枣庄市图书馆

清末，峄县、滕县的基层政权设置不一，名称不同。峄县是县下设乡，乡下设社，社下领村庄。1904年，峄县辖4乡、31社、1098个村庄。滕县是以仁、义、礼、智、孝、锑、忠、信八方统辖72社，社领村庄。
  乡设乡长或总书、总催，社设社长，主要是办理粮、银收缴事宜。村庄设村长或庄头。
  民国初年，本市基层政权组织仍沿用清末旧制。1918年，滕县改社为区，县辖72区。1930年，各县以下基层组织定为区、乡镇、间、邻。峄县辖6区、32个乡(镇),1300个村。1934年，滕县划为9区、219个乡、46个镇;1936年改划为11个区、75个乡、2个镇、1603个村。这一时期，区的划分以10个乡镇至50个乡镇为原则，区设区公所。区公所设区长，管理区内自治事务，设辅助员、区丁，辅助区长办理和执行区务。乡镇的划分，百户以上的村为乡，百户以上的街市为镇。
  乡镇一般不超过千户，乡、镇设置乡、镇长。
  间以25户组成，间设间长。
  1939年，枣庄地区按照国民政府的规定，县以下基层政权组织定为区、乡镇、保、甲。区的划分以15至30个乡镇为原则，区置区署，区署设区长1人，指导员2至5人。
  乡镇的划分以10保左右为原则，不少于5保，不多于15保，乡镇设乡(镇)公所，置乡(镇)长。保的编制以10甲为原则，不少于6甲，不多于15甲。保设保长、副保长、保干事、保丁等。甲的编制以10户为原则，不少于6户，不多于15户，甲置甲长。相邻各保设保长联合办公处。保甲组织有所谓“管、教、养、卫”四项任务。
  抗日战争时期，枣庄地区的各抗日民主县政府以下的基层组织实行区、乡、村制。区设区公所。区公所设区政委员会，置区长、副区长。区长为区政委员会主席，主要职权是执行区政委员会的决议和各级政府的命令，处理区公所的日常工作和紧急任务。乡设乡公所。乡公所设乡政委员会，置乡长、副乡长。乡公所设优待救济、财粮、建设、教育等委员会。乡长主要职权是执行乡政委员会的决议和上级政府的命令，执行并监督各委员会的工作，处理乡公所日常工作及紧急事务。
  村设村公所。村公所设村政委员会，置村长、副村长。村政委员会的主要任务是办理村政及区、乡公所令办事项，组织本村的选举，征收公粮，动员群众参战，办理教育及生产建设，对抗属、难民进行优待和救济，组织警戒及锄奸，调解村民争议等。行政村还设有村民代表会议。100户以上的自然村或3里以内的小村相加不超过200户者划为一个行政村。500户以上的重要市镇设立镇公所，直属县政府领导。1941年，抗日根据地的基层组织取消乡级政权，实行区、村制。这种体制沿用到建国初期。
  日本占据枣庄地区后，顽、伪也实行了区、乡镇、保甲制度。多数以自然村组成保甲。区设区公所，置区长。区长指导乡镇、保甲的“自治”，推行政令。乡镇设乡(镇)公所，置乡(镇)长。乡镇设联保主任，统辖各村庄的保长。区、乡镇公所的任务是辅助县公署推行县政，督察户口，摊派赋税、摇役，也办学校、造林、修路。
  356枣庄市志第二节建国后基层政权建立乡镇政权1949年，枣庄地区县以下的基层政权实行区、村制。区公所是县政府的派出机关，区公所设区长、副区长、民政助理、财粮助理、生产助理、治安员、文书、会计、武装部长等。区以下是行政村。
  1951年冬，枣庄市辖区内的各县依照省人民政府颁布的条例，普遍建立健全了乡人民政权。经过政区调整，民主建乡，至1953年底，峄县辖20区、193个乡镇;滕县辖16区、180个乡镇。划乡的原则以500户左右，或3000人左右，或5个左右的自然村为一乡。超过500户或3000人的村庄、集镇仍划为一乡。乡设立人民代表会议和乡人民政府。乡人民代表会议的职权是听取、审查乡人民政府的工作报告;向乡人民政府反映人民的意见和要求;建议与决议本乡兴革事宜;审议本乡人民负担及财粮收支事项;选举或撤换乡长、副乡长及委员。乡人民政府是基层政权组织。乡人民政府委员会的职权是执行上级人民政府的决议和命令;实施乡人民代表会议通过并报上级人民政府批准的决议;领导和检查乡人民政府各部门的工作;向上级人民政府反映本乡人民的意见和要求，并提出兴革意见。乡人民政府设民政、财粮、民兵、治安保卫、建设、生产、文教、调解等委员会。各委员会设主任委员、副主任委员，主任委员由乡人民政府委员兼任。
  1954年上半年，峄县、滕县在试点的基础上，普遍进行了基层选举。用普选的方法产生了乡人民代表大会和乡人民政府。乡人民政府委员会设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会。乡人民政府委员会职权是依据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，发布决议和命令;主持本级人民代表大会代表的选举;召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案;管理财政，领导农业、手工业生产，领导互助合作事业和其他经济工作;管理公共事业;管理文化、教育、卫生、优抚和救济工作;管理兵役工作;保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利;保障少数民族的平等权利;办理上级交力、的其他事项。
