济南市图书馆 内容
第一节 机构
解放前，辖区设有山东省会警察局，负责处理地方治安事务。
1948年10月20日，济南特别市公安局五分局成立。分局机关设秘书股、治安股、侦察股、保警队、交通队，下设7个派出所。1949年5月22日，改为济南市人民政府公安局五分局。1950年2月，撤销保警队、交通队，成立警法股（下设看守所），侦察股改为侦保股，增加第八、九、十派出所。1951年调整为17个派出所。1952年下半年撤销警法股。1954年4月侦保股改为政保股。1955年12月，济南市人民政府公安局五分局改为济南市公安局市中分局。1956年10月，将第一、第六派出所划归槐荫区公安分局，将历下区公安分局所辖普利门、西青龙街两个派出所划归市中区，撤销四里村派出所。1958年1月恢复四里村派出所。1959年12月撤销市中区建制，将普利门、西青龙街派出所划归历下公安分局，其余派出所划归槐荫公安分局。1960年6月恢复市中区公安分局，设协理室、秘书股、政保股、治安股、户籍股。槐荫区公安分局所辖经二路、馆驿街、魏家庄、杆石桥、经七路、四里村、岔路街、大观园派出所重新划归市中区公安分局。11月又将历下区公安分局所辖普利门、西青龙街派出所划归市中区公安分局；至年底分局共设派出所10个。1966年8月，普利门派出所改为共青团路派出所。
1968年2月，公安分局实行军事管制，成立红旗区公安机关军事管制小组。下设办事组、政工组、作战组、审判组。分局机关各组和各派出所均设军代表。
1973年1月6日，撤销军事管制小组，成立济南市公安局红旗区分局。1973年6月27日，恢复济南市公安局市中区分局。1975年11月，增设政
工股、检察股。1977年10月，增设刑警队。1979年3月检察股改称审批股，9月增设预审股，11月增设二七新村派出所，12月成立消防股。1980年9月，增设经文保股。1984年11月，股改为科。即秘书科、政工科、户籍科、审批科、预审科、经文保科、政保科、治安科、消防科，刑警队未变，下设11个派出所，共有干警321名。其中：机关97名，派出所224名。1987年5月，原郊区分局白马山派出所、南郊派出所划归市中分局。是年，审批科改称法制科。1989年5月，增设七里山、六里山、玉函路派出所。1990年3月，增设舜玉路派出所。
1990年，分局机关设科（队）10个，派出所17个，有干警462人。1990年，驻区公安机关有：山东省公安厅、山东省国家安全厅；济南市公安局、济南市国家安全局。
第二节 镇反及打击刑事犯罪
镇压反革命和肃反 1948年10月，区公安分局发动和依靠全区广大人民群众开展清匪反霸斗争，搜捕特务，对反动党团及特工分子进行自新登记。1950年初，全区自新登记的反动党团、特工分子有399名。
1950年6月，为巩固新生政权，保障人民生命财产的安全，保障抗美援朝、土地改革和经济建设的顺利进行，区公安分局在全区范围内开展镇压反革命运动，严厉打击和分化瓦解土匪、特务、反动党团骨干和反动会道门头子等反革命分子。
1951年4月1日晚，公安分局组织参加全国性的以搜捕反革命分子统一行动，逮捕反革命分子187名。至5日止，共逮捕反革命分子257名。4月14日公安分局在铁路中学召开有2500余名群众参加的控诉反革命分子罪行大会，会后处决了王子明、张仪亭、张焕德、贾云喜、徐海泉、魏馨亭6名恶霸。至12月底共逮捕766名反革命分子，同时将一批外逃来济的恶霸、地主、负有血债的反革命分子遣送回原籍。全年收到群众检举材料1082件，自动投案坦白178人。据1953年6月统计，全区范围内掌握敌人社会基础人员2480人，共打击各类反革命分子1098名。其中：土匪32名，特务293名，恶霸328名，反动党团骨干29名，反动会道门头子95名，其他反革命分子321名；判处死刑的67名，死缓7名，关押317名，管制158名，转外地467名，释放82名。1955年6月15日，公安分局对所有掌握的材料进行排队，选出重点材料76份，进行第二次镇压反革命运动。先后分三批集中搜捕了201名反革命分子和各类犯罪分子。其中：土匪3名，特务10名，恶霸12名，反动党团骨干3名，反动会道门头子4名，其他反革命及犯罪分子147名，协助外地公安机关逮捕各类犯罪分子22名，收到群众检举材料3845份，投案自首的反革命分子及其他犯罪分子197名。
1956年5月～1959年7月，区公安分局配合区委肃反办公室，先后分五批在区属机关、企业、文教卫生、交通运输等414个单位进行了肃清反革命工作，对暗藏的反革命分子进行打击。共清查出反革命分子和坏分子574名。其中：土匪19名、特务189名、恶霸13名、反动党团骨干33名、反动会道门头子3名、汉奸57名，国民党政、警、宪人员中的反革命分子178名，坏分子5名，其他反革命分子77名，均按照不同情况分别作了处理。
打击刑事犯罪 济南解放以后，区公安分局针对社会上流氓盗匪活动猖獗以及社会秩序混乱的情况，采取果断措施，对社会秩序进行整顿，打击危害社会治安的杀人、抢劫、强奸、盗窃和扰乱金融、贩卖人口等刑事犯罪分子。1950年处理各类刑事案件596起。其中：偷盗案件占62.2％，毒品案件占11.2％。1951年12月～1952年6月，全区开展了三反、五反运动。仅1952年2月份就惩办了14名盗窃、侵吞国家资财和贪污、贿赂分子。
1953年，各街道居民委员会建立治安保卫委员会，发动、依靠群众，开展对反动阶级和其他反动分子的教育、监督和改造。全区刑事案件发案率由1950年占人口总数的90.4／万，下降到1956年的6.57／万。
1957年，辖区刑事犯罪逐渐增多，刑事案件直线上升。全年发生刑事案件243起，刑事案件发案率为全区总人口的13.81／万，发案数是1956年的1.1倍。其中盗窃、强奸案突出，盗窃案发生180起。公安分局集中搜捕了109名刑事犯罪分子，并召开群众大会，公开处理，惩罚罪犯，教育群众。自此，辖区刑事案件发案率开始下降，1959年比1957年下降53.9％,1960年比1959年下降27.7％。1960年刑事案件发案率占全区人口总数的4.96／万。1961～1965年，公安分局在严厉打击刑事犯罪的同时，加强了社会治安整顿，建立各种治安联防组织。1965年刑事案件发案率为5.9／万。
