枣庄市图书馆

关于滕州市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）的报告——2020年1月3曰在滕州市第十八届人民代表大会第四次会议上市发展和改革局局长翟传虎各位代表：受市人民政府委托，现将2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划（草案）的报告，提交大会审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
  ―、2019年国民经济和社会发展计划执行情况2019年，面对宏观形势的深刻复杂变化，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，全市上下全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，纵深推进新旧动能转换，聚焦产业振兴加快高质量发展，扎实做好“六稳”工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的态势。
  (一）综合实力持续提升。预计全市生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长3%; —般公共预算收入完成68亿元；社会消费品零售总额达430亿元，增长5.2%;城镇居民人均可支配收入达37615元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入达17740元，增长7.9%。在 《人民日报》2019年度全国综合实力百强、全国绿色发展百强、全国投资潜力百强、全国科技创新百强县市榜单中，我市四项 “百强”全部实现进位。
  (二）动能转换加快推进。产业振兴全面起势。立足滕州特色和实际，出台了《关于聚焦产业振兴加快高质量发展的实施意见》，明确了 “6331”目标，突出抓好高端装备、高端化工、新能源新材料、新一代信息技术、现代高效农业、医养健康、文创旅游、现代服务业八大产业，重点拉长产业链条、提升产业生态、壮大簇群经济，加快构建现代产业体系。制定了科技创新、新经济培植、环境优化等5大类22条扶持政策，设立了产业专班，每个专班明确2名副县级领导为组长，按照专业化、知识化、年轻化标准从全市统一调配组成成员，建立了 “六个一”的工作重点，产业专班有序、规范、高效运行。工业质量稳步提升。预计全市规上工业企业主营业务收入同比增长3%。国家高新技术企业发展到79家，新认定省院士工作站2家，省“一企一技术”研发中心或创新企业达43家。中国科学院“联动创新” 系列论坛在我市召开，成功与华中科技大学国家数控系统工程技术研宄中心合作签约。实施各类技术创新项目280项，其中，完成210项，62项列入省级技术创新项目计划。预计主营业务收入超过50亿元企业达2家，新培育中小微企业6000家以上，新发展规上企业43家，益康药业被评为国家首批专精特新“小巨人”企业，新能凤凰、鲁南中联等4家企业被评为国家级绿色工厂，联泓新材料入选全省民营企业百强，恒瑞磁电等3家企业入选省第二批瞪羚企业，省级各类“专精特新”中小企业发展到61家。重点实施的63个过千万元技改项目全部开工，其中43个己竣工，7个列入省企业技术改造重点项目导向目录。依托大数据产业园，与浪潮集团合作建立了中国机床海淘网、工业互联网机床云平台，228家企业完成机床海淘网注册，8家企业完成第二批工业互联网建设，全市上云企业约160家。鲁南高科技化工园区管理水平不断提升，盛隆化工成功被认定为省级化工重点监控点。服务业繁荣发展。墨子文化城总体规划和游客服务中心加快建设，微山湖生态旅游度假区概念性策划初步完成。龙阳乡村旅游集群片区、中华枫树博览园建设进展顺利，真爱商城三期、德意君瑞综合体、今缘春工业旅游等项目加快推进，保利万达广场开业运营，组织开展了贺年会、第四届鲁班文化节、第三届滕州书展、第十六届微山湖湿地红荷节等各类大型文化活动。165家旅游厕所电子地图上线工作基本完成，“滕州文旅云”项目建设顺利推进。全市特色网店发展到7000多家，18家镇级电商服务中心投入运营，获评国家电子商务进农村综合示范县。装饰大世界升级改造、鲁华冷链物流等20个项目纳入枣庄服务业重点项目库，3个项目纳入省服务业重大项目库。农业生产保持稳定。划定70万亩粮食生产功能区，3万亩千亿斤粮食项目基本完成，荣获“中国好粮油”示范县。完成水利投资4.3亿元，农机总动力达142万千瓦，农业综合机械化率达93%。丰谷云农科技园成功运营，培育了正德康城、金沙山农场等一批精品特色园。新发展经济林面积1万亩，新发展育苗面积5000余亩，元宝机基地先后被命名为国家级、省级老科协创新创业基地。中国菜用马铃薯第一品牌地位持续巩固，春季马铃薯参保面积26.88万亩，总保额3.22亿元，参保农户5.62万户。柴胡店刘村酥梨、龙阳绿萝卜、羊庄大樱桃、官桥银杏等品牌效应不断提升，创建优质农产品品牌基地46处、知名企业农产品品牌34个。
  (三）城乡融合不断加快。城市面貌持续提升。投资4亿元实施了15条道路和8座桥梁工程 (含高铁新区），其中，荆泉路等12条道路、3座桥梁已通车。墨子湖隧道及引道工程完成900米主体施工，新建地下综合管廊6.7公里，累计建成海绵城市9平方公里，高铁新区被列为省级绿色生态示范城区。投资1.7亿元实施了经济开发区蒸汽管网建设工程，城市公共服务设施综合馆正在基础施工。棚户区改造加快推进，完成东城东新三期等6个项目征收和丈量调查工作，实施了14个棚改项目“清零”行动，鲁南高科技化工园区完成2个镇7个村约2570户搬迁任务。深化城市精细管理，开展市容秩序集中整治，全面推进生活垃圾分类，城市道路洁净度达98%, 新建公厕10座、垃圾中转站2座，升级改造公厕6座、垃圾中转站4座。加强市政设施管养，累计维修路面7.2万余平方米，复铺道路8.6万平方米。全面推进景观亮化，主次干道灯明率达98%以上。加强园林绿化养护，顺利通过国家园林城市复查。镇村建设成效明显。深入开展农村人居环境整治三年行动，大力实施农村“五化”“七改”工程，完成农村危房改造512户，300户以上自然村公厕己完成年度建设任务，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖，完成502个行政村农村生活污水治理任务。加快西岗、滨湖、鲍沟等特色小镇建设，推动美丽乡村建设，级索镇郝屯村入选省第一批美HI村居建设试点。稳步推进农村集体产权制度改革、“鲁担惠农贷”试点，不断规范农村集体“三资”管理。一体化建设全面加快。开通城际公交3条，购置纯电动公交车102部，新能源公交车占比达82.3%。新上30部校车为12所镇街学校、1500名学生提供安全服务。“四好农村路”累计投资3.5亿元，完成路网提档升级及自然村通达工程168公里、农村客运公交站点改造420个，实施农村公路大中修110公里、预防性养护172公里、危桥改造7座。14座小水库除险加固工程竣工验收，木石水厂建成通水，完成老旧管网改造16公里、“一户一表”改造2000余户，投资1.1亿元实施了惠及27.8万人的饮水安全工程，城乡安全供水2.8亿方。枣菏高速、京台高速改扩建、国省道建设顺利推进，保通路交付通车，临滕尚速、BRT快速公交PPP项目有序实施，滕州新港一期1-6号泊位投入运营。
