菏泽市图书馆

一、指挥机构组成与职责
  《中华人民共和国防洪法》规定:有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本地区的防汛抗洪工作。
  牡丹区人民政府防汛抗旱指挥部(1986~1995年称荷泽市抗旱防汛指挥部,1996-2000年称荷泽市防汛抗旱指挥部,2001年起称牡丹区防汛抗旱指挥部)是区政府的防汛指挥机关，负责全区的防汛工作。区防指指挥长由区长担任，常务副指挥长由分管水利的副区长担任；副指挥长由副区长和区武装部部长担任,指挥部成员由区直有关单位的领导组成。各乡(镇)成立黄河防汛指挥部，成员由乡(镇)党委书记、乡(镇)长和其他部门负责人组成。各行政村成立黄河防汛领导小组。
  黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级分部门负责制。
  (一)区人民政府行政首长职责
  行政首长对黄河防汛队伍组织训练、物料筹备、清障等准备工作，防汛指挥、防汛队伍守防、查险、抢险、物资调运等抗洪工作,群众迁移安置、灾后重建等救灾工作全面负责。
  (1)贯彻国家有关防汛的法律、法规、方针、政策，执行上级防汛指令，研究部署本区的黄河防汛工作。
  (2)组织黄河防汛宣传和思想发动丁作，增强辖区内广大干部群众的水患意识。
  (3)领导协调本辖区黄河防洪工程建设,按时完成度汛工程施工任务，及时修复水毁工程,不断提高防御洪水的能力。
  (4)组织制订本区黄河防洪预案，并以政府文件形式发布实施。
  (5)负责组建本区常设黄河防汛办事机构，协调解决黄河防汛抗洪工作中的重大问题，确保黄河防汛工作顺利开展。
  (6)负责组建本区黄河防汛队伍，落实辖区内堤防、险工、控导、涵闸工程的防守责任人和查险、抢险队伍;汛前防汛队伍达到思想发动、组织建设、技术培训、防汛责任制、工具物料“五落实”。
  (7)负责督促本区河道内行洪障碍的清除，巩固清障成果。
  (8)在洪水漫滩前组织本辖区群众安全转移,组织本区救灾工作,安排好灾区群众生活，搞好生产自救，保持社会稳定。
  (9)根据汛情，按规定及时组织、指挥群众上堤防守和查险、抢险，在洪水偎堤前6小时驻防黄河大堤。遇设计标准内的洪水，要确保黄河防洪工程的安全。遇超标准洪水，要采取一切措施,尽量减少洪水灾害。
  (10)汛情紧急时,组织动员本区各方力量投入群众转移安置、防汛抢险和救灾工作。
  (11)组织本区黄河防汛督查和防汛检查，督促本区抗洪工作的开展。
  (12)搞好其他有关防汛抗洪工作。
  (二)防汛指挥部职责
  (1)牡丹区防汛指挥部受牡丹区政府和上级防汛指挥部的共同领导，在本辖区行使黄河防汛指挥权。
  (2)贯彻上级有关防汛的方针、政策、法规，执行上级防汛指挥部的防汛指令, 负责向牡丹区人民政府和荷泽市防汛指挥部报告工作，全面做好黄河防汛工作。
  (3)召开防汛会议，研究部署防汛工作，开展黄河防汛宣传，增强全社会的防洪减灾意识。
  (4)组织实施本区的黄河防洪预案和防洪工程抢险方案。
  (5)根据牡丹区行政首长的指示和有关规定，建立黄河防汛督查组织，开展防汛督查，督促并协调有关单位和部门全面做好黄河防汛工作；负责下达、检查、监督防汛调度指令的贯彻执行，并将贯彻情况及时上报。
  (6)按照谁设障、谁清障的原则，对河道内行洪障碍限期清除，逾期不清除的，组织强行清除。
  (7)洪水漫滩前，按照黄河防洪预案及时转移滩区群众，安排好转移群众的生活，保证转移群众有饭吃、有衣穿、有住处、有病能医。
  (8)按照防洪预案和有关规定安排部署本区黄河防汛队伍上堤防守和实施查险、抢险。
  (9)负责调用本区的社会团体、群众储备的物资、设备、运输工具等；紧急防汛期内实施陆地和水面交通管制。(10)研究和推广先进防汛科学技术，总结经验教训，按有关规定对有关单位和个人进行奖惩。
  (11)做好其他有关防汛抗洪工作。
  (三)防汛指挥部主要成员单位职责
  1.牡丹黄河河务局