“文化大革命”期间，全区社会治安秩序遭到严重破坏，刑事案件发案率大幅度上升，年平均刑事案件发案率为全区总人口的22.11／万，1975年达到32.9／万。
1978年以后，区公安分局贯彻执行社会治安综合治理的方针，有计划、有步骤地打击严重破坏社会治安、破坏社会主义经济的犯罪活动。
1980年，破获11人盗窃团伙。1981年破获2个盗窃团伙。
1983年区公安分局与政法部门紧密配合，贯彻依法从重从快的方针，严厉打击危害社会治安的流氓团伙、杀人犯、抢劫犯、强奸犯、重大盗窃犯等刑事犯罪分子。1983年8月～1986年10月打了三个战役，集中14次行动，破获各类刑事案件356起，其中重大案件47起，摧毁犯罪团伙72个，打击处理各类刑事犯罪分子761名，占全区人口总数的33／万。其中逮捕422名、劳动教养339名，缴获一批犯罪工具、凶器和价值14万元的脏款脏物。1983年8月，全区刑事案件发案率比1982年同期下降59％，1984年比1983年下降49％。
1988年，全区刑事案件发案率有所上升，主要是杀人、抢劫、强奸、盗窃四类案件，3～5月辖区开展反抢劫、打盗窃、抓流窜的专项斗争，共查获各类违法犯罪分子202名，破获各种刑事案件32起。其中：重大特大案件12起，摧毁犯罪团伙13个、36人，缴获脏款脏物共4.89万元。4月26～28日在全区范围内组织了集中打击行动，逮捕犯罪分子25名。7月1日～10月31日，针对夏季社会治安突出问题，开展了打击拦路抢劫、拦路强奸和流氓滋扰专项斗争，抓获犯罪分子48名，摧毁犯罪团伙9个，破获重大刑事案件51起，缴获脏款脏物3.19万元。1989年破获各类型事案件192起。其中：大案、特案67起，打击处理刑事犯罪分子625名，缴获脏款脏物价值115.1万元。1990年破获各类刑事案件206起，其中重大案件65起，抓获违法犯罪分子623名，摧毁犯罪团伙56个，缴获脏款脏物57万元。
第三节 治安管理
治安保卫委员会 治安保卫委员会（简称治保会），有四种组织形式，即街道治保会、地区联防治保会、厂企内部治保会、特种行业治保会。街道治保会其前身是冬防委员会。解放初冬防委员会主要任务是防止匪特反革命分子破坏捣乱，防空、防火、防险、防盗，纠察检举违法犯罪。济南市冬防委员会五区分会于1951年1月23日成立，全区建立17个支委会，292个冬防小组、队员2802人。1951年8月，冬防委员会改为治保会。11月全区共有治保会2个、分会61个、小组5个、治保委员544人。1953年治保会发展到18个，治保委员253人。1962年12月7日公安部将四防内容改为“防特、防盗、防火、防治安灾害事故。”“文化大革命”期间治保会被群众组织代替，陷于瘫痪。1976年，恢复街道治保组织活动。1981年全区共有街道治保会119个，治保委员761名。1985年有街道治保会134个，治保委员863人。1990年有街道治保会186个，治保委员1062人。有1548座楼房成立自管组织449个，人员1674人。其中：设立传达室337个，看车棚94个。全区有安全居、村104个。
1975年10月辖区开始在大观园地区建立地区联防治保会。组成人员是驻地厂企、商业单位选送的人员。1981年，共组织联防治保会11个，全区共有联防人员120人。其中：退休职工50人，雇用70人。联防治保会的任务是以公共复杂场所为重点，全面加强管理，组织反绺窃小组，抓获违法犯罪分子。由治安民警带领，在辖区范围内昼夜巡逻，维护社会治安。1985年全区有联防治保人员277人。其中：职工128人，退休人员134人，雇用15人。1989年，大观园地区联防治保会被评为全国城乡治安保卫委员会、治安联防队优秀集体。1990年，全区有地区联防治保会24个，500人。协助派出所查处各类治安问题720起，劝阻违章1645人次，收容乞讨人员263名，抓获现行违法分子187名，查破案件162起。
1960年辖区在厂企内部成立区属厂企治保会23个、委员173人；社办企业治保会27个、委员176人。1981年厂企治保会发展到112个、治保人员954人。1985年5月，全区推行治安承包责任制，有958个单位建立安全责任制，占单位总数的91.7％。企业单位全部实行了安全责任制。1989年，有107个区管厂企单位未发生刑事案件和治安、灾害事故。
特种行业治保会于1960年成立，共4个，治保委员36人。1981年特种行业治保会22个，治保小组50个，治保人员治343人。1985年全区特种行业实行安全责任制。1989年，全区特种行业治保会提供犯罪嫌疑线索326条，协助公安机关查获违法犯罪分子172名，查破各类刑事案件72起。1990年有特种行业治保会243个，治保人员923人。
禁毒、禁赌、禁娼 解放前，辖区商业集中地带娱乐场所设有营业性的烟馆、赌场和妓院。1929年，仅商埠一、二、三区开设的妓院就有150家，吸毒、赌博、嫖娼成为旧社会遗留下来危害社会，麻痹人民的腐蚀剂。济南解放后，人民政府立即着手对三害进行治理。发动群众自觉禁毒、禁赌，树立新道德、新风尚。1952年8月，开始大张旗鼓开展禁毒运动。对贩毒者政府采取个别从严、多数从宽，贩毒量大的从严、量少的从宽，主犯从严、从犯从宽，惯犯从严、偶犯从宽，抗拒从严、坦白从宽，今后从严、过去从宽的原则，打击少数，争取多数，惩办与教育相结合。禁毒运动中共整理材料252份，召开宣传控诉会1462次，受教育人数89697人，挖出毒犯247名。其中：逮捕68名、管制44名、宽大处理135名，收缴烟土、烟膏、海洛罂等毒品500两，毒具492件，使吸毒这一危害日久的恶习得到根除。
1949年，辖区处理赌博案件17起，抓获赌徒66人，使赌博分子受到震慑。1966年，赌博活动有所抬头，区公安分局又一次进行打击，惩办了少数屡教不改分子，对多数参赌人员进行教育。1985年以来，由于个体从业人员增多，加之外来腐朽思想的侵蚀，赌博之风又有抬头，多以娱乐形式定输赢。1985～1986年春，全区查禁赌博，共挖出赌博团伙7个，治安处罚100人，基本刹住了赌博歪风。