  (四）发展活力显著增强。“双招双引”成效突出。全市签约及开工项目272个，其中开工项目187个。出台人才新政17条，招引省级以上高层次人才45人。
  枣庄首届智能制造暨创投发展大会在我市举办，会上签约7个重大项目，总投资达318.9亿元。总投资120亿元的正威国际、总投资57.2亿元的中化工程鲁南高科技化工园区综合提升、总投资51亿元的己内酰胺、总投资50亿元的蠢迪工业4.0等项目落地建设。重点项目建设强力推进。全市确定实施重点项目233个，完成投资约205亿元。22个项目列入枣庄市重点，全面完成年度建设任务。省重点腾龙智能制造产业园一期项目己竣工投产。17个项目被列为省新旧动能转换重大项目库优选项目，2个项目成功入选省新旧动能转换重大技术课题攻关项目。开放水平不断提高。积极应对中美经贸摩擦，全力稳定外贸进出口，加快发展外贸新业态，深入开展“双唤行动”，新批外资企业19家，预计全年实际到位外资4556万美元，实现货物进出口38亿元。深化改革全面推进。深化“放管服”“一次办好”改革，推进“一枚印章管审批”“一窗受理”，实施关联事项 “一链办”，优化再造审批流程，政务服务环境更加优越。在省内率先启用智能集成打印终端，实现了一台自助打印终端打印四类六种证照证明，不见面审批、“淘宝式”办理、24小时“不打烊”服务实现新突破。深化国企国资改革，先后整合组建了城建集团、建工集团、信华公司等市属国有一级企业，深入推进经济开发区管委会改革，成立了滕发投资控股（集团）有限公司。圆满完成全市机构改革。金融生态不断优化。深化财税金融改革，落实好各项减税降费政策，搭建政银企合作平台，推进银税互动合作，累计发放银税互动贷款1.6亿元，威海商业银行开业运营，银行机构发展到14家，普惠金融服务站发展到333家，金融服务乡村振兴“样板村”发展到33家。全力防范化解金融风险，加快企业上市股改步伐。
  (五）生态建设稳步推进。持续推进污染防治。全力抓好秋冬季大气污染综合治理工作，组建大气污染源“千人帮扶行动”工作队，采取建立“一对一、结对子”联系机制，提升环境治理水平。开展散煤综合整治攻坚行动65次，清理取缔散煤销售点及非法储煤场28家。推动畜牧污染治理，加快养殖废弃物资源化处理中心建设。实施河湖清违清障行动，累计拆除各类违章建筑420处、清运垃圾2.7万方，完成23个移民村的农村污水治理项目，荆河、小清河配置保洁船20艘。强化水源地保护，落实最严格水资源管理制度，启动国家节水型城市创建，年用水总量控制在2.9亿方以内，万元GDP 用水量降至23方。建立污染地块名录，摸清全市土壤污染重点企业分布情况。推进环保智慧平台建设，开发了网格化环境监管信息系统。加强生态保护修复。发展绿色生态农业，实施地膜回收资源化利用，开展化肥农药 “零增长”行动，建成3处地膜回收站，回收地膜40吨。大力实施“增林添彩、绿满滕州”行动，加快国土绿化和生态修复，组织开展“万人植树”活动，累计栽植各类苗木224万余株，完成成片造林2万余田。完成“大棚房”清理整治，完成破损山体治理5处，治理水土流失6平方公里。壮大绿色环保产业。加快新能源产业发展，光大垃圾发电二期项目开工建设，推进光伏发电无补贴平价上网，有序发展可再生能源利用。加强高耗能行业管理，推动列入“百千万”行动的重点用能企业实行单位产品能源消耗限额和能耗总量“双控” 管理，做好煤炭消费压减工作。
  (六）民生保障持续巩固。社会保障体系更加健全。办好惠民实事，织密扎牢民生保障网。坚决打好精准脱贫攻坚战，现有22614户、54119人建档立卡贫困户“一达标、两不愁、三保障”关键指标基本达标，整体脱贫质量稳定。建立健全低保与扶贫、教育、住房、残疾人保障等制度衔接的联动机制，城乡特困人员供养金分别达9000元/年、5616元/年。全面落实就业创业政策，实现新增城镇就业和农村劳动力转移就业4.2万人、技能培训9550人，发放创业担保贷款5845万元，省“四型就业社区”新增6个、累计达18个。公共服务更加完善。持续推进公立医院改革，依托“互联网+医疗健康”加强上下联动，分级诊疗体系趋于成熟，县域内住院就诊率稳定在95%以上。完善医保支付方式改革，全面实行协议管理，提升基层服务能力，5处基层卫生院被评为全国群众满意乡镇卫生院。加快各类养老机构建设，规模养老机构发展到18个，城市日间照料中心达30个，农村幸福院达80个，养老床位累计6500余张。文化场馆建设不断加强，新博物馆即将建成开放，王学仲艺术馆加快数字化构建，24小时自助图书馆、数字图书馆建成运营，镇街综合性文化服务中心实现全覆盖，孔子学堂达126处，文物保护、非物质文化遗产保护利用不断加强，举办了37场书画展、文艺演出，“一村一年一场戏”文化惠民活动有序开展。10处农村中小学改扩建工程、14处公办幼儿园建设项目进展顺利，全力拓展办学空间，己全面消除超大班额。大力推进校园足球普及，8所学校入选全国青少年校园足球特色学校。全民健身工作成效明显，完成体育中心升级改造，游泳馆正式开馆运营，承办了省全民健身运动会万人徒步走暨第十届北京国际山地徒步大会，成功举办了第四届全民运动会。社会和谐巩固提升，平安滕州、法治滕州、诚信滕州、安全生产、市场监管、国防动员、妇女儿童、老龄及民族宗教等各项社会事业均取得新的成绩。
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展过程中仍存在着问题和不足：一是经济下行压力依然存在，传统产业提升改造任务繁重，新兴产业对经济增长的支撑力度不够，新旧动能转换对本地产业的带动作用尚未完全发挥；二是城市功能不够完善，镇域经济发展不平衡，经济文化融合层次不高，与人民日益增长的美好生活需要相比还有差距；三是企业创新能力不强，缺乏高端人才、新兴产业领军人才；四是土地指标、能耗空间不足，金融支撑实体经济力度不够；五是新旧矛盾问题相互交织，社会治理方式有待创新，等等。对于这些问题，我们必将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
  二、2020年经济社会发展预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为 “十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。从宏观经济看，当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期；我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，5G、半导体、人工智能、区块链等新技术、新产业有望成为新的经济增长点。从省内来看，新旧动能转换综合试验区、上合示范区、山东自贸区等政策叠加，将为实现由大到强的战略性转变奠定坚实基础。对于我市而言，国家宏观政策的有效传导，特别是我市产业振兴、招商引资和项目建设力度空前，新的增长动力加速孕育形成，这些都为经济高质量发展提供了强有力的支撑。