  负责全区的黄河防汛抢险的日常工作，制定抗洪抢险措施，落实技术岗位责任制。合理安排、培训防汛专业队伍，参与组织黄河防汛抢险工作。负责本辖区黄河防洪工程的维护与管理,发现问题及时处理。
  2.牡丹区水务局
  协助黄河河务局搞好黄河防汛抗洪工作，并负责督促各乡镇做好群防队伍的上访工作。及时排除滩区积水。
  3.公安牡丹分局
  负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作。防洪紧张期间协助防汛部门组织群众撤离和转移。打击偷盗防汛物料、破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛治安保卫工作。
  4.牡丹区民政局
  负责滩区灾区的人员迁移安置及灾后救济工作。
  5.牡丹区电力部门
  保证防汛机构、防洪工程和防汛抢险的电力供应。
  6.牡丹区交通、公路部门
  负责所辖公路交通设施、工程、装备的防汛安全。汛期优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需的车辆、船舶等运输工具。
  7.牡丹区广播电视局
  负责组织防汛、抗洪抢险宣传教育工作，增强全社会水患意识。
  8.牡丹区卫生局
  负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。
  9.牡丹区气象局
  负责暴雨、台风和异常天气的监测，按时向防汛部门提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。
  10.牡丹区农业部门
  负责洪涝灾害后农业救灾，恢复生产。
  11.牡丹区物资供应部门
  协助黄河河务局做好防汛物资筹备、储运和供应工作。12.人民解放军和武警部队
  根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、救灾及执行重大防洪措施的任务。
  13.其他部门
  根据防汛指挥部的命令，做好防汛的相关工作。抽调精干力量，根据汛情和险情需要及指挥部的命令上堤防守。
  二、黄河防汛办公室组成与职责
  牡丹区黄河防汛办公室设在牡丹黄河河务局，负责日常黄河防汛工作。办公室主任由河务局局长兼任;全区黄河防汛的技术负责人由河务局技术负责人担任。黄河防汛办公室接受牡丹区防指和荷泽市黄河防汛办公室的双重领导,是牡丹区黄河防汛指挥部的参谋部，负责水情、工情传递,指挥调度和险情抢护技术工作，设立综合、水情、工情、物资供应、政治宣传、通信信息、后勤保障7个职能小组，并聘请有经验的老专家为顾问。
  黄河防汛办公室职责：
  (1)贯彻国家有关防汛的法律、法规、方针、政策,执行牡丹区防指及上级防指的防汛指令，负责牡丹区防指黄河防汛办公室的日常工作;协助牡丹区防汛抗旱指挥部领导搞好大洪水期间的防洪调度。
  (2)根据有关要求，结合牡丹区黄河防洪工程现状和防洪实际，编制黄河防洪预案;组织制订防洪工程抢护方案和险点险段抢护方案。
  (3)负责本区黄河防洪规划的实施，河道、堤防等各类防洪工程的运行管理;组织处理险点险段和修复水毁工程;组织防洪工程普查、根石探摸、河势查勘,发现问题及时处理;安排汛期防汛值班。
  (4)定期进行防汛会商，部署各项黄河防汛工作；分析黄河防汛形势，预测各类洪水在本辖区的水情、工情、险情、灾情，及时提出防御措施，当好行政首长的参谋;掌握防汛动态，及时向上级和有关领导、部门报送雨情、水情、工情、险情、灾情及其变化趋势。
  (5)负责本区黄河防汛物资设备管理、调度、使用和黄河防汛专用通信、信息网络的建设管理。
  (6)负责本区群众防汛队伍培训的技术指导和黄河防汛专业队伍的组织与培训。
  (7)落实行洪障碍监管责任制，及时掌握河道清障工作进展情况，并督促清除;指导、监督本区内黄河滩区的安全建设。(8)协调、督促、检查各部门的黄河防汛工作;搞好黄河防汛总结，推广防汛典型经验。
  (9)研究和推广先进防汛技术。
  图3-1为黄河防汛指挥机构框图。
  图3-1黄河防汛指挥机构框图
  图3-2为牡丹区河务部门黄河防汛指挥机构框图。
