枣庄市图书馆

第八节深入开展“查减”和大生产运动加强财政工作
  一、“查减”运动为了改善根据地人民的生活，增强根据地进行抗日斗争的经济实力，从1944年开始，在鲁南抗日根据地大力开展了检查减租减息运动（简称“查减”运动）和大生产运动。
  1942年和1943年，鲁南抗日根据地也开展过减租减息工作，并取得了一定的成绩，但由于当时形势严峻，战斗频繁，减租减息工作开展得既不普遍也不深入。1944年7月，中共山东分局发出《关于七八九十月群众工作补充指示》指出：7、8、9、10四个月的工作中心是，实行普遍减租减息，彻底减租减息，老区要消灭空白村，消灭明减暗不减的现象；在新开辟的地区，也要完成大部分村的减租减息。8月10日，山东省战时行政委员会根据山东分局的指示，发布了《关于查减工作的训令》。
  接到山东分局的指示后，鲁南区党委立即在孔家汪召开地、县委书记会议，学习毛泽东《湖南农民运动考察报告》，传达了山东分局关于4个月的群众工作指示，并对“查减”工作作了部署。会议批判了右倾思想，要求放手发动群众，大力开展以“查减”为主要内容的群众运动，普遍实行减租减息。在老区，要求彻底消灭空白村，杜绝明减暗不减的现象。在新恢复与新开辟地区，要求在大部分村庄彻底实行减租减息，改善雇工待遇，并结合进行反恶霸、反隐瞒黑地等运动。在边沿区，要求在有利于对敌斗争的前提下，尽可能改善基本群众的生活。同时，还明确指出，在开展群众工作中必须掌握的三个重要环节：一是进行“谁养活谁”的教育，提高群众的觉悟。二是认真宣传中央关于“双减”的指示，树立群众的信心和优势。三是选拔积极分子，建立党的组织和群众团体，团结群众的大多数，领导群众有计划地、自主地开展斗争。
  1944年8月至1945年3月，为时8个月的“查减”运动在鲁南热火朝天地开展起来。通过“查减”运动，削弱了封建势力，树立了基本群众的优势，普遍实行了“双减”和增加工资。农民分到胜利果实后，欣喜若狂，奔走相告，大大提高了阶级觉悟和革命热情。仅据11个县的统计，开展减租村庄有1981个，减租土地达17万亩，减回粮食、油料450万斤，减回棉花2800斤，减回现款近5万元。减息主要是算旧帐。据10个县的统计，已有927个村庄开展了减息，要回土地629亩，要回粮食、油料609万斤，要回现款120万元。在这10个县中，有1020个村开展了增加雇工工资运动，增资雇工达17305人，增加粮食835万斤，布23万尺，现款14万元。
  随着“双减”增资运动的深入开展，党的组织、群众组织、人民武装和政权建设都得到了空前的发展和加强。全区党员比运动前增加了3倍，其中雇工、贫农成份占76.9%。已有党员的村庄占全部村庄的48%。群众组织发展到46万多人。民兵发展到43748人。改造村政权1320个，提拔培养区村干部5826人。
  二、大生产运动在深入开展“查减”运动的同时，鲁南抗日根据地的大生产运动也逐渐开展起来。
  1944年以前，鲁南抗日根据地工农业生产已经取得了较大成绩。鲁南党政军干部战士，在极端困难的条件下，与人民群众同甘共苦，开荒种地，兴修水利，开办工厂，兴办合作社，发展军工企业，纺棉织布等。自己动手，部分解决了党政军机关、部队的供给，减轻了人民的负担，改善了人民的生活。这些都为深入开展大生产运动奠定了基础。1944年以来，为在山东抗日根据地开展好大生产运动，中共山东分局、山东省战时行政委员会发布了一系列文件，明确提出为坚持山东抗战，团结全省人民，克服困难，准备反攻，迎接胜利，要促进经济建设，发展生产，完成经济上自给自足，求得军队和人民丰衣足食。根据山东分局和山东省战时行政委员会文件指示精神，鲁南区党委和鲁南行署制定并实施了一系列发展生产的措施。把发展生产，尤其是农业生产，解决鲁南抗日军民的吃饭穿衣问题，作为坚持抗战，夺取抗日战争最后胜利的既定方针。各县抗日民主政府积极组织和发动农民群众，开展减租减息和大生产运动，扩大耕种面积，提高和改良农业生产技术，增加农业收入；开荒造林，兴修水利，提倡选种育种，提倡发展农副业生产，完成经济上自给自足，求得军队和人民丰衣足食。鲁南军区号召主力部队和地方各级人民抗日武装“一手拿枪，一手拿锄，一面战斗，一面生产”，利用战斗空隙开荒种地、养猪种菜。1944年初，鲁南军区五团在战斗间隙休整时，把帮助群众春耕生产作为一项重要任务，受到了山区群众的热烈拥护和爱戴，夸他们是“鲁南人民的子弟兵”。鲁南部队由于辛勤的劳动，全年可有半个月的粮食达到自给。他们开荒生产的蔬菜和油料作物也喜获丰收，大大地减轻了根据地人民群众的负担。