枣庄市图书馆

附录1关于滕州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告2019年1月27日在滕州市第十八届人民代表大会第三次会议上市发展和改革局局长翟传虎各位代表：我受市人民政府委托，向大会提交2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，面对复杂严峻的宏观形势和繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下深入贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展的要求，加快推进新旧动能转换，扎实实施乡村振兴战略，经济社会发展保持平稳向好的态势。预计全市生产总值实现1190亿元，增长4.5%；一般公共预算收入完成70.6亿元，可用财力增长9.3%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长8.7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.4%和8.4%。经济社会发展主要呈现以下特点：（—）新旧动能转换重大工程加快推进。工业发展质量不断提升。我市被评为全国机械工业引领高质量创新发展产业集聚区，中国中小机床之都、国家火炬产业基地滕州中小数控机床特色产业基地通过复核。国家高新技术企业69家，主营业务收入突破50亿元企业2家，主营业务收入过10亿元企业11家。实施技术创新项目260项，3个项目列入省重大科技创新工程。103个重点工业技改项目完成投资28.7亿元，95302附录个项目竣工投产，年新增销售收入56亿元，16个技改项目列入省企业技术改造重点项目导向目录。经济开发区建设步伐加快，开展经济开发区总体规划和产业发展规划编制，筹建 “全国中小机床产业知名品牌创建示范区”。鲁南高科技化工园区被省政府认定为首批化工园区；阵列机床研发及产业化、智能制造五轴车铳复合等项目与墨子科创园签订了入园协议, 加快建设精密机床研发孵化制造基地；大数据产业园投入运营，成立了山东大学大数据研发中心、山东大学软件学院教育实训基地，建设运营了中国机床海淘网、滕州机床工业互联网、机床云平台等。“双招双引”力度不断加大。落实好 “三合一”工作机制，市财政列支专项经费足额保障外出招商工作开展，成功举办加快滕州发展暨双招双引大会，新引进落地开工项目256个；柔性引进各类高层次人才41人，新设立院士工作站等省级创新平台11家。全年确定实施重点项目257个，其中，北玻院科技成果孵化基地、鲁化多喷嘴技改、威拓绿色环保精密铸造中心等133个项目竣工，腾龙科技智能制造产业园、富源煤矸石综合利用等124个项目加快推进；21个枣庄重点项目全部开工建设，累计完成投资53亿元，超年度计划投资10亿元；中材锂电池隔膜和鲁化聚甲醛两个省重点项目进展顺利。创新驱动力不断增强。中科院化工新材料技术创新与产业化联盟秘书处、中科院科技产业化联盟（滕州）科技成果转移转化中心、中科院新材料技术（滕州）公司正式成立，北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院等创新平台加快发展。建立了滕州智能制造协同创新研究院，设立了职工技能创新培训学院，成功举办了高规格的省智能制造装备产学研合作大会，打造了鲁南智能制造特色小镇，成立了鲁南知识产权协同创新服务中心、德国哈尔博格（中国鲁南）国际技术转移中心等。
  （二）乡村振兴战略扎实实施。现代农业迸发新优势。粮食总产达86万吨，完成粮食生产功能区划定；10万亩粮食绿色高产核心示范区、20万亩蔬菜高效核心示范区建设成效显著；马铃薯“三百工程”进展顺利，65万亩马铃薯亩均纯收益3000元以上；现代畜牧业加快发展，全年畜禽出栏2662万头只；林业总产值达53亿元，生态观光旅游、种苗花卉、经济林等产业蓬勃发展；水产养殖面积达7.8万亩，完成老旧池塘改造10230亩。鲁班小镇欢腾大地开业运营，丰谷云农、云岭田园等“新六产”项目迅速推进，4个镇、7个村分别成功创建枣庄休闲农业与乡村旅游示范镇、村。成功举办第十届中国（滕州）马铃薯科技文化节，马铃薯大数据中心投入运营，省级马铃薯农业示范园区完成验收。大力发展农业机械化，农业综合机械化率达92%。完成各类水利投资2.3亿元，扩大改善灌溉面积6.94万亩。农村改革取得新成绩。全年完成农村集体产权制度改革村居445个，累计完成699个。新增农民合作社108家、家庭农场233家，累计发展到2250家、490家。基本完成农村承包地确权登记颁证，全面推进农村土地“三权分置”，农村集体“三资”管理不断规范。开展了政府购买农业公益性服务机制创新试点，新型农村合作金融稳步推进，累计发生信用互助业务450笔1550.2万元。村镇建设得到新提升。加快实施标准化用电村303升级改造、农村饮水安全巩固提升、供销社电子商务惠农等工程；开展农村人居环境整治行动，全年完成改厕任务5万户，累计实施改厕17.9万户。“四好农村路”完成路网提档升级324公里、大中修工程157公里、安防工程124公里。加快推进农村生活污水治理工作，14个镇、28个农村社区实现污水集中收集处理。全市农村危房改造竣工227户。实施148个美丽乡村创建，西岗镇成功纳入省级新生小城市试点，西岗科技新材料小镇、滨湖微山湖湿地古镇、鲍沟工艺玻璃小镇等特色小镇建设稳步推进。
  （三）城市经济繁荣活跃。城市功能持续完善。共开工建设城建项目132个，完成投资124亿元。实施城市畅通工程，启动建设了荆泉路、振兴路、陶山路等10条道路工程和荆泉路跨荆河桥、荆河路跨荆河桥等3座桥梁工程；实施了恒源路、春藤路、善国路等路段升级改造工程，累计铺筑沥青面层20.8万余平方米。实施了城区北线高温热水复线管网、天然气管网建设工程，新建、改造天然气管网40公里，城市承载力不断增强。全年共有9个棚改项目纳入省棚改计划，已完成拆迁6267户，开工建设安置房8423套。高铁新区启动实施建设项目38个，完成投资17.5亿元，基础设施、公共服务配套、回迁安置等工程深入推进。省道345枣济线全线通车，枣滕BRT/B6线开通运营，枣荷高速滕州段加快建设，京台高速滕州段改扩建工程稳步实施。城市品质持续提升。大力实施地下综合管廊和海绵城市建设，累计新增地下综合管廊约7公里、形成海绵城市面积1.28平方公里。高水平推进城市景观亮化，启动实施了中轴线区域景观工程、市民公园东广场景观改造工程、科圣北路绿化工程、清水湾公园二期续建工程等城区美化绿化，新增绿化面积52万平方米。大力实施城市网格化、精细化、智慧化管理，累计开展市容环境集中整治120余次，完成10座公厕、4座垃圾中转站新建改建，全面启动生活垃圾分类试点，城市道路洁净度达98%。扎实开展文明城市创建，实施电动三四轮车整治、重点稽查，建立长效监管机制。服务业结构持续优化。加快推进全域旅游，墨子文化城规划建设顺利推进；启动微山湖生态旅游度假区规划策划，“滕州微山湖湿地红荷”被认定为中国驰名商标；龙阳运动小镇被列入5个省级乡村旅游集群片区之一，张山口全民健身公园和民宿项目建成运营；旅游基础设施不断完善，新建改造旅游厕所29座，新增更新旅游交通标识10处；成功举办了贺年会、省全民健身运动会万人骑行暨环龙山龙湖自行车赛、国际山地徒步大会、第十五届微山湖湿地红荷节、首届品牌产品展览交易会、墨子文化节等重大节会。加快发展商贸物流业，过亿元专业批发市场达47处，各类现代物流企业达46家；滕州新港、保利万达广场、红星玫瑰时代广场、装饰大世界三期等项目主体竣工，鲁班里商业广场、中万国际广场等投入运营，真爱商城三期、德意君瑞城市综合体等建设顺利。加快发展现代服务业，楼宇经济发展到23处，入驻企业1203家；阿里巴巴农村淘宝滕州服务中心投入使用，122家阿里巴巴农村淘宝村级服务站建成运营，全市各类特色网店发展到7000余家；养老综合服务中心、万仕康颐养中心等项目进展顺利。
