济南市图书馆

第一节党员队伍和党的基层组织建设
   一、党员队伍建设
  1986年，县委组织部按照“保证质量、改善结构、积极有计划发展”的方针，重视在知识分子、妇女、“两户”（个体工商户、农村承包经营户）、生产一线和在校中专学生中发展党员，逐步改变党员分布和构成不合理的状况。年底，全县共有党员20198名。1987年2月，始于1985年3月的整党工作结束，共复改历史老案272件，调整党支部220个，处理党员143名，其中，清除不合格党员38名。是年，全区共有党员24226名。此后，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，进一步规范和完善发展党员工作，至1995年，全区党员发展到31645名。2000年，区委组织部下发《关于发展党员工作的十项制度》和《关于实行“两推一公示”办法发展党员的实施意见》，提出做好发展党员工作的“三优先、四倾斜、五不批”思路，即高中以上学历、生产一线和女性入党积极分子优先；向35岁以下优秀人才倾斜，向经济落后村和党员队伍老化、多年不发展党员的基层党组织中的致富能手倾斜，向基层单位中层干部倾斜，向高知识群体、新型经济社会组织中的入党积极分子倾斜;入党材料未审查不批，培养考察时间不满一年不批，政审不清不批，未经培训不批，入党手续不齐全不批。2002年，制定《关于做好不履行党员义务不具备党员条件党员教育转化和不合格党员处置工作的意见》，至2007年，共清除不合格党员78名。2005年，区委制定《关于提高发展党员质量的意见》，完善了入党积极分子“两推”（全体党员和群众代表推荐）、集中培训、票决、公示、政审预审审批、党组织与党员发展对象谈话、预备党员教育管理和发展党员责任追究8项制度。2007年年底，全区共有党员38275名。其中，女性6773人，占17.70％；农村党员25544人、占66.74％；35岁以下党员7282人，占19.03％;60岁以上党员10577人，占27.63％;新中国成立前入党的236人，占0.62％；高中以上学历的23118人，占60.40％;离退休党员6706人，占17.52％。
   二、党的基层组织建设
   1986年，全县共有基层党委22个、党总支98个、党支部1 151个。1986—1990年，先后开展农村党支部班子达标升级、争创红旗党支部、争当模范共产党员和“学党章、正党风”活动。1991年起，区委按照“抓基层、打基础”的思路，坚持“抓选配、强班长，抓培训、促改型，抓典型、促后进，抓后进、促平衡，抓后备、促后劲，抓管理、促提高”，进一步提升村级党组织建设的整体水平。同年，全区实行《党员考核证制度》。1993年，开展创建“118”工程，即创建100个先进党支部、培养选拔100名事迹突出的优秀共产党员、争创8个先进党委。1994年，对党务工作实施全方位目标管理。1995年起，制定《关于加强农村基层组织建设的三年规划》《关于加强乡镇党委建设的意见》《关于在全区深入开展基层组织建设“五好”活动的意见》《关于加强农村党支部书记队伍建设的若干规定》，开展了争创全省农村党建工作先进县、先进乡镇、党支部班子达标升级、“111”工程（10个先进党委、100个先进党支部、1000名优秀共产党员）、“先锋工程”等主题活动，在农村党员中开展学理论、学党章“双学”活动和“学科技、用科技，闯市场、奔小康”活动，全区892个村党支部中先进和一类党支部达80％以上，后进党支部在10％以下，参加“学用科技”的农村党员14815名，占农村党员总数的54.9％。是年，区委印发《关于加强国有企业党建工作的意见》。1998年，开展“六个好”（建设一个好的领导班子、带出一支好的干部队伍、选准一条好的发展路子、健全一套好的管理制度、保持一种好的工作作风、形成一个好的工作格局）党委创建活动，21个乡镇党委中有17个达到创建标准。