济南解放时辖区有娼妓115户、190人。1949年尚存107户、154人。分为甲、乙、丙三等。辖区妓女多数是丙等，散居在北岗子（馆驿街地区）、南岗子（新市场地区）一带。居住地系社会流氓、下层无业游民游逛之所，性病、花柳病蔓延。解放后，公安机关采取措施，动员妓女从良转业，并且宣布新的管理规定，公布了《妓女禁止事项十二条》，对暂不能转业的妓女，令其遵守管理条例，对嫖客一律进行登记，迫使其营业萧条。到1950年，残存的妓女院全部解体，多数妓女自谋出路。
个别妓女转到茶社后，白天以唱戏为名，夜晚接客，成为暗娼。1954年对35户暗娼进行强制性制裁，从此娼妓绝迹。
帮教失足青少年 1979年以来，区公安分局与工、青、妇组织密切配合，采取集中教育和个别帮促相结合的方法，对失足青少年进行帮教。帮教小组协助劳动教养所，做好劳教对象的思想教育工作，定期到劳教所去看望，鼓励失足青少年努力学习改造。对犯罪分子经常出入场所加强控制，及时发现和打击教唆犯，查禁淫秽书画和淫秽物品，打击少数犯罪分子，教育大多数。同时由派出所出面与单位和街道联系，妥善解决失足青年就业安置问题。1982年全区有失足青少年15名，经帮教好转的占79％。1983年有失足青少年142名，经帮教好转的占85.8％。1985年全区有失足青少年147名，经帮教好转的为78％。1990年有失足青少年157名，经帮教好转的占91％。
取缔反动会道门 解放前辖区反动会道门活动有四种类型：借助办道扩充实力；利用办道进行反革命活动；用办慈善事业为名坑骗信徒钱财；借神医病愚弄群众。1951年5月，成立取缔反动会道门委员会，设立退道登记处。辖区以先天道、观音救济会、皈一道、济南哲院等四种道门为重点，对首要分子进行打击。全区有21种反动会道门，83名职业办道人员，所属3963名信徒自动退道。
特种行业管理 解放初，辖区有印铸、刻字、旅店、旧货回收和自行车、钟表、照像机、收音机修理等特种行业，人员成份复杂，犯罪率高，为此，区公安分局采取有力措施对特种行业进行管理。印铸刻字行业：对刻印公章，印信、证件、机密文件和重要图纸、票证均进行审查，发给证明或指定厂、店刻印，或由行业内部建立保密车间，专人承办，预防伪造假印信件的违法犯罪活动。旅店业：设专职或兼职民警管理，建立查店、住客登记、财务保管和出入会客制度。旧货修理行业：对内部职工，特别是验核、收购、接收人员，建立登记，审查过手的物品，及时发现销脏、改脏和毁脏的犯罪分子，为公安机关侦破偷盗、抢劫案件提供证据和线索。1952年全区有特种行业261户、2768人，全年发生各类案件182起。1956年特种行业经过合营整顿，建立各种规章制度。1964年全区有特种行业235户、职工2684人，查获流窜犯21名，在押逃犯2名，偷盗犯92名，诈骗犯6名，伪造公章分子17名，其他犯罪分子176名，破获大小案件228起。1978年改革开放以后，针对特种行业管理中出现的新情况、新特点，强化内部治安管理，控制和防范违法犯罪活动。1985年特种行业查获各类犯罪分子58名，调查破获各种案件63起，收到群众反映各类线索209条。1989年，公安分局在特种行业进行扫六害活动，12月12日～14日开展统一清查，对55名违法犯罪分子进行公开处理，其中逮捕42名、劳教11名。1990年对全区168户印刷、刻字业和113户旅馆、招待所集中进行了治理整顿，发现和整改不安全因素23条，查获各类违法犯罪分子46名。
治安岗亭 1988年10月，公安分局在纬二路、共青团路、八一立交桥、经二路繁华地段设立治安岗亭5个，每个岗亭由当地派出所2名民警、8名联防治保人员昼夜值勤，查缉堵截违法犯罪分子，查处治安问题。至1990年底共查获违法犯罪分子82名，处理治安问题140起，护送迷失老人、儿童216人次，接收发还失物155次。
交通岗亭 1950年，辖区各交通道口始设交通岗亭，交通民警上岗值勤，纠正交通违章，维护交通秩序。1956年11月，经二路纬三路口首次安装交通信号灯。1988年，贯彻新的道路交通管理条例，各交通岗亭招收合同交通民警上岗。1990年，辖区共设交通岗24处，并在八里洼、七贤镇开设2个道路检查站。
第四节 户籍管理
户口制度 1948年9月，济南解放后，由于不少房屋被战火摧毁，市民迁移频繁，不少散兵游勇、匪特溃散匿居。为加强管理，济南特别市公安局于1948年10月25日发布《户口管理暂行办法》，规定市民、团体、浮住人口（暂住人口），常住客商，除因房屋为炮火所毁不能居住者外，一律留居原地，不得任意迁移。必须迁移者须经公安机关批准，发给证件方可移动。1948年12月～1949年3月进行了户口普查登记，全区常住人口15165户、共54701人。其中男性30300人，女性24401人。1949年4月，各派出所填制颁发了《户口登记表》。8月，建立了户口活签，整理补充了街巷门牌。1950年换成居民簿，建立了出生、死亡旬报，户口移动月报、月终户口统计、市民文化职业等人口动态登记和统计制度，还执行浮动人口、市民他住（外出）申报、注销等登记制度，各种统计报表49种。1955年初，建立户口卡签和16岁以上人口卡片。全区共填户口卡签158043张，人口卡80747张。1958年1月，换发居民户口簿，建立一户一簿登记制度。实行常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、市内移出、移入，本所移出、移入，分居、注销、变更、更正登记制度。
区公安分局成立以后，建立一年一度人口统计制度。统计全区人口总数、出生、死亡及人口自然增长等情况。1958年2月公安部制定全国统一人口统计表。
重点人口管理 解放初期，公安分局在进行户口登记过程中，发现一大批反革命分子和各种复杂分子的历史身份、罪恶，并做了不同处理。对问题没有查清者，进行重点控制、管理。1950年以前称这些人为特种户口，后改称特种人口，分为甲、乙两类。甲类为政治类，包括国民党、三青团员、其他反动党团分子、特务、警察、宪兵、蒋军、日伪军官、行政人员、伪保甲长、伪民意分子、封建会道门分子、逃亡地