  304附录（四）营商环境持续改善。深化改革全面推进。深化供给侧结构性改革，突出抓好工业行业淘汰落后产能、化解过剩产能，商品住宅去库存周期保持在合理区间，先后清理闲置项目16个，盘活闲置土地1321亩。深化商事制度改革，放宽市场准入，全面推行“双随机、一公开”监管，持续推进“放管服”改革，不断深化“一次办好”改革，24小时自助服务厅得到国务院大督查充分肯定。深化社会信用体系建设，编制岀台社会信用体系建设规划，建成“一网三库一平台”，归集数据1500余万条、“双公示”信息21337条。深化国企国资改革，加强市属经营性国有资产统一监管，工业资产运营公司、旅游发展公司等聚焦主业加快发展。完成行业协会商会与行政机关脱钩，有序推进国有企事业单位公务用车制度改革。民营经济发展环境全面优化。推动银企对接、煤电对接、大用户直供电扩面，全面落实国家、省出台的有关降费减税政策，切实减轻企业负担，金融风险防控能力不断加强，金融生态环境进一步优化。强化民营企业发展和项目建设要素保障，深入实施企业家培育“5252”工程，252名企业家列入枣庄企业家培育名单，市场主体达15.5万个；益康药业顺利在新三板挂牌，新认定国家科技型中小企业27家，大明消毒、恒瑞磁电等4家企业被评为省瞪羚企业，鑫迪家居等4家企业被认定为省“专精特新”中小企业，山森数控等3家企业被评为省中小企业“隐形冠军”，腾达紧固科技被评为省制造业单项冠军，惠众等3家基地被认定为省小型微型企业创业创新示范基地，中小企业公共服务平台入选国家中小企业公共服务示范平台。对外开放水平全面提高。扎实开展 “双唤行动”，全年新批外商投资企业10家，新增合同利用外资4413万美元，实际到账外资3062万美元，全年进出口总额实现36亿元。
  （五）美丽滕州建设成效显著。节能减排扎实推进。大力实施“工业绿动力”行动，严格落实煤炭等量减量替代制度, 对“散乱污”企业开展拉网式全面排查，加快推动火电、水泥、玻璃等行业提标升级。东郭水泥成功创建国家级“绿色工厂”，联泓新材料、鲁南化工成功创建省级"绿色工厂”。污染治理深入推进。实施大气污染和水污染防治行动，突出抓好施工工地、道路、裸露土地、道路绿化带、餐饮业油烟、渣土运输等行业污染防治，三夏、三秋期间秸秆禁烧工作实现 “零火情、零通报”；集中清理整治河道“八乱”现象，封堵入河排污口62处，清理河道垃圾和渣土5400余方，实施了城郭河河道治理应急工程，推进泉上煤矿塌陷地（七星湖）、曹庄煤矿塌陷地、界河入湖口等人工湿地修复工程，国控河流断面水质基本稳定，达到地表水三类水质标准。生态修复强力推进。完成釆煤塌陷地治理1.6万亩，顺利通过全国重点采煤沉陷区综合治理工程试点评审；破损山体修复工程竣工5处，启动开展绿色矿山建设；成功创建国家森林城市，全年完成造林2.4万亩；湿地保护与恢复面积达11.5万亩，荆河国家湿地公园建设稳步推进；东滕城村荣获全国生态文化村称号，东沙河镇和东王庄等8个村分别荣获省森林镇、省森林村称号。
  （六）社会民生事业全面进步。社会保障体系更加健全。全305市191户、511人贫困户实现脱贫，17476户、42116人脱贫享受政策贫困户得到巩固，对6331户、15334人脱贫不享受政策贫困户实施监测，基本完成脱贫任务。举办现场招聘会51场，提供岗位5.8万个，实现城镇新增和农村劳动力转移就业4.2万人。加快推进全民参保，居民养老保险扩面1.3万人。民生保障更加充分。扎实做好20件惠民实事，新建改扩建公办幼儿园13处，12处解决城区大班额项目主体完工，建设校舍36万平方米；深入推进“县管校聘”管理改革，轮岗交流城乡教师1500余人，成功创建国家语言文字三类城市。加快推进省医养结合示范市建设，探索建立现代医院管理制度，医疗服务质量管理不断加强；市中心人民医院顺利通过三甲复审，新院区建设选址已经确定；中医医院成功创建三级甲等中医医院，妇幼保健院三级创建稳步推进；规模养老服务机构发展到17个，城市日间照料中心、农村幸福院分别发展到30个、80个，养老床位累计达6500余张；升级改造体育中心，开展全民健身活动60余项次，健身活动站点达1371处。加快发展文化事业，组织书画展览、文艺演出等132场次，成功举办了第二届滕州书展；新建改造了400个村居综合性文化服务中心，加快推进200家孔子学堂与农家书屋共建；公共服务设施综合馆启动建设，墨子纪念馆、龙泉塔区域景观改造工程竣工开放，新博物馆建设、墨砚馆改造提升完成。平安滕州、精神文明建设、安全生产、食品药品监管、广播电视、妇女儿童、老龄及民族宗教等各项事业均取得新的成绩。
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展过程中仍存在着问题和不足：一是新旧动能转换有待加快，传统产业提升改造任务繁重，新兴产业对经济增长的支撑力度不够，企业创新能力不强，缺乏高端人才、新兴产业领军人才；二是城市功能不够完善，优质公共服务资源供给不足，经济文化融合层次不高，与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距；三是土地指标紧张，环保、安全压力大，金融支撑实体经济力度不够；四是新旧矛盾问题相互交织，发展环境不够优化，社会治理方式有待创新，等等。对于这些问题，我们必将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
  二、2019年经济社会发展预期目标2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。从宏观经济来看，全球主要经济体需求回升，新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，新技术实现突破，加速带动产业变革，“一带一路” 倡议得到国际社会广泛响应，我国经济逐步实现高质量发展的有利因素仍在增加。但也要看到，全球经济复苏势头仍然充满变数，国内经济受金融、房地产等方面政策调整影响，短期内面临一定回调压力。从省内来看，山东将新旧动能转换作为统领全省发展的重大工程，助推新旧动能转换的配套政策陆续出台，这些都将为实现由大到强的战略性转变奠定坚实基础。对于我市而言，随着国家宏观政策的有效传导以及我省新旧动能转换重大工程的强力推进，特别是我市招商引资和项目建设力度空前、“产学研”合作深入推进，新的增长动力加速孕育形成，这些都为经济提质增效提供了强有力306附录的支撑。
  综合以上分析，2019年全市国民经济和社会发展主要预期目标安排为：全市生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长2.5%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；进出口总额稳定增长；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成枣庄下达的年度节能减排约束性目标。
  三、2019年经济社会发展工作重点和主要措施2019年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展的要求，以改革创新为引领，以新旧动能转换为主抓手，以工业经济、城市经济、现代农业经济为主战场，以振兴实体经济为重点，突出双招双引、乡村振兴、三大攻坚战，加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州，努力走在全省县域经济发展前列。