   2000—2007年，建立落实基层党建巡查制度、村务公开民主管理制度和为民服务代理制，制定《关于实行“两推一审定”的办法推荐党支部班子候选人的实施意见》《关于对村居党组织实施位次管理的意见》《关于村居党支部书记持证上岗的意见》《关于健全完善基层党建工作责任制的意见》《关于加强党员经常性教育管理的意见》等16个保持共产党员先进性长效机制文件，农村基层党建工作更趋规范化、科学化。2000年4月，实施“固垒工程”，在全区深入开展争创“五好党支部”（领导班子好、党员队伍好、管理机制好、工作业绩好、群众反映好）活动。2001年，在新成立的4个街道党工委，完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部（党小组）”三级垂直管理系统，开始建立社区党建工作指导委员会、工作协调委员会、工作联席会等共驻共建组织。同年7月，驻区的济南市高新科技市场建立全市第一个民营市场党支部；年底新型经济社会组织有9854个，其中30人以上、注册资金100万元以上的90家企业采取“三式并举”（独立式、联合式、挂靠式）的方式建立党组织。同年，区委建立由15个区直部门参加的新型经济社会组织联席会议制度，加强对“两新”（新经济组织和新社会组织）组织党建工作的领导；制定《加强和改进流动党员管理工作意见》，加强对流动党员的管理服务工作。2002年，在全区启动“三级联创”（区争创农村基层组织建设先进区，乡镇争创“五好”乡镇党委，村争创“五好”村党支部）活动，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、整体推进的原则，在全市率先把农村党的建设“三级联创”活动延伸到城市社区和区直所有部门。全区15个乡镇（大正小区）、221个乡镇站所、646个村，4个街道、49个社区，86个区直部门全部参与创建活动，西营镇黑峪村党支部、锦绣川乡艾家村党支部、全福街道南全福社区党支部创建为“全省先进基层党组织”，郭店镇党委创建为“全市党建工作示范点”。2004年，山东大强实业集团有限公司党支部在全省非公有制企业党建工作经验交流会上作典型发言。同年，历城区被评为“全省农村基层组织建设先进区”。
  2005年，按照社区党建工作“四化”（网格化覆盖、信息化管理、亲情化服务、制度化保障）要求，38个社区全部建立党组织，组建社区“网格化”党支部112个。2005—2007年，按照全覆盖、求规范、促发展的思路，在全区345家“两新”组织中建立党组织，共有党员1851名。2007年，分别在街镇、村居党组织实施“双强双带”（自身致富能力强，带领群众致富能力强；带头致富，带领群众致富）工程，在区直部门开展“两好一高”（作风好、形象好、效率高）机关创建活动。年内，全区有15个街镇党（工）委，449个村、社区党组织，10个区直涉农部门（占全区区直涉农部门的71.4％）和67个站所（占全区基层站所的70.5％）达到“五个好”创建标准。按照“两推一选”和“公推直选”的方式，有633个村居党组织进行换届，换届率达99.4％。同年，区委印发《关于加强党员经常性教育管理的意见》，完善以区委党校为龙头、以街镇党校为主体、以基层支部党员活动室为基础的党员教育网络。至年底，全区共有基层党（工）委47个、党总支187个、党支部1544个。
  第二节领导班子和领导干部队伍建设
   一、党政机关领导班子和领导干部队伍建设
  1986年后，县委按照干部“四化”要求，大力选拔中青年知识分子干部。1990年，从区机关选拔10名30岁左右的年轻干部充实到乡镇任党委副书记。同时，加大对女干部的培养力度。1991年3月，下发《历城区1991—1993年后备干部队伍建设规划》。同年4月，制定《关于选拔、培养和任用党外干部的工作规划》。1992年，安排42名市属大中型企业的优秀工人到各乡镇挂职。1996年3月，制定《关于进一步做好培养选拔党外干部工作的意见》。2000年起，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取“一推双考”（推荐、考试、考察）方式，分别于2000年、2003年和2007年，在全区开展了3次公开选拔领导干部工作，共选拔副处级领导干部45人。同年4月，下发《关于加快培养选拔优秀年轻干部的意见》。2001年5月至2003年12月，按照机构改革人员分流的有关政策，正处级干部男年满55岁、女年满50岁，副处级干部男年满54岁、女年满49岁，实行离岗；工作年限满20年的，可以提前退休。2003年1月，制定《历城区关于积极推进干部交流，不断深化人事制度改革试点工作方案》，对党政“一把手”和人事、监察、财政、审计等部门的主要负责人实行定期岗位交流，任职时间一般不超过5年。乡镇党政主要领导一般要异地任职，加强乡镇之间、机关和基层之间的干部交流，加强党政之间、党政不同部门之间的岗位轮换。5月，下发《关于加强和改进后备干部工作的实施意见》。2003年后，选拔任用的领导干部都具有大专以上文化程度，同时注意选拔熟悉城市规划、经济管理、法律、财政、农业知识的干部，在专业性强的部门选拔优秀专业技术人员担任领导干部。