度6200米；临黄堤截弯取直2处，长度2060米；障东堤及6条撑堤，长16754米；防汛公路1条，长1504.2米。这些工程（包括护堤地、护坝地、前后戗等）的界址及权属关系均需在确权工作中确定。
确权的原则是:尊重历史，承认现实，依法划界，依据确权，既有利于防洪安全和工程管理,又兼顾群众利益。
二、确权的依据
依据国家土地管理局《城镇地籍调查规程》和《关于确定土地权属问题的若干意见》，荷泽地区土地管理局和荷泽地区黄河河务局菏土管字[1995]33号文等。
三、人员组织和实施办法
权属调查组以荷泽市土地管理局为主，抽调工作经验丰富、政策理论水平高、具备初级职称的2名同志负责。地籍测量以牡丹黄河河务局为主,抽调老工程师1人、助理工程师1人、技术员2人组成地籍测量组。
权属调查组对各界址点会同邻地负责人共同到现场指界埋桩。对有争议的界址，按国家土地管理局和省、地两级土地管理局《关于确定土地权属问题的若干规定》作了处理。地籍测量组先进行了细部测量，现场绘制了地籍草图，依据国家土地管理局《城镇地籍调查规程》和《水利工程测量规范》，采用图解法进行了地籍测量。具体方法是先进行导线测距，然后进行三角测边长，将测量数据展绘到原有地形图上,形成宗地底图，在由1:50000地形图放大的1：2000地形图上标上县、乡、村行政区界、地物等，形成铅笔原图，进行着墨透绘，形成着墨二底图。面积量算是以图幅为单位，采用分割法，对较规整图形用几何法计算,对比较复杂的图形用KP-90N型数字式求积仪量算。
四、工作成果及质量
这次权属调查划分15宗地,共埋设界址桩853根，现场绘制宗地草图一份,实地记录内容齐全。填写地籍调查表1份，所填内容与实地一致。各项目填写齐全，准确无误。地籍测量符合规定的精度要求，内业资料齐全。荷泽市黄河河务局（现牡丹黄河河务局）确权宗地面积发证时间统计表见表5-25。菏泽市黄河河务局工程用地街坊图见图5-1。
表5-25菏泽市黄河河务局确权宗地面积发证时间统计表
相关地名
菏泽市
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