  牡丹黄河河务局
  刘庄闸管所李庄管理段 ，刘庄管理段黄河专业抢险队后勤保障组——通信信息组——政治宣传组——物资供应组工情组 ——水情组 ——综合组
  图3-2牡丹区河务部门黄河防汛指挥机构框图
  1986-2005年牡丹区防汛抗旱指挥部领导成员统计表和黄河防汛办公室领导成员统计表分别见表3-1、表3-2。
  表3-1牡丹区防汛抗旱指挥部领导成员统计表续表3-I续表3-1表3-2牡丹区黄河防汛办公室领导成员统计表
  第二节防汛责任制建设
  1985年以来，国家防汛总指挥部、黄河防汛总指挥部和山东省人民政府、山东省防汛抗旱指挥部先后印发《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》、《国家防汛总指挥部成员单位职责》、《防汛工作职责若干规定》、《关于印发黄河防汛职责的通知》等文件。1991年5月，国家防总又颁发了《关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见》，明确指出，防汛抗旱工作要建立健全以行政首长负责制为核心的五个方面的责任制，即地方政府行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制,并贯穿到防汛抗旱工作的各个方面、各个细节。
  一、地方政府行政首长负责制
  1987年4月，时任国家防总总指挥的李鹏就明确指出：防汛的总责就落在省长、专员、县长身上。如果发生工作上的失误,造成严重损失，首先要追究省长、专员、县长的责任。各级行政一把手是辖区防汛的第一责任人，要严格履行自己的职责，贯彻防汛方针政策，组织防汛力量和物资，密切关注河势工情变化，一旦出险,做到正确指挥，立即抢护,确保工程安全，滩区和沿黄人民生命财产不受损失。
  二、分级责任制
  根据黄河防洪工程所处的行政区域、重要程度和防洪任务，实行分级管理运用。指挥调度的权限责任为:在牡丹区防汛抗旱指挥部的统一领导下，分级管理，分级调度，分级指挥，分级负责。
  为认真落实黄河防汛分级责任制，汛前，牡丹区防汛抗旱指挥部召开黄河防汛工作会议，区首长与有黄河防汛任务的各乡、镇、科、局行政首长签订黄河防汛责任书，各乡、镇与行政村也签订防汛责任书，对一线防汛队伍发放防汛通知书。黄河内部防汛责任也更加细化、具体，汛前，局长与河务段、闸管所也逐项签订防汛责任书。
  三、分部门责任制
  根据各司其职、分工负责的原则，牡丹区各部门、各乡(镇)机关结合各自特点，分项承包防汛任务，实行分部门负责制。牡丹区防汛抗旱指挥部各成员单位的职责前面已有详述,有防汛任务的各单位、各部门要尽职尽责，努力做好各自的工作,完成各自承担的黄河防汛抢险任务，为年年黄河保安全作出自己的贡献。
  四、技术人员责任制
  按照上级要求，牡丹区防汛抗旱指挥部和各项工程都明确有技术负责人，并对工程技术人员建立责任制。凡有关预报数据、评价工程抗洪能力、制订调度方案、采取抢险技术措施等重要技术性问题，都由黄河防办技术人员进行研究咨询，博采众议，以防领导指挥失误，造成损失。牡丹区黄河防汛指挥部技术负责人由局长担任，牡丹区黄河防汛办公室技术负责人由分管局长或主任工程师担任。
  五、岗位责任制
  在抗洪抢险斗争中，实行领导干部包区域、包河段、包工程的岗位责任制。对于防洪工程的管理，黄河内部也实行了岗位责任制，做到人人身上有担子,个个有责任。对堤防实行分段责任管理制，对险工、控导（护滩）实行班坝责任制就是实行岗位责任制的具体措施。为督促岗位责任制的落实，搞好工程管理，还制定了检查评比制度，定期进行检查评比，奖优罚劣，不断促进管理工作的健康发展。
  为真正把各级行政领导、技术负责人防汛责任落到实处，每年对各单位防守责任段和防守力量都进行了安排。2005年牡丹区黄河工程防守责任分工表见表3-3。
  表3-32005年牡丹区黄河工程防守责任分工表
  __ 防守力量安排续表3-3
  防守力量安排
  注：全区一、二线群众防汛队伍共20840人（一线3956人，二线16884人）。技术负责人为所辖区内
  管理段段长。