枣庄市图书馆

根据市政协领导的安排，我们对滕州市以产业化生产为依托，带动农村奔小康的情况，进行了认真地调査。现将调査情况汇报如下：一、以产业化生产为依托，带动农村奔小康的现状党中央提出的到本世纪末实现农村小康，这是九十年代农村工作的总目标，是广大农民多年的追求和期望。滕州市自九二年以来，认真贯彻落实党在农村的一系列路线、方针、政策，以产业化生产一体化经营为依托，紧紧围绕奔小康这个总目标，扎实有效地开展了奔小康活动。
  经过近几年来深入扎实的工作，滕州市农村经济和各项社会事业都得到发展，农民生活水平进一步提高，农村经济实力进一步增强，农村经济向着产业化生产一体化经营方向发展，加快了农村奔小康的步伐。到九四年底，滕州市1210个行政村，除党山乡外，21个乡镇共申报小康村683个，考评验收683个，市委、市政府分三批表彰命名的小康村有263个。其中，九二年38个，九三年89个，九四年136个。在22个乡镇中，城关镇已达到小康标准。滕州市小康建设主要有以下几个特点：(一）抓宣传，搞规划为全面实施小康战略，滕州市第十三届人民代表大会第三次会议作出了“关于动员全市人民齐心协力奔小康的决议”，号召全市上下以奔小康为总抓手，加快农村经济的快速健康发展。在奔小康工作中，滕州市按照((中共枣庄市委关于在我市农村实现小康目标的实施意见》的要求，结合实际，在广泛深入调查研究的基础上，制订了《滕州市奔小康总体实施方案》，规定了小康村的标准，确立了全市实现小康的发展规划。大体分三个阶段进行.•第一阶段为“八五”前三年，是抓试点、打基础、积极创造条件阶段，计划有13.5%的村达到小康标准；第二阶段到1998年，为全市基本实现小康阶段，要有80%以上的村达到小康标准；第三阶段为“九五”后两年，是完善提高阶段，到2000年全市有93.5%的村达到小康标准。按照80%的村达到小康，即全市达到小康的原则，确定全市1998年达到小康，力争1997年实现。
  具体年度计划是：第一阶段（1991一1993年），实现小康村163个，占总村数的13.5%，平均每年实现小康村81个。第二阶段（1994一1998年），实现小康村862个，占总数71.3%，平均每年实现小康村172个。前两阶段共实现小康村1025个，占总村数的85%，全市基本实现小康。第三阶段（1999一2000年），实现小康村105个，占总村数的8.7%。全市22个乡镇也都根据各自的实际，制订了规划和实施方案。各级还通过广播、电视、过路标、黑板报等多种形式，广泛宣传，大造舆论，分专题、分层次、有重点地对广大干部群众进行奔小康教育，增强了奔小康的责任心和紧迫感。通过宣传教育，全市人民的思想统一到一心一意抓经济，齐心协力奔小康上来，尤其是目前，把全市人民的思想统一到靠产业化生产、一体化经营来带动农村奔小康的思想上来，形成了明确思路“想小康”，拿出对策“议小康”，不懈努力“干小康”，瞄准目标“奔小康”的浓厚气氛。
  (二)进一步明确了靠农村经济产业化生产一体化经营带动农村奔小康的总体思路。在传统农业向市场农业转变的过程中，加快实施农村经济产业化生产一体化经营，是实现农村小康的重大举措。近年来，滕州市通过开展市场农业年活动，确立了农村经济发展走产业化生产一体化经营的路子，初步呈现出产业化生产的雏形。特别是在畜牧业生产上，以鲁南牧工商公司为依托，靠“三赊销、五上门”的一体化服务，搭起了肉鸡生产一体化经营的框架。目前，全市各种词养专业村发展到430个，占全市行政村总数的36%,适度规模饲养专业户发展到3万户，占全市总农户数的8%。其中年饲养肉牛10头以上的有286户，生猪100头以上的84。户，羊100只以上的有960户，肉鸡5000只以上的有1060户，肉兔100只以上的有1870户。到九四年底，全市人均占有肉、蛋、奶总量117公斤，畜牧业生产值达到8.2亿元 (90年不变价），占农业总产值的4。.8%，人均畜牧业产值627元（90年不变价），人均畜牧业纯收入达到257.8元。畜牧业已形成了以市场为导向，以企业为龙头，以龙头带基地，以基地连农户的格局，已经成为滕州市农村经济的主导产业。他们“强化龙头企业建设，实现肉鸡生产产业化；强化重点基地建设，实现肉鸡生产规模化;强化服务体系建设，实现肉鸡生产一体化，强化市场建设，实现生产与市场的对接”的做法，得到省里的肯定，并在全省畜牧工作会议上作了经验介绍。畜牧业的产业化生产一体化经营，为农村经济产业化发展提供了典型经验，加快了全市奔小康的步伐。