  （一）聚焦高质量发展，厚植产业发展新优势。加快提升工业经济质量效益。坚持工业强市理念不动摇，推动传统动能提升与新兴动能培育并举，深入实施工业企业技改三年振兴行动，不断壮大实体经济。着力突破新一代信息技术产业，深入推进两化融合，依托大数据产业园，运营好工业互联网、机床网上售后服务中心等，支持企业上云用云。重点发展化工新材料产业，加快推进中科院化工新材料中试及产业化基地、鲁化高端化工产业集群等项目建设，深化与中国建材集团合作，大力推进锂电池隔膜及航天特种树脂、电力复合材料等项目建设。发展壮大机械装备产业，充分发挥国家高端制造装备协同创新中心滕州分中心、省高端智能机床技术转移中心、北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院等平台作用，推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化，加快以智能制造为主导的墨子科创园、腾龙科技智能制造产业园建设。推动生物医药、食品轻工、玻璃深加工、家居装饰等产业做优产品、提升档次。支持联泓新材料、鲁南化工、盛隆化工、鲁南机床、威达重工等企业做强做大，助推恒瑞磁电、华能线缆、益康药业、箭波通讯等中小企业快速成长，加快企业股改上市步伐。提升园区发展水平，创新特色园区管理模式，完善基础设施，加大现有企业清理整合力度，有效盘活低效闲置土地，加快建设工业地产、工业物业和工业孵化器，推进创新型、成长型制造业项目和生产服务业项目入驻运营、成长壮大。全面提升农业现代化水平。大力发展现代设施农业，积极开展标准化生产创建活动，建设各类标准化生产基地10万亩。持续推进马铃薯“三百工程”，办好全国马铃薯主食化加工产业联盟年会、马铃薯科技文化节。推进畜牧养殖标准化示范创建，加快转变畜牧业发展方式。抓好特色经济林发展和森林旅游，打造元宝枫一二三产业融合发展示范基地。突出发展农业“新六产”，加快中国建材智慧产业园、丰谷云农、云岭田园等园区建设。加大特色农业品牌宣传力度，重点打造北大仓面粉、锦旺食品等企业品牌产品，年内新增“三品一标” 认证10个以上、企业品牌产品10个以上。培育新型职业农民1万人，扶持培养一批农业职业307经理人、文化传承人等特色农民队伍；加大与浙大、中国农科院等科研院校合作力度，培育一批专业人才。提升农业物资装备水平，农业综合机械化率达93%；加大水利投资，治理水土流失面积6平方公里。着力提升服务业规模档次。推进全域旅游发展，培育微山湖生态旅游度假区、墨子文化城、荆河国家湿地公园、龙阳运动小镇等具有地域特色的地标性旅游项目，丰富旅游新业态，完善旅游基础设施，加强宣传营销，持续优化旅游发展环境。发展壮大文化创意产业，做足“一塔六馆”文章，启动建设滕州老街，加快建设城市公共服务设施综合馆，完成薛国故城二期、北辛遗址文物保护工程，举办第三届滕州书展，开展文创产品设计大赛，打造 “欢乐滕州嘉年华”文化旅游品牌。突出发展服务新业态，深入实施电商进村工程，强化电子商务产业支撑，培育引进龙头企业，科学开发有影响力的区域公共品牌，打造有独特资源、文化和品牌优势的网货产品，促进线上线下良性融合发展；不断完善商业网点及市场建设规划，加快老字号传承创新，发展好社区及家政服务业, 突出抓好保利万达广场、德意君瑞城市综合体、真爱商城三期、人和天地商业广场等项目建设。
  （二）聚焦新动能培育，激发经济发展新活力。激活创新发展驱动力。推动产学研联合创新，进一步深化与中科院、北理工、北航等高校院所的合作，全力支持中科院化工新材料技术创新与产业化联盟和中科院科研单位在滕州进行成果转化，加快建设新型化工材料质检中心，加速推进双创中心发展，支持引进一批高水平科研成果落地转化。加强创新平台建设，培育认定一批省市级创新示范企业、企业技术中心、企业研发中心和行业技术中心，全年新培育认定省市“专精特新”企业10家以上。增强深化改革推动力。发展壮大民营经济，完善支持实体经济、民营经济高质量发展的政策措施，降低企业生产要素成本，激发和保护企业家精神，培育壮大现代企业家队伍，帮助民营企业融化市场的“冰山”、削低融资的“高山”、跨越转型的“火山”。全面推进供给侧结构性改革，大力破除无效供给，着力扩大优质增量供给，切实为企业降本增效。强化市场准入环境建设，深化“一次办好”改革，营造便捷高效的政务环境。加强社会信用体系建设，重点围绕政务诚信、商务诚信和社会诚信，落实好守信激励、失信惩戒的联合奖惩机制。完成机构改革任务，加快事业单位改革，深化开发区管理体制改革、国企国资改革、财税金融改革，推动治理体系和治理能力现代化。深入推进农业农村改革，基本完成农村集体产权制度改革，推进涉农资金整合, 壮大村级集体经营性收入，激活集体经济组织活力，加快培育农业适度规模经营主体，发展信用互助合作社，健全农业社会化服务体系，落实农村土地承包政策，扎实推进农村宅基地“三权分置”改革试点。提升对外开放带动力。开展好 “双招双引”，集中精力抓好招商引资工作，重点推进产业招商，拓宽招商平台，探索委托招商，立足做大做强优势产业、培育特色产业集群，着力拉长产业链条、完善产业配套，持之以恒招引一批大项目、新项目、好项目。实施好柔性引才计划，引进一批高层次人才队308附录伍。积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，深化外贸 “双唤行动”成果，做大外贸综合服务平台、跨境电商平台，支持企业参加境内外展会、建设境外营销网络，加大外向型企业培育力度，鼓励企业"走出去”，开拓国际市场。提高项目建设原动力。加快重点项目建设，严格落实“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，创新管理体系，完善重大项目绿色通道，提高项目建设服务效能，充分利用新旧动能转换引导基金，建立完善投资体系，争取优质项目获得上级产业基金支持。全年计划实施重点项目200个以上，总投资900亿元以上。依托墨子科创园和大数据产业园，以“标准厂房+量身定做” 的模式，为项目快速落地和 “拎包入住”提供平台基础。
  （三）聚焦促品质提升，推动城市迈入新层次。进一步拉开城市框架。严格执行新一轮城市总体规划，启动新一轮城市控制性详细规划修编工作。抓住京台高速滕州段改扩建的机遇，推进城市“东拓”“北延”。加快推进棚户区改造，统筹抓好孙楼鲁寨、赵场等17个棚户区续建工程和8个棚户区新建工程，优化城市发展空间。进 —步完善城市功能。围绕解决交通拥堵问题，坚持内疏外导的理念，继续实施城市道路交通攻坚，重点推进府前东路、解放东路、荆泉路、振兴路等道路桥梁新建续建，加快重要道路升级改造进度。扎实推进北线高温热水复线管网支线建设、天然气管网新建改建等工程。统筹抓好高铁新区道路、桥梁、隧道等基础设施建设，实施好综合管廊工程。积极创建国家生态园林城市，全面实施城区绿地建设工程，规划建设更多精致的小景点、小公园。加强公共基础设施建设，增设环卫设施，推进城区新建公厕，继续实施垃圾分类，加快黑臭水体治理，做好城市景观亮化。进一步推动城乡统筹。扎实开展农村人居环境整治三年行动，全面推进镇域路域环境综合整治，在实现农村无害化卫生厕所全覆盖的基础上，建立健全后续长效管理机制。加快农村生活污水治理，探索应用质优价廉的污水处理模式。推进民生水利工程，解决龙阳、界河、鲍沟等镇27万人饮水安全问题，抓好城乡安全供水，加强水源地管理保护，加快完成大中型水库移民后期扶持项目建设任务。稳步推进农村危房改造工作，建好“四好农村路”，抓好6座危桥改造，打造精品线路。优化公交线网布局，加快枣滕B6线交通综合服务中心、B6线（薛城）综合服务中心建设，持续推进公交一体化，推动与枣庄新城融合发展。枣菏高速滕州段年内建成通车，完成滕州新港二期工程，做好省道104、省道321改建前期工作。
  （四）聚焦筑生态优势，共绘绿色发展新画卷。加大污染治理力度。加快处置“散乱污” 企业，巩固燃煤小锅炉清理取缔成果，强化扬尘污染防治，扎实开展散煤综合治理，加强储煤场日常监督管理。深入实施河长制、湖长制，推进三级河长巡河常态化，强化城区污水处理厂管理，推动第四污水处理厂建设。建立健全土壤环境监测机制，开展好农产品产地土壤、农产品重金属污染调查和动态监测。加大节能减排力度。深入实施“工业绿动力” 行动，重点发展绿色低碳循环产业，严把新上项目能耗关, 统筹推进重点领域节能，科学309有序推进煤炭清洁高效利用和散煤治理工作。着力构建绿色制造体系，支持创建绿色工厂，开发绿色产品，建设绿色工业园区，打造绿色供应链。加大生态修复力度。巩固提升国家森林城市建设成果，持续实施 “绿满滕州、花拥荆河”国土绿化行动，纵深推进绿色城镇、绿色乡村、绿色交通干线、绿色青山“四绿”工程，完成成片造林2万亩，做好水土保持、破损山体治理、采煤塌陷地治理等工作。