主、恶霸、还乡团分子等；乙类为社会类，包括偷窃、吸毒、抢劫拐骗、流氓赌棍、暗娼野妓等。1950年被列为重点管理的人数为3431人。1953年为3894人。随着形势的变化，中央、省市重新制定重点管理人口范围和标准，对重点管理人口进行重新排队登记。到1965年，重点管理人口为3319人，“文化大革命”期间，重点人口管理工作中断。1975年恢复重点人口管理工作，有209人，1985年为893人。1990年为823人。
临时人口管理 1958年全国统一实行临时人口管理规定，公民在常住地、市、县范围以外的城市暂住3日以上的，由暂住地的户主或本人在3日内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销，暂住在旅店内的，由旅店设置的旅客登记簿随时登记。区公安分局对辖区暂住人口做到来即登记，走即注销，管段民警当天见面，3日内查清来历，弄清身份。各派出所建立群众性户口网点，采取民警和治保主任包居，治安委员包片，居民小组长包院的四包办法，将临时人口管理落实到人，1950年全区暂住人口为3886人。1960年4270人。1972年为5483人。
随着社会和经济建设的发展，城市临时人口逐年增加，暂住原因由探视、公干、路过、治病等变化为进城的劳务团体，个体经商。1978年以后，随着对外开放，对内搞活经济方针的实施，进入城市的各种包工队、建筑队、运输队、招聘的技术员、业务人员及个体经商，劳务人员明显增多，1981年辖区暂住人口达8254人。1984年济南市政府转发市公安局《关于加强暂住人口管理的规定》，是年8月区公安分局组织派出所干警，进行户口核对。对暂住在客栈、浴池、招待所和各机关、企事业单位内部的外来人员进行全面摸底，至9月底，共登记暂住人口19620人，并对暂住3个月以上的13221人发了暂住户口证和暂住户口簿。1985年全区暂住人口为20910人（其中建筑队5296人，运输队376人，装卸队536人，个体经商者526人，招聘人员229人，常住无户口人员4987人）。1986年为12632人，1987年为24730人，1988年为27744人，1989年为24213人，1990年为26934人。
全国人口普查 第一次人口普查：登记标准时间为1953年6月30日24时，5月7日公安分局结合全国第一次基层人民代表选举，对辖区户口进行一次普查登记，换发新的居民户口簿，通过普查，发现辖区未登记户口者101户、178人；迁移未报者192户、376人；有户口无户口活签者8户、158人；出生未报户口的162人；死亡未销户口的14人；离去未报者192人；更正各种差错7115件，还为8312名妇女起了名字。第一次人口调查登记辖区总户数为31191户，总人数为140043人（其中男性83558人，女性56485人）。
第二次人口普查：登记标准时间为1964年6月30日24时。6月15日全区人口普查工作全面开展。第二次人口普查市中区登记的总户数为43945户，总人数为189426人（其中男性95302人，女性94124人）。8个少数民族共15576人。
第三次人口普查：登记标准时间为1982年7月1日零时。7月下旬至10月中旬进行汇总及编码，共编制地址编码1792册，一般项目编码219212人，行职业编码172324人。第三次人口普查登记全区总户数为64058户，总人数219212人（其中男性109850人，女性109362人）。10个少数民族共16353人。
第四次人口普查：登记标准时间为1990年7月1日零时。1989年10月25日成立人口普查领导机构和办公室，选调普查员、普查指导员1406名。全区划分228个普查区，1028个调查小组。1990年3月～7月为24条新路、街定了名，编制3765个门牌。普查登记全区总户数为98092户，总人口为328443人（其中男性169021人，女性159422人）。22个少数民族共16474人。
第五节 消防
1951年，区冬防委员会成立，把防火列为冬防任务之一。有消防中队1个，小队24个，消防小组11个，消防人员481人。
1979年12月区公安分局设消防股，负责全区消防监督工作，并建立企事业单位义务消防队260个，有消防员2700余人，街道义务消防班（组）13个，消防人员195人，配备消防器材4500余件。辖区有二级防火单位210个，三级防火单位143个。消防工作实行以防为主，以消为辅的方针。1980年区成立防火委员会，分局实行防火责任制，同时建立防火安全档案。开展防火检查工作，平时和重大节日相结合，一般检查和重点检查相结合，自查和互查相结合，普查和抽查相结合。各单位每年检查不少于12次。对重点防火单位，消防科每年检查不少于6次。1990年辖区有二级防火单位50个，有义务消防队50个、857人。三级防火单位245个，有义务消防队212个、4165人。1980～1990年经防火检查，全区督促整改重大火险隐患96处。
1980～1990年火灾统计：
1980年发生火灾11起，伤1人，损失5734元。
1981年发生火灾9起，伤2人，损失12.05万元。（12月15日，济南羊毛衫厂四车间因电器线路打火引起火灾，直接经济损失10.91万元。）
1982年发生火灾3起，死亡2人，损失1.49万元。（2月17日，万紫巷商场菜场、汽车班办公室违章倒油引起火灾，烧死2人，直接经济损失4869元。）
1983年发生火灾3起，伤1人，死亡1人，损失6.23万元。（1月20日，济南同乐食品厂，因油温过高引起火灾，经济损失6万余元。）
1984年发生火灾8起，损失2.91万元。
1985年发生火灾13起，伤11人，损失3.92万元。（7月1日，市中物资回收仓库，因吸烟引起火灾，损失2.7万元。）
1986年发生火灾5起，伤7人，经济损失4.29万元。
1987年发生火灾8起，伤15人，死亡2人，经济损失106.71万元。（12月5日，济南市职工医院因舞台横木与烟囱相通引发火灾，损失8.34万元。）
1988年发生火灾12起，伤6人，损失13.50万元。
1989年发生火灾9起，死亡1人，损失3.55万元。
1990年发生火灾19起，伤7人，死亡2人，经济损失24.70万元。