  综合以上分析，2020年全市国民经济和社会发展主要预期目标安排为：生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长1%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右；农村居民人均可支配收入增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；全面完成上级年度节能减排约束性目标。
  三、2020年经济社会发展工作重点和主要措施2020年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实全市经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚力聚焦产业振兴，加快推进新旧动能转换，大力开展双招双引，扎实实施乡村振兴战略，奋力推动我市经济驶入高质量发展快车道。
  (一）狠抓产业振兴，提升实体经济质量。高端装备产业。推进高端数控机床、智能加工中心研发与产业化，打造国内领先中小型数控机床基地。支持腾龙精线智能制造产业园做大做强，打造世界一流不锈钢智能制造产业基地。加快推进墨子科创园精密机床孵化基地、启迪智能科技产业园等项目建设，深化与启迪控股、浙江机器人集团等全方位合作，开拓智联网市场，推动智能制造。高端化工产业。延伸拓宽产业链条，引导企业优化产品结构，向高附加值的化工新材料、精细化工、专用化学品、终端产品等方向发展。加快鲁化己内酰胺、鲁化聚甲醛、新东方油墨等项目建设进度，推动鲁南高科技化工园区基础设施综合提升，打造全国一流高端化工产业基地。新能源新材料产业。壮大金属新材料、锂膜新材料、复合材料生产规模，改造提升特种玻璃、太阳能装备、空气能热泵等产业，大力发展清洁能源，超前谋划氢能等前沿产业。加快推动正威华能金属新材料、中材锂电池隔膜二期、富源煤矸石综合利用、北玻院航天特种树脂等项目建设。新一代信息技术产业。大力发展数字经济，深入推动新一代信息技术向各行业、各领域广泛渗透应用，扶持“企业上云”，以大数据产业园为依托，打造规范化、前沿化、特色化、集群化、绿色化省级示范数字经济园区。现代高效农业。培育农业特色品牌，做优做强马铃薯、元宝枫、酥梨等特色农产品，举办好马铃薯科技文化节，加强强筋小麦、万亩旱稻、万亩芦笋、万亩中药材、万亩小杂粮等基地建设。开展好新型职业农民培训，培优新型农业经营主体，鼓励开展农业社会化服务。壮大春藤、龙振、盈泰、恒仁等农业龙头企业，提升农副产品加工水平。发展农业 “新六产”，打造一批最美休闲乡村、美丽田园、特色农产品加工观光旅游园区。医养健康产业。加快医养健康中心暨中心人民医院新院区进度，高标准建设精神卫生中心新院区，全面启动中医医院“治未病”中心运营，推动养老综合服务中心、龙河湾养老康复中心二期、伤骨医院老年养护中心等尽快投入使用。推进医养健康多业态融合发展，培植新上一批生物医药、医疗、耗材企业。文创旅游产业。全力创建国家全域旅游示范区，依托现有历史文化和景区景点，串连薛河流域、荆河流域、界河及北沙河流域沿线景观，推动微山湖红荷湿地创建国家5A级旅游景区、墨子文化城争创国家4A级旅游景区，推进蓝城鲁班小镇落地，实施微山湖红荷水镇建设，规划建设滕国故城文化旅游小镇、接官巷历史文化街区，扶持华瀚、盛泉、天工木艺等企业做大做强，引进培育房车营地、精品民宿、研学游等旅游新业态，大力发展夜间经济。现代服务业。推进电商创业园建设，壮大农村电商经营主体，发展总部经济、金融服务、科技研发、商务咨询等新业态。利用新技术改造提升商贸流通业，做大做强干杂海货、五金建材、家居装饰等专业批发市场，推动德意君瑞商业综合体、真爱商城三期、人和天地商业广场、枣矿智慧物流产业园等重点项目建设。
  (二）狠抓“双招双引”，加快动能转换速度。加大招商引资、招才引智力度。发挥产业专班、驻深圳招商工作站作用，发扬“学思践悟、闻鸡起舞、风雨无阻、同甘共苦”的专班精神，依托商会、行业协会、企业家联谊会及老乡会等人脉资源，瞄准国内外500强、民营500强和央企名企及行业龙头，围绕八大优势产业建链、补链、强链，精准开展一对一、点对点招商。发挥好中国化学、中国建材、兖矿、枣矿、腾龙精线等知名大企业主体作用，推动以商招商。加大各级人才政策落实力度，引进高水平科技领军人才和创新创业团队，打造人才资源高地。加强重点项目建设。实施重点建设项目100个，年度计划投资200亿元以上。严格落实“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制，创新管理体系，完善重大项目绿色通道，对项目进展情况“月调度、月通报”，对省、枣庄重点项目推行全程视频监控，开展好“亮屏行动”。开展镇街重点项目赛马活动，营造全市上下“你追我赶” 的浓厚建设氛围。推动开发区改革创新。做大做强滕发投资控股 (集团）有限公司，优化开发区建设运营、管理服务，探索企业运营“区中园”，吸引国内外战略投资者、专业化园区运营商和团队开展合作运营服务，采用标准厂房、量身定做、参股经营等多种模式，建立更加灵活实用的开发运营机制。加快完善开发区规划体系，提升基础设施建设水平，清理僵尸企业，盘活闲置土地，整合土地资源，提升园区土地亩均收益和入园企业水平。
  (三）狠抓创新驱动，培育壮大市场主体。推动科技创新。加快高新技术产业发展，培育壮大创新型产业集群，新增高新技术企业8家以上，高新技术产业产值占规上工业总产值占比增加1个百分点以上。深化与中科院、清华等高校院所的合作，大力支持北航机床创新研究院、北理工鲁南研宄院、中科院化工新材料技术创新与产业化联盟、中国建材滕州膜材料研发孵化中心等创新平台建设，构筑“政产学研金服用” 一体化融合创新生态。深入推进两化融合。开展特色行业工业互联网应用试点示范，加快推广基于工业互联网的新应用新模式，支持山森、腾达等有条件的企业开展系统解决方案业务剥离重组。开展企业两化融合整体性水平测度和等级认定，树立一批示范企业。加快企业 “上云”“用云”步伐，打造一批 “上云”标杆企业。强化企业技改。实施“百项技改”计划，以装备升级、安全提升、节能环保为目标，以100个发挥行业示范引领作用的重大企业技改项目为重点，使用好技改财政专项资金，鼓励企业加大技改有效投资。推动企业梯度培育。实施企业梯次培育计划，积极培育隐形冠军、瞪羚企业，打造一批“专精特新”中小企业，力争新培育规上企业15家以上，新发展中小企业6000家以上，新培育各级各类“专精特新”企业10家以上。