  （五）聚焦强民生保障，满足百姓生活新期待。健全完善社会保障体系。严格落实脱贫攻坚责任制，统筹抓好产业扶贫、就业脱贫、政策保障、社保兜底、社会帮扶“五位一体”措施落实，建立稳定脱贫长效机制，完善党员干部结对帮扶，开展扶贫扶志宣传教育，推进脱贫攻坚与乡村振兴融合。全力推进高质量就业创业，加强就业创业帮扶和技能培训，实施全民参保计划，加快城乡低保统筹发展，做好老年人权益保障和优待工作，大力发展慈善事业。健全完善社会公共服务体系。深入实施学前教育三年行动计划，新建改建幼儿园11处，加快解决大班额续建新建项目进度，完成农村中小学改造工程10处，启动化工技师学院新校区配套设施建设，山东理工职业学院滕州校区年内投入使用。加快发展医养健康产业，深化公立医院改革，建立现代医院管理制度；建立健全医养结合和智慧养老服务模式，新增各类养老床位2000张，养老综合服务中心年内投入使用；做好游泳馆运营管理工作，全力打造一批体育主题公园，增加全民健身设施。实施传统工艺振兴计划，大力发展乡村儒学堂，实施孔子学堂与农家书屋共建，改造提升基层村居综合性文化服务中心200个；深入开展文化惠民消费季活动，规划建设文化消费集聚区4个、文化展品展销店30个，争创省文化消费示范县。深入推进“平安滕州”建设，加强食品药品安全监管，完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，促进社会各项事业全面进步。
  各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、真抓实干、开拓创新，为加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新滕州而不懈奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！310附录附录2关于滕州市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告——2019年1月27日在滕州市第十八届人民代表大会第三次会议上市财政局局长孔繁华各位代表：我受市人民政府委托，向大会提交滕州市2018年预算执行情况和2019年预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
  2018年预算执行情况2018年，全市各级财税部门围绕市委总体部署，认真落实市十八届人大二次会议决议, 继续实施积极的财政政策，支持供给侧改革和新旧动能转换, 强化收入征管，加强预算执行，注重风险防控，推动财政改革，全市预算执行情况良好，圆满完成了经市十八届人大二次会议批准，并经市十八届人大常委会第十六次会议审议通过的调整后的预算目标任务。
  （一）一般公共预算执行情况1.全市一般公共预算执行情况。2018年，全市一般公共预算收入70.6亿元，完成调整预算（以下简称预算）的100%, 比上年增长0.3%（可用财力增长9.3%）,加上税收返还、转移支付补助、债券转贷收入、调入资金及上年结转收入等45亿元，收入总计115.6亿元。全市一般公共预算支出91.85亿元，完成预算的104.1%,比上年增长9.3%,加上上解上级支出、债务还本支出及结转下年支出等23.75亿元，支出总计115.6亿元。全市总收入等于总支出，财政收支平衡。
  2.市级一般公共预算执行情况。2018年，市级一般公共预算收入40.04亿元，完成预算的100.6%,比上年增长9.4%,加上税收返还、转移支付补助、下级上解收入、债券转贷收入、调入资金及上年结转收入等61.11亿元，收入总计101.15亿元。市级一般公共预算支出64.68亿元，完成预算的105.7%,比上年增长19.4%,加上上解上级支出、补助下级支出、债务还本支出及结转下年支出等36.47亿元，支出总计101.15亿元。市级总收入等于总支出，财政收支平衡。
  3.市级一般公共预算主要支出项目完成情况。教育支出19.36亿元，完成预算的107.5%；社会保障和就业支出10.4亿元，完成预算的103.2%；医疗卫生和计划生育支出8.47亿元，完成预算的102.9%；科学技术支出0.6亿元，完成预算的103.3%；文化体育与传媒支出0.85亿元，完成预算的101.3%；节能环保支出0.81亿元，完成预算的127.7%；城乡社区支出2.14亿元，完成预算的111.1%;农林水支出4.28亿元，完成预算的103.6%；交通运输支出1.9亿元，完成预算的103.2%；住311房保障支出4.18亿元，完成预算的103.6%；—般公共服务支出3.21亿元，完成预算的103.1%。
  （二）政府性基金预算执行情况1.全市政府性基金预算执行情况。2018年，全市政府性基金预算收入40.2亿元，完成预算的100.5%,比上年增长2.3%。加上结算财力，全市政府性基金预算支出44.96亿元，完成预算的100%,比上年增长5%。
  2.市级政府性基金预算执行情况。2018年，市级政府性基金预算收入40.2亿元，完成预算的100.5%,比上年增长2.3%,加上上级补助收入、债券转贷收入及上年结转收入等9.11亿元，收入总计49.31亿元。市级政府性基金预算支出42.7亿元，完成预算的100.2%,比上年增长2.3%,加上上解上级支出、补助下级支出、调出资金等5.27亿元，支出总计47.97亿元。收支相抵, 结转下年支出1.34亿元。
  （三）市级国有资本经营预算执行情况2018年，市级国有资本经营预算上年结余收入444万元。市级国有资本经营预算支出444万元。收支相抵，结余为零。
  （四）市级社会保险基金预算执行情况市级社会保险基金，包括企业基本养老保险、机关事业养老保险、城乡居民养老保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等八项内容。2018年，市级社会保险基金收入43.65亿元，完成预算的102.4%,比上年增长16.1%。市级社会保险基金支出41.38亿元，完成预算的102.2%,比上年增长12.2%。当年收支结余2.27亿元，年末滚存结余20.83亿元。
  需要说明的是，以上预算执行情况是财政收支快报数,2018年财政决算编制完成后，部分数据还会有所调整，我们将按规定及时向市人大常委会报告。
  （五）落实市十八届人大二次会议决议情况市十八届人大二次会议以来，市财税部门认真落实大会决议和市人大常委会各项审议意见，重点做好了以下工作：1.助力新旧动能转换，推动经济高质量发展。一是发挥财政引导作用。全年为企业减税降费4.7亿元、争取上级扶持资金5.8亿元，兑现政府支持企业发展资金14.4亿元，助力企业轻装上阵、加快发展。拨付招商引资经费991万元, 支持“双招双引”和全域、全员招商，引进带动性强、税收贡献大的产业和项目，进一步优化税源结构。二是实施创新驱动发展战略。安排1000万元工业技改资金，兑现93家企业技改奖励，加快技术创新步伐。拨付工业提质增效、人才奖励、科技创新等扶持资金7200万元，支持建立柔性引进人才机制，支持北理工鲁南研究院、北航机床创新研究院、双创基地运行，推动更多科研成果产业化。发挥我市财金产业投资基金作用，积极对接省级新旧动能转换引导基金。增加工业资产公司、旅游发展公司、园林公司注册资本金3900万元, 投资1000万元与浪潮集团合作成立滕州浪潮大数据产业有限公司，推动我市产业转型升级。三是多方位支持企业融资。落实推进“62131”企业梯次培育工程，对每家上市企业补助300万元，兑现完成股改企业奖励160万元，腾达紧固科技己签订上市协议，益康药业新三板312附录成功挂牌。通过至能担保、聚诚信用公司，为企业提供贷款担保服务5920万元，过桥还贷周转资金1.2亿元，利用“助保贷”帮助民营企业贷款3200万元，解决中小企业融资难题。四是全力支持园区建设。安排575万元，支持经济开发区争创国家级开发区。投资7.2亿元，实施木石、西岗化工企业安全防护距离村庄搬迁。投资6000余万元，支持鲁南高科技化工园区、滕州生物医药产业园区完善配套设施。
