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根据泉州市的规定，县人民政府决定将沿海的石井、水头、官桥三镇辟为县外向型经济示范区。为充分挖掘和利用沿海三镇的一切有利条件，加速三镇经济起飞，带动全县经济全面发展，对沿海三镇采取特别措施，赋予优惠政策。
  1.固定资产投资计划项目勘地、立项，具有等同县计委的审批权限，由镇政府审批，报县备案；需要县计委支持转报的，县计委优先予以支持转报。
  2.国内企业、“三资”企业需要的非全民、县属集体劳工，由企业负责审查，以合同形式自行招聘录用。
  3.人事放权放活，给予重点照顾，优先满足。在人员编制上，经编委批准，允许适当超编。所需的经济管理人才和技术人才，及时调配解决，县内无法解决的，积极协助从县外引进。对出口创汇大户和高新科技项目所需的国外或港澳专家、技术，县人事局、人才交流中心等有关部门要积极协助，尽快引进。县直业务部门任命、撤换或调整派驻三镇的办事机构的主要负责人，应充分尊重镇党委、政府的意见，征得同意后执行。
  4.外商投资项目和来料加工合同，具有县级审批权限，由镇政府负责审批，报县政府和县外经委备案。争取尽快在水头设立海关办事处，把石井辟为对台小额贸易港口。
  5.企业用地，在坚持总体规划、合理布局、统一安排、节约用地的原则和依法管地用地、按规定交纳税费的前提下，扩大镇级土地审批权限，县级审批权限放给镇政府，报县备案。用地指标，可从全县指标内根据社会和经济发展需要，切块下拨给镇，非耕地指标放宽控制。实行预约用地制度，急需动工建设的企业，县土地主管部门应在三天内办好预约用地手续。
  6.建设用地规划许可证，建筑工程规划许可证，房产所有权证，以及项目的选址定点，施工会审，具有等同县级审批权限。积极协助三镇搞好基础设施建设，在城市维护税和城市基础设施配套费的使用上，向三镇倾斜，适当增加对三镇的投入。
  7.财政体制实行目标管理责任制，在资金周转上适当给予倾斜。县财政与三镇签订收入奋斗目标责任协议，确定近期内每年实现预算收支目标责任、收入增长的奋斗目标和奖惩办法。超过收入责任奋斗目标的超收部分，由县财政在分成上给予适当照顾，返还比例高于其他镇乡。县财政在今明二年内每年安排给三镇财政各200万元低息周转金，用于企业短期周转。该减免的税收由镇自定，采取以财政返还的办法处理。
  县财政每年拨出专款，对在增收节支实现财政目标责任制作出贡献的领导、干部和职工给予奖励。实现年县级财政工商税收1000万元以上和1500万元以上的，分别发给奖励金5.0万元和10.0万元。
  8.金融部门实行向沿海三镇倾斜政策，保证贷款的增量与经济发展同步增长，贷款增加的百分比应高于国民生产总值增加的百分比。三镇贷款总量占全县总量的比重提高8个百分点以上。
  9.免费提供农村公路建设的勘测、设计、技术指导等服务，优先办理“三资”企业的运输手续，适当增加车辆养路费、城市建设费的返还量。
  10.办电、用电优先安排，新增变压器容量的审批权下放给镇变电站，“三资”企业用户电话收费给予照顾，享受国内企业用户同样标准。
  11.设立镇环保站，作为县环保局派出机构，镇指派懂得业务的人员协助工作。镇环保站的业务职责、职权具有环保局相同的权限（除电镀、纸厂、漂染等有重大污染源外）。镇可从环保站业务总投入中提取80％作为治理资金，专款专用。
  12。三镇工商行政管理所具有等同县局的业务管理权限，镇内企业可直接冠以县名，并由镇工商所审批办理，企业要冠以省、市名号的，亦由镇工商所及时办理手续，报县局转请省、市工商局核准。
  13.优先在三镇建立保险机构，发展保险业务。今年内设立镇保险工作站，配足业务人员，明年将镇保险站升格为一级保险站。