合理配备干部，使领导班子成员在年龄、文化专业、性格、气质等方面优势互补，发挥整体效能。坚持女干部、非中共党员干部和少数民族干部在同等条件下优先使用的原则，注意选拔那些年纪较轻、知识层次较高、发展潜力较大的女干部、非中共党员干部和少数民族干部。在少数民族居住集中的乡镇，配齐少数民族干部。区委、人大、政府、政协都配备一名女领导干部，区人大、政府、政协按规定比例配备了非中共党员干部。2004年12月，区委印发《关于继续实行离岗的意见》。干部队伍在年龄结构上基本形成以40岁左右干部为主体，30岁以下干部占一定比例的梯次配备，推进了干部队伍年轻化。2007年，全区有处级女领导干部96人，占全区领导干部总数的13％;全区4个街道、11个镇党政领导班子中，共有女领导干部17人，占街镇领导干部总数的11.2％，女领导干部配备率达到100％;全区83个区直部门领导班子中，有46个配备了女领导干部，配备率达55.4％，共有女领导干部79人，占区直部门领导干部总数的15.4％，其中6名为部门主要负责人；全区非中共党员领导干部11人，占全区领导干部总数的1.6％;少数民族领导干部8人，占全区领导干部的1.2％。
   二、企事业单位领导班和领导干部队伍建设
  企事业单位领导班子和领导干部队伍，长期以来参照党政领导班子和领导干部队伍的建设管理方式进行管理，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，对区属企业和部分事业单位的领导班子和领导干部采取了不同形式的管理办法。
  1998年4月，在历城区第十次党代会上，明确提出“三改一加强”，推行股份制、股份合作制、租赁承包、拍卖转让、挂靠托管、兼并破产等不同形式的改制、改革。此后逐步放开对企业领导班子和领导干部队伍建设的指令行为，将企业干部队伍建设的决定权交还给企业，实行政企分开。2003年4月，印发《关于对区直部分事业单位副职实行聘任的通知》，规定：试行聘任副职的单位是实行企业化管理、自收自支的事业单位，具体是区建筑总公司、区城建综合开发公司、区商业局、区物资局、区供销社，所聘副职要按机构改革方案的职数聘任，所聘人员既可以是本单位职工，也可以从外单位聘用，聘用期间，享受所聘部门副职待遇，解聘后恢复原职务。2006年8月，区委制定《关于对区委管理的教育系统干部范围进行调整的意见》，将区委管理的教育系统干部范围缩减，调整为：行政单位区教育局、区政府教育督导室的领导班子成员；正县级单位历城一中的领导班子成员；副县级单位历城二中、历城三中、历城第一职业中专、历城教师进修学校的领导班子正职。其他学校领导班子和干部队伍改由区教育局统一管理。
   三、思想政治作风建设
  1986年，县委组织各级党组织和广大党员，认真学习中共十一届三中全会以来特别是邓小平关于坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的一系列重要论述，进一步统一思想，与党中央保持一致。在1989年春夏之交的北京政治风波中，区委、区政府根据中央、国务院和省、市要求，切实加强领导，统一思想认识，强化舆论宣传，维护了社会稳定。
  1992年3月，区委印发《中共中央关于传达学习邓小平同志重要谈话的通知》和《邓小平同志在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》，要求各级党组织将邓小平南方谈话要点传达到全体党员和干部，组织好学习讨论。5月开始，在全区范围内组织开展“解放思想，扩大开放”大讨论，活动历时一年。大讨论围绕深化改革、扩大开放、加快经济建设这一主题，引导全区干部群众认清形势，着重从思想上摆问题、找差距、查原因，进一步解放思想，更新观念，增强整体开放意识，为扩大开放、加快外向型经济发展奠定基础。1997年，在全区开展了以学好两本书（邓小平《建设有中国特色的社会主义》和《坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化》），写好一篇理论文章，评树一批廉洁勤政模范为中心内容的“讲政治、正风纪、做表率”主题教育活动。