  2.注重加强收入征管，强化社会综合治税。努力克服政策性减税降费影响，积极培植财源，依法加强征管，不断提高收入质量。2018年，税收占一般公共预算收入的比重为74.6%,比上年提高3.5个百分点；“四税”占税收收入的比重为50.1%,比上年提高3.1个百分点。一是着力强化财税征管措施。税务部门加强与财政、国土、市场监管等部门协作配合，动态掌握房地产、煤炭、化工等重点行业和重点税源经营情况，加大企业欠缴税费的清缴力度，联合开展评估检查，在减税政策影响地方收入2.2亿元的情况下，可用税收增收3.4亿元，收入质量大幅提高。二是不断加强部门间合力。完善涉税信息平台，创新零散税源社会综合治税网格化管理新模式，加强房地产建筑业税收一体化管理，组织发票摇奖活动，表彰奖励“滕州发展功臣”，引导企业依法诚信纳税。三是规范税收秩序。组织开展企业会计信息质量检查、纳税评估和税费清欠，清查补缴税款和建设规费4.6亿元。四是完善镇街税收增长奖励机制。对镇街实际税收增量分别给予30%—150%的奖励，全年共兑现奖励1.16亿元，调动了镇街财源建设、挖潜增收的积极性，提高了镇街保障能力。五是强化非税收入征管。国土部门加大土地收储和招、拍、挂进度，开展批而未供、供而未用、闲置土地清理处置和土地岀让金催缴行动；财政等部门在清理取消部分收费基金的基础上，突出抓好基础设施配套费等收入征管，有效增加政府可用财力；完善非税收入奖励政策，调动了部门积极性，确保各项收入足额入库。
  3.切实提高政治站位，支持打好'‘三大攻坚战”。一是建立规范的政府举债融资机制。
  建立债务风险应急处置和常态化监督机制，开展政府债务统计监测和风险评估，强化债务限额管理，全市债务管理体系基本形成。2018年末，我市政府债务余额126.5亿元，控制在上级下达的债务限额129.6亿元之内，债务风险总体可控。二是支持实施精准扶贫。全年安排扶贫资金3740万元，专项用于产业扶贫、金融扶贫、危房改造、对口支援等。构建扶贫资金动态监控机制，升级扶贫项目绩效管理流程，切实将扶贫资金用足、用好，确保贫困人口受益。三是加大污染防治投入。集中财力确保重点污染治理项目顺利推进，拨付2578万元，实施小清河黑臭水体治理工程；安排2000万元，支持城市污水管道改造；投入487万元，用于大气污染治理；投入11730万元，用于垃圾和污水处理；投入900万元，用于薛河、北沙河等4处人工湿地建设，不断改善居民生活环境。
  4.科学创建投融资机制，精心筹划找财聚财。一是积极争取新增地方政府债券。认真研究上级政策，密切跟进债券发行分配的各个环节，2018年313争取地方政府新增债券7.02亿元，保障了教育、土地储备、棚户区改造等重点项目的顺利实施。二是积极向上争取各领域无偿资金。认真研究国家产业政策、金融政策支持方向，结合我市实际做好项目对接。全年共争取上级财政无偿资金34.5亿元，较上年增长19.1%, 对保障财政支出、促进经济社会发展发挥了重要作用。三是积极盘活财政存量资金。收回两年以上结余结转资金4.68亿元，统筹用于稳增长、调结构、促发展等方面支出。四是创新财政投融资方式。大力推广政府和社会资本合作模式，组织开展PPP项目运作与实践培训班，规范管理现有项目，积极培育新增项目。公共服务设施综合馆启动建设，BRT快速公交、有机固废生物转化项目已达标入库，进入设备采购阶段。充分利用现代金融手段，成立财政支持的农业信贷担保公司，引导推动金融资本投入农业，解决农业“融资难”“融资贵” 问题。
  5.支持城市设施改善，打造宜居宜业环境。一是巩固国家级卫生城市创建成果。投资1.3亿元，实施善国路升级改造、学院西路拓宽工程，改造维修育才路、塔寺路、府前路等人行道；投入2932万元，支持城乡环卫一体化建设；投入1026万元，加快建立垃圾分类系统，改善群众生活环境；列支1000万元，支持荆河湿地公园及沿荆河景观带建设。二是加大交通设施投入力度。投资4.11亿元，支持荆泉路建设；投资6.85亿元，实施省道345改线工程；投资1.4亿元，实施BRT站点及信号建设；投入1700万元，实施省道343绿化工程；安排征地补偿资金1500万元，支持启动保通路建设，提升城市交通档次。三是大力支持保障性安居工程。争取棚改专项债券5亿元、上级专项资金4.1亿元，兑现政府优惠扶持政策16亿元，全年纳入省棚改计划项目9个，棚户区改造工程进度不断加快。
  6.聚焦乡村振兴战略，支持农村事业发展。一是统筹整合财政涉农资金，服务新农村建设。整合各行业、各级次涉农资金，支持农业生产发展，加快农村基础设施建设。投入6700余万元，实施高标准基本农田、“百万亩” 土地整治工程、土地复垦开发整治等项目，有效提升耕地质量和产能。投资2948万元，支持农村人饮安全巩固提升工程。拨付8688万元，支持“四好农村路”建设，全年完成提档升级324公里。投入1亿元，完成503个村居、758公里户户通工程建设。投入1256万元，实施乡村连片治理项目，惠及6181人。二是及时兑现各项强农惠农政策。投入5885万元，承保小麦、玉米、森林保险107万亩，能繁母猪20.76万头，马铃薯、大豆、花生种植保险42.24万亩。发放耕地地力保护、农机具购置、库区移民等各类惠民补贴10928万元，有效促进了农业发展和农民增收。三是支持农村各项事业发展。积极推进乡村人才振兴、产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。拨付500万元，扶持村集体经济发展；拨付200万元，推进村居综合性文化服务中心升级改造，实施孔子学堂与农家书屋共建，丰富群众文化生活；拨付7167万元，推进农村厕所无害化改造、旅游厕所改造，在148个村开展美丽乡村建设，加快改善农村人居环境；拨付村级组织运转保障经费4526万元，发放村书记基本报酬1954314附录万元，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
  7.倾力保障民生事业，优化公共服务水平。全市民生支出61.3亿元，增长12.7%,民生支出占比75.1%,比上年提高2.3个百分点。一是优先支持教育事业。投入2亿元，落实义务教育保障经费、高中生均公用经费和中职免学费政策。投入2700万元，落实奖学金、助学金、生活补助等资助政策。投入1.6亿元，继续支持解决中小学大班额和薄校改造项目，北辛中学通盛路校区等学校竣工交付使用。安排1928万元，财政贴息化解高中债务。二是不断完善社会保障和就业体系。投入2.5亿元，落实城乡居民养老保险财政补助政策。投入2.3亿元，发放农村五保、低保、优抚对象、孤儿及困境儿童等救助资金。投入6701万元，落实退役士兵安置和权益保障工作。三是提高医疗卫生服务能力。投入6.7亿元，落实城乡居民医保财政补助政策。投入1.3亿元，落实基本公共卫生和基层医疗机构补助政策。四是完善公共服务就业体系。投入1680万元，发放公益性岗位补助和高校毕业生就业见习补贴。投入165万元，实施创业担保贷款财政贴息，发放贷款2472万元。五是加快文化事业发展。投入3000万元，支持墨子纪念馆和墨砚馆升级改造。投入550万元，落实博物馆纪念馆免费开放政策。投入260万元，继续开展免费送戏下乡和“每月每村一场电影”活动。投入260万元，支持第二届 “滕州书展”活动顺利举办。投入600万元，推进北辛遗址保护和大韩村遗址考古挖掘工作，实施历史建筑修缮保护工程。六是激励干部担当作为干事创业。全年落实物业补贴、釆暖补贴提标，国务院增资，乡镇特岗补贴提标、镇街教师工资上划、综合考核及人才奖金发放、村干部报酬等政策，市级增加投入4.74亿元。