  (四）狠抓统筹协调，优化城乡功能品质。建设精品城市。树立经营城市理念，加快城市基础设施建设，重点推进振兴路全线贯通等30条道路和3座桥梁工程，抓好公共服务设施综合馆等公建配套项目建设，实施振兴路景观绿化等3项城市绿化工程。对兴隆小区等10个老旧小区基础设施进行提升改造，整治面积33万平方米，惠及居民3030户。加快推进棚户区改造，继续推动木石、官桥村庄搬建工程。开展城市色彩规划，加快智慧城管系统升级，积极扩大城市生活垃圾分类试点，提高垃圾分类覆盖率，加大城区市容环境卫生整治力度，确保道路机械化深度保洁覆盖率达95%以上，新建公厕5座、垃圾中转站2座。对荆河路、龙泉路等道路人行道、交叉口实施无障碍化改造，实施智慧 ff车系统建设，实施景观壳化提升工程，提升园林绿化水平，争创国家生态园林城市。强化与中铁置业、山东高速路桥集团合作，加快推动高铁新区基础设施配套建设。加强镇村建设。实施好乡村振兴战略，促进镇村面貌焕然一新。全面提升农村人居环境，突出“五化”“七改”，巩固镇域路域环境整治成果，抓好村庄清洁行动，全面完成300户以上自然村公厕建设，加强农村无害化卫生厕所后续管理，建立“户联网、镇服务、村利用” 的长效管理模式。改造农村危房60余户，改善低收入家庭居住环境。加快特色小镇、美丽乡村建设，营造田园风光与乡土风情，推进农村景区化，大力发展美丽乡村体验游、传统工艺等特色产业。持续深化农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，促进集体资产保值增值。深入推进“三权分置”改革，稳步推进“鲁担惠农贷”试点。坚持城乡统筹。解决85个山区村8万人的饮水安全问题，确保饮水安全问题全部清零。全面启动东沙河水厂一期工程，实施7.3公里老旧管网及1000户老旧小区“一户一表”改造。深入推进四好农村路建设，改造公交站点597个，续建危桥改造7座。加快枣菏高速、京台高速改扩建、滕州新港等交通项目建设，做好临滕高速、S321枣梁路改线前期工作，加快BRT快速公交PPP项目实施进度，加快B6线（薛城）综合服务中心建设。
  (五）狠抓改革开放，打造良好营商环境。推进“一窗受理”“一次办好”。推动服务流程再造，探索实施全域无差别受理，全面深化“一链办理”，发挥帮办代办作用，提升企业和群众满意度。优化工程建设项目审批制度，推行模拟审批、容缺受理、并联审批等模式，试行重点项目手续办理指引制度。深化重点领域改革。稳妥推进国企混改，提高国企运营效率和效益。深化金融改革，探索开设“银税互动平台”，减少授信审批环节，缩短信贷办理时限。防范化解金融风险，打造良好金融环境。鼓励企业上市挂牌，确保联泓新材料上市成功。加快社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设。创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管，探索信用监管、智慧监管、大数据监管等新型方式。构建“亲”“清”政商关系。充分发扬“店小二”精神，牢固树立“五心”和“五个 -样”的工作理念，换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价，对项目实行全流程跟踪服务，真心实意帮助企业做大做强。深化对外开放。持续开展“外向型经济发展提升年” 活动，支持企业“走出去”，加大外向型企业招引，推进省级外贸转型升级试点县创建，积极争取保税物流中心（B型）等项目。提升利用外资规模，加快外资项目建设，力争全年实际利用境外资金6000万美兀。
  (六）狠抓生态建设，提高绿色发展水平。培育绿色环保产业。推进绿色制造，以水泥、玻璃等行业为重点，严格常态化执法，实施强制性标准，依法依规淘汰落后产能，严防“地条钢”死灰复燃。实施“工业绿动力”计划，加大化工企业整治力度。发展清洁生产产业，培育清洁能源企业，打造绿色制造体系。强化环境治理。持续开展大气污染防治行动，统筹推进涉气企业、机动车尾气、烟花爆竹禁燃禁放等重点领域专项治理，落实工业企业错峰生产。深入开展水污染综合治理，加快城区第四污水处理厂建设进度，完善污水管网建设和雨污分流改造。探索建立河湖长效管护机制，落实河湖长巡河湖常态化，推进“智慧河湖”建设，维护河湖良好生态环境。强化土壤环境治理，建立符合市情的土壤环境管理体系。加强固体废物处置，推进固体废物处理处置设施建设，实施全过程监管，提高固体废物减量化、资源化和无害化水平，有效防治固体废物污染。推动生态修复。加大造林绿化、绿色通道建设、湿地公园提升工作力度，全年新增成片造林1万亩。优化国土空间开发保护格局，大力开展增减挂钩、工矿废弃地、农村闲散地等复垦利用，做好采煤塌陷地治理、水土流失治理工作，全面改善生态环境。
  (七）狠抓民生保障，共享幸福美好生活。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“老病残”重点群体，着力夯实“一达标、两不愁、三保障”。落细落实行业政策，完善动态监测和即时帮扶机制，持续巩固提升脱贫质量成效。推动扶贫扶志结合，有效激发内生动力，确保决战决胜、圆满收官。加强社会保障。实施职业技能提升行动，力争实现技能培训8000人以上、新增城镇就业和农村劳动力转移就业4万人以上，培养高技能人才400人以上，全力创建省级创业型城市。实施全民参保精准行动，基本养老保险覆盖率达90%以上。大力发展养老服务业，推进农村敬老院升级改造，新建城市日间照料中心5个，新增床位3000张。提升公共服务水平。深入实施文化惠民工程，推动村居综合性文化服务中心提升，举办好鲁班墨子文化节、红荷节、滕州书展、嘉年华等大型文化主题活动，打造柳琴戏传承体验示范广场，加强文物保护和文化遗产传承，继续开展好孔子学堂与农家书屋共建、“一村一年一场戏”。完善医养健康服务体系，全面深化公立医院改革，加快推进医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，抓好疾病防控，扎实推进中医药事业发展。抓好和谐康城小学、孙堂小学等6处学校新建续建，重点推动滕州一中东校区改扩建、实验小学荆河路校区扩建等工程，新建、改扩建幼儿园10处，推进枣庄科技职业学院汽车综合公共技能实训基地等项目建设，确保山东理工职业学院滕州校区投入使用。精心举办万人健步走大会、第十届全民健身运动会等赛事，积极争创全国 “武术之乡”、全民运动健身模范县。办好十件惠民实事。尚标准编制“十四五”规划。深化文明创建，深入推进“平安滕州”建设，加强食品药品安全监管，完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，促进社会各项事业全面进步。
  各位代表，新的一年，充满新的机遇，孕育新的希望。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力、真抓实干、锐意进取，为加快经济高质量发展再立新功，为建设美德滕州、文明滕州、富强滕州而努力奋斗！附录2关于滕州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告——2020年1月3日在滕州市第十八届人民代表大会第四次会议上市财政局局长孔繁华各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告滕州市2019年预算执行情况和2020年预算草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