  1998年4月19日，区委全委会通过《关于加强自身建设的决定》，从加强学习、增强团结、转变作风等6个方面对区委领导班子成员提出要求，作出6项决定：认真学习邓小平理论，努力提高思想理论水平；坚持民主集中制原则，不断增强区委“一班人”的团结；坚持群众路线，加强同人民群众的联系；带头廉洁勤政，搞好党风廉政建设；认真搞好调查研究，悉心研究改革和建设中的新情况、新问题；转变作风，真抓实干。使班子领导成员逐步形成团结、高效、务实、进取的工作作风。坚持副区级以上在职领导干部的理论中心组学习制度，每年定期举办读书会。区委中心组总结出的白天“走、看、听”，晚上“读、写、想”的六字学习法，在全省先进县级党委理论学习中心组学习经验交流会上介绍了经验。1999年，区委中心组被省委理论学习委员会评为全省先进理论学习中心组。
   2000年2月—7月，区委根据中央和省委、市委部署，分两批在区级和区直部门领导班子中开展以“讲学习，讲政治，讲正气”为主要内容的“三讲”教育。同年，区委制定《关于加强理论学习的意见》《关于进一步加强民主集中制的意见》《关于进一步加强领导干部廉洁自律的意见》《关于进一步转变工作作风解决“三多”问题的意见》等一系列文件。2001年1月至2002年6月，区委分两批在各街道、乡镇（大正小区）领导班子、领导干部和村（居）“两委”班子及区属大中型企业领导班子中开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的集中教育活动。2002年3月，区委、区政府制定《关于开展“作风建设年”活动的意见》。2003年3月，区委印发《关于加强自身建设的决定》。2004年11月24日，区委十一届四次全委会作出《中共济南市历城区委关于深入学习贯彻党的十六届四中全会精神加强执政能力建设的决定》，提出增强“七种本领”（把握政策、创造性开展工作的本领，化解危机、推动科学发展的本领，统筹兼顾、全面协调的本领，依法办事、做好群众工作的本领，集思广益、科学决策的本领，以人为本、凝聚民心的本领，统揽全局、协调各方的本领）的要求，对全区党员干部要分层、分类培训，掀起学习实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的新高潮，形成“党员经常受教育，群众长期得实惠”长效机制。
  2005年1月至2006年6月，全区分三批开展保持共产党员先进性教育活动。2006年5月，区委办公室印发《区纪委关于在全区党员领导干部中开展“学党章、守纪律、做表率、树形象”主题教育活动的意见》的通知。2007年4月，区委下发《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，要求全面加强新形势下领导干部作风建设，改进完善领导方式，坚持民主集中制，提高领导干部的执政能力和领导水平。同年11月，区委下发《关于贯彻落实市委在全市深入开展“学习实践科学发展观——解放思想大讨论”活动的意见》，要求通过“解放思想大讨论”活动，进一步解放思想，提升境界，以科学发展观为指导，转变作风、弘扬正气，推动历城经济社会又好又快发展。
   四、领导班子和领导干部考核
  1986年，全区实行机关岗位目标责任制，对领导干部实行考核评价、定性评价。1987年，进一步落实和改进岗位目标责任制，使责任制、考核制、奖惩制“三制”配套。1994年起，全区实施全方位目标管理，区、乡镇、办事处层层签订责任状。1998年起，区委每年制定全方位目标管理考核奖惩实施意见，年终集中对全区各乡镇和区直各部门进行考核评价，考核实行百分制。按照“归口管理，责任到人”的原则，根据区委、区政府的总体部署，对经济指标分级量化分解，对党建、精神文明建设等工作，按内容需要进行指标量化。对区直机关及事业单位、双管单位，从部门业务与自身建设、包村工作和招商项目引进引办、发展个体私营经济3个方面进行考核；对乡镇的考核分经济建设和党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理两部分进行考核。2001年起，对在党风廉政建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产等工作中出现问题的，实行“一票否决”，不得评为本年度先进单位。2002年，区委对全方位目标考核内容、指标进行调整，增加乡镇经济目标和区直部门招商引资工作的考核分值，增加对双管部门的考核，增加对领导干部的考核。对考核成绩突出的，分别给予集体或个人荣誉称号或嘉奖；对完不成目标任务的，视情况对单位领导班子给予黄牌警告。每年在全区三级干部大会上，对全方位目标管理考核先进单位进行表彰。