  8.推进财税体制改革，依法依规高效理财。一是深入推进预算绩效管理改革。建立健全预算绩效管理制度，搭建绩效管理信息平台，与部门预算编制系统无缝衔接，实现部门预算绩效目标全覆盖。二是进一步完善预算管理制度。健全预算支出标准体系，规范细化预算编制。加大财政预决算信息公开力度，市级部门全部公开部门预决算及“三公”经费预决算，做到公开及时、信息准确、内容规范，主动接受社会监督。三是深化国企国资改革。加快国有企业公司制改革，优化国有资本布局，支持城市国有资产经营公司加快转型发展。四是健全财政资金投资问效机制。坚持项目评审和政府采购制度。全年完成财政投资评审项目138个，评审额9.26亿元，审定额8.43亿元，审减率8.98%；完成政府采购435次，采购额6.55亿元，节约资金0.5亿元，节支率7.4%。
  各位代表，尽管2018年全市预算执行情况良好，我们也清醒地认识到，当前全市财政运行中的矛盾和问题仍比较突出。收入方面，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，为有效激发市场活力，进一步降低企业负担，国家将实施更大规模的减税降费政策。增值税税率继续降低，个人所得税实行六项扣除，城镇土地使用税降低税额标准，对小微企业实施企业所得税、增值税和地方小税等普惠性减税措施，历年收入中的一次性因素需继续消化，财政收入持续增长的压力进一步加大。支出方面，新旧315动能转换、兑现增资政策、激励干事创业、支持乡村振兴、民生提标扩面、实施重点工程、偿还政府债务等，都需要增加财政投入，财政收支矛盾更加突出。管理方面，预算刚性约束效力不够，财经秩序有待进一步规范，部分企业会计信息失真，诚信纳税意识不强，税费征管水平尚需提高，防范债务风险面临更大压力。对此, 我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，逐步加以解决。
  二、2019年预算草案根据各级经济工作会议精神和市委各项决策部署，2019年我们将着力深化改革，优化支出结构，细化预算编制，严格预算执行，防范债务风险, 精心做好“生财、聚财、用财、理财”文章，切实增强财政综合保障能力。
  （一）预算安排的指导思想和基本原则根据当前财政经济形势，按照市委总体部署，2019年预算工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深化创新驱动，推进经济高质量发展；牢牢把握供给侧结构性改革主线，实施好积极的财政政策，支持实施新旧动能转换，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战；优化财政收支结构，支持实施乡村振兴战略，切实保障改善民生；加快财税改革，推进绩效财政建设，依法规范管理，统筹资金打造现代产业强市、生态文化名城，为建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州作出更大贡献。
  落实上述指导思想，2019年财政预算编制遵循以下原则：收入安排上，综合考虑我市主要经济预期指标和收入增减因素，坚持实事求是、积极稳妥，体现经济发展成果及提高收入质量的要求。支出安排上，牢固树立过“紧日子”的思想，大力压减一般性支出，统筹财力保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点支出。
  （二）2019年预算安排根据上述指导思想和基本原则，2019年全市一般公共预算收入安排72.36亿元，比上年增长2.5%；加上结算财力，一般公共预算支出安排88.23亿元，剔除上年一次性因素,比上年同口径增长1.4%。按照 《预算法》要求，市级分别编制了一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算，具体如下：1.市级一般公共预算安排2019年，市级一般公共预算收入安排42.1亿元，比上年增长5.2%,加上预计税收返还、转移支付补助、下级上解收入、债券转贷收入、调入资金及上年结转收入等63.17亿元，收入总计105.27亿元。市级一般公共预算支出安排61.69亿元，剔除上年专款等一次性因素，比上年同口径增长3%,加上上解上级支出、补助下级支出、地方政府债券还本支出、结转下年支出等43.58亿元，支出总计105.27亿元。收支相抵, 预算安排是平衡的。
  2.市级政府性基金预算安排2019年，市级政府性基金预算收入安排40.9亿元，比上年增长1.7%,加上预计上级补助收入、债券转贷收入、上年结转收入等12.6亿元，收入总计53.5亿元，比上年增长8.5%。市级政府性基金预算支出安排36.86亿元，剔除上年新增债券因素，比上年同口径316附录增长3.3%,加上补助下级支岀、地方政府债券还本支出、调出资金及结转下年支出等16.64亿元，支出总计53.5亿元。收支相抵，预算安排是平衡的。
  3.市级社会保险基金预算安排2019年，市级社会保险基金收入安排46.03亿元，比上年增长5.4%。市级社会保险基金支出安排44.88亿元，比上年增长&4%。当年结余1.15亿元。
  （三）市级重点支出预算安排统筹上述一般公共预算、政府性基金预算的所有财力，除保证部门人员经费和基本运转外，按照支出政策需求和市委、市政府确定的重点工作，市级财政安排的重点支出（不含上级专项转移支付）主要体现在以下方面：1.农林水支出26736万元，主要是：乡村振兴；镇域环境综合整治；农村饮水安全巩固提升；羊庄、荆泉水源地保护；森林生态效益补偿等。
  2.教育支出34269万元，主要是：义务教育保障经费；中职免学费及公用经费；高中生均公用经费；班主任绩效工资；镇街退休教师一次性补贴；义务教育段寄宿生生活补助；高中家庭经济贫困生资助；义务教育免课本费；解决城镇中小学大班额及薄校改造；教育队伍建设等。
  3•社会保障和就业支出85343万元，主要是：财政负担城乡居民养老保险补贴；弥补企业养老保险基金收支缺口；公益性岗位补贴；抚恤补助；农村低保金；城市低保金；农村五保救助；大病医疗救助金; 残疾人两项补贴；军队干休所经费；殡葬惠民补贴等。
  4.卫生健康支出54968万元，主要是：城乡居民基本医疗保险财政补助；基本公共卫生服务补助；镇街卫生院经费补助；卫生室实施基本药物制度补助；农村计划生育家庭奖励扶助；公立医院改革补助等。
  5.住房保障支出290万元，主要是：公共租赁住房补贴；保障性住房日常维修管理费用。保障性住房建设通过新增债券等渠道统筹解决。
  6.文化旅游体育与传媒支出2828万元，主要是：文化场馆免费开放；文化惠民消费补助；农村公益电影放映补助；送戏下乡；村居文化大院完善提升；体育场馆运营维护及提升改造；墨子文化城建设；创建全国全民运动健身模范县等。
  7.公共安全专项支出7261万元，主要是：全城“租赁模式”社会治安视频监控租金及电费；“雪亮工程”建设；扫黑除恶专项经费等。
  8.科技人才支出2775万元，主要是：科技专项资金; 北航、北理工研究院专项经费；人才专项经费；双创基地运行经费等。
  9.生态环保支出15862万元，主要是：生态绿化建设与维护；污水处理服务费；垃圾处理服务费；污泥处置服务费；餐厨废弃物收运处理补贴等。
  10.城市建设与维护支出12380万元，主要是：市政基础设施维护；环境卫生维护；城乡环卫一体化保洁；荆河湿地公园及沿荆河景观带建设；公共服务设施综合馆建设；城市公交代政府承担社会职能补助等。
