枣庄市图书馆

各位委员、同志们；现在，我受市政协提案委员会的委托，向大会报告政协第十届滕州市委员会第三次会议以来提案工作情况，请予审议。
  市政协十届三次会议以来,提案委员会在市政协常委会的领导F，认真贯彻落实全国政协第三次提案工作座谈会议精神和新修订的《全国政协提案工作条例》，加强了政协提案工作的宣传力度，特别是政协开展的评选优秀政协提案和提案办理先进单位活动，大大提高了广大政丨办委员和参加政协的党派、团体的参政议政意识，增强了党政职能部门的办案意识，提案工作取得了新的进展和成效。
  一、认识提高，政协提案工作取得较大进展一年来，广大政协委员通过对党的方针政策、政协知识和提案工作细则的学习，进一步认识到政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督和参政议政职能的一个重要方面，是政协委员、民主党派和参加政协的人民团体参政议政，为社会主义现代化建设和祖国统一大业献计出力的一种重要方式，也是加强与各族各界人士的联系，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
  通过学习，广大政协委员利用政协提案进行参政议政的能力和积极性明显提高。自十届三次会议以来，共收到提案125件，经审査立案的118件，立案率为94.4%。提案的数量、质量和形式都比往年有新的进展。一是委员的参与意识增强，提案的件数增加。提案总数较九四年增加了19件，参与提案人达160人次，张理端、王玉侠、展立坤等委员书写提案4件以上；二是集体提案增多。以民主党派名义提出的提案6件，比九四年增加4件，联名提案19件，也多于往年;三是提案的质量明显提高。绝大多数提案达到了“三有”，即：有情况、有分析、有建议，具备了“三性”，即：严肃性、科学性、可行性的要求。提案集中反映了社会事业和经济建设中的热点、难点问题，许多委员的提案是在广泛调查的基础上形成的，具有较强的针对性。魏艳玲委员针对少年儿童零用钱和压岁钱越来越多，且多数使用不当的问题，从培养儿童勤俭节约、激发少年儿童的爱国热情出发，提出了“建议在学校附近成立少儿银行”的提案，受到了市教委和金融部门的高度重视。城关镇教委和滕州市城市信用社联合下发了文件，成立了“红领巾小银行”，在城区开展了“红领巾爱国储蓄活动”，仅两个多月的时间，储蓄额已达22'万多元；四是提案所涉及的领域相对集中。属于城建、环保方面的48件，占38.4%;教育、文化、卫生等方面的26件，占21%;经济建设和科技工作方面的25件，占20%。十届三次大会期间，开展了现场办案活动，提案委员会从大会初期收到的提案当中，筛选了10件提案交市政府，由分管副市长进行现场办案，得到提案人的满意。其它经审查立案的提案均及时转交市委、市政府及有关职能部门办理。
  二、领导重视，提案办理工作认真务实通过贯彻落实全国政协第三次提案工作座谈会议精神和《全国政协提案工作条例》，各级领导对提案工作的认识进一步增强，党政职能部门的办案力度进一步加大，提案工作已摆在参政议政的重要位置上。提案办理工作的新进展主要表现在：1、市领导亲自审阅、督办提案。十届三次全委会议一结束，市政府对政协交办的提案，专门召开了市长办公会议，分工专人负责，并将提案分解到有关职能部门办理和落实。政协提案转交主管部门研究办理后的复文，均经市党政领导批阅，市党政领导并对一些重要提案签署意见，从而增强了办理提案的严肃性。如对“扩大我市电视转播台发射覆盖面积”的提案，经分管市长签署意见后，加速了该项提案的落实。