  实行党政领导班子和领导干部任职前考核、试用期满考核和年度考核制度。试用期满一年后，对其进行民主测评，考核合格的下发任用文件。对领导班子和领导干部实行年度考核，建立领导班子和领导干部政绩考核评价办法，主要考核领导班子的政治业务和履职情况以及领导干部的德、能、勤、绩、廉情况。考核的等级分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，优秀等次的领导干部比例不得超过被考核人数的15％。考核结果作为对领导干部奖励和晋升工资的依据。对那些实绩突出、群众公认的优秀干部及时提拔任用，对基本称职、不称职的领导干部，按有关规定提出诫勉、降职、免职或责令辞职的处理意见。
   五、干部监督管理
  1989年3月，区委印发《关于对新提拔的副局级领导干部实行试用制的意见》，试用期为1年。1990年7月，区委印发《关于加强干部管理工作的意见》，对干部选拔、考核和调整、任用作出具体规定。1997年8月，区纪委、区监察局规定对副处级以上领导干部建立廉政档案。1999年起，对提拔任用干部实行廉政鉴定。同年9月，区委、区政府制定《关于对领导干部实行任期经济责任审计的意见》，审计范围：区直党群机关、事业单位及下属机构的主要负责人；各乡镇党委书记、乡镇长，乡镇属行政事业单位、企业、行政村的主要负责人；区属国有、集体企业等法定代表人；因工作需要认为有必要进行审计的有关单位的领导干部。2000年7月，建立由纪检、监察、组织、人事、审计五部门组成的经济责任审计联席会议制度。2001年11月，下发《关于建立领导干部选拔任用工作几项制度的意见》，要求建立推荐责任制，包括组织推荐、领导干部个人推荐、群众推荐和干部个人自我推荐;建立考察预告制，规定了考察预告内容、范围、方式及时间；建立考察责任制，做好考察前的主管工作、民主评议、情况了解、分析和综合考察情况等事项；建立任前公示制，实行任职试用期制。2002年，区委印发《关于深入学习贯彻<党政领导干部选拔任用工作条例>的通知》，加强对干部选拔任用工作的监督管理。
  2003年4月，全区建立区纪委常委同街道、乡镇、区直部门党政主要负责人谈话制度，围绕加强党风廉政建设和反腐败工作，促进廉洁从政，进行沟通思想，交流情况。同时，下发《关于提拔任用干部进行廉政鉴定工作的实施意见》。2007年，区经济责任审计领导小组制定《关于进一步规范经济责任审计工作的意见》，要求对各单位党政主要领导干部“逢离必审、任期满三年必审”。1999—2007年，共对74名党政主要负责人、直接掌管人财物的领导干部进行经济责任审计。
  第三节党员干部教育和人才工作
   一、干部教育培训工作
  1986年以来，根据领导班子和干部队伍建设的需要，按照分类施教、按需培训和全员培训的原则，发挥党校“主阵地”作用，开展主体班次培训轮训工作，联合山东大学等高校合作举办专题培训。2001年，制定《2001—2005年历城区干部教育培训规划》。2003年9月，区委成立干部教育培训工作领导小组。2006年1月，落实中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》，买施大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务。1986—2007年，共培训各级各类干部和专业技术人员4.85万人次，其中，处级以上领导干部2.67万人次、科级以下2.23万人次、专业技术人员2.35万人次。
   二、党员电化教育与党员干部现代远程教育工作
  站点网络建设与管理1997年4月，区党员电化教育中心成立。2004年4月，区党员干部现代远程教育中心成立，开展农村党员干部现代远程教育工作。同年6月，全区共选配远程教育站点管理人员711名，教学辅导人员30名；年底，全区总投资近千万元，建成远程教育终端接收站点708个，其中，镇、街道站点19个，村接收点649个，社区接收点40个，形成区、镇（街道）、村（居）三级远程教育网络。2006年5月，依托远程教育接收点，在全区普遍建立党员干部现代远程教育网络党校。10月，在具备条件的569个站点接入宽带互联网，拓展远程教育站点服务功能。2007年5月，根据市委组织部关于远程教育网络体系向党政机关延伸的要求，在区委办、政府办、纪委、组织部、区直机关工委5个单位安装远程教育IPTV接收系统。8月，区远程教育中心完成转星调整工作和全省“一体化网站”历城分站建设工作，建立了一支由40人组成的网站管理员和信息员队伍。至2007年，累计培训站点骨干5000余人次。王舍人镇陈西村站点被省委组织部评为省级规范化站点。