  11.-般公共服务支出29249万元，主要是：行政事业单位办公场所租金；土地出让收入业务费；财税检查经费和税收征管经费；政府非税收入征收业务费；招商引资工作经费；综合表彰奖励资金；援疆317援藏资金；政务中心运行经费; 干部教育培训经费；PPP工作业务经费；德国法兰克福基金小站建设运营经费；第三次全国土地调查专项经费等。
  12.企业技改奖补资金1000万元。
  13.扶贫资金2029万元，含对口支援重庆丰都资金。
  14.总预备费安排6000万元。
  三.完成2019年预算任务的主要措施2019年，我们将按照市委总体决策部署，密切关注上级财税改革政策动向，充分发挥财政职能，加强财源建设，依法科学理财，防范财政风险，努力完成全年各项预算任务目标，更好地服务全市经济社会发展。
  （一）发挥财政职能作用，培植壮大实体经济。着力推进供给侧改革，落实好国家新一轮减税降费政策，促进经济转型升级。支持实施新旧动能转换重大工程，积极争取上级政策资金，支持制造业、民营经济和中小企业发展。落实市委推动经济发展政策措施和决策部署，支持重点项目建设。全力支持招商引资，加大开发区基础设施投入力度，提升园区承载能力。支持招才引智，加大人才投入力度，增强人才竞争比较优势。支持科研院所产学研合作，推动传统产业优化升级。支持实施创新驱动发展战略，继续推进企业技改三年行动计划。发挥产业投资基金、还贷周转金引导作用，解决企业融资难题，扶持实体经济更好更快发展。
  （二）强化增收节支意识，确保完成预算目标。始终把组织收入工作抓紧抓牢，健全税收保障机制，提高征管效率，确保财政收入平稳增长。正确处理减税降费与依法征收的关系，深入挖掘税源和收入增长点。积极推进税收共治，运用大数据信息平台，抓好重点税源和零散税源征管。加大土地储备和出让力度，加强非税收入征管。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，市级部门业务经费再压减10%,集中财力保运转、保重点、保民生。持续开展财政存量资金清理，加大统筹使用力度。强化预算刚性约束，加快支出预算执行进度。
  （三）坚持以人民为中心，加强改善和保障民生。突出公共财政导向，坚持兜底线、补短板、办实事，落实好文化、教育、医疗、就业、养老、住房、社会保障等民生事项。支持发展教育事业，争取解决教育大班额问题专项债券，推动教育向优质均衡发展。支持社会保障体系建设，实施全面参保计划，进一步完善社会救助制度，保障政策资金及时足额发放，提高社会保障水平。支持健康滕州建设，加大基本公共卫生服务投入力度，健全基层医疗卫生服务体系，提升医疗服务水平。落实更加积极就业政策，完善公共就业创业服务体系。
  （四）服务乡村振兴战略，推进城乡统筹发展。加大涉农财政资金整合力度，支持实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，进一步加大支持农村建设力度，提升农业经济发展质量。深化农村综合改革，支持实施镇域环境综合整治，推动美丽乡村建设。加快户户通、农村改厕和生活污水治理工程建设，改善农村人居环境。加强大气污染、水污染治理和土壤环境综合整治，构筑生态安全屏障。加大绿色城乡建设投入，巩固创森成果。加大公共租赁住房投入力度，支持孙楼鲁寨、赵318附录场区域等棚户区改造工程，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房体系，确保住有所居。加大交通基础设施投入力度，支持城区道路建设，支持京台高速滕州段改扩建、保通路等城市周边道路建设，增强城市集聚力和辐射力。
  （五）强化资源统筹整合, 汇聚资金高效利用。认真研究并积极争取国家、省市新旧动能转换重大产业政策、财政政策、金融政策，加快优秀储备项目落地实施。积极争取地方政府债券，解决债务还本和重点项目建设需要。加强财政资源统筹整合，加大盘活运作，运用杠杆功能，撬动社会资源助力经济社会发展。运作好产业投资基金，重点支持新兴产业发展和传统产业转型升级。稳步开展政府和社会资本合作，规范政府购买服务，吸引更多社会资本参与重点领域和民生项目建设。
  （六）深化预算管理改革，坚持科学规范理财。研究省级深化预算管理改革新要求，调整工作思路，深化“放管服”改革，统筹“全口径”预算，健全完善预算体系，规范预算执行。加强政府债务管理，稳步化解隐性债务，有效防控地方政府债务风险。加快绩效财政建设，对部门预算资金实施全过程管理，开展绩效目标运行监控，强化评价结果运用，加大绩效信息公开力度。深化国库集中支付改革，大力推广应用公务卡。加强政府釆购、投资评审，提高财政资金使用效益。加强财税干部队伍建设, 打造服务型机关，进一步提升财税管理效能和服务群众水平。
  各位代表，新的一年，我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，认真落实本次大会决议，精心组织预算执行，切实履行保障责任，加强干部作风建设，提高干事创业能力，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，确保完成会议确定的预算任务目标，为加快建设宜居宜业富裕美丽文明新滕州提供坚强的财力保障。
  319________________________________ _______________附录3滕发〔2018〕文件目录文号文件名1关于实施乡村振兴战略的意见2关于印发《滕州市2018年经济工作要点》的通知4印发《关于开展市党政班子成员向市纪委全委会述责述廉工作的实施方案》的通知5关于表彰2017年度全市安全生产工作先进集体和先进个人的决定6转发《滕州市妇女联合会关于召开滕州市妇女第十次代表大会的请示》的通知7关于加强和改进新形势下宗教工作的实施意见8关于表彰2017年度平安滕州建设工作先进集体和先进个人的决定9关于表彰2017年度全市信访工作先进集体和先进个人的决定10关于印发《2018年度创建全国文明城市实施方案》的通知11关于印发《扎实做好2018年绿化工作全力推进国家森林城市创建实施方案》的通知12关于印发《滕州市创建国家生态园林城市实施方案》的通知13关于表彰2017年度全市先进集体和先进个人的决定14关于调整县级领导干部帮包镇街的通知15关于加快推动国有企业改革的实施意见16关于成立中共滕州市国有资产监督管理局委员会的通知17关于印发《2017年度市委常委班子民主生活会整改工作方案》的通知18关于印发《中共滕州市委常委会贯彻落实中央八项规定精神实施办法》的通知19关于印发《中共滕州市委常委会2018年工作要点》的通知20关于进一步加强招商引资、重点项目及园区建设工作的意见21关于认真学习宣传贯彻全国“两会”精神的通知22关于印发《滕州市扫黑除恶专项斗争工作实施方案》的通知23关于扎实推进携手奔小康行动的实施意见320附录续表文号文件名24关于推进全市“雪亮工程”建设的实施意见25印发《关于提升农村基层党组织组织力推动乡村振兴战略的实施方案》的通知26关于印发《2018年度全市经济社会发展综合考核办法》的通知27关于统筹各类培训助推新旧动能转换的意见28印发《关于激励干部担当作为干事创业的实施方案》的通知29关于印发《滕州市落实全面从严治党“两个责任”清单(试行)》的通知30关于加强干部作风建设的实施意见31关于加快文化经济融合发展推动新旧动能转换的实施意见32关于表彰全市“担当作为干事创业好书记、好干部”的决定33关于印发《学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神分工方案》的通知34关于印发《中共滕州市委巡察工作实施办法》的通知35关于表彰创建国家卫生城市工作先进集体和先进个人的决定36关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见37印发《〈中央第七巡视组关于巡视山东省的反馈意见〉滕州市整改落实方案》的通知38关于支持非公有制经济健康发展的实施意见39关于深