  2、以正式文件的形式落实政协提案。一些职能部门收到政协提案后，对提案中提到的问题或建议通过认真研究，制定出具体的落实方案，并正式行文下发，使提案办理更加规范化。如市工商局对关于“打假工作要常抓不懈”和“认真整顿流动摊点的提案”进行认真研究，将其整改措施以市工商局第81号和第87号文件的形式印发到基层及有关单位落实，收到了良好的效果S3、提案的实效率显著增加。由于提案质量的提高，提案督办力度的加大，承办单位办理的认真负责，提案的实效率已达54%，较94年和93年分别提高了19和29个百分点。如社会治安方面，刘德玉委员提出的“关于整顿运输秩序，立即刹住路盗化肥歪风的提案”引起了公安、工商、交通等部门的高度重视，联合下发了通告，并制定了5条管理措施，加强了检查力度，仅半年就查处途中盗放化肥案件12起，治安拘留2人，通过有关措施的落实，有效地防止了偷盗、倒卖化肥的现象，维护了农民的利益。又如农业方面，丛瑞林委员提出了关于 “现代农机的呼唤”的提案，受到了市政府和农机中心领导的高度重视。三夏前，为确保小麦的适时收割和脱粒，市政府采取市、乡扶持，村集体投入的办法，新购小麦联合收割机100台，总投入191万元，市、乡补贴100万元。为推广秸杆还田，新购秸杆粉碎机71台，市政府每台补助2000多元。该项提案的落实获得了良好的经济效益和社会效益。再如医疗卫生方面，九三学社在对农村卫生状况进行调查的基础上，提出了“关于加强我市农村卫生建设的建议”，受到市卫生局的重视，印发了滕政发（1995)10号文件，成立了市医疗机构整顿领导小组，在全市开展了医疗机构清理整顿工作，全市共检査医疗机构1325处，取缔非法行医362处，没收药品器械价值达6万元，没收假劣药品价值1.2万元，查处违法案件8起。通过清理整顿，使医疗卫生秩序大为好转，维护了全市人民的身心健康。提案实效率的增加，一是说明了领导对提案办理的重视，二是证明政协委员参政议政水平有了新的提高。
  4、一些热点、难点问题得到解决。如煤气脱硫问题。是关系到全市居民生活和安全的大事，为减少事故隐患，许多委员曾多次建议解决，但因经费及其它原因，一直未能落实。三次全会期间，一些委员再次就煤气脱硫问题提写提案，引起市委、市政府的极大关注，于5月份专门召开市长办公会议研究解决办法，并投资54万元新上了煤气脱硫设备，市委主要领导亲自现场办公，协调解决有关问题，加快了脱硫工程进度，该工程于9月底正式竣工并投入运行，使广大居民用上了放心煤气。再如环卫方面，李忠贤、李柏生等委员提出的关于“增加城市卫生设施”的提案，市建委进行了认真的办理，结合创建文明卫生城，城区内新建、改建公厕13处(新建10处），新购垃圾斗2。个，垃圾桶200个，较好地改善了城市卫生设施。
  总之，政协提案工作由于领导重视、部门的积极配合，提案办理又取得了新的进展，截止去年11月份，提案办复率为]00%。委员的满意率为91%，基本满意率为98%，一些提案集中反映的热点、难点问题，有的得到了彻底解决。提案工作在经济建设和社会生活中发挥着越来越重要的作用。
  三次全会以来，虽然提案工作取得了较大进展，但与形势的发展和政协工作的要求还不相适应，仍然存在一些薄弱环节。一是部分政协委员和政协组成单位利用政协提案这种方式进行参政议政的意识有待于进一步增强，参与提案的委员比例仍然较低，以党派、各专门委员会和政协组成单位名义提出的提案仍然偏少。二是提案的质量还有待进一步提高，由于一些委员的知怙渠道较窄，致使一呰提案对案1t1的分析不太全面，乂缺少可操作的建议，影响了提案的科学性和可行性。三是个别单位仍存有应付办案现象，因此对办理政协提案的认识，还应进一步强化。
  三、奋力开拓，力争提案工作再上新台阶中央召开的十四届五中全会,通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》的建议，我国的改革开放和社会主义建设进入了新的发展阶段，根据中央的精神，我市也制定了相应的“九五”计划和远景发展规划，在新的一年里，全市政协委员要紧紧围绕“九五”计划和2。10年远景目标，充分发挥“人才库”、“智囊团”的作用，积极利用政协提案这种方式进行参政议政。面对新的形势，九六年应重点做好如下工作。
