菏泽市图书馆

一、防洪预案的编制情况
  为争取防洪工作主动，预筹对策，有计划地实施各级洪水的防守和抢护措施，按照防洪任务的要求,根据黄河防总办公室《1986年黄河下游各级洪水处理方案》，自1986年开始，每年都制订黄河防洪方案。为正确实施防洪调度,确保工程安全，减少洪灾损失，通过实践，在不断总结经验的基础上，根据山东省黄河防洪预案编制大纲，逐年对防洪预案进行补充修订，使之逐年细化完善,符合实际情况，科学实用，更具有可操作性o1986~1988年称为防御黄河各类洪水作战方案；1989~1997年称为黄河防洪方案；1998~2005年称为黄河防洪预案。
  1986~1988年的作战方案，由荷泽黄河修防段负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1989~1997年的防洪方案，由荷泽黄河修防段（1991年后改为荷泽市黄河河务局）负责防汛的业务部门编制，荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室印发;1998-2001年的防洪预案，由荷泽市防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，荷泽市黄河河务局局长审定,荷泽市（2001年改为牡丹区）人民政府批准印发；2002-2005年的防洪预案，由牡丹区防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室编制，牡丹区行政首长审定，牡丹区人民政府批准印发。
  二、防洪预案编制原则和基本指导思想
  编制防洪预案一般遵循针对性、实用性、可操作性、灵活性等原则。每年汛前黄河防办要针对近年来防洪工程和各种防汛情况的变化，从险情的发现、发展、抢险组织、指挥调度、物料调集等方面对防洪预案进行修订，以制订更趋于完善、更切实可操作的防洪预案。
  以人为本，确保安全，合理利用是防洪预案的基本指导思想。三、防洪预案的地位和作用
  防洪预案是经政府批准的具有法律效力的指挥方案，也是行政首长履行抗洪抢险义务、实施指挥决策的具体依据。
  四、防洪预案的主要内容
  1986~1995年，防洪预案主要由防汛任务、现有黄河工程状况及防御各类洪水的作战方案组成；1996~2002年，防洪预案主要由基本情况、防洪任务、黄河防洪存在的主要问题、防洪指挥机构和责任划分、黄河防汛队伍组成和使用原则、各流量级洪水的防御措施、黄河险工与控导工程及险点抢护方案、黄河滩区迁安救护方案、防洪预案物资保障计划、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛洪水测报方案、黄河防汛工作职责若干规定等几个附件组成;2003〜2005年，防洪预案主要由河道与防洪工程概况、防洪任务与防洪重点、防汛指挥与职责分工、防汛队伍组成和使用原则、黄河防汛物料储备筹集与使用、查险抢险、存在的主要问题、各流量级洪水的防御措施、黄河滩区迁安救护方案、黄河防汛物资保障方案、黄河防汛通信保障方案、黄河防汛后勤保障方案、黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案、黄河防汛水文测报方案、黄河防汛供电照明方案等附件组成。
  各流量级（指黄河花园口水文站4000以下、4000〜6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上6个流量级）洪水的防御措施是防洪预案的核心，详细具体地分析了每个流量级的水情、工情、防守重点、可能出现的险情，提出相应的防御措施。尤其是水位表现、漫滩情况、堤根水深、出险地点均具体翔实。对各级洪水抢险可能需要的物料作出了预估，对各级洪水时的指挥机构办公地点、上防时机（包括指挥部、群防队伍）也都作了明确规定。
  五、黄河防洪工程抢护方案及各种保障方案制订要点
  （一）黄河防洪工程抢护方案