  ―、2019年预算执行情况2019年，全市各级财税部门围绕市委总体部署，认真落实市十八届人大三次会议决议，实施更大规模减税降费，支持供给侧改革和新旧动能转换，强化收入征管，加快预算执行，注重风险防控，推动财政改革，全市预算执行情况良好，圆满完成了市十八届人大三次会议批准，并经市十八届人大常委会第二十四次会议审议通过的预算调整目标任务。
  (一）一般公共预算执行情况1.全市一般公共预算执行情况。2019年，全市一般公共预算收入68亿元，完成调整预算（以下简称预算）的100%,加上税收返还、转移支付补助、债券转贷收入、调入资金及上年结转收入等51.9亿元，收入总计119.9亿元。全市一般公共预算支出88.7亿元，完成预算的102.3%,加上上解上级支出、债务还本支出及结转下年支出等31.2亿元，支出总计119.9亿元。全市总收入等于总支出，财政收支平衡。
  2.市级一般公共预算执行情况。2019年，市级一般公共预算收入43.1亿元，完成预算的102.4%，比上年增长7.6%, 加上税收返还、转移支付补助、下级上解收入、债券转贷收入、调入资金及上年结转收入等69.2亿元，收入总计112.3亿元。市级一般公共预算支出70.1亿元，完成预算的108.6%, 比上年增长8.4%,加上上解上级支出、补助下级支出、债务还本支出及结转下年支出等42.2亿元，支出总计112.3亿元。市级总收入等于总支出，财政收支平衡。
  3.市级一般公共预算主要支出项目完成情况。教育支出19.9亿元，完成预算的100.2%; 社会保障和就业支出11.5亿元，完成预算的104.7%;卫生健康支出9.9亿元，完成预算的110.4%;科学技术支出0.7亿元，完成预算的111.2%;文化旅游体育与传媒支出0.9亿元，完成预算的102.2%;节能环保支出1亿元，完成预算的125.1%;城乡社区支出1.9亿元，完成预算的125.6%;农林水支出5.9亿元，完成预算的118.9%;交通运输支出1.3亿元，完成预算的116.2%;住房保障支出3.6亿元，完成预算的127.8%;公共安全支出4.6亿元，完成预算的111.1%; —般公共服务支出3.9亿元，完成预算的114.2%。
  (二）政府性基金預算执行情况1.全市政府性基金预算执行情况。2019年，全市政府性基金预算收入67亿元，完成预算的100%，比上年增长66.7%, 加上结算财力，全市政府性基金预算支出73.8亿元，完成预算的100%,比上年增长64.1%。
  2.市级政府性基金预算执行情况。2019年，市级政府性基金预算收入67亿元，完成预算的100%,比上年增长66.7%，加上上级补助收入、债券转贷收入及上年结转收入等22.2亿元，收入总计89.2亿元。市级政府性基金预算支出71.4亿元，完成预算的1〇〇%，比上年增长67.2%，加上上解上级支出、补助下级支出、调出资金等17.8亿元，支出总计89.2亿元。市级总收入等于总支出，财政收支平衡。
  (三）市级社会保险基金预算执行情况2019年，市级社会保险基金收入47亿元，完成预算的102%，比上年增长7.6%;市级社会保险基金支出46.5亿元，完成预算的103.6%,比上年增长12.3%,年末滚存结余21.3亿元。
  需要说明的是，以上预算执行情况是财政收支快报数，2019年财政决算编制完成后，部分数据还会有所调整，我们将按规定及时向市人大常委会报告。
  (四）落实市十八届人大三次会议决议情况市十八届人大三次会议以来，市财税部门认真落实大会决议和市人大常委会各项审议意见，重点做好了以下工作：1.落实积极财政政策，实施更大规模减税降费。财税部门认真贯彻落实年初中央经济工作会议精神，精心谋划部署、增强服务意识，用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。减税降费以减税为主，普惠性减税与结构性减税并举，主要包括制造业、运输服务等行业增值税进一步下调、小微企业起征点上调、个人所得税起征点提闻和八项专项扣除及退税政策、降低社会保障缴费比率等。全年共落实减税降费13.1亿元，降低了企业负担、激发了微观主体活力，切实增强了企业的获得感。
  2.践行新发展理念，加快新旧动能转换步伐。坚持创新是引领发展的第一动力，以创新引领实体经济发展，聚焦产业振兴，加强对制造业、民营企业和中小企业的支持，培育增长新动力。一是推动提升科技创新能力。投入1037万元，围绕机械电子、化工医药、新材料、能源环保、农业民生及科技创新体系建设等重点领域，支持实施科技创新项目，增品种、提品质、创品牌，为新旧动能转换提供强有力科技支撑。二是促进传统产业转型升级。安排新增规上企业、产学研合作、工业技改项目等奖励资金2629万元，支持传统龙头骨干企业加快发展。三是推动新动能成长壮大。累计投入8亿元，聚焦重点产业新旧动能转换和高质量发展，支持实施“双招双引”战略，加快“高精尖”项目建设。其中：投入1.5亿元，支持联泓新材料主板上市；兑现重点企业优惠政策5.9亿元，支持中材锂膜、腾龙智能制造、北玻院、元凯玻璃、墨子科创园、东方钢帘线二期等重点项目做大做强；部门联动、靠上服务，重点支持鲁南化工、盛隆化工等一批航母企业加快发展，为打造全国一流的高端化工产业基地奠定基础。四是支持国企国资改革。投入2.8亿元，对工业资产运营公司、信华金融、政通汽车、荆善园林等国有企业增加资本金，支持国企发展。五是加强对民营企业和小微企业融资支持。综合运用产业基金、融资增信、以奖代补、过桥还贷等方式，鼓励金融机构增加对中小企业的融资。目前财金产业基金运作良好，直投沃盟科技500万元，威智医药1500万元；积极培育组建子基金，组建久丰基金，投资海吉雅环保1000万元；组建国科控股基金，投资联泓新材料等产业；组建通航产业基金，投资高翔航空等产业。支持至能担保公司为17家企业提供贷款担保服务6049万元，通过聚诚公司提供过桥还贷资金3603万元，有力缓解中小企业资金压力。规范有序推进政府和社会资本合作，民企参与率稳步提高。六是加强工业园区建设。拨付3460万元，支持经济开发区亚都科技搬迀、供电线路改造、规划编制等，完善园区基础设施；投入10.6亿元，支持盛隆化工和兖矿鲁南化工安全防护距离内村庄搬迁，有效提升鲁南高科技化工园区环保水平。