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神的意见40关于印发《中国共产党滕州市委员会工作规则》的通知41关于印发《滕州市农村人居环境整治三年行动(2018-2020年)》的通知42关于印发《第十二届国际墨子鲁班学术研讨会暨第七届墨子文化节活动方案》的通知43关于表彰教育教学工作突出贡献单位、素质教育先进单位、教育教学工作突出贡献个人、十佳优秀校长、十佳师德标兵、二十佳优秀班主任、三十佳教学名师的决定44关于做好省委巡视组反馈意见整改落实工作的通知45关于加快建设工业互联网的实施意见46关于进一步加强滕州经济开发区项目管理服务及闲置资源整合盘活工作的实施意见47关于创建全国全民运动健身模范县的决定321续表文号文件名48关于表彰'‘滕州发展功臣”的决定49关于表彰第三届“滕州英才”的决定50关于进一步加强巡察工作的意见51关于表彰全市环境卫生工作先进集体和先进个人的决定52关于开展“九项行动”加强干部作风建设的实施意见53关于印发《滕州市乡村振兴战略行动计划》和《滕州市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及5个工作方案的通知54关于印发《滕州市推进相对集中行政许可权改革组建市行政审批服务局实施方案》的通知55关于党内规范性文件集中清理及专项清理的决定56印发《关于推动监察工作向镇街延伸的实施方案》的通知57印发《关于开展市党政班子成员向市纪委全会述责述廉工作的实施方案》的通知58关于组建滕州市退役军人事务局的通知59印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》的通知60关于印发《中共滕州市委贯彻〈中国共产党党务公开条例（试行）〉实施办法》的通知61关于印发《滕州市创建全省禁毒示范县（市、区）工作方案》的通知62关于印发《滕州市镇域环境整治方案》的通知63关于进一步激励干部新时代新担当新作为的实施意见64关于印发《滕州市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（2018-2020年）》的通知65关于印发《滕州市庆祝改革开放40周年活动工作方案》的通知66关于推进安全生产领域改革发展的实施意见67关于印发《滕州市市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案（试行）》的通知68关于深入推进镇（街道）行政管理体制改革的实施意见69关于印发《滕州市扫黑除恶督导反馈问题整改落实工作实施方案》的通知322附录附录4滕政发〔2018〕文件目录文号文件名1关于2018年安全生产工作的意见2关于印发《滕州市大中型水库移民后期扶持人口自然变化管理办法》的通知3关于废止滕政发〔2016)106号文件的通知4关于印发《滕州市对离退休全国五一劳动奖章山东省富民兴鲁劳动奖章获得者和市级以上劳动模范发放荣誉津贴的意见》的通知5关于2017年度全市安全生产目标责任完成情况的通报6关于下达2018年度全市安全生产控制指标的通知7关于对2018年政府工作任务进行分解立项的通知8关于调整水资源管理委员会成员的通知9关于公布市政府规范性文件清理结果的决定10关于成立滕州市农业对外开放合作试验区建设工作领导小组的通知11关于印发《城郭河群乐桥断面水质达标方案》的通知12关于印发《滕州市国控河流断面水质达标方案》的通知13关于印发滕州市残疾人事业发展"十三五”规划的通知14关于成立滕州鲁班锁国家地理标志产品保护申报工作领导小组的通知15关于成立鲁班小镇田园综合体建设工作领导小组的通知16关于印发《滕州市属国有企业重大事项管理暂行办法》的通知17关于印发《滕州市属经营性国有资产统一监管工作方案》的通知18关于印发滕州市农村公共供水管理办法的通知19关于印发《滕州市房地产及建筑业税收一体化管理办法》的通知20关于印发《滕州市2018年镇街税收收入增长奖励办法》的通知21关于调整滕州市级土地整治项目建设投资标准和确定指标交易费用的通知22关于成立滕州市扎实推进携手奔小康行动工作领导小组的通知23关于进一步加强政务服务工作的意见323续表文号文件名24关于进一步明确乡村建设工程质量和安全监督管理工作的通知25关于印发《民兵组织调整改革工作实施方案》的通知26关于成立滕州市民兵调整改革领导小组的通知27关于表彰政务信息工作先进个人的通知28关于印发《滕州市2018年国民经济和社会发展计划》的通知29关于调整省道345枣济线枣庄至滕州段工程滕州指挥部成员的通知30关于设立滕州市现代农业产业园的通知31关于印发滕州市“十三五”脱贫攻坚规划的通知32关于公布滕州市第四批非物质文化遗产代表性项目名录的通知33关于印发《滕州市社会信用体系建设规划》的通知34关于印发《滕州市城市节约用水管理办法》的通知35关于印发《盐业体制改革和食盐监管体制改革方案》的通知36关于做好2018年防汛工作的意见37关于做好2018年“三夏”工作的意见38关于加快品牌强市建设推动新旧动能转换重大工程的实施意见39关于成立农民工等人员返乡创业试点工作领导小组的通知40关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见41关于成立推进联泓新材料有限公司上市工作领导小组的通知42关于调整滕州市打击和处置非法集资工作领导小组成员的通知43关于公布政务服务事项中介服务项目清单的通知44关于印发《滕州市生活垃圾分类工作实施方案（2018—2020年）》的通知45关于成立滕州市中心人民医院新院项目建设工作领导小组的通知46关于印发《滕州市人民政府工作规则》的通知47关于成立国税地税征管体制改革专项组的通知48关于印发《滕州市农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》的通知324附录续表文号文件名49关于印发《滕州市绿色低碳发展工作方案》的通知50关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见51关于公布2018年第一批市直部门行政权力事项调整的通知52关于开展第四次经济普查的通知53关于做好2018年“三秋”工作的意见54关于印发《滕州市创建全国全民运动健身模范县工作规划》的通知55关于调整滕州市第四次经济普查领导小组成员的通知56关于成立滕州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组的通知57关于公布2018年第二批市直部门行政权力事项调整目录的通知58关于印发《滕州市居民家庭经济状况核对实施办法》的通知59关于全面推进农业信贷担保工作的意见60关于成立滕州市财政金融协同支农领导小组的通知61关于今冬明春农田水利基本建设的实施意见62关于印发《水利防洪减灾、农村饮水安全、水安全保障工程建设实施方案（2018—2020年）》的通知63关于明确国土资源及国有土地上房屋征收等事由非诉行政执行案件“裁执分离”执行主体的有关通知64关于印发《滕州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知65关于印发《滕州市创建山东省外贸转型升级试点县实施方案》的通知66关于加强困境儿童保障工作的实施意见67关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见68关于公布市政府规范性文件清理结果的决定69关于成立滕州市加强污染源头防治推进“四减四增”工作领导小组及工作专班的通知70关于调整滕州市深化医药卫生体制改革领导小组的通知71关于印发《滕州市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》的通知72关于调整滕州市公务用车制度改革领导小组的通知73关于成立滕州市美丽村居建设工作专项组和工作专班的通知