  黄河防洪工程抢护方案是防洪预案的重要组成部分，是确保防洪工程安全，争取抢险工作主动，各级领导和施工人员比较准确、及时地处理各种险情的有力依据。从1996年开始，根据辖区内防洪工程的实际情况和历年可能出现的险情,采取的相应措施及有关规定，每年都制订黄河防洪工程抢护方案。其主要内容有工程概况和各流量级洪水险情抢护措施,重点叙述了不同流量级洪水情况下，有代表性的出险地点、险情预估、抢护原则、抢护方法、抢险组织、物料供应等，各级与防汛抢险的指战员、技术人员在汛前要认真组织学习、深刻领会，当洪水到来时，一旦出险，要全力以赴、奋力抢护，确保工程安全。特别是黄河防洪工程抢护方案对不同流量级堤防、险工、控导工程的典型地段可能出现的典型险情作了详细分析，对抢险人员、需用物料、工具设备都作了具体安排，对顺利完成抢护任务起到了保障作用。如堤防工程在汛期易出现渗水、风浪、脱坡、管涌、坍塌等险情，险工在大汛期易发生根石走失、根石台坍塌、坦石坍塌、坝顶漫溢等险情，刘庄引黄闸易出现渗水、漏水、闸前抛石槽坍塌、闸前围埝渗水、漫溢等险情，对此均制订了相应的抢护方案。
  险情的抢护应坚持“抢早、抢小”的原则,贯彻“安全第一，常备不懈,以防为主，全力抢险”的方针，抓好防汛队伍的组织建设，落实好充足的防汛物料，弘扬光大抗洪精神，全面提高防汛队伍的技术素质和识险、抢险技能,切实做到及时发现险情，及时处理险情。抢护完成后，加强守护和观察，发现异常，及时进行处理，以防出现后患。
  （二）各种保障方案制订要点
  1.黄河滩区迁安救护方案
  黄河滩区迁安救护方案的内容有滩区基本情况、迁安救护任务、迁安组织及职责分工、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000、6000-10000、10000立方米每秒以上）洪水的灾区预估及迁安救护措施四部分，并附有漫滩淹没图、黄河滩区迁安计划表、黄河滩区社会经济情况统计表。不同流量级洪水的灾区预估及迁安救护措施是黄河滩区迁安救护方案的核心。
  2.黄河防汛物资保障方案
  黄河防汛物资保障方案的主要内容有防汛物资储备基本情况、防汛物资的储备和使用原则、各流量级（花园口水文站4000以下、4000-6000.6000-10000、10000-15000、15000~22000,22000立方米每秒以上）洪水时可能出现的各种险情抢险用料预估及抢护需用物资保障计划、物资运输计划、申请外地物资支援程序等五部分，并附有黄河国家常备防汛物资库存和定额比较表、黄河国家常备主要防汛物料库房分布存放情况表、黄河社会团体防汛物料及车辆代储情况表、黄河防汛群众储备物料表、黄河各流量级洪水时车辆安排及物料调运计划表、黄河防汛道路分布图等6个附件。
  3.黄河防汛通信保障方案
  黄河防汛通信保障方案的主要内容有黄河防汛通信网概况、黄河防汛通信原则、黄河通信信息保障任务、黄河通信管理调度与责任划分、黄河防汛通信使用公网的程序、不同流量级（黄河花园口水文站4000~6000,6000~10000、10000-15000、15000~22000、22000立方米每秒以上）洪水时通信保障调度方案、严重情况下的应急通信保障措施、几项特殊的通信保障措施设想等8部分，并附有防汛通信网络图。
  4.黄河防汛后勤保障方案
  黄河防汛后勤保障方案的主要内容有后勤保障工作的任务及对象、后勤保障原则、组织领导与责任分工、后勤保障措施及方法等4部分，并附有不同流量级堤防各出险抢护段后勤保障图表。
  5.黄河防汛防御非典型性肺炎（突发事件）保障方案
  黄河防汛防御非典型性肺炎保障方案的主要内容有组织领导、基本任务、保障原则、防汛各阶段防“非典”的措施4部分。
  6.黄河防汛水文测报方案
  黄河防汛水文测报方案的主要内容有测报任务、测站布设及设施、测报组织机构、观测方法及规定等4部分，并附有险工、控导、滩区、涵闸水尺情况统计表。表3-6为1999年水尺考证表。
  表3-61999年汛前险工、控导、滩区、涵闸水尺考证表
  7.黄河防汛供电照明方案
  黄河防汛供电照明方案的主要内容有基本状况、供电计划、保障措施3部分,并附有各流量级洪水时发电机组调整方案、供电照明线路架设所需物料计划表。第二节防凌预案
  1986年以来,荷泽市（后改为牡丹区）防汛抗旱指挥部和黄河防汛业务部门，遵照上级有关做好黄河防凌工作的通知、规定和要求，年年取得了防凌斗争的胜利，确保了防洪工程和广大人民群众生命财产的安全。