  按照“今年打基础，明年见成效，三年成规模”的总体思路，初步确定以粮食、油料、畜牧、'果品、蔬菜、水利水产为全市六大主导产业，完善10大农副产品加工系列，发展18个农副产品龙头加工企业，壮大4个农副产品龙头批发市场，强化13个农副产品生产基地，提高农村经济产业化生产一体化经营水平，加快农村奔小康的进程。
  (三)确立了农村奔小康的主要模式找准发展的路子，探索发展模式，是全面推进小康进程的重要措施。由于各乡镇、村的基础条件不同，经济的发展存在较大差异，但是各有各的潜力和优势。在实施小康战略进程中，全市1210个行政村，都能从实际出发，因地制宜，各唱各的拿手戏，各打各的优势仗，加快了小康进程。根据调查，有些村奔小康已经积累了一定的经验，初步形成以龙头企业带动各业的产业化生产一体化经营的发展模式，主要有以下五个模式：一是以乡镇企业带动其他各业发展的模式。特点是发展村办工企业，较有代表性的有洪绪镇的玉楼、龙庄村，南沙河镇的北池村，张汪镇的大宗村，城郊乡的贺庄村等。二是以高产优质高效农业为龙头，带，动其他各业发展的模式。特点是开发高值田，大搞立体种植，提高复种指数，在吨粮、林果、畜牧、蔬菜上搞突破，通过集约经营，提高产出率，增加效益。如城郊乡的董村，龙阳镇的前司堂村，东郭镇的大坞沟村等。三是以生产基地为龙头带动产、加、销一条龙的综合经营模式。特点是以加工企业为龙头，如东郭镇辛绪村，龙阳镇史村等。四是以庭院经济开发为龙头，带动其他各业发展的模式。岗头镇南陈村，开发闲散庭院，种植莲藕、葡萄等，养鱼、养鸭发展立体农业、生态农业。五是以第三产业为龙头，带动其他各业发展的模式。特点是充分发挥地处城镇、工矿区和交通便利的优势，积极兴办商业、饮食业,建筑运输业等第三产业，如城关镇的魏庄村、教场村，西岗镇的南孔庄村，官桥镇的坝上村，木石镇的东沂河村等。另外，还有农工并举、均衡发展、合理开发山区资源型等。
  (四）农村实现小康的制约因素我市农村奔小康工作，已经实施三年，进展是顺利的，成效是显著的。从农民人均纯收入这一指标看，大部分乡镇的绝大多数村均已达到，但是小康目标是一个综合目标体系，从综合收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、社会保障与社会安全等方面的指标测算看，实现程度还较低，滕州市命名的小康村仅占全市行政村的22%。可以说按照规划实现小康时间已经过半，但任务还不到三分之一。按期完成任务，时间是十分紧迫的。从调査看，小康村建设还存在一些制约因素主要表现在：一是部分干部对奔小康认识不足。有的领导同志对奔小康的重视程度不够，在工作的摆布上没有按照中央提出的奔小康是农村工作的总抓手去办，具体工作中重视了抓经济指标的实现，忽视了其他各项事业的均衡发展，尤其忽视了精神文明建设，个别乡镇、村发展思路不明确，视野较狭窄，有的满足于现状，工作上不思大的进取。有的村级班子战斗力不强，部分干部群众对实现小康的艰巨性、复杂性、紧迫性，尤其是奔小康的重要意义认识不足。
  二是农村经济产业化生产一体化经营的程度不高。从全市来看，粮食、畜牧油料、果品、蔬菜、水利水产六大主导产业虽已初步确立，但多数产业的优势和主导地位还没有充分显示出来，现肴的龙头企业规模小，数量少，没有形成产业链；农副产品生产基地布局及产品结构不尽合理，不适应市场和龙头企业加工的需要，成为奔小康的制约因素。
  三是农业投入不足，农业科技含量低，农业发展缺乏后劲，抗御自然灾害的能力差。农业生产力发展水平与现代市场农业的发展很不适应，尤其对一些生产基地再向高档次发展和农业高新技术的推广应用都受到制约，增加了奔小康的压力。
  四是山区、半山区乡镇、由于受地理环境和自然条件的制约，增加了奔小康的难度。特别是有部分村目前仍没有完成通路、通电、通水、通电话等“四通”工程，直接影响了全市小康战略的实施进程。