  1956年，枣庄地区精简了区的编制，开展了并乡工作。是年，峄县合并区、乡后辖10个区、53个乡、4个县辖镇。1957年，撤区并乡，峄县57个乡镇合并为34个乡、4个镇。1957年调整区划后，滕县辖15个区、2个镇、103个乡。1958年撤区并乡，滕县辖62个乡，2个镇。
  人民公社政社合一1958年9月，枣庄地区实现了人民公社化。峄县撤销乡镇，成立了13个人民公社;滕县撤销乡镇，成立了22个人民公社。公社化初期规模一般相当于原来区的范围，公社是工农商学兵五位一体的社会基层组织。社员代表大会和社务委员会负责管理公社内的各项事务。社务委员会设社长1人，副社长若干人，主持公社日常工作。公社设行政、财政、农业、粮食、工业交通、林牧、水利、商业、信用、武装保卫、文教卫生、监察等部及计划委员会。公社以下为若干生产大队，它是公社的下属行政、生产单位。每个大队又划分为若干生产队，生产队是具体领导生产的单位。
  1959年，全市普遍对人民公社进行了整顿，实行统一领导、分级管理的制度。一般分为公社管理委员会、生产大队、生产队三级。
  公社管理委员会设社长1人、副社长2人。
  办事机构设办公室、农林水利部、财粮贸易部、工业交通部、文教卫生部、政法武装部、科技委员会和计划委员会。公社还下设了管理区，作为公社派出机构，设主任1人，副主任2人，文书、会计、保管2至3人，管理区委员会负责分工管理农、林、牧、副、渔、工业等生卷十二民政志357产工作和财务、公安、民政、武装、文教、卫生、福利等各项行政工作。生产大队设队长1人，副队长2至3人，会计1至2人，保管1人。生产队设队长、副队长分工管理生产和各项工作。
  1962年后，全市依据“农村人民公社工作条例”对人民公社、生产大队、生产队的规模进行了多次调整。集镇建立了城镇公社。
  1975年，全市共有86个人民公社。
  1976年，设市中区撤销枣庄镇人民公社，设街道办事处，全市共有85个人民公社。
  1981年12月，枣庄街道办事处调整为大寨路、东方红路、文化路、矿区、络塔埠5个街道办事处。街道办事处是区人民政府的派出机关，其主要职责是承办上级政府交办的任务，指导居民委员会的工作，搞好城市管理和服务。
  政社分设建立乡镇政府1984年2月6日，中共枣庄市委、枣庄市人民政府下达了“关于政社分开建立乡政府的通知”。上半年，全市政社分设，建立乡政府，并结合进行了基层选举。年底，全市由原来的83个公社、2个镇，改建为53个乡、32个镇。全市各乡镇都是以原公社的范围改建的。
  乡镇的最高权力机关是乡镇人民代表大会。乡镇人民代表大会的职权是在本行政区域内保证宪法、法律、政策、法令、政令和上级人民代表大会决议的遵守和执行;在职权范围内通过和发布决议;根据国家计划决定本行政区域的经济、文化事业和公共事业的建设计划;决定本行政区域民政工作的实施计划;选举乡镇长、副乡镇长;听取、审查乡镇政府的工作报告;改变或撤销乡镇人民政府不适当的决议和命令;保护国家和集体财产，保护公民私人所有的合法财产;维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权力;保障农村集体经济组织应有的自主权;保障少数民族的权利;保障妇女各项权利。
  乡镇政权的执行机关和行政机关是乡镇人民政府。乡镇人民政府实行乡镇长负责制。乡镇人民政府设秘书和民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设、乡村建设等助理人员。乡镇人民政府工作任务是制定并组织实施经济和社会发展计划，保护集体经济和各种联合体、个体户的合法权益;向群众进行民主与法制教育，维护社会秩序;做好文教卫生和计划生育工作;办好公共事务，发展公益事业;管理乡镇财政;指导村民委员会的组织、业务和制度建设;领导本级人民代表大会的选举，密切政府与群众的关系，接受群众监督;创建模范乡镇。
  在公社改建乡镇的同时，以原生产大队为单位建立了村民委员会，以原生产队为单位建立了村民小组，村民委员会设主任1人、副主任1至2人。下设民政、调解、治安保卫、文教卫生体育等委员会。村民委员会负责办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向乡人民政府反映群众的意见、要求和提出建议，协助乡人民政府办理行政工作和生产建设工作。
  1985年，全市村民委员会成员共13503人，其中主任3071人，副主任2152人，委员8280人。