  随着防汛工作正规化、规范化建设的逐步深入，从2004年起，根据黄河防总、山东省防指的有关规定和要求,结合本地区的黄河防凌实际，制订牡丹区防指防凌预案，使各项防凌措施更加明确细化，更具可操作性和实用性。
  黄河防凌预案的主要内容有基本情况、凌汛成因、防凌形势、组织指挥和防凌责任划分、黄河防凌队伍组成、凌情处置措施、保障措施等7部分。其中组织指挥和防凌责任划分、凌情处置措施和保障措施3部分是防凌预案的核心。
  一、组织指挥和防凌责任划分
  牡丹区黄河防凌工作和防洪工作一样，实行地方政府行政首长负责制，由牡丹区区长负总责。区防汛抗旱指挥部在省、市防指领导下，全面负责全区黄河防凌工作,黄河防汛办公室负责全区黄河防凌的日常工作。一旦发生大险情或凌洪漫滩时，牡丹区防汛抗旱指挥部要全力以赴,现场指挥抗凌斗争。李村镇防汛抗旱指挥部要做好滩区群众的迁安和治安保卫工作。滩区村委会防凌领导小组要安排好群众外迁和生产生活自救工作,尽量减少经济损失，杜绝凌洪期死亡事故。防凌抢险调用人力、物力，一般情况下，各防汛抗旱指挥部可按《山东省黄河防汛管理规定》的批准权限执行，紧急情况下，可边行动,边报告。
  二、凌情处置措施
  黄河下游凌汛期（12月1日至次年2月底），冰凌的发生发展一般包括淌凌期、封河发展期、封河稳定期和开河期4个阶段（特殊年份除外），根据各阶段的不同特点，采取不同的处置措施。
  （一）淌凌期
  冬季气温降至零摄氏度以下，水温达到零摄氏度，河水表面开始结冰，水内产生冰花，冰花随水流而下，逐渐凝结成冰花团或冰块，称为淌凌。随着气温下降，岸冰增宽、增长，流冰增厚、增大，当流冰密度大时，冰块易在狭窄、陡弯、浅滩段阻水处相互结合，逆流上排，形成封冻。此时应采取行之有效的防凌措施，首先，区、乡（镇）防指、黄河防汛办公室，要加强领导，昼夜值班,及时掌握气象、水情、凌情变化，做好冰情分析工作;其次，冰情观测小组要按要求认真进行测报，发现冰凌堆积或有封河迹象时，要及时上报。清除河道行洪障碍，做好引黄闸的检修、调试工作，保证启闭灵活,不误分凌分水急需。
  （二）封河发展期
  当气温骤降，淌凌密度较大时，在某一河段首先形成冰盖封河，封河后冰盖下水流不畅，往往使封河段上游水位壅高，纵比降变缓，流速减小，封河向上发展，形成阶梯形封河。因受气温、流量、河道形态诸因素影响,河道封冻分为全封、段封、平封、立封（插封）等形态。一般是一次封冻一次解冻开河，个别年份也再现两次或三次封河与开河的现象。
  封河时上游壅水段可能造成滩区串水、漫滩、凌水偎堤等，严重时,可能形成冰坝、冰塞、冰桥，危及黄河大堤安全。
  此时应采取的防凌措施是：区、乡（镇）防指要加强对防凌工作的领导。黄河防汛办公室要充实力量，及时掌握水情、凌情、工情变化，并及时向上级报告。当水位上涨较快，凌情较为严重，凌洪漫滩时，区、乡（镇）防指和黄河防汛办公室的主要领导要上堤办公，直接指挥黄河防凌抢险工作。凌情观测组要坚守岗位,严格按《山东黄河冰凌观测规定》实施观测，要重点掌握封冻上首、段数、长度、冰厚及冰水漫滩地点、时间、范围、堤根水深等情况，并按时上报。凌情严重时，要加强工程的防守，以黄河职工为主，严格执行班坝责任制，发现险情，及时抢护。对漫滩偎堤段，据情调基干班防守，认真巡堤查险，黄河专业抢险队、黄河民兵抢险队要做好抢险的一切准备、当出现冰坝、冰塞、冰桥时，调集防凌队伍上堤防守抢险，必要时，可据情请求部队给予支援，并由有关部门的负责人组成迁安救护组和后勤供应组，做好滩区群众的救护、救灾工作和防凌物资供应工作。
  （三）封河稳定期
  封河稳定期凌情变化较小,是相对安全期。应抓住有利时机，进一步落实各种防凌工具物料，加强基干班、抢险队防凌抢险技术培训和演习。爆破队要进行实战爆破演练，为开河保安全做好充分准备;各冰凌观测组要坚持正常观测，掌握天气、水情、冰情的变化，并按上级要求统一进行冰凌普查。对壅水严重的河段要组织专门力量，进行观测和分析，研究相应的防御措施。
  （四）开河期
  开河期是黄河下游凌汛最易发生险情的阶段。开河分为文开河和武开河两种形式，应采取不同的防御措施。
  1.文开河