  二、几点建议(一）要加大宣传力度，提高对以农村经济产业化生产一体化经营为依托，带动农村奔小康的认识。本世纪末实现小康是党中央提出三步走战略目标的第二步，把农村奔小康作为九十年代农村工作的总抓手，这是党中央的战略部署。各级各部门都要从这一战略高度去认识，从思想上高度重视。在具体工作中，要注意搞好宣传，真正理解清楚小康的涵义，充分认识新时期实现小康的重要性和必要性，充分认识到产业化生产一体化经营对实现小康的推动作用，在确立以农村奔小康为抓手的前提下，集中人、财、物抓好产业化生产一体化经营，不能乱出名堂、乱喊口号，一阵热，一阵冷要始终如一，各项工作都围绕小康目标去干，形成想小康、奔小康、干小康的浓厚气氛，以农村经济的产业化生产一体化经营为动力，加快奔小康进程。
  (二）提高农村经济产业化生产一体化经营的水平，加快小康村的建设。大力推进农村经济产业化生产一体化经营，是实现传统农业向市场农业转变，推进农业和农村经济快速健康发展，加速农村奔小康步伐的重要战略措施。
  1、总体思路应是，按照“一抓一个大系统，一抓一个产业链，一抓一个大区域”的要求，以国内外市场为导向，以提高效益为中心，以科技为先导，坚持走龙头带动，综合发展，集约经营的路子，培植主导产业和产品，强化龙头企业建设，带动基地规模发展，把种养加，产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，逐步形成产业生产一体化经营的新格局，加快全市农业和农村经济的发展和奔小康的步伐。2、应遵循的原则：一是坚持稳定粮食生产，二是坚持以国内外市场为导向，三是坚持以深化改革为根本动力，四是正确处理龙头企业和基地农户的利益关系，五是坚持科学规划。
  3、实施的办法是：按照已确立的六大主导产业、完善配套建设十大农副产品加工系列、十八个农副产品加工龙头企业、四个农副产品批发市场、十三大农副产品生产基地的规划目标，走鲁南牧工商公司肉鸡一体化经营的路子，靠合同的形式，形成利益共沾、风险共担、紧密型的卢业化生产一体化经营的格局。
  4、采取的主要措施应是：要全面实施龙头带动战略，扶持龙头企业的发展，建立农副产品基地发展基金和产业风险基金，认真落实扶持农业和农副产品加工企业的政策措施。要推行股份合作制，启动农村经济产业化新的增长点。要加强市场体系建设，搞活农副产品流通。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的精神，加大科技和资金投入，提高农业生产的科技含量，搞好社会服务，提高农业综合生产能力，推动我市农业和农村经济快速发展。
  (三)加快山区综合开发，全面椎进小康村建设的进程。要按照市里出台的《山区综合开发实施方案》，从领导、政策、资金、物资、科技诸方面给予倾斜，帮助山区人民找到振兴经济的好路子，加速他们脱贫致富奔小康的步伐。要围绕山区综合开发，抓好配套建设，按照小康标准，本着缺什么补什么的原则，确保规划目标的实现。
  (四）切实加强领导，保证农村奔小康工作的顺利进行。要加强对实施这一战略工程的组织领导，把奔小康列入重要议事日程，确实当作农村工作的总抓手，明确目标和职责，严格按照制订的总体规划，重新修订实施方案。要进一步加强农村基层组织建设，以党支部建设为核心，搞好组织配套建设，选准一个好带头人，培养一个好班子，找准一条好路子，帮助农民共同致富奔小康。现阶段要着力抓好农村经济产业化生产一体化经营，进一步明确产业化生产一体化经营与奔小康的关系，抓产业化生产一体化经营，目的是为了加快实现小康的步伐。因此说，各级各部门对农村经济产业化生产一体化经营要高度重视，切实加强领导，精心组织。各级各部门、各行各业都要协同作战，通力配合，真正做到领导到位，政策措施到位，切实抓紧抓好，抓出成效。
  (五)对已验收合格成为小康村的村，要实行动态管理。从滕州的实际来看，市委、市政府已表彰命名了263个村。这些村为其他村奔小康起到示范作用，但目前来看，原来验收的标准，有些指标与市、省的指标不一致，还没有经市统一验收。那么，在下一步的工作中，既要严格把关，统一标准。同时，还要对个别指标进行调整、修订。对已验收的村,要本着高标准，严要求的原则，实行动态管理，定期进行复核，以防止滑坡。要继续发挥他们的榜样示范作用，带动其他村奔小康，整体推进全市奔小康工作。