解放前，辖区设有山东省会警察局，负责处理地方治安事务。
1948年10月20日，济南特别市公安局五分局成立。分局机关设秘书股、治安股、侦察股、保警队、交通队，下设7个派出所。1949年5月22日，改为济南市人民政府公安局五分局。1950年2月，撤销保警队、交通队，成立警法股（下设看守所），侦察股改为侦保股，增加第八、九、十派出所。1951年调整为17个派出所。1952年下半年撤销警法股。1954年4月侦保股改为政保股。1955年12月，济南市人民政府公安局五分局改为济南市公安局市中分局。1956年10月，将第一、第六派出所划归槐荫区公安分局，将历下区公安分局所辖普利门、西青龙街两个派出所划归市中区，撤销四里村派出所。1958年1月恢复四里村派出所。1959年12月撤销市中区建制，将普利门、西青龙街派出所划归历下公安分局，其余派出所划归槐荫公安分局。1960年6月恢复市中区公安分局，设协理室、秘书股、政保股、治安股、户籍股。槐荫区公安分局所辖经二路、馆驿街、魏家庄、杆石桥、经七路、四里村、岔路街、大观园派出所重新划归市中区公安分局。11月又将历下区公安分局所辖普利门、西青龙街派出所划归市中区公安分局；至年底分局共设派出所10个。1966年8月，普利门派出所改为共青团路派出所。
1968年2月，公安分局实行军事管制，成立红旗区公安机关军事管制小组。下设办事组、政工组、作战组、审判组。分局机关各组和各派出所均设军代表。
1973年1月6日，撤销军事管制小组，成立济南市公安局红旗区分局。1973年6月27日，恢复济南市公安局市中区分局。1975年11月，增设政
工股、检察股。1977年10月，增设刑警队。1979年3月检察股改称审批股，9月增设预审股，11月增设二七新村派出所，12月成立消防股。1980年9月，增设经文保股。1984年11月，股改为科。即秘书科、政工科、户籍科、审批科、预审科、经文保科、政保科、治安科、消防科，刑警队未变，下设11个派出所，共有干警321名。其中：机关97名，派出所224名。1987年5月，原郊区分局白马山派出所、南郊派出所划归市中分局。是年，审批科改称法制科。1989年5月，增设七里山、六里山、玉函路派出所。1990年3月，增设舜玉路派出所。
1990年，分局机关设科（队）10个，派出所17个，有干警462人。1990年，驻区公安机关有：山东省公安厅、山东省国家安全厅；济南市公安局、济南市国家安全局。
第二节 镇反及打击刑事犯罪
镇压反革命和肃反 1948年10月，区公安分局发动和依靠全区广大人民群众开展清匪反霸斗争，搜捕特务，对反动党团及特工分子进行自新登记。1950年初，全区自新登记的反动党团、特工分子有399名。
1950年6月，为巩固新生政权，保障人民生命财产的安全，保障抗美援朝、土地改革和经济建设的顺利进行，区公安分局在全区范围内开展镇压反革命运动，严厉打击和分化瓦解土匪、特务、反动党团骨干和反动会道门头子等反革命分子。
1951年4月1日晚，公安分局组织参加全国性的以搜捕反革命分子统一行动，逮捕反革命分子187名。至5日止，共逮捕反革命分子257名。4月14日公安分局在铁路中学召开有2500余名群众参加的控诉反革命分子罪行大会，会后处决了王子明、张仪亭、张焕德、贾云喜、徐海泉、魏馨亭6名恶霸。至12月底共逮捕766名反革命分子，同时将一批外逃来济的恶霸、地主、负有血债的反革命分子遣送回原籍。全年收到群众检举材料1082件，自动投案坦白178人。据1953年6月统计，全区范围内掌握敌人社会基础人员2480人，共打击各类反革命分子1098名。其中：土匪32名，特务293名，恶霸328名，反动党团骨干29名，反动会道门头子95名，其他反革命分子321名；判处死刑的67名，死缓7名，关押317名，管制158名，转外地467名，释放82名。1955年6月15日，公安分局对所有掌握的材料进行排队，选出重点材料76份，进行第二次镇压反革命运动。先后分三批集中搜捕了201名反革命分子和各类犯罪分子。其中：土匪3名，特务10名，恶霸12名，反动党团骨干3名，反动会道门头子4名，其他反革命及犯罪分子147名，协助外地公安机关逮捕各类犯罪分子22名，收到群众检举材料3845份，投案自首的反革命分子及其他犯罪分子197名。
1956年5月～1959年7月，区公安分局配合区委肃反办公室，先后分五批在区属机关、企业、文教卫生、交通运输等414个单位进行了肃清反革命工作，对暗藏的反革命分子进行打击。共清查出反革命分子和坏分子574名。其中：土匪19名、特务189名、恶霸13名、反动党团骨干33名、反动会道门头子3名、汉奸57名，国民党政、警、宪人员中的反革命分子178名，坏分子5名，其他反革命分子77名，均按照不同情况分别作了处理。
打击刑事犯罪 济南解放以后，区公安分局针对社会上流氓盗匪活动猖獗以及社会秩序混乱的情况，采取果断措施，对社会秩序进行整顿，打击危害社会治安的杀人、抢劫、强奸、盗窃和扰乱金融、贩卖人口等刑事犯罪分子。1950年处理各类刑事案件596起。其中：偷盗案件占62.2％，毒品案件占11.2％。1951年12月～1952年6月，全区开展了三反、五反运动。仅1952年2月份就惩办了14名盗窃、侵吞国家资财和贪污、贿赂分子。
1953年，各街道居民委员会建立治安保卫委员会，发动、依靠群众，开展对反动阶级和其他反动分子的教育、监督和改造。全区刑事案件发案率由1950年占人口总数的90.4／万，下降到1956年的6.57／万。
1957年，辖区刑事犯罪逐渐增多，刑事案件直线上升。全年发生刑事案件243起，刑事案件发案率为全区总人口的13.81／万，发案数是1956年的1.1倍。其中盗窃、强奸案突出，盗窃案发生180起。公安分局集中搜捕了109名刑事犯罪分子，并召开群众大会，公开处理，惩罚罪犯，教育群众。自此，辖区刑事案件发案率开始下降，1959年比1957年下降53.9％,1960年比1959年下降27.7％。1960年刑事案件发案率占全区人口总数的4.96／万。1961～1965年，公安分局在严厉打击刑事犯罪的同时，加强了社会治安整顿，建立各种治安联防组织。1965年刑事案件发案率为5.9／万。