  文开河指气温逐渐回升，冰质变弱，上、下游河道内封冻基本就地融化，河道流量和水位变幅不大，形不成大的凌洪的开河形式。但防凌部门和人员决不能掉以轻心。开河期，水文、气象部门应及时准确地进行测报，各冰凌观测组要加强观测，密切注视冰凌发展变化。黄河防汛办公室要加强凌情联系，及时进行凌情分析，爆破队对易插冰河段要加强观测，做好爆破准备，防止向武开河转化。区、乡（镇）防汛抗旱指挥部和黄河业务部门的领导要坚守岗位，一线群众防凌队伍要做好抢险准备。
  2.武开河
  武开河是凌汛危害较为严重的一种开河形式，历史上黄河下游凌汛决口多是在武开河情况下形成的。武开河的形成是随着气温回升,上游河段先开河，河槽蓄水释放,流量沿程加大，水位升高，冰水齐下，而此时下游河段气温尚低，冰质坚硬,封冰被上游冰水鼓开，呈现水鼓冰开的“强制性”开河状态。这种开河形式，凌洪来势迅猛，变化急剧。加上气温变幅大，易在窄弯或宽浅河段卡冰，极易形成冰坝,堵塞过流断面，水位陡涨漫滩,危及滩区群众和堤防安全。
  开河期是防凌工作的关键时刻，各级防凌指挥机构要加强领导，严阵以待,坐镇指挥黄河防凌工作，严格落实防凌责任制，实行包堤段、包险工、包涵闸的岗位责任制。黄河防汛办公室要进一步加强力量，充实人员，当好各级领导的参谋。
  黄河防汛办公室要密切关注天气、凌情、工情变化，及时预测，分析凌情发展趋势，掌握不同河段的开河情况，对易形成冰坝的河段要加强观测力量，加密测次。组织机动观测组跟踪开河水头，详细掌握和汇报开河情况，据情提出处置措施，防止卡冰壅水。
  适时爆破冰凌,将陡弯、卡口处的积凌炸透,防止形成冰堆、冰坝。如果形成冰堆、冰坝，一面向上级报告，一面组织爆破队全力实施爆破,必要时可申请人民解放军和武警部队支援。
  凌洪漫滩偎堤后，要及时调基干班、抢险队、护闸队上堤防守，适时抢护。偎堤水深，按《山东省黄河防汛管理规定》执行，每公里配备4~8名脱产干部,分工带班，巡堤查水，发现险情，及时抢护;重大险情要边采取措施，边上报。防凌值班部队和各类专业抢险队集结待命，高度戒备，随时听调投入抢险战斗。
  做好滩区群众迁安救护工作。区、乡（镇）防汛指挥部成立迁安救护领导小组，由分管领导任组长。区直单位的干部进驻可能漫滩村庄，搞好宣传发动，视情及时迁出，同时备好船只、木筏等。必要时，请求上级派部队支援。
  若河道内形成冰坝，冰水不断上涨，威胁堤防安全,刘庄引黄闸应做好开闸放水准备。必要时，按上级防汛指挥部调度命令开闸放水，减轻凌洪压力。
  三、各种保障措施
  （一）组织保障
  区、乡（镇）村防凌组织，要配齐人员，按计划做好防凌准备工作，逐级进行检查落实。各级黄河防汛办公室要严明纪律，尽职尽责，当好行政首长的参谋，掌握凌情动态,及时向行政首长报告，提岀科学、可靠的预筹方案和应急措施供领导决策。
  （二）物资保障
  防凌物资实行国家、集体和群众相结合的形式备足备齐。国家常备物料由黄河业务部门按定额常年储备和调运，不足部分，由牡丹区防指委托商业、供销、物资部门临时代储、筹集和运送。各机关、团体和群众备料要按照“备而不集，用后付款”的原则，在凌汛前落实地点、数量、运输措施。在紧急抢险情况下，由防汛指挥部紧急调用。防凌物资一时运送不到位时，可就近利用单位或群众的一切可适用于抢险的物资用于抢险。防凌爆破器材，如炸药、雷管等需要时，由牡丹区黄河防汛办公室逐级申请调运。
  （三）交通保障
  区防指调用车、船等交通工具时，各有车单位要服从安排，听从指挥。车辆用于运输防凌抢险人员、防凌工具物料以及群众的迁安救护等。公安、交通部门要保证道路畅通，维护好运输秩序。
  （四）通信保障
  凌汛期通信，坚持一般服从紧急、局部服从全局、下级服从上级、一切服从防凌的原则。黄河通信，实行黄河专用线和地方电信线相结合的方式,确保正常情况下的通信畅通，确保指挥通信、凌情传递，以及上堤防守部队与防汛指挥部门的联络等。在凌情紧急情况下，区防指责成电信部门临时组织黄河通信网络，必要时调用其他行业的通信系统为防凌抢险服务。
  （五）工具、设备和油料保障
  大型抢险设备由各级防汛指挥部筹调。小型工具原则上由参加防凌抢险的单位自筹，不足部分各级防指予以补充。油料由各级防汛指挥部负责。