  3.切实提高政治站位，支持打好三大攻坚战。坚持底线思维，聚焦重点任务，注重稳扎稳打，继续支持打好三大攻坚战。一是着力防范化解政府债务风险。开好“前门”、严堵“后门”，健全政府债务风险防控机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。在法定债务限额内，认真研究债券发行规则，围绕我市重点民生领域，培育打造优质项目。2019年成功发行政府债券9.66亿元，同比增长38%，专项用于农村人饮、棚改等民生项目。完善政府债务管理机制，坚决遏制隐性债务增长。加强组织领导、建立工作机制、统筹各项措施手段，稳妥有序化解存量隐性债务。二是大力支持脱贫攻坚。积极争取各级财政专项扶贫资金5960万元，同比增长109%，全部用于巩固脱贫成果。建立绩效目标全过程监管机制，加强扶贫资金管理。三是积极支持污染防治。围绕打好污染防治攻坚战，增投入、转方式、建机制。拨付污染防治资金1.5亿元，投入力度为近年来最大。其中用于大气、水、土壤污染防治9400万元，实施垃圾、污泥处理及城乡环卫一体化等工程5900万元，改善了群众生活环境。
  4.大力支持乡村振兴，统筹城乡区域协调发展。紧紧围绕实施乡村振兴战略，强化财税政策支持，推动缩小城乡区域发展差距，优化城乡区域资源配置。一是落实强农惠农政策，支持产业振兴。落实财政支持农业保险政策，完成全市小麦、玉米、马铃薯等种植投保163.8万亩，能繁母猪、育肥猪投保7.1万头，为农户提供风险保障6620万元。发放耕地力保护补贴、库区移民补贴等10295万元，有效促进了农业发展和农民增收。大力推进农业信贷担保新政落地，发放 “鲁担惠农贷”担保贷款8681万元、贷款贴息188万元，惠及农户、农场252家。支持推进农村宅基地“三权分置”改革试点和农村集体产权制度改革。二是推进农村人居环境改善，支持生态振兴。拨付资金8540万元，专项用于农村人居环境整治；拨付无害化厕所改造奖补资金4433万元；拨付美丽乡村建设奖补资金7893万元；拨付7000万元，继续实施“四好”农村路建设工程，满足群众方便、快捷的交通需求；安排资金1.1亿元，推进农村人饮工程建设。三是落实制度体系保障，支持人才、文化、组织全面振兴。支持农业科技创新、农业人才引进，鼓励各方人才参与乡村建设。推进村居文化服务中心建设，实施孔子学堂与农家书屋共建。拨付村级组织运转保障经费2936万元、村干部报酬3497万元，切实发挥好基层党组织在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用。四是大力支持城市基础设施建设。累计投入城市建设资金达5亿元。其中：投入1.6亿元，重点支持荆泉路、振兴路、学院西路等城区道路建设；拨付1.3亿元，支持京台高速保通路建设；拨付1471万元，支持实施枣庄市环城绿道改建工程；投入1411万元，实施S345(大坞段）道路提升工程；投入1589万元，完善奚仲路、正泰路道路工程；投入1066万元，支持墨子科创园道路建设；投入资金3048万元，实施建设通盛路地下综合管廊工程项目；投资5400万元，完成B6线、104国道等道路绿化工程。多条城市主干道的建成通车及美化绿化，极大提升了城市档次和品位，为创建全国文明城市打下良好基础。
  5.加快优化支出结构，提高保障和改善民生水平。2019年，民生支出完成69.4亿元，增长0.5%，占一般公共预算支出的比重为78.2%，同比提高3.1个百分点。一是加大教育事业投入。拨付义务教育保障经费16064万元，高中生均公用经费1657万元，中职生均公用经费及免学费3296万元；健全学生资助体系，安排各项助学金1703万元；安排3.2亿元，用于全市教育“大班额”和农村中小学改薄建设。二是大力支持文化科技建设。安排资金1010万元，支持文化场馆免费开放、村级文化服务中心、融媒体标准化建设、墨子纪念馆升级改造、发放文化惠民电子消费券，丰富群众文化生活，引导群众文化消费。三是筑牢社会保障底线。拨付13603万元，发放公益性岗位补助，着力提升就业保障水平。拨付25775万元，发放城乡低保、农村五保、大病救助、抚恤补助等各类救助资金，社会弱势群体生活得到基本保障；拨付自主就业退役士兵一次性经济补助1056万元，义务兵优待金2707万元。四是支持医疗卫生事业发展。拨付公共卫生补助9594万元，基层医疗机构补助及村卫生室基本药物补助5619万元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴2530万元。五是完善住房保障机制。争取上级棚改奖补及债券资金5.8亿元，5个项目列入省棚改计划，涉及安置房6493套。安排6000万元，用于城区公租房建设。六是严格落实“保工资、保运转、保基本民生”。始终把“三保”支出作为财政保障的重中之重，兜住底线，不留缺口。从严控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，集中保障市级机关事业单位工资发放、社保缴费和各项民生重点支出。加大支持镇街力度，分类分档安排补助资金，确保乡镇干部待遇高于市直机关同职级人员水平。拨付1.6亿元，帮助镇街补齐养老保险、医疗保险及住房公积金历史欠账，保障了基层千部的合法权益。加大镇街调度资金拨付力度，确保镇街工资发放和各项民生政策的及时兑现。七是激励干部担当作为、干事创业。市财政安排2770万元，兑现了经济社会发展综合考核、双招双引先进集体和个人奖金，充分体现市委、市政府关爱干部、激励干部担当作为的政策导向。
  6.持续推进财税改革，提高财政资源配置效率。强化目标导向和问题导向，细化工作措施，更加注重抓落实、见实效，扎扎实实把财税体制改革推向深入。一是持续深化预算管理改革。推动预算管理领域“放管服”改革，规范“两统筹、两转变”；强化预算刚性约束，全面推进财政绩效管理与部门预算编制执行相结合，切实提高财政资金效益；公开2019年部门预算及“三公”经费预算，财政透明度进一步提升；深化国库集中支付改革，全面推广公务卡使用，进一步规范公务消费行为；积极盘活存量资金，统筹用于民生支出和重点项目。二是积极争取上级无偿资金。全年共争取各类转移支付等无偿资金36.4亿元，同比增长4%，提升了财政保障能力，有力支持了社会事业发展。三是健全财政支出问效机制。全年完成财政预算评审项目107个，评审额11.4亿元，审定额9.3亿元，审减率18.3%; 完成政府采购428次，采购额9.1亿元，节约资金0.2亿元，节支率1.7%。
  各位代表，尽管2019年全市预算执行情况良好，但我们也清醒地认识到，当前全市财政运行中的矛盾和问题仍比较突出。收入方面，受国家继续实施更大规模的减税降费政策影响，税收及社会保险缴交比例降低，国家收紧政府融资政策，举债空间进一步压缩，历年收入中的一次性因素需继续消化，财政收入持续增长的压力进一步加大。支出方面，新旧动能转换、支持乡村振兴、民生提标扩面、实施重点工程等各项支出增长较快，财政收支矛盾更加突出。管理方面，税费共治信息化管理水平不高，共享程度低，少数企业诚信纳税意识欠缺；个别部门单位财经纪律执行不严、绩效意识不强、财政资金使用效益不高。对此，我们将认真分析研宄，采取有效措施，逐步加以解决。
  二、2020年预算草案根据各级经济工作会议精神和市委各项决策部署，2020年我们将着力深化改革，优化支出结构，细化预算编制，严格预算执行，防范债务风险，深入贯彻落实好积极财政政策，精心“生财、聚财、用财、理财”，切实增强财政综合保障能力，服务重点项目和民生事业发展。
