平潭图书馆

1949年以前，土地私有，个人建房使用自有土地或向他人购买，建房位置、面积不受限制，土地使用无规划。
  50年代初期，国家建设用地，需要占用民房或私有土地时，即与房产或土地所有者签订契约，向财政局办理转移手续，方可使用。1953年政务院颁布《关于国家建设征用土地办法》，国家建设项目，经人民政府批准后，办理土地征用手续。1954年规定国防建设用地，由中央人民军事委员会、大军区或省军区核定，移送政务院或地方人民政府批准，后改由国防部、大军区或省军区核定移报国务院或送省人民委员会批准，征地由县人民委员会负责办理。同年6月，县政府规定，农村土地买卖、典当及其他转移，应由乡人民政府审核，报区公所办理，方可办理土地转移。1956年土地归集体所有，社员建房用地需征得集体土地所有权单位同意，经社员大会通过，方可上报审批。1960年6月，对国家建设项目征用土地，根据不同面积分别由县、专署、省人民政府批准，土地征用由县计划委员会办理；对集体建设用地，一般由社队集体安排。1962年11月，农村社员建房，需经生产队、大队审查，公社同意后，报县人民委员会批准；国防建设用地由省军区审查，报省人民政府批准。1963年11月，为严格控制征用土地，基本建设审批权收归省人民委员会掌握。1965年4月征用耕地1亩、非耕地10亩以下，由县人民政府审批。“文化大革命”期间，由于管理不配套，未批先建、少批多占现象严重，个人建房自由泛滥。1966-1977年，全县个人建房达8367座，占用耕地1637亩，其中经县一级审批的仅1095座，面积256亩。
  中共十一届三中全会后，随着经济建设的需要和人民生活水平的提高，非农业建设用地增加。1981年11月，县政府发出（关于征用土地建设的规定》，基建土地的征用权收归县人民政府，社队企业和生产建设用地，由公社审查后，报县政府批准；社员建房不占耕地、林地，由大队审批，占用耕地、林地由公社审批。1982年3月，对占用耕地、果园建设用地2亩以下分别由公社、县人民政府审批，2亩以上分别由地区、省人民政府审批。1982年10月对干部、职工建房实行“双重审批”（即行政部门和房管部门）。1978-1986年6月，全县国家、集体建设单位284个，用地1427亩；个人建房21802座，用地5135亩。
  1987年后，建设用地审批纳入计划管理，严格审批手续，占用耕地建房得到控制。国家建设用地征用、划拨手续由县土地局办理。国家建设用地，耕地3亩以下、非耕地10亩以下由县人民政府审批，3亩以上分别由省、市人民政府审批。1987年10月，平潭县政府颁布《平潭县乡（镇）村建设用地暂行规定》，乡（镇）建设用地，按程序报县人民政府审批，个人建房用地农村每户不超过120平方米，城镇非农业居民每户不得超过60平方米，并由县土地局发给＜城乡民房建房临时通知》，方可动工。1988年10月，非耕地使用证，一律由县土地局发放。