  (一）深入学习，增强素质，进一步提高参政议政水平。今年是实施“九五”计划的头一年，也是实施我国跨世纪中长期规划的第一年，在新的形势下更好地发挥人民政协的职能作用，对于实现决策民主化、科学化；对于实行高层次、有组织的民主监督；对于实现广泛团结、凝聚人心，完成新时期的总任务，意义十分重大。政协职能作用发挥的如何，关键是看政协委员和政协组成单位的整体素质和参政议政水平。因此，深入学习，增强素质，提高参政议政水平是摆在广大政协委员面前的重要课题，目前，首先要认真学习好、贯彻落实好十四届五中全会精神，正确认识两个具有全局意义的根本转变，跟上经济发展的新形势。二是认真学好《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和省、市有关政协工作的文件精神，依法运用好政协委员提出批评、进行民主监督和参政议政的权利。三是尽可能多地学习掌握专业知识、科技知识，了解有关政策及法律、法规，以提高参政议政的能力和水平。
  (二）叛宽知情渠道，提高提案质量。政协提案质量的高低是提案能否进入领导决策的关键。高质量的提案与政协委员的综合观察分析能力的知情渠道密切相关，为使广大政协委员知情、献计、出力，政府职能部门和委员所在单位要经常向有关委员互通情况，必要时可邀请委员参加有关会议，征取意见和建议。政协各专门委员会和政协各组成单位，要经常加强与本界别委员的联系，有针对性地组织一些调查或视察活动，扩大政协委员的知情视野。要继续开展评选优秀政协提案和提案办理先进单位活动，以调动各方面的积极因素，进一步提高提案质量。
  (三）发挥各自优势，拓宽提案领域，提高提案层次。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》规定，政协委员可以个人或者联名方式提出提案，各党派、参加政协的人民团体，可以本党派、团体名义提出提案，各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。鉴于目前我市政协的提案涉及领域不宽，提案层次偏低的实际，要求各条战线上的政协委员，充分发挥自身优势，积极献计谏言，拓宽提案领域。另外，对全局性的发展规划和一些带有普遍性的热点、难点问题，最好能在认真调査的基础上，通过集思广益，以集体的名义提出提案。一些重要提案，必要时可提交主席办公会议或政协常委会议研究通过形成建议案，再交市委、市政府办理，这样既提高了提案的质量和层次，又便于提案的落实。
  (四）加强提案工作规范化和制度化建设，增强提案办理和督察力度。加强提案工作规范化和制度化建设，是搞好提案工作的保证。全国提案工作条例的贯彻落实，使政协提案工作迈上了制度化和规范化的新台阶。提案委员会已根据全国政协第三次提案工作座谈会议精神和新修订的《全国政协提案工作条例》，对我市的《提案工作细则》进行了修订，印发了《政协滕州市委员会关于提案工作的若干规定〉;>，从而为我市政协提案的书写和办理提供了新的依据。尚前，提案办理工作已成为各级党政工作的重要组成部分，认真办理政协提案，是加强社会主义民主政治建设，密切党和政府与人民群众联系的需要，也是党政实现决策科学化、民主化的需要。提案工作质量的提高，最终还要落实到提高办案质量、发挥提案效益上。在提案办理过程中，对以组织名义提出的提案和委员提出的重要提案，承办单位的领导应亲自研究批办，督促落实。今年，计划对重要提案的办理情况组织督办性视察活动，并请有关领导通报提案办理情况，以增强提案的督办力度。力争九六年提案办理达到三个百分之百，即：重要提案领导阅示率百分之百、提案答复率百分之百、与提案人见面率百分之百。
  各位委员，让我们在中共十四届五中全会精神指引下，面向21世纪，高举爱国主义和社会主义旗帜，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题，认真组织广大政协委员、各民主党派和政协组成单位，充分利用政协提案这种方式进行参政议政，以高度的政治责任感和主人翁意识，提出更多高质量的提案，为我市政治、经济和社会各项事 '业的发展作出更大的贡献。