  (一）预算安排的指导思想和基本原则根据当前财政经济形势，按照市委总体部署，2020年预算工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进总基调，落实新发展理念，实施好积极财政政策；认真贯彻市委先把经济搞上去的决策部署，聚焦产业发展,突出创新驱动、双招双引，加快新旧动能转换，推进经济高质量发展；优化财政收支结构，兜牢“三保”底线，继续支持打好 “三大攻坚战”，支持实施乡村振兴战略，切实保障改善民生；继续深化财税改革，推进绩效财政建设，加快构建全面规范透明、标准科学、约束有力的现代预算制度，为加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州提供坚实财力保障。
  落实上述指导思想，2020年财政预算编制遵循以下原则：收入安排上，综合考虑我市实施积极财政政策导致的收入下降因素，坚持实事求是、积极稳妥，体现经济发展成果及提高收入质量的要求。支出安排上，牢固树立长期过“紧日子”的思想，大力压减一般性支出，降低行政成本，统筹财力重点“保工资、保运转、保基本民生”。
  (二）2〇2〇年预算安排根据上述指导思想和基本原则，2020年全市一般公共预算收入安排68.68亿元，比上年增长1%;加上结算财力，一般公共预算支出安排87.89亿元。按照《预算法》要求，市级分别编制了一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，具体如下：1.市级一般公共预算安排2020年，市级一般公共预算收入安排43.5亿元，加上预计税收返还、转移支付补助、下级上解收入、债券转贷收入、调入资金及上年结转收入等65.3亿元，收入总计108.8亿元。市级一般公共预算支出安排69亿元，加上上解上级支出、补助下级支出、地方政府债券还本支出、结转下年支出等39.8亿元，支出总计108.8亿元。收支相抵，预算安排是平衡的。
  2.市级政府性基金预算安排2020年，市级政府性基金预算收入安排72亿元，比上年增长7.5%，加上预计上级补助收入、上年结转收入等1.9亿元，收入总计73.9亿元。市级政府性基金预算支出安排67.2亿元，加上补助下级支出、地方政府债券还本支出、调出资金及结转下年支出等6.7亿元，支出总计73.9亿元。收支相抵，预算安排是平衡的。
  3.市级社会保险基金预算安排2020年，市级社会保险基金收入安排49.61亿元，比上年增长5.7%。市级社会保险基金支出安排48.72亿元，比上年增长4.8%。当年结余0.89亿元。
  4.市级国有资本经营预算安排2020年，市级国有资本经营预算收入安排5712万元。其中：建筑施工企业利润收入606万元，房地产企业利润收入748万元，其他企业利润收入4358万元。市级国有资本经营预算支出安排5712万元。其中：其他国有企业资本金注入3632万元，其他国有资本经营预算支出380万元，调入一般公共预算1700万元。收支相抵，预算安排是平衡的。
  (三）市级重点项目支出预算安排统筹上述一般公共预算、政府性基金预算的所有财力，除保证部门人员经费和基本运转外，按照支出政策需求和市委、市政府确定的重点工作，市级财政安排的重点项目支出（不含上级专项转移支付）主要体现在以下方面：1.农林水支出27071万元，主要是：乡村振兴；农村人居 (镇域）环境整治；农村人饮安全工程；灾后重建水利工程；农业政策性保险等。
  2.教育支出32839万元,主要是：义务教育保障经费；中职免学费及公用经费；高中生均公用经费；幼儿园生均公用经费；班主任绩效工资；镇街退休教师一次性补贴；义务教育段寄宿生生活补助；高中家庭经济贫困生资助；义务教育免课本费；民办教师教龄补贴；教育队伍建设等。
  3.社会保障和就业支出77126万元，主要是：财政负担城乡居民养老保险补贴；弥补企业养老保险基金收支缺口；退役士兵专项公益岗补贴；抚恤补助；农村低保金；城市低保金；农村五保救助；大病医疗救助金；残疾人两项补贴；军队干休所经费；殡葬惠民补贴等。
  4.卫生健康支出59976万元，主要是：城乡居民基本医疗保险财政补助；基本公共卫生服务补助；镇街卫生院经费补助；卫生室实施基本药物制度补助；大病救助医疗；农村计划生育家庭奖励扶助；公立医院改革补助等。
  5.住房保障支出281万元，主要是：公共租赁住房补贴；保障性住房日常维修管理费用（保障性住房建设通过新增债券等渠道统筹解决）。
  6.文化旅游体育与传媒支出3443万兀，主要是：县级台融媒体建设；文化场馆免费开放；文化惠民消费补助；农村公益电影放映补助；“一年一村一场戏”送戏下乡；村居文化大院完善提升；体育场馆运营维护及提升改造等。
  7.公共安全专项支出7523万元，主要是：全城“租赁模式”社会治安视频监控租金及电费；“雪亮工程”建设；扫黑除恶专项经费；消防城南园区站开办投入执勤经费等。
  8.科技人才支出2640万元，主要是：科技专项资金；北航、北理工研宄院专项经费；人才专项经费；双创基地运行经费等。
  9.生态环保支出14402万元，主要是：园林绿化维护；污水处理服务费；垃圾处理服务费；污泥处置服务费；餐厨废弃物收运处理补贴等。
  10.城市建设与维护支出12317万元，主要是：市政基础设施维护；环境卫生维护；城乡环卫一体化保洁；城市公交代政府承担社会职能补助等。
  11.•般公共服务支出26845万元，主要是：行政事业单位办公场所租金；土地出让收入业务费；财税检查经费和税收征管经费；政府非税收入征收业务费；综合表彰奖励资金；援疆援藏资金；政务中心运行经费；干部教育培训经费；PPP工作业务经费；德国法兰克福基金小站建设运营经费等。
  12.聚焦产业发展专项资金5000万元。
  13.扶贫资金2061万元，含对口支援重庆丰都资金。
  14.总预备费安排6500万元。
  三、完成2020年预算任务的主要措施2020年，我们将按照市委总体决策部署，密切关注上级财税改革政策动向，充分发挥财政职能，加力提效实施好积极的财政政策，更加注重激发市场活力，做好资金管理和统筹工作，推动高质量发展。同时，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，切实贯彻和体现到财政工作的全过程和各方面，努力完成全年各项预算任务目标，更好地服务全市经济社会发展。
  (一）加力积极财政政策，培育经济新动能。着力在厚植财源上“打基础”，认真落实我市聚焦产业振兴加快高质量发展的政策措施，围绕“八大产业”布局，发挥产业发展专项资金作用，支持构建现代产业体系，推动我市经济高质量发展。继续大力支持“双招双引”，盘活优质资源，加大项目建设力度，拉长产业链条，大力振兴实体经济。确保减税降费不折不扣落实到位，激发中小企业发展活力。加大开发区基础设施投入，提升园区承载能力。支持实施创新驱动发展战略，推进技改创新行动、产学研深化合作和品牌创建。发挥各级各类产业发展引导基金作用，撬动更多社会资本参与我市产业发展。落实激励干部干事创业政策措施，深入实施人才强市战略，筑牢人力资源对实体经济的支撑，为财源建设提供智力支持。密切跟踪政策实施中市场主体反映，及时完善政策、改进服务，让政策红利惠及广大人民群众。