“文化大革命”期间，全区社会治安秩序遭到严重破坏，刑事案件发案率大幅度上升，年平均刑事案件发案率为全区总人口的22.11／万，1975年达到32.9／万。
1978年以后，区公安分局贯彻执行社会治安综合治理的方针，有计划、有步骤地打击严重破坏社会治安、破坏社会主义经济的犯罪活动。
1980年，破获11人盗窃团伙。1981年破获2个盗窃团伙。
1983年区公安分局与政法部门紧密配合，贯彻依法从重从快的方针，严厉打击危害社会治安的流氓团伙、杀人犯、抢劫犯、强奸犯、重大盗窃犯等刑事犯罪分子。1983年8月～1986年10月打了三个战役，集中14次行动，破获各类刑事案件356起，其中重大案件47起，摧毁犯罪团伙72个，打击处理各类刑事犯罪分子761名，占全区人口总数的33／万。其中逮捕422名、劳动教养339名，缴获一批犯罪工具、凶器和价值14万元的脏款脏物。1983年8月，全区刑事案件发案率比1982年同期下降59％，1984年比1983年下降49％。
1988年，全区刑事案件发案率有所上升，主要是杀人、抢劫、强奸、盗窃四类案件，3～5月辖区开展反抢劫、打盗窃、抓流窜的专项斗争，共查获各类违法犯罪分子202名，破获各种刑事案件32起。其中：重大特大案件12起，摧毁犯罪团伙13个、36人，缴获脏款脏物共4.89万元。4月26～28日在全区范围内组织了集中打击行动，逮捕犯罪分子25名。7月1日～10月31日，针对夏季社会治安突出问题，开展了打击拦路抢劫、拦路强奸和流氓滋扰专项斗争，抓获犯罪分子48名，摧毁犯罪团伙9个，破获重大刑事案件51起，缴获脏款脏物3.19万元。1989年破获各类型事案件192起。其中：大案、特案67起，打击处理刑事犯罪分子625名，缴获脏款脏物价值115.1万元。1990年破获各类刑事案件206起，其中重大案件65起，抓获违法犯罪分子623名，摧毁犯罪团伙56个，缴获脏款脏物57万元。
第三节 治安管理
治安保卫委员会 治安保卫委员会（简称治保会），有四种组织形式，即街道治保会、地区联防治保会、厂企内部治保会、特种行业治保会。街道治保会其前身是冬防委员会。解放初冬防委员会主要任务是防止匪特反革命分子破坏捣乱，防空、防火、防险、防盗，纠察检举违法犯罪。济南市冬防委员会五区分会于1951年1月23日成立，全区建立17个支委会，292个冬防小组、队员2802人。1951年8月，冬防委员会改为治保会。11月全区共有治保会2个、分会61个、小组5个、治保委员544人。1953年治保会发展到18个，治保委员253人。1962年12月7日公安部将四防内容改为“防特、防盗、防火、防治安灾害事故。”“文化大革命”期间治保会被群众组织代替，陷于瘫痪。1976年，恢复街道治保组织活动。1981年全区共有街道治保会119个，治保委员761名。1985年有街道治保会134个，治保委员863人。1990年有街道治保会186个，治保委员1062人。有1548座楼房成立自管组织449个，人员1674人。其中：设立传达室337个，看车棚94个。全区有安全居、村104个。
1975年10月辖区开始在大观园地区建立地区联防治保会。组成人员是驻地厂企、商业单位选送的人员。1981年，共组织联防治保会11个，全区共有联防人员120人。其中：退休职工50人，雇用70人。联防治保会的任务是以公共复杂场所为重点，全面加强管理，组织反绺窃小组，抓获违法犯罪分子。由治安民警带领，在辖区范围内昼夜巡逻，维护社会治安。1985年全区有联防治保人员277人。其中：职工128人，退休人员134人，雇用15人。1989年，大观园地区联防治保会被评为全国城乡治安保卫委员会、治安联防队优秀集体。1990年，全区有地区联防治保会24个，500人。协助派出所查处各类治安问题720起，劝阻违章1645人次，收容乞讨人员263名，抓获现行违法分子187名，查破案件162起。
1960年辖区在厂企内部成立区属厂企治保会23个、委员173人；社办企业治保会27个、委员176人。1981年厂企治保会发展到112个、治保人员954人。1985年5月，全区推行治安承包责任制，有958个单位建立安全责任制，占单位总数的91.7％。企业单位全部实行了安全责任制。1989年，有107个区管厂企单位未发生刑事案件和治安、灾害事故。
特种行业治保会于1960年成立，共4个，治保委员36人。1981年特种行业治保会22个，治保小组50个，治保人员治343人。1985年全区特种行业实行安全责任制。1989年，全区特种行业治保会提供犯罪嫌疑线索326条，协助公安机关查获违法犯罪分子172名，查破各类刑事案件72起。1990年有特种行业治保会243个，治保人员923人。
禁毒、禁赌、禁娼 解放前，辖区商业集中地带娱乐场所设有营业性的烟馆、赌场和妓院。1929年，仅商埠一、二、三区开设的妓院就有150家，吸毒、赌博、嫖娼成为旧社会遗留下来危害社会，麻痹人民的腐蚀剂。济南解放后，人民政府立即着手对三害进行治理。发动群众自觉禁毒、禁赌，树立新道德、新风尚。1952年8月，开始大张旗鼓开展禁毒运动。对贩毒者政府采取个别从严、多数从宽，贩毒量大的从严、量少的从宽，主犯从严、从犯从宽，惯犯从严、偶犯从宽，抗拒从严、坦白从宽，今后从严、过去从宽的原则，打击少数，争取多数，惩办与教育相结合。禁毒运动中共整理材料252份，召开宣传控诉会1462次，受教育人数89697人，挖出毒犯247名。其中：逮捕68名、管制44名、宽大处理135名，收缴烟土、烟膏、海洛罂等毒品500两，毒具492件，使吸毒这一危害日久的恶习得到根除。
1949年，辖区处理赌博案件17起，抓获赌徒66人，使赌博分子受到震慑。1966年，赌博活动有所抬头，区公安分局又一次进行打击，惩办了少数屡教不改分子，对多数参赌人员进行教育。1985年以来，由于个体从业人员增多，加之外来腐朽思想的侵蚀，赌博之风又有抬头，多以娱乐形式定输赢。1985～1986年春，全区查禁赌博，共挖出赌博团伙7个，治安处罚100人，基本刹住了赌博歪风。