   教学资源建设1997—2007年，区委先后投资80余万元，购置高标准专业电视制作设备，建起专用演播室和编辑机房，在历城广播电视台创办《历城党建》专栏节目。共拍摄电视专题片100多部，其中，在《历城党建》栏目播出100多期，济南电视台《时代风采》栏目播出40多部。2004年12月，开展党员干部现代远程教育课件资源充实整合工作，内容涉及政治理论、典型经验、技术技能、经营管理、文化卫生和戏曲影视共6个大类24个小类，满足了农村党组织学习需要。1997—2007年，区党员干部现代远程教育工作获省、市各种奖项20多项，并连年获组织奖。
   三、人才工作
  1987年7月，区委制定《关于做好经常性知识分子工作的意见》。1990年5月，区委成立专业技术拔尖人才评审委员会。同年6月，区委、区政府召开会议，命名表彰历城区首批专业技术拔尖人才11名。此后，1998年6月、2000年10月和2005年11月，又分别命名表彰选拔11名、14名和10名。1998年，区委、区政府印发《关于历城区专业技术拔尖人才管理的试行意见》，对区级专业技术拔尖人才的政治、经济待遇作了规定。2004年12月，区委、区政府印发《关于实施人才强区战略，进一步加强人才工作的实施意见》，成立了区人才工作领导小组。2005年4月，区委组织部、区人事局制定《历城区“十一五”人才规划》，提出逐步建立一支与全区经济发展相适应的数量充足、素质优良、结构优化、布局合理、配置科学的人才队伍工作目标。同年5月，区委、区政府重新修订《济南市历城区专业技术拔尖人才选拔管理暂行办法》。至2007年，区委、区政府共命名表彰区级专业技术拔尖人才4批46人。全区有32人获济南市专业技术拔尖人才、济南市青年学术技术带头人和济南市乡村优秀科技人才称号。
  第四节干部下派包村工作
  1989年5月，区委、区政府制定《关于选派中青年干部到基层包村的意见》，成立下派干部包村工作领导小组及办公室。从区直部门中选派干部到农村包村扶贫、实践锻炼。第一批从区直机关58个部门中抽调147名干部（其中副局以上干部38名）到高而、柳埠等13个乡镇包56个村；从17个乡镇机关抽调1 55名干部包86个村。包村的主要任务是帮助发展生产，搞好两个文明建设，重点是抓好班子建设。
   1990年9月，下派办制定《关于对区直机关下派包村干部实行目标责任制百分考核的实施意见》。1990—1991年，选派280名区直机关干部包村，帮助新建和整修各类水利工程260多个，扩大和改善灌溉面积667公顷，打机井11眼，修筑公路70多公里，上工业项目100多个。
  1992年2月，区委、区政府制定《关于区、乡镇各部门包经济三类村的意见》，包村工作重点转向帮扶经济三类村（按经济收入水平把全区的村划为一、二、三类，无集体收入的为三类村），主要任务是抓好村级组织建设，帮助建好一个坚强有力的党支部，找准一条发展经济的好路子，壮大集体经济，带领群众脱贫致富。同时，由干部包村转为部门包村，部门成立包村工作组，区直71个部门共包121个村，乡镇直部门共包388个村。是年，上工副业项目257个，实现产值6700万元，利润550万元。1994年，为缩小强弱村间的差距，加快南部山区经济发展，实施“强村带动”战略，即洪家楼、华山、王舍人3个镇的32个经济强村对口帮带锦绣川、高而、彩石3个乡的32个一、二类村。1992—1994年，全区共调整充实经济三类村班子300个，转化经济三类村373个。1994—1995年，共选派1114名区镇机关干部包646个村，支援帮扶资金360万元，投产项目750个，实现产值1.35亿元，利税2525万元。
  1996年，部门下派干部工作组改称下派干部奔小康工作队，制定以经济建设为中心，努力实现富民强村奔小康的包村目标。区直部门派出184名干部到97个包村点，乡镇部门派出520名干部到260个包村点，63个强村帮带64个弱村。至1997年年底，共支援资金408万元，上项目716个，实现产值2.52亿元，利税3603万元。
  1998年2月，区委、区政府制定《关于进一步做好区直机关下派干部包村工作的意见》，实行区直部门一包三年、包村人员吃住在村的包村制度，把包村工作纳入机关全方位目标管理。包村工作实行分层逐级考核、注重实绩的办法，进行半年初评和年终总评，将包村单位按一、二、三类排名，向全区通报。同年，从区直部门选派副局级干部到包村乡镇挂任乡镇党委副书记，专职负责包村工作。1998—2003年，全区493个单位下派1215名干部，包村431个，支援资金2195.53万元，上项目810个，引进资金8485.4万元，引进人才416人。