  (二）加强收入征管水平，持续增强保障能力。正确处理落实减税降费与加强收入征管关系，既要确保减税降费政策落实到位，又要压实责任、强化措施，全力抓好组织收入工作，把该减的减到位，把该收的收上来。加强税收共治，建立税收监管平台，发挥大数据优势，实现信息互联互通，提高涉税信息共享水平，增强税收治理能力。加强对全市重点项目的纳税跟踪，实施联合清缴，努力实现应收尽收，切实将潜在税源变成实实在在的税款。财政、人社、医保、税务等部门健全沟通协调机制，齐抓共管、群策群力，开展全民参保精准行动，基本养老保险覆盖率达到90%以上，共同做好社会保险费征缴工作。加强与自然资源部门协调配合，简化土地储备和出让流程，加快土地出让进度，做大政府基金收入“盘子”，最大程度增加土地出让净收益。
  (三）多种渠道开源节流，做好预算收支平衡。实施减税降费，长期看有利于放水养鱼、培植财源，但短期内给市财政带来很大压力，需要努力盘活存量资产、多渠道筹集资金弥补减收。一是切实硬化预算约束。严把预算关口，除应急救灾等支出外，预算执行中一般不追加预算，也不出台增加当年支出的政策，可办可不办的事一律不办，不急迫的事以后再办。二是加大对结余结转资金统筹力度。对结转超过一年的资金要全部收回财政；对超标准配置、低效运转、闲置的资产，要收归政府统一调配、处置，变现收入要上缴财政；统筹整合以涉农为主的各类财政资金，支持乡村振兴和民生事业，打好三大攻坚战。三是采取更大力度向上争取基本财力保障资金、省市新旧动能转换政策、新增专项债券额度。四是进一步树牢过紧日子思想，大力压减一般性支出，从严控制“三公”经费，确保“三保”支出需求。五是继续开展严肃财经纪律规范财务管理专项检查，坚决纠正和查处财经领域各种违规违纪行为。
  (四）持续推进改革创新，实施科学精细管理。改进部门预算管理，探索重大项目事前评估机制和定期清理机制，改变项目支出只增不减的固化格局。加强预算执行监控，健全预算执行结果与预算安排挂钩机制。全面实施预算绩效管理，加快建立预算和绩效管理一体化平台，实现绩效目标管理全覆盖。进一步严格政府采购监管，提高采购工作效率与服务质量。强化政府债务管理，稳妥消化存量债务。稳步开展政府和社会资本合作，重点推.进鲁南高科技化工园基础设施、养老服务中心、BRT快速公交建设，吸引社会资本投入重点领域和民生项目。进一步加强财政监督、预算评审，提高财政资金使用效益，保障财政资金运行安全商效。
  各位代表，新的一年，我们将在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，认真落实本次大会决议，精心组织预算收入，严格把关预算支出，切实履行保障责任，努力提高资金效益，确保完成会议确定的预算任务目标，为加快建设美德滕州、文明滕州、富强滕州而努力奋斗！附录3滕发〔2019〕文件目录文号文件名1关于坚持农业农村优先发展进一步做好“三农”工作的实施意见2关于印发《滕州市2019年经济工作要点》的通知3关于滕州市机构改革的实施意见4关于加强人才队伍建设推动高质量发展的实施意见5关于对上海合作组织峰会滕州服务保障工作有关人员记功奖励的决定6关于做好枣庄市委第一巡察组“九项行动”专项巡察反馈意见整改落实工作的通知7关于表彰全市创建国家森林城市先进单位和先进个人的决定8关于印发《巩固国家森林城市建设成果大力推进国土绿化重点工程实施意见》的通知9关于进一步加强双招双弓丨、重点项目及园区建设工作的意见10关于表彰2018年度全市新旧动能转换重大工程先进单位和先进个人的决定11关于印发《中共滕州市委常委会2019年工作要点》的通知12印发《关于促进县域经济高质量发展的措施》的通知13关于表彰第二届“鲁班杯”滕州工匠的决定14关于进一步做好宣传思想工作的意见15关于表彰2018年度全市经济社会发展综合考核与双招双引考核先进集体和先进个人的决定16关于进一步深化改革开放加快制度创新的实施意见17印发《关于开展质量提升行动的实施方案》的通知18印发《关于推动滕州经济开发区体制机制改革创新促进高质量发展的试点方案》的通知19印发《2019年度镇（街）经济社会发展综合考核办法》《2019年度市直部门（单位）绩效考核办法》的通知20关于全市庆祝中华人民共和国成立70周年活动的通知21关于表彰教育教学工作突出贡献单位、素质教育先进单位、优秀教师、优秀教育工作者、教育教学工作突出贡献个人、十佳优秀校长、十佳师德标兵、二十佳优秀班主任、三十佳教学名师的决定22印发《关于在全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》的通知23印发《〈省委第五巡视组关于枣庄市巡视整改“回头看”反馈意见〉整改落实方案》的通知24转发《中共滕州市科学技术协会党组关于召开滕州市科学技术协会第二次代表大会的请示》的通知25关于表彰全市环境卫生工作先进集体和先进个人的决定续表文号文件名26关于聚焦产业振兴加快高质量发展的实施意见27关于做好新时代人大工作的意见28转发《中共滕州市总工会党组关于召开滕州市工会第十六次代表大会的请示》的通知29印发《〈省委第五巡视组关于枣庄市巡视整改“回头看”反馈意见>27项长期坚持整改任务分工方案》的通知30关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的实施意见附录4滕政发〔2019〕文件目录文号文件题目1无2关于对2019年政府工作任务进行分解立项的通知3关于印发《滕州市镇街环境空气质量排名及考核办法（试行）》的通知4关于印发《滕州市城市绿化树木保护管理规定》的通知5关于印发《滕州市户外广告设置管理办法》的通知6关于对侦破滨湖“3.29故意杀人案”有关人员记功奖励的决定7关于印发《滕州市国有土地上房屋征收与补偿工作规程》的通知8关于进一步规范商品房预销售管理的通知9关于印发《滕州市全面开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》的通知10关于印发《滕州市“城中村”集体土地上房屋搬迁补偿办法》的通知11关于2019年第一批调整市直部门行政许可等事项的通知12关于印发《滕州市打好柴油货车污染防治攻坚战方案》的通知13关于印发《滕州市电子商务进农村综合示范工作实施方案》的通知14关于印发《滕州市优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知15关于成立滕州铁路西货场搬建工作领导小组的通知16关于印发《滕州市禁止燃放烟花爆竹规定》的通知17关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见18关于印发《滕州市城市污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021)》的通知