济南解放时辖区有娼妓115户、190人。1949年尚存107户、154人。分为甲、乙、丙三等。辖区妓女多数是丙等，散居在北岗子（馆驿街地区）、南岗子（新市场地区）一带。居住地系社会流氓、下层无业游民游逛之所，性病、花柳病蔓延。解放后，公安机关采取措施，动员妓女从良转业，并且宣布新的管理规定，公布了《妓女禁止事项十二条》，对暂不能转业的妓女，令其遵守管理条例，对嫖客一律进行登记，迫使其营业萧条。到1950年，残存的妓女院全部解体，多数妓女自谋出路。
个别妓女转到茶社后，白天以唱戏为名，夜晚接客，成为暗娼。1954年对35户暗娼进行强制性制裁，从此娼妓绝迹。
帮教失足青少年 1979年以来，区公安分局与工、青、妇组织密切配合，采取集中教育和个别帮促相结合的方法，对失足青少年进行帮教。帮教小组协助劳动教养所，做好劳教对象的思想教育工作，定期到劳教所去看望，鼓励失足青少年努力学习改造。对犯罪分子经常出入场所加强控制，及时发现和打击教唆犯，查禁淫秽书画和淫秽物品，打击少数犯罪分子，教育大多数。同时由派出所出面与单位和街道联系，妥善解决失足青年就业安置问题。1982年全区有失足青少年15名，经帮教好转的占79％。1983年有失足青少年142名，经帮教好转的占85.8％。1985年全区有失足青少年147名，经帮教好转的为78％。1990年有失足青少年157名，经帮教好转的占91％。
取缔反动会道门 解放前辖区反动会道门活动有四种类型：借助办道扩充实力；利用办道进行反革命活动；用办慈善事业为名坑骗信徒钱财；借神医病愚弄群众。1951年5月，成立取缔反动会道门委员会，设立退道登记处。辖区以先天道、观音救济会、皈一道、济南哲院等四种道门为重点，对首要分子进行打击。全区有21种反动会道门，83名职业办道人员，所属3963名信徒自动退道。
特种行业管理 解放初，辖区有印铸、刻字、旅店、旧货回收和自行车、钟表、照像机、收音机修理等特种行业，人员成份复杂，犯罪率高，为此，区公安分局采取有力措施对特种行业进行管理。印铸刻字行业：对刻印公章，印信、证件、机密文件和重要图纸、票证均进行审查，发给证明或指定厂、店刻印，或由行业内部建立保密车间，专人承办，预防伪造假印信件的违法犯罪活动。旅店业：设专职或兼职民警管理，建立查店、住客登记、财务保管和出入会客制度。旧货修理行业：对内部职工，特别是验核、收购、接收人员，建立登记，审查过手的物品，及时发现销脏、改脏和毁脏的犯罪分子，为公安机关侦破偷盗、抢劫案件提供证据和线索。1952年全区有特种行业261户、2768人，全年发生各类案件182起。1956年特种行业经过合营整顿，建立各种规章制度。1964年全区有特种行业235户、职工2684人，查获流窜犯21名，在押逃犯2名，偷盗犯92名，诈骗犯6名，伪造公章分子17名，其他犯罪分子176名，破获大小案件228起。1978年改革开放以后，针对特种行业管理中出现的新情况、新特点，强化内部治安管理，控制和防范违法犯罪活动。1985年特种行业查获各类犯罪分子58名，调查破获各种案件63起，收到群众反映各类线索209条。1989年，公安分局在特种行业进行扫六害活动，12月12日～14日开展统一清查，对55名违法犯罪分子进行公开处理，其中逮捕42名、劳教11名。1990年对全区168户印刷、刻字业和113户旅馆、招待所集中进行了治理整顿，发现和整改不安全因素23条，查获各类违法犯罪分子46名。
治安岗亭 1988年10月，公安分局在纬二路、共青团路、八一立交桥、经二路繁华地段设立治安岗亭5个，每个岗亭由当地派出所2名民警、8名联防治保人员昼夜值勤，查缉堵截违法犯罪分子，查处治安问题。至1990年底共查获违法犯罪分子82名，处理治安问题140起，护送迷失老人、儿童216人次，接收发还失物155次。
交通岗亭 1950年，辖区各交通道口始设交通岗亭，交通民警上岗值勤，纠正交通违章，维护交通秩序。1956年11月，经二路纬三路口首次安装交通信号灯。1988年，贯彻新的道路交通管理条例，各交通岗亭招收合同交通民警上岗。1990年，辖区共设交通岗24处，并在八里洼、七贤镇开设2个道路检查站。
第四节 户籍管理
户口制度 1948年9月，济南解放后，由于不少房屋被战火摧毁，市民迁移频繁，不少散兵游勇、匪特溃散匿居。为加强管理，济南特别市公安局于1948年10月25日发布《户口管理暂行办法》，规定市民、团体、浮住人口（暂住人口），常住客商，除因房屋为炮火所毁不能居住者外，一律留居原地，不得任意迁移。必须迁移者须经公安机关批准，发给证件方可移动。1948年12月～1949年3月进行了户口普查登记，全区常住人口15165户、共54701人。其中男性30300人，女性24401人。1949年4月，各派出所填制颁发了《户口登记表》。8月，建立了户口活签，整理补充了街巷门牌。1950年换成居民簿，建立了出生、死亡旬报，户口移动月报、月终户口统计、市民文化职业等人口动态登记和统计制度，还执行浮动人口、市民他住（外出）申报、注销等登记制度，各种统计报表49种。1955年初，建立户口卡签和16岁以上人口卡片。全区共填户口卡签158043张，人口卡80747张。1958年1月，换发居民户口簿，建立一户一簿登记制度。实行常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、市内移出、移入，本所移出、移入，分居、注销、变更、更正登记制度。
区公安分局成立以后，建立一年一度人口统计制度。统计全区人口总数、出生、死亡及人口自然增长等情况。1958年2月公安部制定全国统一人口统计表。
重点人口管理 解放初期，公安分局在进行户口登记过程中，发现一大批反革命分子和各种复杂分子的历史身份、罪恶，并做了不同处理。对问题没有查清者，进行重点控制、管理。1950年以前称这些人为特种户口，后改称特种人口，分为甲、乙两类。甲类为政治类，包括国民党、三青团员、其他反动党团分子、特务、警察、宪兵、蒋军、日伪军官、行政人员、伪保甲长、伪民意分子、封建会道门分子、逃亡地