  2005年11月，区下派办和力诺集团共同召开“建设生态历城‘万户阳光屋顶’太阳能科普大会”，开始为群众安装太阳能热水器、建沼气池、硬化村内街道等改善农村生产、生活环境的帮扶工作。2006年起，区委、区政府将包村工作重点转变到以建设“六新”（新村居、完善新设施、营造新环境、造就新农民、形成新风尚、健全新保障）农村为目标，以创建“文明生态村”为载体，大力发展村集体经济，促进农民持续增收，着力保障和改善民生，加强基层组织建设和精神文明建设，加快社会主义新农村建设步伐。2005—2007年，帮扶创建“文明生态村”205个，培训村干部1710人，设置村务公开栏2240个。2004—2007年，全区383个单位下派干部1022人，包村356个，支援资金2471.34万元，引进项目157个，引进资金2.39亿元。
  第五节 老干部工作
  1986年，全县有离休干部703人，其中，行政机关单位279人，县属事业单位212人，县属企业212人。至2007年，全区有离休干部458人，其中，行政机关单位153人，区属事业单位126人，区属企业179人（含接收的市属企业离休干部），平均年龄80岁。
   一、思想政治工作
  1986年以来，通过加强老干部党组织建设，健全完善党内各项制度，加强老干部的思想政治工作，充分发挥老干部党员在各方面的积极作用。坚持和完善离休干部学习、阅文制度，乡镇离休干部坚持每月集中学习一次，区直机关离休干部除小组集体学习外，还随原单位参加学习。区委老干部局对中央、省、市下发的有关学习材料和文件及时送往各单位，由各级老干部部门组织离退休干部传阅。各级党委、政府坚持定期通报情况制度，及时向老干部传达重要会议精神，原则上每半年一次向老干部通报本地区、本单位经济及社会发展情况，对重大问题、重大决策随时通报。组织老干部参加有关政治及社会活动，每年建党纪念日、国庆节、春节、重阳节等重要庆典活动都邀请老干部参加。2007年，全区共有老干部党支部36个、党小组50个。
   二、生活待遇
   1998—2002年，区财政累计投资500多万元，为企业离休干部发放特殊生活补贴和医药费。2003年5月，区委办下发《关于落实离休干部离休费医药费的意见》，建立了全区离休干部离休费保障机制、医疗费保障机制和财政支持保障机制。全区将所有企业离休干部“两费”（离休费、医药费）纳入地方统筹，覆盖率达100％。规定各相关企业单位于每年的6月和12月，按规定数额向区劳动局缴纳应承担的下一个半年的老干部“两费”统筹基金。1998年起，全区筹集资金400多万元，为企业离休干部增发住房补贴、职务岗位补贴、特殊生活补贴、城市开放费、取暖补贴等，建立了企业离休干部正常增资机制。2003年，在区医疗保险定点医院开设老干部门诊部，配备了医疗设备，设立了专门账户，为老干部定期体检并建立病历档案。2006年，在区中医医院开设老干部专用病房。
   三、社会公益活动
   1986—2007年，引导全区离退休干部利用自己的政治优势、智力优势和经验优势，在不同岗位上继续发挥作用。先后有1000多人参加各类社会公益活动，占离退休干部总数的25％。其中，参加关心教育下一代活动的97人；参加社区服务活动的240人；在各种学会、协会、老年社团等组织中任职的30人。
   四、文体活动
  1990年10月，成立济南老年人大学历城分校。1993年12月，成立区老干部书画研究会，至2007年，发展会员100多人，每年举办笔会及展览10余次，累计创作新作品1200余幅，展出作品1000余幅。1997年10月，建成区老干部活动中心，活动中心大楼占地0.8公顷，共分4层，总建筑面积2000多平方米。至2007年，累计投资670多万元，老干部活动中心建有健身房、台球室、麻将室、象棋室、音乐室、排练室、阅览室、书画室、老年人大学教室等各类活动室30余处，是老干部娱乐、休闲、学习的综合服务场所，每天来活动的老干部近百人。
  1997年4月，成立区“夕阳红”演唱团。2002年1月，更名为“夕阳红”艺术团。至2007年，团员发展到183人，组建合唱队1个、舞蹈队2个、戏曲队1个、乐队1个，累计演出368场次，创作作品72件，获奖54项。其中，获国家级奖4项，省级奖6项。2004年，市老年人大学历城分校被评为“省级示范老年大学”。2006年，区老干部活动中心被省老干部局评为“示范活动中心”。