截至1945年5月，鲁南部队以及各级党政机关已开荒种田两万多亩，并及时播上种、施上肥，为秋季丰收奠定了基础。1945年夏，鲁南解放区已占全区面积的90%。已获解放的广大人民群众一方面积极支持部队作战，一方面大力恢复和发展生产。他们在各级抗曰民主政府的领导下，还积极开展了变工互助运动，全区共组织变工组8500余个，参加者达8.3万多人。为提高单位面积产量，鲁南区还开展了兴修水利工作，打井、修渠、挖河、拦坝等，使许多旱地变成水浇田。仅峄县一地就有3.6万亩土地得到灌慨。鲁南区还大力组织和发展了纺织合作社，截至1945年上半年，已发展到998个，社员9.8万余人，拥有纺车3万多辆、织布机5000多架。为促进纺织合作事业的发展，抗日民主政府还采取了一系列措施:一是鼓励种棉，发展土布生产；二是以优惠价格供应原料，贷款扶持;三是收购纺织品；四是党政军人员带头穿土布。由于纺织业大发展，不仅解决了部队和党政工作人员穿衣问题，而且增加了人民群众的收入，改善了人民群众的生活。据当时的统计，有25万从事纺织的群众得到工资粮7500万斤，分红3000万元，平均每人每年得工资粮300斤。
  为推动大生产运动的开展，1945年春，以滕县及行署为单位分别召开了劳模大会，总结生产经验，选举劳动英雄与模范，并实施奖励政策，共奖励31人。仅赵锊一县1945年就涌现了300多个劳模。
  为促进农业生产的发展，鲁南行署还制定了许多相关政策法令，如关于《公私荒开垦后处理的办法》规定：公共荒地，不论生荒、熟荒，开垦后地权归开垦者所有；生荒五年不交负担，熟荒三年不交负担。私有荒地，不论生荒、熟荒，地权归地主，承垦者有永佃权;生荒，五年内不交负担及地租，熟荒，三年内不交负担和地租。再如，成立了湖田局，专门负责对湖田的处理，废除了封建势力专权霸占的屯田和鸭场，使200顷湖田麦地和300顷湖田熟荒转到无地和少地的农民手中。根据抗日民主政府的法令，以农会为骨干，组织农民和安置移民开荒种地。据1945年春的统计，凫山、临城、兖济三县共安置垦荒移民4.3万人，开垦种植湖田近7万亩，发放垦荒贷款126万元(北海币）。
  鲁南抗日根据地大生产运动的开展，克服了经济困难，改善了军民生活，发展壮大了根据地的经济基础，增强了与敌人进行斗争的物资力量，积累了经济建设的经验，培养出一批经济工作干部，为进行战略反攻，夺取抗战的最后胜利奠定了坚实的物质基础。三、财政工作鲁南抗日根据地的财政工作，始终贯彻“发展经济，保证供给”的方针。在财政收支的政策上，始终掌握一面照顾群众负担，一面照顾战争需要的原则，即量入为出、量出为入的统一运用，也即采取收支相对平衡的政策。
  1944年以来，鲁南抗日根据地进一步加强了财政经济工作。
  首先，进一步完善了田赋公粮的征收工作。1943年9月30曰，山东省战时行政委员会下发指示，决定改征款为征粮，要求每标准亩田赋负担，包括正税与田赋附加，全年不超过5斤粮食，从而减轻了群众的负担。1944年3月，又决定将此以前农民所欠的公粮田赋一律豁免，进一步减轻了群众的负担。
  其次，加强了工商管理。1943年9月10日，中共山东分局下发了关于设立工商管理局，加强对敌经济斗争工作的指示。秋冬，鲁南自上而下设立了工商管理局，具体负责工业生产、贸易管理、货币管理、税收、缉私、合作事业等项工作。工商管理机构的设置，适应了形势发展，发挥了明显作用。在贸易管理方面，这一时期的基本方针是，一方面管理输出输入，展开对敌经济斗争；一方面调剂物资，稳定物价，扶助生产，保证供给。具体的政策措施是，对外贸易取消以货易货的政策，代之以掌握重要输出物资，组织有利输出，以吸收外汇或换取抗日根据地必需物资；在根据地内部实行贸易自由的原则。由于政策措施得当，大大促进工商贸易、公营事业的发展，因而财政收入明显增加。1944年鲁南区财政收入达4194万元，比1943年增加622万元；1945年又猛增到17865万元，比1944年翻了两番还多。其中工商贸易税收入，占1945年政府财政收入的48.58%，上升到各项收入的第一位；而田赋收入则下降到第二位，占全部财政收入的28.5%，低于上年11个百分点，从而大大减轻了农民的负担。第三，在发展经济增加财政收入的同时，鲁南党政军机关和部队努力节减开支。据当年的统计，1944年鲁南机关部队全年节约伙食费780万元和日用品一部分，约占全年经费的55%。1945年节约伙食费约2800万元，节约杂支费占全部办公费一半，节约曰用品一部，总计约占全部经费的70%。1945年所节约的经费除精打细算省吃俭用之外，70%是通过机关部队自力更生开展农业生产和手工业、运输业等生产所取得的。