主、恶霸、还乡团分子等；乙类为社会类，包括偷窃、吸毒、抢劫拐骗、流氓赌棍、暗娼野妓等。1950年被列为重点管理的人数为3431人。1953年为3894人。随着形势的变化，中央、省市重新制定重点管理人口范围和标准，对重点管理人口进行重新排队登记。到1965年，重点管理人口为3319人，“文化大革命”期间，重点人口管理工作中断。1975年恢复重点人口管理工作，有209人，1985年为893人。1990年为823人。
临时人口管理 1958年全国统一实行临时人口管理规定，公民在常住地、市、县范围以外的城市暂住3日以上的，由暂住地的户主或本人在3日内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销，暂住在旅店内的，由旅店设置的旅客登记簿随时登记。区公安分局对辖区暂住人口做到来即登记，走即注销，管段民警当天见面，3日内查清来历，弄清身份。各派出所建立群众性户口网点，采取民警和治保主任包居，治安委员包片，居民小组长包院的四包办法，将临时人口管理落实到人，1950年全区暂住人口为3886人。1960年4270人。1972年为5483人。
随着社会和经济建设的发展，城市临时人口逐年增加，暂住原因由探视、公干、路过、治病等变化为进城的劳务团体，个体经商。1978年以后，随着对外开放，对内搞活经济方针的实施，进入城市的各种包工队、建筑队、运输队、招聘的技术员、业务人员及个体经商，劳务人员明显增多，1981年辖区暂住人口达8254人。1984年济南市政府转发市公安局《关于加强暂住人口管理的规定》，是年8月区公安分局组织派出所干警，进行户口核对。对暂住在客栈、浴池、招待所和各机关、企事业单位内部的外来人员进行全面摸底，至9月底，共登记暂住人口19620人，并对暂住3个月以上的13221人发了暂住户口证和暂住户口簿。1985年全区暂住人口为20910人（其中建筑队5296人，运输队376人，装卸队536人，个体经商者526人，招聘人员229人，常住无户口人员4987人）。1986年为12632人，1987年为24730人，1988年为27744人，1989年为24213人，1990年为26934人。
全国人口普查 第一次人口普查：登记标准时间为1953年6月30日24时，5月7日公安分局结合全国第一次基层人民代表选举，对辖区户口进行一次普查登记，换发新的居民户口簿，通过普查，发现辖区未登记户口者101户、178人；迁移未报者192户、376人；有户口无户口活签者8户、158人；出生未报户口的162人；死亡未销户口的14人；离去未报者192人；更正各种差错7115件，还为8312名妇女起了名字。第一次人口调查登记辖区总户数为31191户，总人数为140043人（其中男性83558人，女性56485人）。
第二次人口普查：登记标准时间为1964年6月30日24时。6月15日全区人口普查工作全面开展。第二次人口普查市中区登记的总户数为43945户，总人数为189426人（其中男性95302人，女性94124人）。8个少数民族共15576人。
第三次人口普查：登记标准时间为1982年7月1日零时。7月下旬至10月中旬进行汇总及编码，共编制地址编码1792册，一般项目编码219212人，行职业编码172324人。第三次人口普查登记全区总户数为64058户，总人数219212人（其中男性109850人，女性109362人）。10个少数民族共16353人。
第四次人口普查：登记标准时间为1990年7月1日零时。1989年10月25日成立人口普查领导机构和办公室，选调普查员、普查指导员1406名。全区划分228个普查区，1028个调查小组。1990年3月～7月为24条新路、街定了名，编制3765个门牌。普查登记全区总户数为98092户，总人口为328443人（其中男性169021人，女性159422人）。22个少数民族共16474人。
第五节 消防
1951年，区冬防委员会成立，把防火列为冬防任务之一。有消防中队1个，小队24个，消防小组11个，消防人员481人。
1979年12月区公安分局设消防股，负责全区消防监督工作，并建立企事业单位义务消防队260个，有消防员2700余人，街道义务消防班（组）13个，消防人员195人，配备消防器材4500余件。辖区有二级防火单位210个，三级防火单位143个。消防工作实行以防为主，以消为辅的方针。1980年区成立防火委员会，分局实行防火责任制，同时建立防火安全档案。开展防火检查工作，平时和重大节日相结合，一般检查和重点检查相结合，自查和互查相结合，普查和抽查相结合。各单位每年检查不少于12次。对重点防火单位，消防科每年检查不少于6次。1990年辖区有二级防火单位50个，有义务消防队50个、857人。三级防火单位245个，有义务消防队212个、4165人。1980～1990年经防火检查，全区督促整改重大火险隐患96处。
1980～1990年火灾统计：
1980年发生火灾11起，伤1人，损失5734元。
1981年发生火灾9起，伤2人，损失12.05万元。（12月15日，济南羊毛衫厂四车间因电器线路打火引起火灾，直接经济损失10.91万元。）
1982年发生火灾3起，死亡2人，损失1.49万元。（2月17日，万紫巷商场菜场、汽车班办公室违章倒油引起火灾，烧死2人，直接经济损失4869元。）
1983年发生火灾3起，伤1人，死亡1人，损失6.23万元。（1月20日，济南同乐食品厂，因油温过高引起火灾，经济损失6万余元。）
1984年发生火灾8起，损失2.91万元。
1985年发生火灾13起，伤11人，损失3.92万元。（7月1日，市中物资回收仓库，因吸烟引起火灾，损失2.7万元。）
1986年发生火灾5起，伤7人，经济损失4.29万元。
1987年发生火灾8起，伤15人，死亡2人，经济损失106.71万元。（12月5日，济南市职工医院因舞台横木与烟囱相通引发火灾，损失8.34万元。）
1988年发生火灾12起，伤6人，损失13.50万元。
1989年发生火灾9起，死亡1人，损失3.55万元。
1990年发生火灾19起，伤7人，死亡2人，经济损失24.70万元。
相关地名
济南市市中区
相关地名